组织工作讲义.doc

开拓进取 真抓实干以改革创新精神推进组织工作同志们：根据县委、政府的统一安排，今天，我和大家就组织工作作一个交流，重点讲两个问题。一、组织工作基本知识（一）党的组织工作的地位和作用党的组织工作是党的建设的重要组成部分，是按照党的建设的总体要求，以领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设为主要内容的实践活动。组织工作的基本职责任务就是建立健全党的各级组织，抓好各级领导班子、干部队伍、人才队伍、党的基层组织和党员队伍建设。这一职责任务决定了党的组织工作在党和国家政治生活中占有极为重要的地位，对推动改革开放和全面建设小康社会具有极为重要的作用。1.党的组织工作是党的全部工作的基础。党是以组织的形式存在和发展的，党的力量在于组织。党为实现自身统一而进行的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，都必须以组织为载体。2.党的组织工作是实现党的领导的重要途径。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对政治、经济、文化以及社会生活的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，而党的政治领导、思想领导和组织领导的实现，离不开组织工作提供的服务和保证。3.党的组织工作是实现党的政治路线的重要保证。政治路线决定组织路线，组织路线保证政治路线的实现。毛泽东同志曾经指出：政治路线确定以后，干部就是决定因素。4.党的组织工作是党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分。党的执政能力建设是党执政后的一项根本任务，党的先进性建设是事关党的生存、发展、壮大的根本性问题。党的执政能力建设和先进性建设统一于党的建设新的伟大工程，共同服务于中国特色社会主义伟大事业。（二）组织工作的主要内容通常情况下，我们所说的组织工作主要有干部工作（包括领导班子建设、干部队伍建设和干部人事制度改革）、人才工作和基层组织建设（包括党的基层组织和党员队伍建设）三大部分，即通常说的“三轮驱动”。党的十七大把党内民主建设提到了应有的高度，要求以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，党内民主建设成为组织工作的又一重要组成部分。1.基层组织建设。包括农村、企业、社区、机关、高校及科研院所以及“两新”组织（新经济和新社会组织）建设。近年来基层组织建设的主要工作载体有“村建”、“云岭先锋”工程、“三级联创”、“五好社区”创建等，我县还结合实际，提出了“五民五村”活动。2.党员队伍建设。主要包括党员发展、党员教育、党员管理、党员联系和服务群众等工作。3.领导班子建设。主要包括理论武装、能力建设、作风建设、贯彻执行民主集中制、优化班子结构等内容。4.干部队伍建设。主要包括干部选拔任用、干部教育、干部人事制度改革、干部监督以及老干部工作。其中，干部人事制度改革是今后一个时期干部工作的重点。干部人事制度改革既包括干部管理体制的改革，又包括干部选拔、任用、考核、奖惩、教育、监督、工资、福利、退休等内容的干部管理规章制度的改革。5.人才工作。主要包括建立健全人才工作体制机制（人才引进、人才激励、人才评价机制）、人才队伍建设（包括统筹抓好以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设）、人才资源开发等内容。当前人才工作的重点是高层次和高技能人才。6.党内民主建设。党内民主是党的生命线。党内民主建设主要是通过党内民主制度建设保障党员民主权利、保障党组织决策民主化、强化党内民主监督。其核心和基础是保障党员民主权利，尊重党员的主体地位。党的代表大会是党的最高领导机关。（三）为什么要以改革创新精神全面推进党的建设党的十七大报告指出，面对世情、国情、党情的发展变化，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这是我们党深刻把握时代条件变化、我国经济社会发展要求、党的建设状况提出的重大战略思想和重大战略任务，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。这其中的关键，就是大力弘扬改革创新精神。在改革开放30周年到来之际，党的十七大向全党发出这一号召，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。1.当今世界广泛而深刻的变化，要求我们必须大力弘扬改革创新精神。当今世界正处在大变革大调整之中。可以说，这种变革和调整的广度和深度都是前所未有的。从政治上看，世界多极化不可逆转，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，但局部冲突和战争此起彼伏，热点问题依然不少，各种政治力量深刻调整组合，国际战略竞争更趋激烈。