国有林场职工状况调查.doc

陇县国有林场职工现状调查陇县是陕西林业大县之一，止2008年底全县林业用地面积236万亩，占全县总面积的69%，林业在县域经济及生态环境和社会发展中具有举足轻重的地位。国有林场经营管护着全县70%以上的天然林和有林地， 林场职工队伍状况如何，直接影响林业建设的发展。在学习实践科学发展观活动中我们对国有林场职工状况进行了调查，通过查资料、听汇报、个别交谈等形式的调查，对我县国有林场职工状况有了比较全面的了解和认识 。 上世纪九十年代中期，随着改革开放的深入和经济文化的发展，大量的森林资源被开发利用，林木的大量采伐促使林业经济一度繁荣昌盛。林场在工资改革中被确定为自收自支事业单位。一大批林业职工子弟、退伍军人、农民工、非公有制企业职工等源源不断地加入到国有林场职工队伍中来，国有林场职工队伍迅速壮大，由九十年代初期的196人猛增到2000年的449人，增加了229%1990年2000年陇县国有林场职工增长情况统计表林 场1990年职工人数2000年职工人数增 长关山林场57126221%固关林场5798172%八渡林场55100181%咸宜关林场2767248%龙门洞林场38千山林场20合 计196449229%天然林保护工程实施以后，天然林采伐全面停止，林场经济收入骤然中断，国有林场职工服从国家大局，由砍树伐木人转变为护林栽树人，林场富余人员大量增加，分流安置难度很大，上级批准的工程实施方案确定的职工分流安置情况见下表：天保工程国有林场职工富余人员分流及下岗人员安置表实施单位在职职工合计富余人员合计合计社会公益人员下岗待安置其它营造林政社人员森林管护合计一次性安置下岗人员计医疗教育公安陇县5685391852923241561271002716690国有5685391852923241561271002716690管 理中 心2929292324关山22622665655341127038固关89892626211742715八渡1241243636292363821咸宜关62621818151231910龙门洞323299862105千山66221121方案确定的留用人员只有185人，一次性安置100人，下岗人员27人，营造林90人，其它166人。伐木带来的较好的经济效益，使林场职工盲目乐观，对工程的长期性和艰巨性认识不足。等待观望、希望下一个辉煌时期出现的人占大多数。国有林场职工基本情况一、国有林场职工的来源和组成国有林场职工的来源和组成见下表：职工队伍的来源和组成统计表单 位2009年职工 总数职 工 队 伍 来 源老职工及亲属子女大、中专院校毕业生复转军人招工和外单位调入其 它合 计455125851131275关山林场12055132824固关林场92371837八渡林场10534132929咸宜关林场683361514龙门洞林场5231120144千山林场185391在职工来源中，老职工及亲属子女占27.5%，大、中专院校毕业生占18.7%，复转军人占24.8%，招工和外单位调入的占28%，其它占1%。大、中专院校毕业生中包括1989-1992年林业局委托省林业技术学校定向培养的39名中专毕业的林业职工子女。不包括参加电大、农广校、林广校等自学考试取得大中专学历资格的91名职工。二、国有林场职工的年龄和性别结构天然林保护工程实施八年来，我县各国有林场的职工与工程初期比较，不但没有减少而且略有增长，由工程初期的449人增加到2008年底的454人。职工年龄和性别构成见下表： 国有林场职工年龄及性别结构统计表单 位2009年底职工总数年龄性别23-35岁36-45岁46-55岁55岁 以 上男女合 计4551681717739334121关 山121503524128536固 关9222481396824八 渡10542352267926咸宜关672328974720龙门洞52261754448千 山185841117从年龄结构看，23-35岁的占37%；36-45岁的占38%；46-55岁的占17%；55岁以上的占8%。职工年龄结构比较合理，23-45岁年、年富力强的职工占75%。从性别结构看，男职工占73%；女职工占27%。按林业行业特点来说，女职工比例偏大。三、国有林场职工的文化程度和业务技术水平职工文化程度和业务技术水平目前的考量标准主要表现在三个方面，一是学历，二是技术职称，三是工人技术等级，各国有林场职工的职工文化程度和业务技术水平状况见下表：国有林场职工的职工文化程度和业务技术水平状况统计表 单位职工总数文化程度职 称工人技术等级大专以上中专高中初中小学高级中级初级技 师高级工中级工初级工未培训合 计4543014682175211166026112201362关山林场12163127498415629616固关林场927441922211627388八渡林场105629164862118244614咸宜关林场664201127436119316龙门洞林场5251372521213282312千山林场1829241343521从文化程度看，大专以上占6.6%；中专占32.2%；高中占18.1%；初中占38.5%；小学占4.6%。