《农业法》汇报材料.doc

关于贯彻实施中华人民共和国农业法的情 况 汇 报主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府委托，向县人大常委会报告农业法贯彻落实情况。请予审议。 自农业法颁布实施以来，全县上下认真学习宣传和贯彻落实农业法，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以促进赣南苏区发展振兴为龙头，紧紧围绕打造“三地一城”、纵深推进“四个全南”建设的奋斗目标，着力转变农业发展方式，坚持以粮食增产、农民增收为目标，着力夯实农业基础，积极引导农民调整产业结构，推进农业产业化经营，加强农业执法体系建设，为促进全县农业农村经济发展作出了积极贡献。一、提高认识、加大宣传，全民法律意识不断增强1、提高认识，高度重视。我县各各乡（镇）政府、各有关部门始终把贯彻落实农业法作为国民经济和社会发展的重中之重，纳入工作的重要议事议程，主要领导亲自带头学习贯彻农业法，分管“三农”工作的领导具体负责。县、乡两级均建立了学习贯彻落实农业法的工作领导小组，农业、林业、水利、国土、发改、司法、法制办等有关部门为成员单位，下设办公室，负责日常具体工作，做到职责明确，机构落实，人员到位，领导重视，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。同时，我县还把贯彻落实农业法作为全县“五五”普法工作来统一安排部署。2、加大宣传，增强意识。农业法是一部维护农业农村农民问题的法律，是关系到我县广大人民群众切身利益的法律保障。贯彻落实农业法涉及到方方面面的工作，关系到千家万户的利益。因此，全县各级政府、各有关部门始终把农业法的宣传贯彻作为一项重要工作来抓。利用广播、电视、报刊新闻媒体和张贴宣传标语、办黑板报等形式，加大对农业法的宣传，同时采取以会代训等方式，加大对学习贯彻农业法的培训工作，使农业法的宣传贯彻做到家喻户晓，人人皆知，全面增强广大公民对农业法的法律意识，全县掀起了学习宣传、贯彻落实农业法的热潮。三是加强执法，维护权益。积极开展对种子、农药、化肥、兽药、饲料、生鲜乳、农产品质量安全和渔业等执法检查和专项整治。2010年以来共立案查处农业行政违法案件52起，切实有效维护了广大农民的合法法权益。二、狠抓落实，推动农业农村经济结构调整（一）大力发展龙头企业，增强辐射带动能力。一是多种渠道创建龙头。立足我县土地、劳动力、区位等优势，通过招商引资、盘活流转闲置土地等方式，发展适度规模的农业龙头企业。其中，2005年6月在茅山林场建立的现代牧业公司，经过6年的发展已形成了一家集供港生猪生产、“猪沼果”立体开发、饲料生产销售为一体的规模化农业养殖企业，2010年评为省级农业产业化龙头企业，2011年出栏生猪 7万多头，生猪产品主要销往香港市场。2007年通过招商引资引进深圳市和众农业开发有限公司投资兴建的全南县高山蔬菜发展有限公司，位于我县南迳镇大田村，蔬菜种植面积350亩，其中大棚80余亩，建有冷库600多立方米，生产的蔬菜产品主要销往珠三角和港澳地区，2009年该公司评为市级农业产业龙头企业，2010年与全球零销巨头沃尔玛公司实现了农超对接。二是创新方式发展龙头。积极引导龙头企业把生产车间延伸到农村，通过租赁土地、农户土地入股等形式，建设基地，雇佣农民打工，实现企业技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合，为龙头企业全面推行标准化生产、增强市场竞争力提供了强有力的保证。目前，全县年出栏500头以上的规模生猪养殖场46个，其中万头猪场5个，规模瓜菜种植基地16个，面积3560亩。三是培强做大现有龙头。主要是加大现有龙头的政策扶持力度，积极主动地为企业搞好土地、劳动力、信贷等方面的协调服务，为龙头企业快速健康发展创造了良好条件。