促进城乡教育均衡发展的一些思考——宋兴昌.doc

促进城乡教育均衡协调发展的一些思考宋兴昌 陈天钦 曾琴（重庆 秀山,重庆市秀山高级中学校 409900）摘 要：党和政府高度重视城乡教育的均衡协调发展，并提出了相应的目标和要求。笔者从“城乡教育均衡协调发展”这一问题提出的背景，“城乡”概念的界定与厘清，以及“城乡教育均衡协调发展”问题的表现、原因分析、解决构想、启示与意义等方面进行了论述，对认识与解决城乡教育均衡发展这一问题进行了思考和探索。主题词：城乡教育；均衡协调；发展教育均衡发展问题已成为现阶段教育改革的“热点”和“难点”，而城乡教育均衡协调发展是教育均衡发展的关键，是实现教育现代化的重中之重。无论是中华人民共和国国民经济与社会发展十一个五年规划纲要、中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，还是“党的十七大报告”都明确提到了“教育优先发展和促进城乡教育均衡协调发展”的问题；党的十七届三中全会对农村教育也提出了明确的要求，指出必须“发展农村教育，促进教育公平”；今年初，教育部对全国推进城乡教育均衡发展的工作进行了全面部署，并提出“两步走”的目标，即到2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现基本均衡。 董文锋.广西全面加强农村教师队伍建设 【M】广西日报,2010-05-14,第四版.一、“城乡”概念的界定与厘清根据现代汉语大辞典、辞海等工具书的解释，“城市”是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇），“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地，“市”为商业的概念，即商品交换的场所；农村（乡村）则是对应于城市的称谓，指农业区（有集镇、村落），以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等，与人口集中的城市比较，农村地区人口呈散落居住。由上述可见，城市与农村并没有完整清晰的概念界定：随着经济与时代的发展，工具书对城市（城镇）与农村（乡村）各种功能的定义都已渐进模糊，而新的相关政策法规却没有及时更新与出台；“城乡一体化”、“城乡统筹”等新的概念衍生词在提出，但“城乡”概念内涵的本身界定却已经缺失。因此，笔者以重庆与秀山为例做一界定与说明：广义上讲，重庆市下辖40个行政区县（自治县、市）中的15个区与4个县级市可以被称为“城”，21个县（自治县）则被称为可以被称为“乡”；狭义而言，每一个区（县级市）与自治县也由城与乡组成，以秀山县为例：秀山土家族苗族自治县辖14个镇、18个乡，其中31个乡（镇）都被称为“乡”，只能把县人民政府所驻的中和镇称为“城”（甚至还可以再细化）。本文所涉及到的城乡教育的均衡协调发展问题，将从概念的广义与狭义两个方面论述。二、城乡教育发展不均衡的表现城乡教育“均衡发展”的提出，是建立在相关单位与部门对现阶段我国城乡教育现状的大量调研与科学研究总结的基础之上的。通过对专家、媒体与研究机构的观点的综合解读，笔者认为城乡教育发展的不均衡可以综合概括为以下：1.教育教学硬件方面相对于城市而言，农村长期受政策、经济方面的影响，学校办学条件滞后：校舍大部陈旧，教学设施简陋；实验仪器与设备、图书馆等配置或者缺失或者数量不足，或者质量方面跟不上要求。2. 教育教学软件方面农村学校的课程设置不灵活、不科学，单一陈旧；优秀师资流失，教师结构失衡，教师老龄化、“超编缺员”现象严重；办学理念或者因没有从自己的实际出发而缺失；育人模式单一或者陈旧。受上述因素的综合影响，进而导致整个教育失去了鲜活性和生命力，更不用谈诸如“校本课程开发”等创新方面的问题。3. 学生综合素质方面受启蒙教育，学前教育，义务教育等基础教育条件与水平等的制约，农村学校及城区薄弱校生源流失严重（含转学和辍学）；受制于农村的经济条件，农村学生的智力开发、情商培养及心理健康等方面与城市学生相比，都有很大的差距。4.进城务工人员子女的教育状况当前第一代进城务工人员（俗称“农民工”）受教育程度普遍较低，因而其劳动所得相对而言也较低，进城务工人员的子女，受父母经济条件、受教育程度和目前户口户籍政策的影响，一部分留在农村与父母分离（这部分孩子被称为“留守儿童” ）；一部分随父母进城，辗转于各种资质和办学条件还有争议的农民工子弟学校（这部分孩子被称为“流动儿童” ）。与之相对应，这部分农村学生的思想道德养成教育、知识体系和心理健康等方面的发展都不是很理想。