从经济上看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际产业转移加快，新兴发展中大国迅速崛起，但世界经济发展很不平衡，南北差距拉大，经济风险增加，各国围绕国际市场、科学技术、能源资源等的全方位争夺更趋激烈。从文化上看，综合国力较量中的文化因素日益突出，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，国际思想文化领域斗争依然深刻复杂，国家软实力竞争更趋激烈。这样一种形势总体稳定、但仍然很不安宁，国与国互动日益密切、但矛盾和分歧依然突出的外部环境，既给我们带来了难得机遇，也向我们提出了严峻挑战。面对深刻变化的国际形势，党要带领人民实现我国发展的战略目标，坚持和发展中国特色社会主义，在激烈的国际竞争中赢得主动，就必须带头发扬改革创新精神，以体现时代性、把握规律性、富于创造性的思想和作风，不断锐意进取，不断开拓奋进，深刻认识、自觉把握世界发展大势，紧紧跟上、自觉顺应时代发展步伐。如果不树立宽广的世界眼光，不看到世界发展大势，固步自封，畏惧不前，就必然会落后于时代，甚至会被时代所抛弃。2.中国特色社会主义事业的蓬勃发展，要求我们必须大力弘扬改革创新精神。回顾党的全部历史，可以得出一个结论：创新是我们党的鲜明特征，也是党和人民事业不断取得胜利的重要保证。在革命、建设、改革各个历史时期，党领导人民坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际结合起来，找到了解放中国、建设中国、发展中国的正确道路。中国特色社会主义事业前无古人，没有现成的模式可循，必须在实践中不断探索、不断推进，必然是改革创新的事业。目前，在我国全面参与经济全球化的条件下，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，我国改革发展进入了关键阶段，呈现出一系列阶段性特征，我们在前进中面临着不少亟待解决的新课题新矛盾。我们党能不能带领人民从新的历史起点出发继续推进中国特色社会主义伟大事业，关键在于能不能始终保持旺盛的改革创新精神和强大的改革创新能力。抓住机遇需要大力弘扬改革创新精神，应对挑战需要大力弘扬改革创新精神，解决前进道路上的突出矛盾和问题需要大力弘扬改革创新精神，开创中国特色社会主义事业新局面更需要大力弘扬改革创新精神。我们党必须真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不断解决好建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会面临的大量新课题。这是时代和人民对我们提出的要求。3.加强党的执政能力建设和先进性建设，要求我们必须大力弘扬改革创新精神。一个政党的执政能力和先进性，在很大程度上表现为带领人民推动全社会改革创新的能力，也表现为推进自身改革创新的能力。我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于在自身建设中不断改革创新。我们党之所以能够成为带领人民团结奋斗的坚强领导核心，归根到底，是因为我们党能够通过坚持不懈的改革创新来提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。中央反复向全党同志强调，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；党的领导核心地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这就从根本上把党必须坚持以改革创新精神推进自身建设的重大意义说清楚、讲明白了。世界历史上一些大党、老党、执政党失去执政地位甚至消亡的一个重要原因，就是不能以改革创新精神推进自身建设。历史的教训值得借鉴。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变化，面对当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，党的建设正面临着许多前所未有的新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重和艰巨，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验将是长期的、持续的，也是复杂的、严峻的。能不能始终带领人民走在时代前列，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是对党的最根本的考验。要经受住这个最根本的考验，关键是要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息、更富有实际成效。历史和现实都告诉我们，只有创新型的国家才能实现繁荣富强，只有创新型的民族才能兴旺发达，只有创新型的政党才能永葆先进性。