职工文化程度偏低，大专以上人才缺乏。大中专文化程度包括林业局委托省林业技术学校定向培养的39名中专毕业的林业职工子女以及参加电大、农广校、林广校等自学考试取得大中专学历资格的91名职工。91年以后各国有林场没有第一学历的大学生。高级职称占0.2%；中级职称占3.5%；初级职称占13.2%；职工业务技术水平偏低，有技术职称的不到职工总数的17%，高级职称人才出现断档，中级职称较少，初级职称偏多，技术人员有待于进一步培训提高。工人技术等级中，技师占5.7%；高级工占24.7%；中级工占44.3%；初级工占7.9%。工人的技术培训比较到位，职称结构较合理。四、国有林场职工的分流安置情况国有林场天保工程实施以来历年人员分流情况统计表单位年度分流去向200120022003200420052006200720082009合计职工总数437443444450465463459455455在岗367331327300288279278271253内退384440545658626668轮岗30667594109114108108124自谋出路其它22221212111010关山林场职工总数125124124125130129123121120在岗1058879655757544850内退171717262726282827轮岗31928344141364139自谋出路其它55544固关林场职工总数989696969696969492在岗696769625749495445内退11117101012轮岗262624313738362934自谋出路其它222222111八渡林场职工总数9498101102105102103104105在岗777982787878777672内退171718222319202020轮岗212456813自谋出路其它咸宜关林场职工总数686764646969686668在岗684645434039424140内退61233111轮岗1518192122201922自谋出路其它55555龙门洞林场职工总数344041454749515252在岗303334343838383428内退333333378轮岗144868101116自谋出路其它千山林场职工总数181818181818181818在岗181818181818181818内退轮岗自谋出路其它在岗职工人数不断减少，内退轮岗人员逐年增加，天保工程实施以来，为保证人人有饭吃，各林场除根据自身经济情况，程度不同的降低了工资标准外，对森林管护、公益林建设等留用工作人员，采取双向选择、竞争上岗、择优录用的原则安排工作。在公益林建设等工程项目中，本场职工亲自参加劳动，以节约工程资金，弥补经费不足。对没有竞争上工作岗位、年老体弱或家庭有具体困难的职工，通过动员，在本人自愿前提下，场里发部分生活费安排其内退或轮岗，分流安置了其余人员。随着公益林建设任务的逐年减少，各国有林场在岗职工逐渐减少，由2001年的367人减少到2009年的253人，2001年在岗职工84，内退职工占9，轮岗职工占7；2009年在岗职工占55.6，内退职工占14.9，轮岗职工占27.3，其它人员占2.2。在岗职工降低了28.4，内退职工增加了5.9，轮岗职工增加了20.3。内退、轮岗与下岗的区别在于：单位交纳部分社保金（各国有林场普遍按每年社平工资的60%交纳养老金）并发部分工资或生活费（按年龄大小、工龄长短分别发20%50%）。因为伐木时期被确定为自收自支的事业单位，各国有林场在人员进入上一度放松，造成人员急剧增加，天保工程实施后分流安置难度很大。工程初期伐木时期的节余尚能勉强维持，随着工程的进展，经济拮据、人多饭少、捉襟见肘的局面就难以避免，林场在危困中苦苦支撑。由于工程确定的一次性安置和下岗人员补助标准与其它行业相比明显太低，没有职工自愿报名一次性安置和下岗，各国有林场至今没有一次性安置和下岗人员，因此职工分流安置的问题至今尚未彻底解决。