三农工作的探索与实践.doc

重庆“三农”工作的探索与实践重庆市委常委、常务副市长 马正其近年来，重庆市坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，在工业化、城镇化深入发展中加快推进农业现代化，着力保供给、促增收，强基础、增后劲，抓改革、惠民生，开创了农业快速发展、农民持续增收、农村和谐稳定的“三农”工作新局面。“十一五”以来，实现了农民收入、农村经济总量、专业合作社入社率、龙头企业销售收入“五个”翻番，在农村改革试验、基础设施建设、民生改善方面取得有效突破，“菜篮子”工程建设、人均粮食占有量、农村社会保障体系建立、农民收入水平保持西部领先水平，城乡居民收入差距由4:1缩小到3.1:1。一、坚持城乡统筹为纲，改革试验迈出坚实步伐重庆按照党的十七届三中全会统筹城乡发展的要求，全面贯彻落实国务院20093号文件，紧紧围绕统筹城乡“试验区”建设，大力推进人口、土地、资本等要素改革，激发农村内在活力，有效促进了生产要素下乡和农民进城，加快了城乡一体化步伐。一是实施户籍制度改革。让在城里工作三年以上的农民工自愿转户进城，配套了就业、养老、住房、教育、医疗“五大保障一步到位”，并保留了对农村居民转户后与身份、土地和农业生产行为相关的各种惠农政策及补贴，不让转户农民“急转身”进城。截至2011年底，全市已有310万农村居民转户进城。二是推行农村承包地、林地、农村居民房屋“三权”抵（质）押贷款。全面完成了农村集体林权制度主体改革，基本实现了产权明晰、承包到户。在全国省级行政区域率先开展并完成农村土地承包经营权确权登记，实现了证、帐、簿、地“四相符”。完成了农村住房确权颁证。推行农村“三权”抵（质）押融资，已实现抵押贷款115亿元。三是创建农村生产要素交易平台。创设全国第一家农村土地交易所，开展地票交易和以耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易为主的实物交易。开展地票交易，变“先占后补”为“先补后占”，保证了耕地面积不减少，最大限度保障了农民利益。已交易地票8万亩，反哺农民150亿元左右。组建了农畜产品远期交易所，生猪、金银花等农产品上线交易。四是完善农村金融服务体系。农业保险覆盖面不断扩大，能繁母猪基本实现“应保尽保”，生猪保险今年实现全覆盖，渝东南、渝东北“两翼”主要畜产品保险全覆盖。在全国率先成立了省级政策性和专业性农业担保公司。二、坚持保供增收为要，增产增收取得显著效果坚持把确保供给和农民增收作为首要任务。一是“米袋子”稳定保障。重庆2/3的耕地为中低产田土，人均耕地为全国的70%。在地少质差人多、灾害频发重发的情况下，粮食产量连续多年保持在1100万吨以上，去年达到1127万吨，人均占有量居西南第一。二是“菜篮子”日益丰富。强力推进重庆主城、区域中心城市、区县城、小城镇（集镇）四级蔬菜保供基地建设，2008年以来，全市蔬菜产量年均增加100万吨，增速居全国第一。2011年，全市蔬菜种植面积已达930万亩，产量1440万吨，近年重庆蔬菜价格低于全国平均5%左右。稳定发展生猪，大力发展牛羊，畜禽产品大幅增长。2011年生猪出栏2050万头，生猪每年外销超过300万头，出栏牛54万头、羊215万只、土鸡等家禽2.3亿只，肉类总产量200万吨，生猪价格保持全国较低水平。三是“钱袋子”不断充实。20062011年，全市农民人均纯收入年均增长*%，由 元增长到6480元，2011年增幅达到22.8%。大力促进贫困地区农民增收，率先在全国实行相对扶贫标准，坚持开发扶贫与生态移民相结合，实现266个村整村脱贫，减少124万农村贫困人口。2010年在渝东南、渝东北连片贫困地区启动实施“两翼”农户万元增收工程，“两翼”农户两年户均增收8178元，收入增长速度幅度高于全市3-5个百分点。三、坚持现代农业为重，产业培育取得突出成效把发展现代农业作为“三农”工作重点，重点推进以粮食为主导，蔬菜、柑橘、生猪为支柱，草食牲畜、生态渔、中药材、蚕桑、竹木为特色，产业化经营水平明显提升。一是推动产业集群化。稳步推进1000万亩优质粮油基地、1000万亩蔬菜供给保障工程建设，发展三峡库区柑橘产业带面积229万亩。加快建设国家现代畜牧业示范区，基本形成西部畜禽良种供种、畜牧科技创新与人才培养、畜产品质量安全“三大高地”。二是实现经营规模化。农村土地流转面积767万亩，占家庭承包总面积的38.1%。发展种植大户2.6万个，养殖大户3万个。三是促进农民组织化。发展农村新型股份合作社817个，培育农民专业合作社1.3万个，全市1/3的农户入社。农业产业化龙头企业发展到1730家，销售收入1340亿元。四是坚持生产标准化。建立粮油、水果、茶叶等标准化基地890万亩。累计认证无公害产地910个、无公害农产品1012个、绿色食品227个、有机食品96个，率先推行农产品质量安全产业链监管模式，农产品抽样检测合格率居全国前列。四、坚持夯实基础为先，发展条件有了较大改善突出基础先行，以水利为重点，不断改善生产生活条件，增强农业发展后劲。一是水利事业跨越发展。2006年以来，累计完成投资532亿元，扎实推进饮水安全、病险水库整治和水利投融资改革三大水利重点工作，开工建设大中型水库28座，整治病险水库2200座，解决了1280万农村人口饮水安全。二是农村交通快速改善。5年共建农村公路5.5万公里，解决了550个乡镇通畅、3000个行政村通达、2480个行政村通畅问题，实现乡通畅、村通达两个100%，行政村通畅率达65%，公路密度居全国第五、西部第一。三是“森林重庆”成效显著。近4年累计造林1800万亩，森林覆盖率达到39%、由西部第7上升到第4，增速居全国第一，荣获迄今全国唯一省级“生态中国城市奖”，创建国家森林城市通过国家专家组验收。四是人居环境明显改善。累计建设农村户用沼气148.5万户，适宜农户沼气入户率达45%。改造农村危旧房18.3万户，村容村貌显著改善。五、坚持改善民生为本，公共事业取得重大进展构建教育、医疗、文化、社保四大体系，农村民生实现四个全覆盖。一是关爱农村留守儿童和中小学生营养工程实现全覆盖。在全面实现城乡免费义务教育、提高义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费补助标准，大力发展寄宿制学校的同时，推行“代理家长制”、免费提供“爱心午餐”、实施“蛋奶工程”，全面惠及130万农村留守儿童和325万中小学生。二是率先实现城乡基本药物制度和药品“零差率”销售全覆盖。积极推进医疗资源向基层倾斜，创建30所区县三甲医院，实现所有乡镇“一镇一院”、所有街道“一社会一中心”，实行基本药物零利润销售，全面推行了城乡基本药物制度和药品“零差率”销售。三是城乡居民社会养老保险实现全覆盖。实现农村居民参加城乡居民合作医疗保险、城乡居民低保“应保尽保”，人均标准居西部第二，实现了城乡