党的建设，什么时候都不能放松，必须抓得紧而又紧；党的建设，什么时候都不能停顿，必须不断与时俱进。新的时代条件下，加强和改进党的建设的实际，必须深刻认识大力弘扬改革创新精神的重要性和紧迫性，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的性质和宗旨，发扬党的优良传统，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强和改进党的各方面建设，着力提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着力加强和改善党的领导，着力改进党的领导体制、执政方式、组织形式、活动方式、管理方式，着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，更加自觉、更有成效地把党建设好，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。二、近年来我县组织工作的创新发展近年来，我县组织工作在县委的正确领导下，围绕紧紧“党的执政能力建设和先进性建设”这条主线，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以实事求是为原则，以理念创新为先导，以载体创新和制度创新推动实践创新，着力打造“品牌”，带动各项工作整体推进，干部人事制度改革、党内民主建设、基层组织建设等重点工作取得明显突破，干部工作的导向作用、组织工作的保证作用、人才工作的支撑作用充分发挥。组织工作进入快速发展时期，在党代表提案、党员活动积分管理、高层次人才非正常流失责任追究制度、为民服务体系建设、优化基层党组织设置等方面的探索得到了省市委组织部的充分肯定。2007年，取得了全市第二名的可喜成绩。（一）创新理念，探索组织工作新思路1.充分发挥后发优势。XX是国家级扶贫开发重点县，条件落后是制约各项工作发展的“瓶颈”。我们始终立足县情，因地制宜，把实干精神与科学态度结合起来，广泛学习借鉴各地的成功经验，充分发挥后发优势，取长补短，千方百计以机制创新弥补条件不足，全力打造后发强势，迎头赶上，推进组织工作跨越式发展。2.充分整合各类资源。把组织工作作为一项系统工程来抓，有效整合、优化配置各种资源，甚至利用好上级部门及发达地区的资源，依靠相关部门协同作战，改变单打独斗的状况，增强工作合力，形成多层级、多部门合力推进工作的新格局。3.实施“品牌”带动战略。运用市场营销的理念，在农村、机关、社区、非公经济等领域积极打造一批有特色、打得响、带得动的组织工作“品牌”，充分发挥“品牌”的示范效应，引领全县组织工作齐头并进，增强组织工作的渗透力、影响力、吸引力。4.实施渐进推进策略。对于组织工作中的每一项新举措，都按照酝酿-试点-推广的思路，由点到面，以渐进的方式推进，使组织工作更加符合科学的实践规律。5.围绕中心服务大局。党的组织工作历来是为党的中心工作服务的。坚持围绕发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，在中心工作的推进中找准切入点，在服务民生的实践中找到落脚点，使组织工作更具针对性，体现时代性，富有实效性。6.强化组织工作成本意识。组织工作是一种管理活动，按照科学发展观的要求，必须重视和研究成本问题，重投入更重产出，重过程更重结果，大力整治形式主义，切实推动各级党组织和党员干部进一步转变作风、改进方法、提高效率，正确运用公共权力，合理配置社会资源，充分发挥干部工作的导向作用、人才工作的支撑作用、组织工作的保证作用，不断提高组织工作在经济社会发展中的“产出率”。（二）创新载体，搭建组织工作新平台把载体创新作为组织工作的“推进器”，精心打造九大载体，搭建组织工作新平台。1. 以公开选拔和竞争上岗为载体，干部人事制度改革迈出实质性步伐。把公开选拔和竞争上岗作为干部选拔任用的重要方式。去年，我县打破职业、身份、地域界限，面向全市公开选拔10名领导干部，面向全县公开选拔70名副科级后备干部。通过公开选拔，建立了党政干部后备人才队伍，在今年年初的乡镇人大、政府班子换届时，对在公选中报考领导干部职位综合成绩名列第二、符合使用条件的8名干部全部提拔，16个乡镇领导班子中配备的30岁以下年轻干部全部使用公选产生的后备干部。今年5月，又对县五机关部分内设机构、组宣统等8部门空缺的14个中层干部职位开展公开竞争上岗，破除专业、资历、部门三重“壁垒”，实行跨部门竞争。引入心理素质测试，注重考察竞争者是否具备领导干部所应具备的心理素质和性格品质。全面开放考场，对笔试、面试现场进行全程实录。通过XX电视台公开播放面试实况，让竞岗者电视“PK”公开对决，允许8部门干部到面试现场旁听，广泛接受干部群众和社会各界的监督。经过笔试、面试、民主测评三个环节的测试，全部使用综合成绩第一名。通过公开选拔和竞争上岗，一批想干事、敢干事、会干事的创业者、实干家、开拓者通过平等竞争的方式走上领导岗位，形成了崇尚实干、注重实绩的用人导向，进一步激发了干部的工作激情和创业热情，提高了干部选拔任用工作的科学化、民主化程度，县委选人用人的公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度进一步提高。