分户还是不分 供暖两难抉择.doc

分户还是不分供暖两难抉择(图) 2004-11-08 00:00:00 没有暖气,室内温度低，80岁的杨奶奶穿了3件毛衣在家,还要盖着被本报记者张墨寒摄新闻背景 10月28日，辽宁省建设厅统计，20042005采暖期，辽宁省全省省辖市应收采暖费65.28亿元，到10月28日，实际收费为38.88亿元。 全省采暖拖欠累计达51.78亿元，其中沈阳市采暖费累计拖欠数额最高，为16亿元。 为解决这个问题，1999年，沈阳市供暖管理办公室发布关于对室内采暖系统进行分户控制改造的通知，决定从1999年7月1日起对沈阳市部分区域室内采暖系统进行“分户控制”改造。 但是，作为提高采暖费收费率重要手段之一的分户改造，自1999年开始在沈阳推行时就遇到了极大阻力。 2004年11月3日,是沈阳市城镇进入20042005冬季开栓供暖的第三天。下午13时左右，和平区南宁南街78号楼中，74岁的武女士身穿毛衣、棉衣，将被子围在腿上看电视。这家的男主人，75岁的钟先生说：“听说因为这楼上有居民不同意分户改造今年冬天，供暖公司不给暖气了。” “最后一次去施工是9月末。”11月5日，负责为南宁南街78号楼供暖的沈阳第三热力供暖有限公司（以下简称：“第三热力”）的一位负责人在谈到此次“分户改造”遇到的阻力时，则显得很无奈，“施工现场，阻拦者以女同志、年纪大的居民为主”分户与不分户 供暖企业：拖欠采暖费给供热企业带来的压力很大，不分户就更收不上来。 支持分户居民：少数人不交费让全楼人陪着受冻，实在不应该。 第三热力的这位负责人在接受记者采访时称，该楼供暖费收费率连续3年不足30，拖欠5年以上采暖费的居民占一半以上。“去年曾探讨并具体实施过，如果通过居民发动等方式能使该楼的收费率达到7080，也可不分户，继续为该楼统一供暖，但收费率依然达不到30。” “拖欠采暖费给供热企业带来的压力很大，不分户就更收不上来。”这位负责人认为，旧的供暖形式似乎使一些居民习惯了“搭车”：原来的供暖系统注定了“一家热，家家热”，不交费也能享受供暖，企业对此毫无办法，最终的结果只能是供热企业背上沉重包袱。 “如果用30用户的钱为100的居民供暖，一定达不到企业承诺的温度，失掉诚信。如果达到承诺的温度，企业须投入100居民所需能量的钱额，亏损，甚至难以运营。在旧有供暖系统不变的情况下，是否要为采暖费收费率连年不足30%的居民楼供热？”这位负责人强调，“这对供热企业来说，是个太难的选择。” 据了解，南宁南街78号楼系1997年回迁楼，当时采用的是传统的上供下回垂直单管式供热系统：商用13层，民用4层以上的200余户居民全部使用同一供暖系统。 为了解决该楼收取采暖费的问题，第三热力多次通过街道、社区等部门逐门逐户到居民家中听取意见。在得到80%以上居民同意后，第三热力决定于今年秋季实施分户改造。但进入真正操作阶段却遭到了强大阻力，改造计划最终搁置。 对于居民钟先生老两口来说，“往年供暖供得都不错”的情景从“理所当然的事儿”突然变成了“需要去争取的权益”，这让老人多少有些不理解。与钟先生同楼的不少居民则表示，不管阻止分户改造的人，或想不愿交费，或认为供暖公司的改造方案不可行“让全楼人都陪着受冻，毕竟不是个事儿。” 78号楼居民和第三热力同时陷入一个尴尬的境地：在将13层的商用部分改造完毕后，旧的上供下回垂直单管式供暖系统已不能使用。但4层以上居民住宅的分户改造无法进行，直接后果是，即使这幢楼的采暖收费率达到7080，也无法采用原有系统统一供热。从福利到商品 供暖业内人士：在旧的“单管顺流”等供暖方式下，供暖纯粹作为一种福利出现。 “分户改造”的最终目的在于使“热”商品化，实现按用热量计费，分室控温。 “我国的供暖技术、供暖模式，都是上个世纪50年代从前苏联引进的。”沈阳市惠天热电股份有限公司二部六分公司经理张立华介绍说，我国集中供热的历史应该从上个世纪50年代中期开始，当时采用的“单管顺流”模式一直沿用到1999年。沈阳多年来的供暖大多采取“上供下回单管顺序式”、“下供下回单管顺序式”、部分“双管式”等几种供暖方式。 “这符合当时的经济体制。”一位供暖业内人士分析说，最初对于供暖系统的设计是在计划经济体制下，以福利供暖为前提的，供暖纯粹作为一种福利出现。而且单管顺序模式的供暖系统是最省材料、最简便、供暖效果较好、适应当时国情的一种供暖模式。 但是不可否认的是，“单管顺序式”供暖系统技术方面的一些弊病随着人民生活水平提高及社会主义市场化经济体系的形成发展而一一暴露出来：比如无法自动控温、缺乏灵活性。 “80年代中、末期引进了北欧的供暖模式（技术路线）。”张立华认为，同时也把按户收费、按热量收费、“热是商品”作为概念引进。