建筑物监造不是营造厂专任工程人员的责任.doc

建築物監造是營造廠專任工程人員的責任嗎？莊忠鵬 技師雖然人性有性善性惡之說，但不論人性善惡，也有一說認為人性本貪，許多弊案都是由貪而生，為了防止弊端的產生，因此便設計了所謂監察機制。行使監察權的機關一定是獨立機構絕不會是由行政部門兼辦。行使監察權的機關若能克盡厥責，弊病自然減少，反之若行使監察權的機關只是形式上敷衍，卻不盡其責，相對的弊案一定會增多。一般民間都認為民國六十年以前的建築物施工品質較佳；民國六十年以後至921地震之前的建築物品質，除部分較受重視的建築物外，普遍較差，這種現象由平常建築物鑑定案以及921、331等地震後參與會勘的結果事實上也可驗證，尤其是當年房價狂飆時所趕建的建築物，不乏品質不良甚至有安全疑慮之建築物。究其原因，或許是大量趕工或為節省成本，而未依照法規規定施作所致，但最主要原因乃是監造人根本未到場執行監造，甚至監造人根本不懂得建築物結構及其相關規範所致，因此失去所謂監察的機制，品質不良的建築物因此就極易出現了，此種怪象若証之建築法的修正過程，並非無跡可循。民國60年12月23日以前，建築法第四條規定建築物之設計，以依法登記開業之建築科或土木科工業技師或技副為限。故當時許多建築物是由熟習建築物結構的土木技師來辦理，因此品質較佳。而民國60年12月23日以後，修改之建築法，第十三條規定建築物設計人及監造人為建築師，以依法登記開業之建築師為限。將熟習建築物結構的土木技師完全排除，因此產生許多弊病。民國65年1月8日再次修法，修改第十三條將建築物設計人及監造人定為建築師，而以依法登記開業之建築師為限。但有關建築物結構與設備等專業工程部分，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由承辦建築師交由依法登記開業之專業工業技師負責辦理，建築師並負連帶責任。依照上述規定，有關建築物結構與設備等專業工程部分，其中佔大部分（五樓以上或供公眾使用）之建築物，依法理應交由登記開業之專業工業技師負責辦理，然而中央建築主管機關內政部營建署長久以來卻一直未落實執行，明顯失職，偏袒建築師的結果，卻也是造成建築物品質低劣的主要幫兇。對於土木技師公會多年來抗議，一再以扭曲法規自行解釋加以搪塞，繼續圖利建築師，因此土木技師公會全國聯合會蘇國樑理事長乃於民國九十一年向監察院檢舉營建署違法失職，未落實執行建築法第十三條的規定，經監察院調查屬實並糾正營建署在案。因此營建署乃研擬建築工程施工勘驗書表，擬將建築物結構與設備等專業工程部分，利用勘驗書表要求辦理的專業技師簽證。然而卻在既得利益團體的運作下，變成一紙不記載任何工作項目的證明而已，此舉受到土木技師公會及結構技師公會的強烈反對及抗議。營建署為求解套，乃委託中華建築學會游顯德教授主持研訂建築工程施工勘驗及竣工查驗書表之研究案，尋求對策。據參與研究的專家學者告知，該案是由營建署強力主導，無法接受其他參與人的意見，因此導致許多列名研究者最後拒絕與會。該案期末報告是以在南、中、北召開說明會之方式舉行。今年九月十九日，營建署發函給公會表示，要召開研訂建築工程施工勘驗及竣工查驗書表北區說明會，筆者看到來文及所附資料後，認為對受聘於營造業擔任專任工程人員的技師以及開業的土木技師及結構技師影響甚大，因此於拜訪立委爭取支持公會所提法案時，要求土木各公會理事長及結構省市公會理事長重視此事，之後，大家召開會議討論，並作成共同修正意見。也因此在該次會議中，公會代表一致表示抗議，並提書面要求修正建議，鑑於以往經驗，該類的會議，通常都是言者淳淳，聽者藐藐，尤其此事牽涉到建築師之利益，很可能我們的意見會被作掉，因此只好公諸於世，訴諸社會公評。依據該研究案所擬訂的建築工程施工勘驗及竣工查驗書表總說明，開宗明義指出：為確保施工品質達設計及規範要求，以保障人民生命財產安全，承造人及監造人應依工程特性、設計圖說及相關法令，分別由承造人擬定施工計畫書、專任工程人員查核表、工地主任檢查表及各項施工自主檢查表，監造人依監造查核表據以執行施工勘驗工作，主管建築機關於承造人會同監造人申報勘驗時，再依工程勘驗檢查表予以檢查。本意雖佳，但比對書表內容，卻不是那麼一回事，仔細分析其內容，可說，該研究是一份為監造者脫罪，卻將所有責任試圖轉嫁給營造業的專任工程人員、工地主任、品管工程師的研究案。