下一步，旗帜鲜明地坚持市委提出的五个方面的选人用人导向，加大竞争性选拔干部力度，提高公开选拔职位层次，采取连续推荐干部的方法选拔干部，并在全县范围内跨部门、跨岗位、跨地域竞争上岗选拔干部。2. 以思想政治巡察为载体，强化领导班子建设。把思想政治巡察作为领导班子建设和干部考核管理的重要手段，结合思想政治巡察工作，开展“解放思想”大讨论、党建工作目标责任制、党风廉政建设责任制、经济社会软环境建设责任制、招商引资完成情况检查。今年，从6月中旬开始，对全县21个党委和50个县直单位领导班子进行巡察，重点考核经济社会发展主要指标完成情况、领导班子团结干事情况以及领导干部履职情况。巡察结果作为干部考核奖惩、提拔晋升的重要依据。对群众基础好、工作业绩突出、作风优良的干部，适时提拔使用；对群众满意度低、作风不实的干部，进行诫勉谈话，情节严重的，及时作出组织处理；对没有完成经济社会发展任务目标和招商引资工作任务的单位，一律不提拔使用干部。结合思想政治巡察，把提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置来抓，对科级领导班子半年运转情况进行分析。下一步，还将运用领导干部团队角色分析方法，对科级领导干部进行角色分析，充分掌握干部的专业特长和个性特征，不断优化各级领导班子结构，实现专业互补、性格默契、气质相容。大力培养选拔优秀年轻干部，逐步选拔一批80年代以后出生、德才兼备、具有发展潜力的年轻干部进入各级领导班子，把优秀年轻干部和后备干部放到基层和工作一线的实践中去锻炼。3. 以基层党组织领导班子换届公推直选为载体，推进党内选举制度改革。公推直选，即“公开推荐、直接选举”，是指组织党组织关系在单位的所有党员、单位领导班子成员、中层以上干部及部分群众代表，召开公开推荐大会，推荐产生党组织委员会候选人，通过党员大会或党员代表大会选举产生党组织委员和党组织负责人的党内选举制度。我县结合基层党组织建设实际，选择县财政局党总支、县国税局党总支、县疾病预防控制中心党支部、县幼儿园党支部等部分任期届满的基层党组织，积极开展公推直选试点工作。一是引入干部人事制度改革的有效做法。在民主推荐前，开展职位分析，公布任职条件，使民主推荐更具针对性。在直选党组织书记前，召开党员大会，由竞选者围绕本单位党建工作思路、部门自身建设的主要措施及任职方略发表竞职演讲，接受广大党员的挑选。二是多形式发扬民主。通过组织推荐、党员推荐、群众举荐和个人自荐等方式，由全体党员群众按20%的差额推荐党组织班子成员候选人初步人选，书记候选人在当选的委员中根据得票多少按50%的差额确定。三是改革选举制度。党组织书记和班子成员均由全体党员以无记名投票方式，直接差额选举产生，把党组织领导班子的选择权交给全体党员。四是实行党组织书记及成员罢免制，每年组织全体党员或党员代表对党组织领导班子进行民主测评，满意率低于50%的，由党员大会表决罢免。通过公推直选产生的基层党组织领导班子，具有更加广泛和坚实的群众基础，实现了党组织、党员和群众三满意。目前，县疾病预防控制中心党支部、县幼儿园党支部、县国税局党总支、县财政局党总支已顺利完成试点工作。公推直选真正把干部选拔的知情权、参与权、选举权和监督权交给党员，使新产生的基层党组织领导班子拥有更加坚实、广泛的群众基础，实现了组织、党员、群众“三满意”。4. 以“五民五村”活动为载体，总揽农村基层组织建设。“五民五村”活动是县委在认真总结近年来我县农村基层党建工作经验的基础上，结合XX实际提出的具有较强针对性和可操作性的农村基层组织建设的综合性工作载体。“五民活动”包括：知民、为民、育民、富民、聚民五项活动；“五村活动”包括班子带村、阵地固村、人才兴村、经济强村、民主管村五项工作。“五民活动”深得民心。一是开展“知民活动”，把党员干部挂钩结对扶贫、党员领导干部下基层讲党课等活动与民情恳谈有机结合起来，形成各级领导干部经常深入基层了解民情的长效机制，各级领导干部真正做到力量往基层使、重心向基层移。二是开展“为民活动”，以为民服务体系建设为依托，高度关注民生，切实解决好失地农民补偿、农村低保等群众关心的热点、难点问题，促进了社会的和谐稳定。三是开展“育民活动”，以“素质教育工程”为依托，以培育懂技术、善经营、会管理的农村致富带头人为目标，与农业、科技、劳动保障等部门密切配合，大力开展实用技术培训，培训农村基层党员干部908名。四是开展“富民活动”，大力发展马铃薯、蓝莓、奶水牛等特色种养殖产业，不断拓宽了群众致富增收的渠道。五是开展“聚民活动”，利用今年春节和“七一”，走访慰问1949年前入党农村老党员、困难党员544人次，发放慰问金6.8万元。为2299名70岁以上农村老党员及时发放定期生活补助，充分体现各级党组织的温暖。“五村活动”固本强基。一是“班子带村”。加强村干部队伍建设，通过素质上提高、政治上关心、生活上照顾，不断提高村干部贯彻落实党在农村各项方针政策的能力。