三、城乡教育发展不均衡表现的原因分析城市与农村，城区与郊区边缘县区的教育发展之所以不能均衡协调，主要是因为农村教育长期以来受政治（政策）、经济、文化与思想、交通以及其它因素的制约，具体原因大致如下：受政府财政投入对农村与城市的“区别对待”，城区学校办学条件条件明显优于农村，导致农村与城市学校教育教学硬件方面的巨大差异；受公共福利、经济待遇、养老保险、交通等社会配套设施、发展机遇等各方面利益的引导与驱动，城市容易吸引高素质人才教育领域亦是如此，大量的优质师资或被选拔、或主动集中于城区学校。受此综合影响，与城区教育相比，农村在教育教学的软件方面也渐已落后。而因为硬件与软件、数量与质量的双重缺失，教育领域活力不足，农村教育几乎没有了竞争力；竞争力与活力的缺失，导致教育领域忧患意识的淡化，进而又导致农村教育改革的步履维艰，新课标、新教法、新思想就得不到发掘与贯彻，越落后，越封闭；越封闭，越抱残守缺；越保守，越排外；越排外，师资、生源、思想、文化、意识、理念就越落后。如此，农村教育陷入了恶性循环。上述原因的综合作用又导致了城乡教育发展的不均衡，以秀山土家族苗族自治县县为例：一方面，大量劳动力进城务工，造就了大批的“留守儿童”、 “流动儿童” 和“空巢老人”，受经济条件、监护监管、家庭教育缺失的影响，农村学生的心理素质、行为习惯养成等方面的表现都比城市学生要弱；另一方面，家长希望孩子进入办学条件好一些的学校，能够有好前途，所以想方设法“教育移民”。如此就导致：初中教育阶段，中小学生大量集中在县城，县城的班额设置过大，优质生源无法大量生成；高中教育阶段，仅有的优质生源又多流失到了主城区等 此现状的得出，来自于笔者的调研，包括对秀山教育工作者、学生与学生家长的访谈。也就是说：一方面农村的乡间校舍大量空置，教育资源闲置，另一方面城区教育人满为患，并没有满足与实现家长的愿望。而与此同时，优质生源的大量流失使得教师无法找到事业上的成功感和成就感，从而失去了内在的积极性、创造力和工作创新的精神原动力 笔者注：教师职业的成就感，与其自身的满意度与工作成绩密切相关。满意度主要来自社会对其的认可与评价，工作成绩则主要与部门考核相关（依据目前评价标准，考核就是以学生考试成绩为主要参考。）另外，笔者认为“办人民满意的教育”的教育目标中的“人民”不仅是家长与社会其他，也应该包含教师，该目标的内涵应该理解为“让社会满意、让学生成才、让家长认可、让教师成功”。，导致农村教育在无法吸引人才的同时也留不住人才。四、关于均衡协调发展城乡教育的一些构想城乡教育的均衡协调发展是一个复杂而又系统的工程，笔者在科学调研、查阅资料的基础上提出以下构想以供参考：1.政府在政策上加强引导，从战略的高度重视城乡教育的均衡协调发展为适应社会进步和经济发展的客观需要，统筹城乡教育发展，就必须从实践“科学发展观”以及“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发，将农村教育工作作为整个农村工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距，优先发展农村教育。政府目前应该把推进城乡教育一体化的目标定位为“缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，达到优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，促进城乡教育一体化发展”，做到以科学发展观引领教育实践。2.政府在财政投入上（含教育基金的使用）对农村教育予以倾斜完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入，确保税费改革后对农村教育的投入，通过财政支持等调控措施来改善农村办学条件是实现城乡教育均衡发展的前提。加大对农村教育的投入，缩小城乡办学条件差距；加强农村教师培训经费投入；实施校舍安全工程，基本消除校舍存在的安全隐患，积极清偿“九五”期间的教育欠账；提高农村中小学公用经费标准；继续免收学杂费、借读费、课本费，对免除农村义务教育阶段学校住宿费的可行性展开调研；结合对农村寄宿生的扶持政策，实施农村留守儿童寄宿制学校方案，并落实进城务工人员子女同城待遇的教育政策，取消进城务工人员子女借读费等额外收费项目，使其享受与城市孩子均等的录取机会与条件、收费项目。政府要按有关规定设立专项资金，学校要建立相应的“助学金”、“奖学金”制度资助贫困学生，确保农村学生不因家庭经济困难而失学；完善流动人口子女和残疾儿童少年就学保障办法，使农民工子女享受义务教育的权利；对义务教育阶段学校残疾儿童少年实施免费教育，免费项目包括杂费、住宿费和教科书费，并应该设有相关补助与资助。3. 