依該研究案所言，是要落實三級品管；但監造人只需查核書面資料，不必到現場，也不必負責，卻可獲取監造費及材料綁標的各種利益。大家知道，設立監造制度的主要目的，係為了防止人為錯誤或弊病的產生，例如，美國就是由PE(Professional Engineer)來執行監造；中國大陸則設有獨立的註冊監理師來從事監造事宜，而這些監造者皆被要求要親至現場監造，並且要對工程品質負責。若依該研究案將唯獨我國的監造者有權無責。例如以該研究所列的主管建築機關建築工程施工勘驗檢查表而言，以往主管機關至建築工地勘驗時，必定要求承造人、專任工程人員、監造人到場會勘說明；但該表卻無監造人到場說明之要求，不知監造人所為何事？（表一）主管建築機關建築工程施工勘驗檢查表建照號碼： 建字第 號申報勘驗項目： 勘驗日期 年 月 日勘驗項目辦理情形一勘驗承造人之工程施工進度是否相符二工地主任、專任工程人員是否確實到場說明三承造人應檢附之相關文件是否齊全抽驗情形合格勘驗結果： 勘驗人員： 簽章不合格其次為監造人監造查核表格，在該研究案監造人只要填寫三個表，分別為監造人放樣工程查核報告表、監造人擋土安全維護措施查核報告表、監造人主要構造工程查核報告表。這三個表故意規避監造二字，而以查核代之。如監造人放樣工程查核報告表(如下表二)，該表第一列說明依據建築師法第18條規定，建築師應對建築材料之規格及品質負查核之責，有關材料、數量及強度之檢驗，施工方法之指導及施工安全之檢查，應由營造業專任工程人員負責辦理，可謂張冠李戴。蓋建築師法第18條，並無有關材料、數量及強度之檢驗，施工方法之指導及施工安全之檢查，應由營造業專任工程人員負責辦理。之文字，此即將監造責任試圖推給營造業專任工程人員之明證。又如同表第五欄，查核簽章部份僅列建築師事務所，但事實上，依據建築法第十三條規定，五樓以上的監造人包含結構設備之專業技師，而此整個研究報告內，卻處處故意忽略或排除結構設備之專業技師。因此在會議中，筆者據法（建築法第十三條）力爭，要求落實實施由結構設備之專業技師辦理的規定，當場獲得台北市、台北縣等縣市政府代表的聲援，也在發言時要求列入筆者意見並落實執行。下表最後一欄，填表說明1.查核專任工程人員施工查驗報告表內容之正確性。變成監造人不必去工地監造，僅書面查核即可，如此不顧工程品質，僅坐領高額監造費用的作法，如何對得起廣大消費者。（表二）監造人放樣工程查核報告表B14-2-1依據建築師法第18條規定，建築師應對建築材料之規格及品質負查核之責，有關材料、數量及強度之檢驗，施工方法之指導及施工安全之檢查，應由營造業專任工程人員負責辦理。建照號碼 建字號 號查核日期 年月日勘驗項目查核結果 合格 不合格區分查核項目查核情形備註一承造人之工程施工進度之查核二建造執照列管事項文件之查核三放樣工程四、查核照片（圖說）及說明五、查核簽章經查核同意會同承造人申報。此致縣（市）政府工務局（建設局）【監造人】 建築師事務所印 建築師 簽章填表說明1.查核專任工程人員施工查驗報告表內容之正確性。2.查核情形應將查核位置於四項中載明，不足紀錄部分，可另於附表中載明。另在監造人擋土安全維護措施查核報告表及監造人主要構造工程查核報告表中，特別增加第四欄，名稱為材料規格及品質證明文件，表示監造人不必到現場，僅從事證明文件的查核即可，與其所謂的三級品管精神，完全背離，也與各國的制度大相逕庭。(表三)監造人主要構造工程查核報告表 B14-2-3依據建築師法第18條規定，建築師應對建築材料之規格及品質負查核之責，有關材料、數量及強度之檢驗，施工方法之指導及施工安全之檢查，應由營造業專任工程人員負責辦理。建照號碼 建字號 號查核日期 年月日勘驗項目查核結果 合格 不合格項次查核項目查核情形備註一承造人之工程施工進度之文件二建造執照列管事項文件之查核三、主要構造工程1.模板工程2.混凝土工程3.鋼筋工程4.鋼構工程 證明文件四、材料規格及品質鋼(構)筋1.強度試驗2.鋼筋無輻射證明3.出廠證明混凝土1.強度試驗2.氯離子檢測3.品質保證五、查核照片（圖說）及說明六、查核簽章經查核同意會同承造人申報。此致縣（市）政府工務局（建設局）【監造人】 建築師事務所印 建築師 簽章填表說明1.查核專任工程人員施工查驗報告表內容之正確性。2.查核情形應將查核位置於五項中載明，不足紀錄部分，可另於B14-2附表中載明。3.