实施“大学生村官”工程，去年率先在XX镇公开招考了9名村（社区）文书，今年配合省、市做好选聘大学生到村任职工作，改善村干部队伍结构，增强干部队伍活力。鼓励村干部积极参加各级各类学历教育，不断提升村干部文化素质。配合人事部门认真做好从村干部中招考公务员工作。积极探索村干部养老保险制度，从2007年开始，县委组织部组织劳动保障、民政、财政等部门及部分乡镇开展广泛深入的调研，制定了三套方案并进行测算论证，积极争取市委组织部、市劳动和社会保障局的支持，最终确定的将村干部纳入失地农民养老保险统筹范围参保的基本思路已被市级采纳，下一步待全市政策出台后立即组织实施。二是“阵地固村”。在充分发挥行政村党员活动阵地综合功能的基础上，建设自然村党员活动室39个，基层党组织教育和凝聚群众的功能不断增强，党在农村的执政基础不断巩固。三是“人才兴村”。加大对科技明白人、致富带头人的培训力度，全县乡土人才队伍不断壮大，养牛大王马学云、养鸡大户罗道云、葡萄种植能手李忠贤等一批乡土人才逐步成为当地经济发展的领军人。四是“经济强村”。通过“支部加协会带农户”等形式，推动农民不断走向市场。五是“民主管村”。建立村务公开监督小组、村民理财小组等村民自治组织，建立农村党员和村民代表民主议事听证制度，有力促进了农村基层民主政治建设。5以为民服务体系建设为载体，推进服务型政府建设。认真贯彻落实市委、市政府关于深化农村为民服务体系建设的规定（暂行），按照推动新农村建设、服务“三农”、改善民生的要求，强力推进农村为民服务体系建设。全县16个乡镇都设立为民服务中心，中心设置服务窗口，174个村（居）委建立为民服务站，1504个自然村设置为民服务代办员，组建为民服务队68支，形成了一个以为民服务中心为主体，内有窗口、外有队伍，上联县级、下联村组的为民服务体系。在机构设置上，克服体制障碍，打破乡镇职能部门条块分割格局，充分整合党的组织资源、政府的行政资源和各种社会资源，以民情定期分析制度为基础，以群众需求为第一信号，根据工作重心转移和群众需求变化，动态设置为民服务中心工作窗口，灵活组建为民服务队伍，形成工作机构随工作重心转移和群众需求变化而及时调整的动态运行机制。如XX镇为推进农业产业化，针对农业龙头企业发展规模种植对土地的迫切需求，在为民服务中心组建了耕地流转服务窗口，提供耕地流转中介服务，减少了企业直接向农户租地的麻烦，进一步优化了投资环境，同时，农民通过就地就业转变为产业工人，学到了先进的生产和管理技术，得到了地租和工资双份收入。通过耕地使用权流转，提高了土地利用率和规模经营水平，提高了农民进入市场的组织化程度，触动了以“三化”化“三农”的按钮。针对村级财务管理不规范的问题，组建了财务管理服务窗口，实行村财镇管村用，对村组干部补贴、征地费分配、救助资金发放等群众较为关注的集体经济活动进行有效监管，实现了村级财务规范化管理，“让群众明白、还干部清白”。为应对抢险救灾等影响人民群众生产、生活的急、难、险、重问题，组建了120人的应急服务队，并从中挑选23名素质高、体能好的干部组成兼职社会治安巡防队，针对部分群众对学生晚自习后回家途中存在安全隐患的反映，加大夜间巡逻力度，开展护送学生平安回家活动，做到让学校和家长放心。在服务范围上，各乡镇都建立了社会保障服务、法律援助服务窗口（联系点），开展相应服务。XX镇、金所乡因服务规范分别被市劳动和社会保障局、市司法局列为社会保障服务、法律援助服务试点单位。羊街镇根据群众需求，设置医疗卫生服务窗口，开展农村新型合作医疗政策咨询，为群众提供计划生育服务和其他医疗保健服务。先锋、柯渡、金所等乡镇借鉴XX镇的做法，在为民服务中心设立了财务管理服务窗口，实行村财镇管村用。在管理措施上，乡镇党委书记和乡镇长兼任为民服务中心主任和副主任，建立完善了首问首办责任制、挂牌上岗监督制、领导干部带班制。探索建立了召回制。召回制度是指各乡镇为民服务机构及与群众工作、生活联系较为紧密部门的服务窗口的工作人员，因服务水平低、服务质量差，不作为、乱作为等，经群众举报查实的，由派出单位召回进行处理的制度。实施召回制以来，全县已召回5名工作人员，被召回人员两年内取消评先选优资格。乡镇为民服务体系的构建，搭建了新形势下基层党员干部践行为民服务宗旨、联系服务群众的新平台，有力地推动了乡镇政府职能转变，促进乡镇政府由管理型向服务型转变。我县为民服务体系建设的做法，受到了省、市媒体及部分高等院校专家的关注，新华社云南分社、经济日报、昆明日报等媒体记者先后深入XX进行跟踪采访报道，部分专家和记者甚至认为，在这里已经看到了农村基层服务型政府的雏形。6. 以党员活动阵地建设为载体，不断完善农村党员教育管理网络。在按时优质完成中央和省市补助的82个村级组织活动场所建设项目的基础上，针对XX少数民族聚居、党员居住分散、组织活动困难的实际，把农村党员活动阵地建设进一步向自然村延伸，采取协调资金新建、整合项目共建、村企合作联建、群众自愿捐赠等方式，统筹资金80余万元，建立自然村党员活动室39个，面积达4100平方米。河口乡象鼻岭村整合新农村建设试点项目，投入8万余元，建起了210平方米的砖混结构多功能活动室，与党员活动室共用；塘子镇易隆村64岁的老党员沈兴科夫妇把一间48平方米的房子无偿提供出来作为村党员活动室。