四川省成都市城乡居民收入差距问题研究.doc

四川省成都市城乡居民收入分配差距问题的研究 胡运禄 （西南民族大学 经济学院 ，四川 成都 610041）摘要：改革开放30多年来，随着我国经济体制改革的不断深入，市场化程度的提高极大地调动了社会各方面的积极性，有效地提高了生产效率，从而使我国的GDP连续30年以平均每年9%的速度健康、持续的增长，“蛋糕”越做越大。然而我国在收入分配领域的矛盾越来越突出，导致改革开放之前尚未出现的城乡居民收入差距不断扩大。党在十七届五中全会提出要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重等等，这些都集中体现了国家在收入分配领域的改革。 本文主要研究和探讨了四川省成都市城乡居民收入分配差距的现状、不断扩大的成因，并提出缩小城乡居民收入不断扩大的对策。这样有助于统筹城乡发展，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生，加快全面建设小康社会的步伐。关键词：城乡收入；分配差距；政策建议Abstract: more than 30 years of reform and opening up, with the chinese economic system reform further, the degree of marketization of improve greatly aroused the enthusiasm of every positive factor from society, effectively promoted the improvement of production efficiency, thus make our countrys GDP grow in 9% average annual, healthy and sustained growth of more than 30 years, makethe cake bigger and bigger. However, in our country, the contradiction of income distribution is more and more outstanding, and then, the income gap between urban and rural areas expand excessively but it is never been appeared before reform and opening up. In the fifth Plenary Session of the Eleventh Central Committee, the party put forward to adjust reasonally the income distribution relationship, improve dweller compensation in national income and labor compensation in primary distribution proportion and so on, these are concentrated embodiment of the national income and distribution reform. This paper mainly studies and explores the income distribution disparity present situation between urban and rural residents in Chengdu Sichuan Province causes and proposed expanding contractible and urban and rural dweller income expands ceaselessly countermeasure research, focusing on redistribution of fields. This helps balance urban and rurals development, pay more attention to the comprehensive coordinated and sustainable development, the protection and improvement of peoples livelihood, and accelerate society of overall construction well-off pace.Key words: Urban and rural income Distribution gap Supporting policies 一、文献的综述（一）居民收入差距及其变动研究近年来，我国收入差距问题受到了广泛关注，研究思路主要基于两种传统理论展开：一种理论是以库兹涅茨倒U型假说为核心，指在经济发展初期，会出现收入分配差距扩大的态势，经济发展到一定程度，收入分配差距会逐渐缩小。一个地区的发展，要经历城乡收入差距由低水平的均衡到收入扩大、再到收入缩小这样一个过程，呈倒“U”字形。另一种理论为新古典经济增长理论模型，该理论预测中国落后地区和发达地区在发展过程中居民收入分配会趋于同一稳定状态，因为新古典理论的重要观点是国家或地区间收入差距将随着各国或地区经济增长而逐渐消失。在中国是否符合倒U假说这一问题上，林毅夫、张勇格、吴正俊等利用回归经济增长与收入差距变动，认为中国经济增长与居民收入分配之间不存在明确的“倒U型”关系。 