目前，全县已发展规模较大的龙头企业12多家，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业1家，成为农民闯市场奔富路的桥梁和纽带。（二）积极推行标准化生产，提高农产品质量安全水平。一是加快产地认定和产品认证步伐。我县从2005年开始实施“国家级高山蔬菜农业标准化示范区项目”建设工作，于2009年3月18日通过了国家标准委对该项目的认定。在创建“国家级高山蔬菜农业标准化示范区”过程中，我县根据环境、气候、蔬菜幼苗培育、栽培管理、施肥、病虫害防治、蔬菜产品加工、贮藏等实际情况，制定了高山蔬菜标准体系1个，全南县农业标准规范9个，3个产品获得省无公害农产品认证。另外，全南现代牧业公司非常注重健康、环保与技术创新，获得了中国质量论证中心颁发的良好农业规范一级论证（GAP证书）。二是大力发展标准化生产基地。把龙头企业作为标准化基地建设的主体，引导他们与农户签定标准化基地建设合同，参与全程标准化生产。如大吉山斜溪村现代渔业标准化养殖基地，现有相对集中连片池塘面积1000余亩，涉及渔户104户。三是加大监督检测力度。加强检测体系建设，2006年建立县农检站，2007年开始开展农产品例行监测。为适应我县农产品标准化生产的要求，2009年成功取得了中央投资的“全南县农产品质量安全检验检测站项目”，投资200万元完善我县农检站建设，目前该项目建设已进入收尾阶段。通过对农产品产期、产中、产后，以及农药、兽药、饲料及其添加剂等农业投入品进行有效的监控，确保我县农产品质量安全。四是强化农业综合执法。组织农业执法大队对农药、化肥、种子、兽药、饲料等农业投入品市场进行集中整治，既维护了农民的权益，又从源头上净化了农业生产环境。五是坚定不移地抓好动物防疫工作。每年的春秋两季开展全县集中免疫行动，确保猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大疫病免疫密度达到100%，有力地促进了畜牧业生产的健康发展。（三）农业产业化组织健康发展，农民组织化程度不断提高。目前，全县在县工商部门注册的农民专业合作社达54家。积极引导当地生产经营着按照“公司+农民专业合作社+农户”的组织形式，实行统一技术、生产资料和农业投入品。积极引导当地农民进行土地的合理流转。据统计，全县流转土地面积达22863亩，涉及农户11455户，已签订土地流转合同6850份。三、农业投入不断加大，支持保护进一步加强（一）财政投入不断加大1、2010年全县支农资金投入10772万元，比上年同期9283万元增长16.03%，其中县本级财政支农资金投入增长40.09%。经常性财政收入增长4.27%，支农资金投入增长高于经常性财政收入增长11.76个百分点，其中县本级支农资金投入增长高于经常性财政收入增长35.82个百分点。2、2011年全县支农资金投入12782万元，比上年同期10772万元增长18.66%，其中县本级财政支农资金投入增长37.33%。经常性财政收入增长5.66%，支农资金投入增长高于经常性财政收入增长13个百分点，其中县本级支农资金投入增长高于经常性财政收入增长31.76个百分点。3、没有发现截留、挪用、浪费、占用农业投入等违规问题。（二）农村金融服务进一步加强近年来，全南县农村信用合作联社响应国家“积极发展特色农业，大力推动三农建设”的号召，以“服务区域经济，服务全民创业”为己任，不断解放思想，创新信贷机制，积极探索“经营创收”与“服务三农”的双赢发展之路，重点对发展前景好、带动农村经济发展、增加农民收入的农业设施企业、农产品深加工企业进行扶持，不断加大对“三农”贷款的投入力度。1、更新理念，促农民增收全南联社按照 “立足社区、服务三农”服务的宗旨，不断改进服务方式，完善服务功能，把农村信用社办成“农民自己的银行、农村社区银行”，切实提高支持新农村建设的服务水平，支持农民发展农业生产，适时发放农户小额信用贷款，满足农民生产的资金需求。全南联社成立以来累计发放农户小额信用贷款37190万元，切实的解决了“三农”经济发展较难提供担保难以获得金融服务体系信贷资金支持问题。