党员活动阵地建设向自然村延伸，逐步形成了基层党组织联系、教育、凝聚农村党员群众的阵地网络，解决了农村党员活动难的问题，维护了民族地区的稳定，巩固了党在农村的执政基础。7. 以流动党员管理服务网络建设为载体，切实破解流动党员管理难题。围绕流入党员难确定、流出党员难管理两个难题，一是构建全县流动党员管理服务网络，实现在服务中管理。依托县劳动力市场建立全县流动党员管理服务中心，与乡镇流动党员管理服务中心形成城乡一体化流动党员管理服务网络，通过为流动党员提供劳务信息、就业培训、联系子女上学、节日走访慰问等民生服务，吸引“隐形党员”主动亮明身份。先后有32名流动党员主动把组织关系转到所在企业或居住地党组织，主动参加组织生活。二是异地建立党组织，实现延伸管理。柯渡镇党委结合该镇毗邻昆明、到昆务工经商党员较多的实际，把支部建在“楼上”，在昆明异地建立了柯渡镇驻昆办事处党支部。目前，该支部党员已发展到25人。党支部定期组织党员开展活动，帮助党员解决实际困难，协助当地有关部门调解矛盾纠纷，维护了党员的合法权益，使流动党员成为现代新昆明建设的一支重要力量。三是关爱弱势群体，实现跟踪管理。以关爱留守儿童、空巢老人等弱势群体为切入点，通过在乡镇流动党员管理服务中心开通热线电话等措施，关心留守儿童健康成长，照顾空巢老人生活，以此为媒介加强与外出务工党员的联系，进行跟踪管理。8. 以优化组织设置为载体，探索新形势下党组织和党员发挥作用的有效途径。随着农村改革的深入开展，农村经济的发展，原有的按行政村（组）设置党组织的模式已经不适应农村发展的需要，并在一定程度上产生了阻碍作用。我县在深入调研的基础上，在农村经济发展较好的乡镇探索在各种专业协会、合作经济组织设立党组织，把党组织建在产业链上，构建以区域党支部为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型农村基层组织体系，使农村基层党组织设置由区域型向功能型转变，使农村基层党组织活动的形式更加灵活、多样，活动的内容得到丰富和拓展，形成了支部跟着产业建，党员带领群众干，干部围绕发展转的新格局。功能型农村基层党组织发挥了三大功能：一是聚集人才。把一批党员能人聚集在一起，强化了党的组织优势，进一步增强的党组织的凝聚力、吸引力和向心力；二是延伸产业链。通过党组织和各种专业协会的力量叠加，有助于做强做大优势产业，延伸产业链，提高农民的组织化程度；三是解决农村基层党建工作难题。通过优化基层组织设置，探索出一条农村基层党组织和党员发挥作用的新途径，农村发展党员难、党员素质低、党组织和党员发挥作用难等一系列长期困扰农村基层党建工作的问题逐步得到解决。XX镇道院村党总支把下属党组织改设为种养殖业、企业、农业3个党支部。种养殖业党支部建立后，内抓管理，外拓市场，针对肉鸡销路不畅、市场疲软、价格上不去的问题，组织20多名党员到昆明、曲靖等地学习技术、考察市场行情。根据市场变化，党支部作出改养蛋鸡的决定。由于及时调整了养殖方向，养殖户不但没有受到市场变化的影响，当年还赢利50多万元。党员养殖户致富，带动了全村养殖业发展，党组织在群众中的吸引力和号召力明显增强。群众普遍认为：“行业中最强的是党员，党员中最强的是支部书记”。目前，全县已在养殖业、种植业、运输业、建筑业等行业协会中建立党支部34个。下一步，将全面推广部分乡镇在产业链、专业协会和各种联合体上建立党组织的经验，尤其要注重在特色产业、龙头企业、农业园区、专业市场上组建党组织，充分发挥党组织在农村经济建设中的领导核心作用。（插播短篇新社区新希望）9. 以党建示范课堂为载体，建立党建工作示范教育基地。在抓好示范点建设的基础上，把示范点建成党建工作新举措的试验基地、新经验的教学场所，进一步放大和倍增示范点的品牌效应。选择县林业局党总支、XX东发社区党总支、南磷集团党委、先锋乡党委等不同类型的党建工作示范点，通过党建工作示范课堂这一载体，全面展示示范点的新做法、新经验和新成效，多次组织有关基层党组织负责人采取实地观摩、交流探讨等方法，学习党建工作经验，取得了明显效果。到目前为止共举办机关党建示范课堂2期，社区示范课堂1期、非公经济党建示范课堂1期。（三）创新制度，构建组织工作新机制大力推进党的制度创新，进一步提高党的建设的制度化、规范化水平。制度创新，是党的建设理论创新、实践创新成果的重要体现，也是推进党的建设理论创新、实践创新的重要保证。我们把制度创新作为组织工作的“加速器”，创建“领导干部学分制”、“党员活动积分制”等制度，构建组织工作新机制。1.建立领导干部学分制管理办法，创新干部教育培训方式。领导干部学分制是针对干部教育培训工作管理不够规范、干部学习积极性不高等问题而制定的一种干部学习教育培训工作量化考核管理办法。领导干部学分制管理办法明确要求科级领导干部通过自学、参加各级各类培训等方式，在五年内必须修满100分。同时，县委积极创造条件，创新方式，为干部提供学习培训机会。一是大规模异地培训干部。分五批组织294名副科级以上领导干部赴江西赣州、广州、珠海等地参加新农村建设专题培训。