加强农村师资队伍建设教育主管部门从政策、经费、机制等方面，对农村师资队伍建设予以大力支持，培养优秀教师，认真对待“特岗计划”和“大学生支援西部计划”，每年择优录用一批优秀师范类大学毕业生充实农村教师队伍；重点加强农村小学和幼儿园紧缺师资培养，开展农村乡镇中小学、村小、教学点骨干教师培训，充分发挥骨干教师的带动辐射作用，实施以新课程、新方法为重点的全员培训和教育活动，通过示范课、师带徒、教育科研等方法充分发挥骨干教师的辐射作用；建立农村远程教育基地，开展农村地区中小学教师远程培训，积极推进教师学历教育课程与非学历培训课程学分互认工作，支持农村教师特别是农村初中教师提高学历水平；为留住农村优秀教师，稳定农村学校教师队伍，启动农村边远地区教师补贴，做到待遇留人；健全和完善考核制度，建立奖励、激励机制，构建开放灵活的农村教师终身教育体系，使得农村教育充满竞争力与活力，进而留住优质师资。4. 建立健全人才流动机制，在师资队伍上实现城乡均衡发展组建区域性教师教育联盟，加强城乡、校际间纵横双向交流，以强扶弱；组织城区优秀教师、教师教育专家开展送教下乡活动，开展教师交流试点工作，将城区教师的评优树模、职称评聘与下乡支教支农挂钩，积极探索城乡学校教师合理流动地方法并将之制度化，促进农村教育师资均衡配置。以城区优质学校为基地，建立城乡学校帮扶制度，探索建立城乡教育共同体，共同体内的学校执行统一的管理制度，建立合作交流长效机制和统一质量诊断机制，让农村学校教师与管理层全方位参与学校教学、管理，实现农村学校的借势发展；教育主管部门可以组织市区学校与农村学校签订结对帮扶协议，通过教师定期交流培训、联合举办教研活动、经济支持等形式，实现理念、成果与利益的共享。与大中专院校（尤其是师范类院校与教学系）结对，在教育主管部门教研室的组织协调之下，开展教育教改与相关科研课改活动，以期达到教育教学实践与理论科研相结合、理论指导教育教学实践的效果。5. 因地制宜，进行布局调整政府教育主管部门应该针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题，合理配置城乡教育资源，规范学校布局，重新规划农村乡镇中小学布局，整合师资力量与教学设施，缩小城乡区域差距，破解以往学校设置多、办学效率低的难题，使城乡学生拥有均等的教育资源，享有公平的教育机会，使现有教育公共资源得到集中配置使用，实现教育投入效益的最大化，促进教育均衡发展，在保证学生就近入学的前提下，还要在交通不便的地区保留必要的小学和教学点，防止因为调整过度而造成学生失学、辍学和上学难的新问题；在小学、中学、职业教育等不同学段实施名校工程，发挥名校在学校管理、学科教学、教师发展等方面的辐射带动作用。在保证实施国家课程的基础上，鼓励农村学校开发或者使用适应本地区的地方课程，课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构升级的需要进行调整，并可以开发或选用适合本校特点的“校本”课程。6. 破除思想藩篱，传播先进理念与文化营造尊师重教的氛围，使全民（而非学生与家长）都尊敬教师，重视教育，因为“亲其师方能信其道”；用正确的观点与先进的文化影响社会个体（民众）的思想，实现义务教育、中学教育之后学生向“中职”、“ 高职”和“技工”等的合理分流；组织相关教育工作者外出参观学习其他省份、兄弟学校，也组织更多教育专家来农村学校检查与指导，将“走出去”与“请进来”相结合。以大学生就业现状为例：我们要通过引导和建立先进健康的择业就业观点，让社会个体（民众）能去认知与接受新兴产业、新兴专业、新职业、新工种和新的劳动力需求，让社会个体（民众）能理解与接受从就业的“国家分配”到“市场择业”再到“自主创业”的转变；否则，新一轮“读书无用论”就将甚嚣尘上，会直接影响农村教育的发展。7. 积极引导社会力量办学以中华人民共和国民办教育促进法依据，以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学，对民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁；支持鼓励企业和社会各界对中小学教育的投入；积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠（捐赠者享受国家有关优惠政策，捐赠在应纳税所得额中应该全额扣除人大与政府应该组织力量调研，加快制定有强操作性的具体办法。）积极引导社会力量参与办学对农村教育的发展很重要，对均衡协调城乡教育的发展有重要意义。