有效的支持了我县高山蔬菜、果园栽培、特色养殖等行业的发展。2、明确信贷投向，大力支持特色农业发展全南县金丰生态种养有限责任公司是我县第一家集农业产业化、规模经营化的年产值超千万元明星龙头企业，公司目前主要经营范围为规模种植脐橙、规模养猪等。全南县金丰生态种养有限责任公司创立初期由于流动资金短缺，项目建设一度陷入僵局中，全南联社在实地调查了解了情况后给予了其280万元的信贷资金扶持。将该企业推上快速发展的轨道。目前该公司规模脐橙主要以发展种植优质赣南血橙为主，形成和打造自己的特色品牌、特色果业，该品种550余亩，果树2.2万余株，树龄5年，5年龄纽荷尔脐橙250余亩，果树1万余株，目前果树年产量达到60万斤，规模养猪主要以集种猪改良、销售，商品猪规模化、集约化、封闭化生产，年销售商品猪约3600头，并建有大型沼气池一座，形成沼气节能、沼液供果（树）系统，为打造绿色果园，精品果园奠定坚实基础，既带动了农业经济的发展，带动了就业，又增加了农民收入。几年来，全南联社一直坚持“服务股东、服务客户、服务区域经济、服务全民创业”的宗旨，支持“三农”经济发展。为进一步支持“三农”经济发展，全南农信社在信贷产品上与发展三农无缝对接。目前全南农信社开办的信贷品种有农户小额信用贷款、农户联保贷款、农户抵质押贷款、林权抵押贷款、果园抵押贷款、农村党员创业贷款、农村中小微企业贷款等。截至2012年04月末，全南县农村信用合作联社涉农贷款余额为78282万元，较年初增加9374万元，增幅为13.6%，涉农贷款余额占全部贷款余额的77.94%，涉农贷款增幅明显高于其他贷款增幅。充分发挥了支持“三农”主力军作用。（三）农业保险制度进一步落实为贯彻落实十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题决定提出的发展农村保险事业，健全政策农业保险制度的要求和中共江西省委十二届八次全会精神，切实增强农业、农村、农民抵御自然灾害风险和应对重特大意外事故的能力，提高灾后恢复生产能力，逐步完善农业支持保护体系，结合我县实际情况，从2008年起我县先后开办了政策性能繁母猪保险、政策性林木火灾保险。自开办政策性农业保险以来，首先通过与我县粮食和农业局一起，组织开展挂横幅、刷墙体等有计划、形式多样的宣传工作，由农业和粮食局在基层搭建基层保险服务体系，由基层协保员向农户收取保费，取得了较好的效果。2010年向农户（养殖场）收取政策性能繁母猪保险6849头，收取保险费410940元，（其中：向养殖户收取保费82188元，政策性补贴保费328752元），向养殖户、养殖场支付赔款170525元；2011年向农户（养殖场）收取政策能繁母猪保险5810头，收取保险费348060元，（其中：向养殖户收取保费20148元，政策性补贴保费278880），向养殖户、养殖场支付赔款34860000元；支付政策性能繁母猪赔款93840元。今年拟开办水稻保险、农村住房保险。目前已通过农业和粮食局的基层人脉资源，已在部分乡镇开展了政策水稻保险。我县公司拟在明年开办品种：棉花、油料作物。四、存在问题在贯彻落实农业法方面虽然取得了一定成就，但工作中仍然存在一些问题和不足。1、农村经济结构不尽合理。种养业在农村经济发展中所占比重较大，缺乏蔬菜加工企业，极大地制约了农业产业化进程。农产品结构不合理，不能很好地实现与市场的有效对接，难以获得最佳效益。2、农民组织化程度不够高。大部分农户还是一家一户分散经营，不利于标准化生产，规模小，劳动生产率低，抗拒自然灾害和市场风险的能力较弱。3、农业保障偏低、意外赔付额偏少。4、农民信用贷款较难提供担保。五、下一步打算下一步工作中，我县将围绕深入贯彻落实农业法，突出抓好以下五点：1、继续做大做强龙头企业。围绕优势农产品产业带建设，按照扶优、扶大、扶强的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，特别是加工型龙头企业。进一步制定完善鼓励扶持龙