五、国有林场职工的薪酬和生存状况国有林场天保工程实施以来历年职工工资变化情况统计表年度调查项目关山林场固关林场八渡林场咸宜关林场龙门洞 林场千山林场8年 平均在岗职工1249610366.7544.518.75平均工资8165.887024.388746.258420.139681.1310506.25离退人员18.3815.7514.2512.251.637.63离退生活费90161014310434112076653102702001在岗职工1259898683819平均工资753471638676860374326737离退人员1513131018离退生活费120000103536103000620006324550002002在岗职工1249498664020平均工资1032382989796812177787400离退人员171313918离退生活费129000107868119925680046870635262003在岗职工11897102654120平均工资932262009313961581388280离退人员1712131118离退生活费160000116000130000970007108700002004在岗职工12597104644118平均工资868662009056.6850093969055.33离退人员1716131218离退生活费1620001546671280001060007265694502005在岗职工12998105694618平均工资7519611086867010106939142.67离退人员1815131318离退生活费171000146129131000141129752474773.922006在岗职工12896104694718平均工资7656720077467453.11043011583离退人员1818161427离退生活费17800018144216472417943524800976622007在岗职工12294108675119平均工资704978007984.9894311652.415797.68离退人员2219151437离退生活费198720195486181962.921991643240098414.882008在岗职工12192105665218平均工资732972248710.689116.31188516054离退人员2320181537离退生活费2070002333402100002455173484898030天保工程实施以来，职工工资已调整了五次，但国有林场职工的实际收入却仍停留在工程实施初期2001年的水平，有的甚至比2001年有所下降。2008年以前各林场工资发放灵活性较大，随着经济条件的不断恶化，林场支付能力越来越差，经济条件好的有全额发的，不好的按6080%不等，这就在系统内部形成了不平衡，为稳定职工情绪，2008年林业局统一要求各场在岗职工一律按档案工资的70%发，内退、轮岗人员各场可灵活掌握在2050%，有的轮岗职工工资比低保水平还低。 天保工程实施以来林场职工工资与全国、省、县对比表年 度全 国陕 西 省陇 县国有林场200110870912073987691200212422103518260861720031404011461896783112004160241302489838482200518364147961090981942006210011691812484867820072493221239152779871200829758253912082110053说明：表中全国、陕西省、陇县职工平均工资从县统计局查资料所得，国有林场职工平均工资从各年度统计报表中查得。由上表可看出：天保工程实施8年来全国及省、县在岗职工工资都有较大幅度的增长，而国有林场在岗职工的工资增长十分缓慢。2003年以前国有林场职工工资与县上的职工工资尚能持平，以后差距越来越大，到2008年底林场职工的平均工资只相当于全国、省、县职工平均工资的33.8%、39.6%、和48.3%。全国、省、县职工平均工资是国有林场职工工资的2.96倍、2.53倍、和2.07倍。 2001 -2008年全国在岗职工平均工资共增加了18888元，平均每年增加2361元。陕西省在岗职工平均工资共增加了16271元，平均每年增加2034元；陇县在岗职工平均工资共增加了13423元，平均每年增加1678元；而陇县国有林场职工平均工资共增加了2362元，平均每年增加295元。通过数据比较分析，国有林场职工已经逐步沦落为社会的弱势群体，物价和工资不断上涨、人民群众生活水平不断提高，但是国有林场职工收入仍停留在工程实施初期的水平上，特别是一家都在林场工作的职工生活状况就更加艰难，国有林场职工的生存生活状况已经到了令人堪忧的地步。一个收入低、职业不稳定的群体是不可能有较高的社会地位的。六、国有林场职工在保护森林资源、维护林区稳定及生态文明建设中发挥着主力军作用。1、国有林场职工在保护森林资源、维护林区稳定方面发挥着主力军作用天保工程实施以来，我县国有林场职工在林场经济围困局面不断加重，职工经济收入持续降低的情况下，自觉服从大局，坚守工作岗位，坚持不懈的为保护森林资源安全做着默默无闻的贡献。几年来共查处各类林业案件1333起，收缴非法木材527立方米，处理非法人员1442人，挽回经济损失92.84万元。林业案件的查处率和结案率均达到100%。