二是建立领导干部集体学习制度，举办“每月一讲”专家讲坛，每月邀请国内知名院校教授到我县就经济社会发展中的重大问题举办专题讲座，县五机关领导、各乡镇、县直各部门实职副科级以上领导干部定员、定位参加学习。截至目前，共举办了“城市建设与管理”、“园区建设与工业经济”、“新加坡为什么能”、“公共应急体系建设”、城市经营管理等九个专题的培训，培训干部4500人次。干部集体学习制度的建立，变“走出去”为“请进来”，有效地解决了我县干部培训经费不足、干部参训机会不均等的问题，深受广大干部的欢迎。三是开设每月一课“周末课堂”，充分利用党校的网络教学资源，推行菜单式选学，举办“周末课堂”7期，850多人次参加培训。四是建立干部实践锻炼制度。安排93名副科级后备干部和12名35岁以下机关年轻干部分五个阶段到农村、信访部门、乡镇、部队、党校进行培养锻炼。选拔14名后备干部到组织部、政法委等综合部门跟班学习。下一步，我们将结合学习实践科学发展观活动，紧密结合发展县域经济的需要，一是围绕发展抓培训，认真落实“专家讲坛”和“周末课堂”，重点开展耕地流转知识、行政管理体制改革、公司法等专题培训，努力提高干部教育培训的针对性和实效性。二是结合考核抓培训，实行干部培训与干部工作实绩考核挂钩，把干部培训作为一种激励手段，让实绩突出的干部优先享有培训机会。三是创新方式抓培训，把培育工作激情作为干部培训的新亮点，开展团队精神训练，增强干部的团队精神，引导广大干部在干事创业中体验快乐感、享受成就感。2. 建立党组织书记抓基层党建工作述职制度，完善党建工作责任制。针对部分基层党组织负责人抓党建工作责任意识不强的情况，去年，我县建立了乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职制度，产生了明显的效果，今年我们把这项制度推广到机关和企事业单位基层党组织。一是向上级述职。全县22个基层党委主要负责人每半年一次在全县基层党建工作联系会议上向县委述职，党委所属的党总支（支部）书记每半年一次向上级党委述职。二是向下级党组织述职。基层党委书记每半年一次向班子成员、下属部门党组织负责人述职，党总支（支部）书记每半年一次向班子成员、党员、群众代表述职。述职完毕，进行民主测评，与会人员按照满意、基本满意和不满意三个档次对其评议打分，测评结果报上级党委备案。通过建立完善述职制度，党组织书记抓基层党建工作的责任意识得到进一步强化，有效地推动了全县基层党建工作，促进了中心工作。3建立党员活动积分制度、党性定期分析制度，党员队伍建设全面加强。党员活动积分制度是从参加学习培训、组织生活、联系服务群众等方面对党员进行规范化、定量化考核管理的一项工作制度。为进一步加强党员教育管理，解决部分党员参与组织活动积极性不够高、联系服务群众意识不够强的问题，我县先后在农村党员和机关、企事业单位建立了党员活动积分制度，党员活动积分由学习培训、组织生活、联系和服务群众三部分构成，根据活动形式，参加一次记相应的分值。活动积分由党支部审核确定，并进行公示。积分分值作为年终民主评议党员、党员评星定级的重要依据。通过实施积分制度，实现了党员教育管理方法由模糊管理向量化管理的转变，有效促进了党组织和党员活动的正常化、规范化和制度化，促进了党员先锋模范作用的发挥。XX镇东发社区党总支实施党员积分制度后，对积分进行了公示，党员普遍感到既有压力，又有动力，自发组织党员义工队，积极参加县城环境美化的公益活动，为县城北门河清淤500余吨，清除非法小广告2000多条，受到群众称赞。汶川大地震发生后，按照中央和省、市委的部署，组织动员全县党员发扬“一方有难、八方支援”的精神，交纳“特殊党费”支援抗震救灾。尽管XX农村党员多、贫困党员多，但广大党员克服困难，分献出爱心，共计交纳“特殊党费”204.066万元，居全市县（市）区之首。二是建立党员党性定期分析制度。坚持党内评议与社会公评公议相结合，通过召开公评公议会和专题组织生活会，采取“组织点、党员提、群众评”，对党员进行公评公议，广泛了解群众对党组织和党员的意见；坚持党员党性定期分析与加强和改进党员队伍建设相结合，在逐一分析评议每个党员党性的基础上，从保持党的先进性，加强党的执政能力建设的高度，切实找准本地区、本部门党员队伍在整体素质、理想信念、工作作风、遵纪守法、廉洁自律等方面存在的突出问题，提出加强和改进党员队伍建设的对策和措施并认真整改落实，使党员队伍整体素质得到提高、队伍结构不断改善；坚持党员党性分析评议与党员教育管理和干部奖惩任免相结合，把党性分析评议结果作为党员参加年度评先选优的直接依据和干部选拔任用的参考依据。对发挥作用不明显、评定为不合格等次的党员，由党支部按照XX县党员不作为告诫制度进行告诫谈话。4. 建立党代表提案制度，充分发挥党代表作用。我县从2006年底开始，采取先试点、后推广的办法，首先建立了乡镇党代表提案制度，在各乡镇成立党代表提案工作领导小组，专门负责党代表提案的受理、审查、立案、交办、督办工作，产生了明显的效果。在试点成功的基础上，2007年底又全面推行县党代表提案制度，并配套建立了党代表调研、视察制度。