这样与我国供暖由”福利制向商品化“转变的情况越来越契合。 1999年，建设部下发文件，要求1999年以后的房屋全部要按照分户供暖设计。业内人士分析说，“分户改造”的最终目的在于使“热”商品化，实现按用热量计费，分室控温。 沈阳某供暖企业的负责人告诉记者，在实施分户改造的过程中，供暖企业会依据自己所供区域情况安排分户改造的计划及进程。一般的供暖企业在2000年及2001年分户供暖开始时先选老房子作为改造对象。 “1996年以前的房屋大多属于小户型的，精装修的少，而且在2000年进行改造时，这部分房屋的供暖管道老化了，已直接影响到了供暖效果，这部分居民对于分户改造同时也是更新改造的施工比较能接受。”该负责人告诉记者，而1996年1999年期间建设的房屋面积大，户型好，装修也好，管道尚不存在因老化而影响供暖效果的问题，这部分居民成为近两年来拒绝分户改造的主要部分之一。 另外有学者指出，不愿意改变原有设计的、认为供热公司的改造方案不合理而拒绝接受分户改造的人也不在少数。最令供热企业头疼的不愿接受分户改造者，是不想交纳取暖费的居民。 对此，张立华经理分析说，一些倒闭的企业、困难企业，之前都是职工所在企业给交采暖费。突然发生身份转变，从工厂里出来了，他们不理解，一辈子都没交过采暖费，甚至不知道怎么交采暖费，采暖费多少钱供热作为商品的概念在观念上转变不过来，进而拒绝。 从主动缴费到恶意拖欠 供热办：采暖费的问题与企业转型有关系。 专家：转型后，企业开始自负盈亏，企业觉得采暖费是负担，资金主要用于生产，供暖在企业排位时被排到了后面。 不久前，在沈阳市政府领导组织召开的开栓前调度会上，曝光了两家恶意拖欠惠天、惠盛集团巨额采暖费的企业，同时强调对于恶意拖欠采暖费的企业，限期补交，否则有关部门要对欠费单位的车辆房产等依法处理，抵消采暖费。 “10年前，采暖费的问题绝对不像现在这么难办，这与1993年、1994年企业转型有关系。”沈阳市供热办一位工作人员描述了采暖费拖欠的历史原因。 企业转型以前，职工的采暖费从企业成本里来列支，为工人提供福利。企业自然要拿出这部分钱，甚至是专款专用，一般不会产生陈欠采暖费的问题。“以前企业都是主动来交，跟现在完全是两种不同的情况。”“转型之后，企业开始自负盈亏，企业觉得采暖费是负担，资金主要用于生产，供暖在企业排位时被排到了后面。”有关专家这样指出。 沈阳市供热办的资料显示，1995年、1996年的时候，全市采暖费的收费率最低，曾跌到70。供暖办指出，从供暖企业的角度看，供暖企业属于公用事业型单位，除了负责企业的运营外，还应承担社会责任，如果供热系统运行不下去，就产生了重大的社会问题，解决此问题的根本还在于，必须解决采暖费的问题。 1999年，沈阳市供暖管理办公室发布关于对室内采暖系统进行分户控制改造的通知，决定从1999年7月1日起对我市部分区域室内采暖系统进行“分户控制”改造。 “分户控制”的最终目的是为了体现热是商品，促进采暖费的收缴，是与沈阳地区民用驻扎采暖热计量设计暂行规定相配合的管理措施，这种系统为保护交费者利益提供了技术的保证。 “不进行分户改造，减小了对陈欠采暖费的追缴力度，一些困难企业的职工分布在各个地区的住宅里，因为没分户，无法对其控制所以这些困难企业，每年都在产生新的陈欠。”赞成分户改造的声音来自各供暖企业。 1999年，各供暖企业在收取供暖费方面，在奖励机制及人事投入上都加大力度。2004年，截至10月27日，全市的综合收费率达到63.3，比去年同期提高19个百分点。 供热企业面临挑战 市民：拖欠采暖费、不同意分户改造，不能完全从交费者身上找原因。 业内人士：分户难与一些供暖企业行为不规范、改造队伍素质低有一定关系。 不少居民认为，有些供暖企业的服务意识差，供暖的质量也不好，屡屡发生交了采暖费的居民家中温度不高等等问题，这直接影响了居民缴纳来年取暖费的热情。另一些居民反映供暖企业在分户改造中，改造方案设计不合理的情况以及改造工程质量粗糙的问题。 一位业内人士说，随着企业之间的竞争，市场意识差、服务意识差的企业将为自身存在的问题失去市场份额。随着竞争的加剧，市场意识差的供暖企业甚至会面临退出市场的命运。 “2001年时，分户改造曾被有关部门叫停，而目前沈阳对分户改造的要求是企业自行操作，居民自愿。这与最初分户改造时一些供暖企业行为不规范、改造队伍素质低有一定关系。”一位业内人士解释了分户改造曾出现问题的原因。 中国建筑东北设计研究院常务副总工程师、沈阳市暖通空调专业委员会主任金丽娜对此分析说，按规定，进行分户改造施工前，必须经过有资质的专业设计部门对改造工程进行审核设计。在改造实施中，既要考虑供