2000-2008年林业案件发案率每年递减15%，林区秩序稳定。在抓好各级护林防火组织和防火设施建设的同时，各国有林场职工还经常深入林区进行宣传教育，狠抓火源管理和火案查处，加强对低智能人和精神病人的管理。对重点林区、重点部位和重点时期，采取特殊措施，严防死守，从而保持了陇县连续九年无森林火灾。确保了森林资源的安全。2、国有林场职工在建设生态文明方面发挥着主力军作用除保护好现有森林资源外国有林场职工还积极响应市、县两级号召，积极参与“绿色宝鸡”“省级园林绿化示范县城”“国家级森林城市”及“六县同创”等各项创建任务，特别是在“绿色宝鸡”“省级园林绿化示范县城”“国家级森林城市” 创建活动中，国有林场职工更是发挥着骨干和主力军的作用，在创建的关键时期为抢抓造林时机，他们冒严寒、顶烈日、起早贪黑、废寝忘食，干部职工亲自参加劳动，艰苦奋战在212省道、陇马路等创建的重要地段，使各项创建活动均顺利达标。我县的环境绿化、美化等生态建设成果大家有目共睹，可是林业职工的默默奉献和他们的生存状况却鲜为人知。导致国有林场职工现状的原因分析1、工程投资计划为静态管理，工程初期确定的投资标准近十年未变，这与目前经济增长的速度以及物价上涨的幅度相比，都不在一个水平线上，标准一制定就管好些年不变，但物价却跟着市场走，有时一天一个样。随着工资和物价的不断上涨，森林管护费、公益林建设成本不断提高、职工工资及各项社会保障等费用欠帐越来越多，国有林场经济危困的局面越来越严重。2、职工分流安置政策出台缓慢，下岗和一次性安置的补助费用与其它行业相比明显太低，职工没有人自愿报名下岗和一次性安置，职工分流安置的问题始终没有解决。3、职工的盲目乐观、等待观望、侥幸期盼辉煌再现情绪助长了等靠思想。开拓进取、发奋图强的意识淡薄，职工的社会地位降低，从心理上影响了职工工作积极性，有的安于现状，缺乏应有的进取精神，激情在等待中消失，由盲目乐观逐渐变成了灰心丧气。4、国有林场后续产业开发受环境、技术、人才、资金等条件的制约举步维艰，难以形成气候和规模，都是小打小闹，效益甚微。5、国有林场管护森林、保护环境的公益性事业单位性质未变，但伐木时期被确定为自收自支的事业单位，实行企业管理，而这种事企不分的管理体制制约了林场的发展，说是企业既没有产品，又没有经营和人事自主权，一切行动都得听从行政命令。说是事业又没有经费来源，经营管理难度可想而知。建议和应对措施1、改静态投资为动态投资模式，投资额应随着工资和物价上涨逐年增加，职工各项社会保障费应全额解决，妥善解决工程实施期间职工工资及各项社会保障费用的欠帐问题。2、提高职工分流一次性安置及下岗人员的补助标准，天保工程实施方案确定的一次性安置原则是：按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资的3倍，发放一次性安置费。陕西省森工企业职工1999年平均工资7680元，即一次性安置费为23040元人（其中国家补助占80）。这个标准与其它行业相比明显太低。建议按照全国职工上年平均工资的35倍核定一次性安置费。下岗待安置人员生活补助费应不低于当地上年低保补助的3倍。3、积极兴办后续产业，妥善安置富余职工。各国有林场要进一步提高认识，增强兴办后续产业的紧迫感，要加大对森林旅游产业的集资、酬资、招商引资和开发建设力度，并积极宣传、促销，吸引游客，使现有的旅游产品尽快产生较好的效益。认真总结林下种植、养殖及林产品采集、加工等方面的经验教训，使林下种植、养殖及林产品采集、加工形成规模， 能够分流安置一定数量的富余职工。4、没有一支稳定的职工队伍，没有一个稳定的环境，林业事业的生存与发展就无从谈起。因此林场越困难越要积极探索新形势下思想政治工作的新路子，教育广大职工增强林业的信心，增强对林场党政的信任，增强自立、竞争、效益意识和开拓创新精神，为林业的发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。坚持不懈地对广大职工进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，坚持不懈地进行理想信念教育、艰苦奋斗精神教育、民主法制教育、坚持不懈地进行社会公德、职业道德、家庭美德建设，全面提升职工队伍的综合素质。加强对职工进行形势教育，使广大职工认识到林业发展在县域经济发展、生态环境保护及生态文明建设中占有举足轻重的地位，对生态环境安全发挥着十分重要作用。林业的发展前景依然广阔。要通过加强管理，深化改革,创造一个良好的内部环境，渡过难关，必见光明。教育职工勇于面对现实，正视困难，齐心协力，努力拼搏，走过困境，重新迎接林业发展的新辉煌。努力营造尊重人、理解人、关心人、让人奋进、促人成材的氛围。一是加强民主建设，为职工参与林场管理提供广阔的舞台。全心全意依靠职工办