县党代表提案由县委组织部受理，县委组织部、县委目督办联合进行审查立案，并由县委目督办负责交由有关部门，限时办理。截止2008年3月，共受理县乡党代表提案163件，立案157件，转为意见建议6件。党代表提案制与人大代表建议和政协提案相比有两个明显特点，首先党代表的提案可以通过一定渠道上升为党委的决策，提案落实力度更强。七星乡党代表宋绍先、聂荣华针对必寨村委会戈夸村民小组人畜饮水困难，用水要到一公里外的地方去挑的实际，联名向乡党委、政府递交了解决该村用水问题的提案，乡党委、政府积极协调挂钩扶贫单位世博集团及有关部门的大力支持，投入资金30万元架通了自来水，解决了该村的饮水难问题。其次是党代表提案范围不仅涉及经济社会发展全局，也涉及党的自身建设，通过提案办理，为党建工作增添新的动力。七星乡黑麦地离村委会较远，党员参加组织活动很不方便。针对这一情况，该村党代表李春林向乡党委提出了建盖村党员活动室的提案。乡党委经过认真研究，整合新农村建设项目，建起了一个近50平方米的党员活动室，解决了该村党员活动无场所的问题。（插播短篇党代表的新舞台）今年以来，我们在推进党内民主建设方面做了进一步的探索，建立了一系列制度。一是党代表大会年会制，实行党代表任期制。党代表大会是党内最高决策机构。我县积极开展党代表大会常任制试点工作，实行党代表任期制，把年会制作为党代表大会常任制的具体实现形式，为党代表参政议政搭建平台，使党代表大会的议事决策功能进一步增强。规定党代表大会年会于每年的1-2月份召开，主要任务是听取和审议党委工作报告，讨论决定本地区改革和发展的重大问题，听取党代表提案办理情况报告，组织党代表开展形式多样的活动。目前，已在联合乡等乡镇成功召开了党代表大会年会，并积极筹备召开县党代表大会年会。为充分发挥党代表作用，县委已批准成立了县党代表联络办公室，作为常设机构，与县委组织部合署办公。乡镇成立党代表工作站。县党代表联络办公室和乡镇党代表工作站负责党代表选举、活动组织、提案受理等相关服务工作。实行党代表任期制，明确党代表的任期与本届党代会相同，一般为5年。在任期内，党代表主要活动形式有：一是视察、调研。县委和乡镇党委定期不定期组织县、乡党代表就党员活动阵地建设、人畜饮水、公路建设、失地农民保障、教育卫生等工作开展视察、调研活动，让党代表充分了解县情、乡情，以便党代表履行职责。二是提案、建议。在视察、调研的基础上，组织党代表提出提案，交由有关部门进行办理，推动工作落实。三是质询、问责。党代表可就全县或本乡镇的重大决策落实、重大项目建设、重要工作推进中存在的问题分别向县委、政府或乡镇党委、政府提出质询。对工作落实有较大差距或出现重大失误的，提请有关部门进行问责处理。四是测评、评议。主要是开展“三评议”活动，即党代表评议党政领导班子及其成员，评议在党代表大会年会上开展，评议结果向社会公开；党代表评议提案承办单位，对大多数党代表不满意的承办单位，对主要负责人进行问责；党员群众评议党代表，在年会召开前组织党员群众对党代表进行满意度测评，对满意度低于50%的党代表进行罢免。五是接待、联系。把每月第一周的周一作为党代表接待日，每个接待日，县乡为民服务中心、村为民服务站都有党代表接待党员群众，听取群众意见、建议，了解群众诉求。六是学习、培训。每年组织开展一次党代表学习培训活动，重点开展思想政治教育、民主法制教育和形势教育，不断提高党代表的思想政治素质和履职能力。二是建立县委全委会和基层党委会讨论决定重大事项票决制度。为促进县委和基层党委科学决策、民主决策，探索建立了县委全委会和基层党委会讨论决定重大事项票决制度，明确规定县委全委会和基层党委会在讨论全县或本乡镇经济社会发展规划、人事任免以及党的建设等重大事项时，必须实行票决。票决议题须征询委员的意见，票决采取无记名投票的方式进行。通过实行票决制度，充分调动了县乡党委委员参与决策的积极性，从制度上预防了以少数人的意志代替集体决策情况的发生，增进了党内民主，增强了党的团结和统一，进一步提高了县委和基层党委决策科学化和民主化程度。三是建立党员代表旁听县委全委会和基层党委会议制度。为落实广大党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，保障党员的民主权利，激发广大党员的参与热情，建立了党员代表旁听县委全委会议和基层党委会议制度，邀请生产工作一线与会议议题联系较为紧密的党员代表参加旁听。党员代表须具有较高的思想政治素质、较强的参政议政能力、良好的群众基础，应是各行各业的工作骨干或农村致富带头人。今年1月31日，来自农村、社区、机关、非公企业的5名党员代表旁听了县委十届五次全体会议。通过党员代表旁听县委全委会和乡镇党委会，强化了党内监督，促进了党委决策的贯彻落实。四是党员和群众代表民主议事听证制度。在全县农村、机关、事业单位全面推行党员和群众代表民主议事听证制度，要求各级党组织对本地区、本单位工作中涉及长期规划、重要工程项目报建与安排、大额财务支出计划以及三分之一以上群众联名要求进行听证的事项，必须召开民主议事听证会，广泛听取党员和群众代表的意见。根据听证结果，认