国内外学者在中国居民收入差距变化的研究中，从内容上看，它们主要从两个层面展开：一个层面是从全国范围探讨居民收入差距状况、成因、矛盾和对策，对全国居民收入分配结构进行公平性判断。另一个层面是从一省或一市范围探讨居民收入差距变化特点、存在问题以及应对措施，对本省的居民收入分配结构进行公平性判断。总体而言，国内关于收入分配的研究大多基于全国这一大框架下，对省级单位的研究并不充分。因此，需要在更进一步研究我国个人收入分配差距的同时，加强对省一级单位的收入分配差距问题的研究，这样才能更全面地分析我国收入分配差距的现状，从而提出相应的对策。2、 四川省成都市城乡居民收入分配差距的现状图一 图二 图三 图一表明 从19992009年，总体上成都市人均GDP增速均高于城乡居民收入增速，其中，城镇居民人均纯收入年均增长9.5%，农村居民人均纯收入年均增长8.8%，人均GDO增速为11.2%，分别低于人均GDP增幅1.7和2.4个百分点。城乡居民收入增长缓慢，成为我市经济发展的瓶颈，制约了我市的整体消费规模和消费水平，不利于我市的经济发展。图二、图三表明 从19992009年，我市城乡居民收入有所增长，但是从总体上看，城镇居民的收入增长速度快于农村居民收入的增长速度，而且差距越来越大，从1999年低于3.0到2009年高于3.1。尽管我市近年来注重民生改善，且取得一定成效，但仍然存在财富分配不均的现象，而且差距越来越大。三、四川省成都市城乡居民收入分配差距扩大的原因(一) 认识原因在经济发展过程中，以非农产业是经济增长的主要源泉为思路，忽视农业的发展或者以牺牲农业的发展来支持非农业的发展。政府采取了一些有利于城市非农业发展的经济政策，在短期内有效的推动了我市经济的发展，但从长期来看，却使我市城乡居民收入差距的进一步扩大而且给社会经济发展和稳定带来了隐患，农业发展滞后构成我市经济发展的“瓶颈”。 (二) 体制原因第一、户籍方面，有些农民的经济重心已转入城市，但是他们的户籍仍被城市所排斥。第二、就业方面，政府没有采取相应措施引导农村的剩余劳动力输出，即使外出就业的农民工，不但不能得到当地政府的帮助，相反还受到一系列歧视，拖欠工资、同工不同酬等问题层出不穷。第三、教育方面，对农村教育经费投入不足。政府财政投入对农村义务教育实行县乡财政负担体制，然而在财政困难的县乡，农村义务教育经费远远不足，导致教育资源紧缺。第四、社会保障方面，我市已基本建立以社会保险为主的社会保障体系，但是农村社会保障始终处于社会保障的边缘，相当一部分人还是没有享受到相关的保障利益。(三) 政策原因其一，我市对农业支持的资金总量不足。虽然其绝对额呈现出不断增长的趋势，但占财政总支出的比重却不高。政府支农的低水平状况与现在农业发展的要求很不适应。 其二，有限的投入中有部分不能及时到位或根本不能到位，贪污腐败问题相当严重，挤占、挪用现象时常发生，对支农资金的使用缺少监督保障。其三，没有有效的落实“调高、扩中、保低”的收入分配政策，以及健全与经济增长相适应的工资调节制度和最低工资调整机制。我市城乡低保人员领取临时生活补助没有有效地改善低收入群体生活。四、缩小成都市城乡居民收入差距的对策分析(一) 转变以往错误观念和思想，从根本上认识到“三农问题”的重要性。对于我国这样一个发展中的国家，强调工业优于农业是一种偏见。与农业相比，工业确实具有某些优越性，通过生产力水平与资本利用率的提高，推动社会经济的全面变革与现代化。然而人们必须记住，没有哪个国家的发展能离开先前的农业革命以及高水平的农业生产率。事实上，世界上最繁华的一些经济地区，都是建立在有效的农业基础上的。所以，我市本身就是一个田园城市，所以做好“三农问题”非常重要。(二) 减弱对城乡发展不利的体制性障碍，建立城乡协调发展的新型制度体系。其一，推进户籍改革，促进城乡一体化。长期存在的城乡分割的户籍制度，将居民分割为城市居民和农村居民，城镇户口和农业户口。农民市民化首先要取消这种城乡分割的户籍制度，从而使城乡居民在城市和农村的流动和居住地不受户籍的限制。取消各种对农民工的歧视性政策，使之与城市居民享受平等的政策和机会，实现农村、城乡居民公共服务均等化，将其法律化，实现有法可依，违法必究。 其二，打破城乡分割的就业制度，建立全国统一开放的劳动力市场，打破行业垄断和地区垄断。将农村剩余劳动力就业问题纳入国家就业政策和就业服务体系中，视同城市失业人口，并针对其特点提供有效的就业服务。如：加强对农村劳动力的职业培训，提高外出务工农村劳动力的就业竞争能力；为农村劳动力进城务工提供准确的信息，减少盲目转移等。另外，积极组织劳务输出，研究制定劳务输出规划，加快建立农村劳动力资源库，通过多种形式的劳务输出，拓宽就业渠道，增加农民收入。 其三，注重地方经济发展，健全农村公共财政体系，加大财政的投入力度，特别是在农村教育、医疗、基础设施建设等方面的投入力度。既要积极发展乡镇企业，努力开拓多种渠道转移农民就业，也要发展小城镇，促进农村劳动力和人口欠发达地区向发达地区转移。(三) 进一步完善相关的扶持政策其一，我市应紧紧抓住扩大内需和试验区建设的有利条件，积极推进农业产业结构调整，把产业基地建设融入农业产业发展上，抓好土地规模经营。这就需要政府加大农业支持的资金力度，条件允许时提供融资平台，创新农村金融体制。其二，做好司法监督工作，对于那些涉及到国家扶持资金的人员，其资产需要“晾晒”，对于支持的项目涉及到的资产需要透明，对违法行为做到有法可依，违法必究。其三，做好相关的收入分配政策，建立健全相关的制度安排，有效缓解城乡居民收入差距，把新时期的福利惠及到广大农民身边，使其享受到收入分配政策带来的利益。参考文献：1 Kaldor, N. A Model of Economic Growth J. Economic Jourmal, 1957,67:591-624.2 R