1999年颁布的社会力量办学条例对城市教育的发展起到很大的帮助和带动作用，相信随着更多的“一部分人先富起来”，会有更多的有志有识之士参与教育办学；对投资者而言，农村教育是一个正待开发的巨大市场，无论学前教育还是基础教育都有很广阔的前景。如若趁此机会大力引导社会力量参与教育办学，不仅能解决目前农村教育硬软件都匮乏的不足，而且还能因为民营资本、民间办学力量的介入给现有的农村教育带来竞争与压力并进而注入活力，从而使农村教育从目前的“恶性循环”之中解脱出来。8. 相关部门、机构与团体形成教育合力工会、团委、妇联等团体要结合学校德育处、教务处和心理咨询的工作计划与工作特点，开展丰富多彩的家庭教育活动，加强对家庭教育（尤其是农村家庭）的指导，帮助家长树立正确的教育观念，为子女健康成长营造良好的家庭环境；关注留守儿童，安排资金加强学生与外出打工父母之间的联系，譬如“爱心话吧”，视频语聊等，甚至可以举办“爱心车票” 、“温暖春节” 爱心话吧：为外出务工家长和学生的沟通提供必要的技术与资金支持的一种措施；视频语聊：针对外出务工人员数年没有回家、3G还未开通的情况，利用网络实现家长与学生的沟通；爱心车票、温暖除夕：每年挑选一批“留守儿童”赴父母打工地与父母共度除夕与春节，相关交通费用利用相关拨款与经费予以解决，或者由相关机构与团体去寻找相关“资助”、“捐助”与善款，工作人员可以由春节值班单位或者教育主管部门选拔志愿者完成具体操作方法与措施，待在相关调研结束之后制度化。等活动。9. 切实加强农民职业技能培训，提高农民种田的科技水平和进城务工人员就业能力，进而增加农民收入要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性；调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训；各级财政应安排专门用于农民职业技能培训的资金；为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府还应该对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。正所谓“欲要治标，必先治本”，只有对农民加强职业技能培训，提高农民种田的科技水平和进城务工人员就业能力，才能确保农民收入的持续增加；农民收入的增加又可以确保对农村教育的持续投入，从而保证农村教育的良性发展。10.加强学生档案建设与管理工作分配制度、教育制度与户籍制度的改革还在进行，而随着经济的总体快速发展和工业化程度的越来越高，城市需要越来越多的产业工人，将有更多的农民进城务工这也就意味着“贫困家庭”、“留守儿童”、“流动儿童”的消失还需要很长一段时间。这就要求我们必须加强学生（尤其是农村学生）档案建设与管理工作，详细记录学生的家庭经济收入、所受义务教育、心理发展、行为习惯养成等情况，只有这样，才能使得学生所受教育尽量的系统、全面与健康。笔者认为，在人口流动空前的今天，规范学生档案，尤其是农村学生档案的建设与管理，是一件有效而且急迫的工作，做好它的意义，决不仅仅在眼前 我国正处于社会改革的微调时期，改革还需要很多年才能完成，与之相对应，“贫困家庭”、“留守儿童”、“流动儿童”的消失还需要很长一段时间，档案的规范建设与管理不仅有益于目前对农村学生教育的全程跟踪，而且有益于其高等教育、自主创业、助学金奖学金发放以及以后的诚信制度的建设、思想状态的监管，等等。五、启示与意义农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低，关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步，才符合“全面建设小康社会”的宗旨；同时，抓好农村教育工作对解决“三农”问题有极大地促进作用，才能真正实现“社会主义新农村”的建设。而均衡协调的发展农村教育与城市教育是教育均衡发展的关键，是实现教育现代化的重中之重，也是抓好农村教育工作的重大契机。因此，一定要加快调研，促进城乡教育的均衡协调发展。城乡教育的均衡协调发展能进一步促进各民族间的团结，有利于城乡学生、各民族学生互相尊重、互相学习、互相帮助，形成团队精神和集体观念，有利于体现社会的正义与公平，促进和谐社会的全面建设，并且能为秀山乃至重庆的民族团结工作奠定坚实的思想基础；同时，均衡协调发展城乡教育就必须着力改善农村教育的基础设施，从拉动内需、培养新的经济增长点、增加GDP方面而言也是很有意义的。但是，教育是一项系统而复杂的工程，均衡协调的发展城乡教育更需一个渐进、长期的过程，切不可赶急图快。而且目前改革正在从经济领域往外扩展，几乎所有领域都在展开微调，这就要求我们在扎实、充分调研的基础上制定一系列、配套的措施与制度来完成均衡协调发展城乡教育的