項次四查核情形應載明相關證明文件是否符合設計規範。註：標示簽章者請簽名及蓋章。在有關營造業專任工程人員放樣工程履勘查驗報告表，雖然營造業法第三十五條第六款規定，”營繕工程必須勘驗部分赴現場履勘並於申報勘驗文件簽名或蓋章”。因此專任工程人員是在建築工程勘驗申報書上簽名或蓋章，而非另設計一個表格，將監造人應作的職務及責任，全數移轉到專任工程人員。例如，將建築技術規則第335條，原為監造人應辦事項，不僅不在監造人勘驗表格中列出，卻反而放在專任工程人員之表格中第一列第二款，即是明證。(表四)專任工程人員放樣工程履勘查驗報告表 B14-3-11.依據營造業法第35條規定，營造業應設置專任工程人員，督察按圖施工，解決施工技術問題。2.依據建築技術規則構造編第335條規定，應依工作進度執行品質管制、檢驗及查驗，並予以紀錄。建照號碼 建字號 號查驗日期 年月日勘驗項目查驗總結 合格 不合格區分查驗項目辦理情形備註一承造人之工程施工進度符合二建造執照列管事項已辦理三檢視工程圖樣及說明書內容無施工困難四工地主任通報處理工地緊急異常狀況辦理情形五、放樣工程1.依建築線指示圖現場引測無誤2.基地尺寸、高程與核准圖及現地相符3.公共設施位置與實測圖標示相符4.建築物按核准圖於現場放樣無誤照片有 無 查驗照片（圖說）及說明編號 簽章欄【專任工程人員】 簽章填表說明1.查驗B14-4及B14-5各項自主檢查表內容之正確性。2.辦理情形需記載查驗位置，不足記載部分於B14-3附表中補充載明。3.項次三之辦理情形，應標註相關檢視圖說之圖名、圖號資料。註：標示簽章者請簽名及蓋章。又如在專任工程人員放樣工程履勘查驗報告表（表四）及專任工程人員主要構造工程施工履勘查驗報告表（表五），以及專任工程人員擋土安全維護措施履勘查驗報告表，規定了一大堆專任工程人員應查驗的項目，但反觀監造人同樣的表格（表二、表三），僅列建照執照列管事項文件之查核，難道監造人不需至現場檢查施工者是否確實按圖施工嗎？ (表五)專任工程人員主要構造工程施工履勘查驗報告表 B14-3-31.依據營造業法第35條規定，營造業應設置專任工程人員，督察按圖施工，解決施工技術問題。2.依據建築技術規則構造編第335條規定，應依工作進度執行品質管制、檢驗及查驗，並予以紀錄。建照號碼 建字號 號查驗日期 年月日勘驗項目查驗總結 合格 不合格區分查驗項目辦理情形備註一承造人之工程施工進度符合二建造執照列管事項已辦理三檢視工程圖樣及說明書內容無施工困難四工地主任通報處理工地緊急異常狀況辦理情形五、擋土安全維護措施模板1.模板規格、尺寸及數量正確性2.支撐材規格、尺寸及數量正確性3.模板組立符合施工規範4.主要構造斷面尺寸依核准圖施工混凝土1.澆置前準備工作是否完成2.混凝土強度確認（前次）3.混凝土抽樣數量、頻率是否依規定辦理鋼筋1.鋼筋材料數量、強度及品質檢測確認2.鋼筋加工、組立順序確認3.鋼筋施作符合施工規範鋼構1.鋼材品質、材料、強度確認2.焊材、焊接工具材質數量確認3.螺栓強度、數量確認4.鋼承鈑強度、數量確認六、材料規格及品質鋼（構）筋1.強度試驗2.鋼筋無輻射證明3.出廠證明混凝土1.強度試驗2.氯離子檢測3.品質保證照片有 無 查驗照片（圖說）及說明編號 簽章欄【專任工程人員】 簽章填表說明1.查驗各項自主檢查表內容之正確性。2.辦理情形需記載查驗位置，不足記載部分於B14-3附表中補充載明。3.項次三之辦理情形，應標註相關檢視圖說之圖名、圖號資料。4.項次六之辦理情形應載明試驗數量、頻率及試驗結果。註：標示簽章者請簽名及蓋章。營造業法在研擬初期，對於專任工程人員定義為擔任其所承攬工程之施工技術指導之責。後來第三條第九款對專任工程人員的定義，則為擔任其所承攬工程之施工技術指導及施工安全之人員；另第三十五條第三款有規定督察按圖施工、解決施工技術問題，所以專任工程人員責任應為督察按圖施工及解決施工技術問題，理論上以技術為主，亦即是在施工中協助解決施工技術問題為主。且目前營造業專任工程人員屬於營造業的一員，不宜作監察的事宜，故結構監造應由獨立的機構辦理，在五樓以下的建築物，可由建築師自行辦理或委託土木、結構技師辦理，但五樓以上或供公眾使用的建築物，則一定要委託土木、結構技師辦理，而不是一昧的由建築師獨享其權利，卻將責任推給營造業的專任工程人員等，此種做法不符社會公平正義，應受大家譴責。對於