乡村权力结构中的经济能人型村治模式_基于5个村庄个案.pdf

第 25 卷 第 3期 中南民族大学学报 人文社会科学版 Vol 25 No 3 2005 年 5 月 Journal of South Central U niversity for Nationalities Humanities and Social Sciences M ay 2005 乡村权力结构中的经济能人型村治模式 基于 5 个村庄个案的分析 杨小柳 中山大学 人类学系 广东 广州 510275 摘 要 本文考察了经济能人型村治模式的发展运作情况 对该模式存在的合理性展开了探讨 对已有经济能 人型村治模式的相关研究进行了反思 关键词 乡村权力结构 经济能人型村治模式 集体经济型村庄 散户经济型村庄 中图分类号 C912 82 文献标识码 A 文章编号 1672 433X 2005 03 0027 04 改革开放以后 乡镇企业的异军突起不但开辟 了一条中国特色的乡村工业化道路 更是导致乡村 社会分化和农民分层的关键因素之一 中山大学 中 国乡村社会转型 宗族 乡镇企业与权力结构研究 课题组特别关注了乡镇企业的发展与中国乡村社会 权力结构变迁的相互关系 提出乡镇企业的成长将 经济因素引入了集体时代以政治身份和政治资源为 基础的社会分层机制中 由此造就了一大批农村经 济能人 这些人由于在经济上的成功而成为乡村权 力结构中举足轻重的一极 在课题组调查的 14 个村庄中 陕西礼泉袁家 村 青海海东水村 河南临颖南街村 深圳铭兴村 贵 州安顺汪家山村 5 个村庄的发展都与村庄经济能人 的作用密不可分 都是或曾经出现过十分典型的能 人政治 对这些村庄田野材料的深入分析 将会有助 于进一步深入探讨经济能人型村治模式 一 问题的缘起 能人经济的迅速崛起 经济能人型村治模式在 全国许多村庄的出现 引起了学术界的广泛关注 通 观目前已有的有关该问题的讨论 多数学者是从国 家政权建设的立场出发 就这个论题展开探讨 学界首先承认经济能人型村治模式的出现是自 上个世纪 80 年代以来乡村社会转型的产物 家庭联 产承包责任制和市场化取向的确立 为经济能人型 村治模式的出现创造了社会条件 这一治理模式顺 应了转型中突然面对市场 接触商品经济和二三产 业农民共同富裕的要求 并以其权威有效地实现乡 村整合 保证乡村秩序 在阐明经济能人型村治模式出现的必然性之 后 学者们对这一治理模式表达了更多的担忧 例如 经济能人独揽大权 会导致国家对村庄控制的相对 减弱 民众对能人的制约不力 能人自我约束很难保 证 法律的执行效率不高 孳生地方保护主义 决策 和管理缺乏稳定性和持续性 容易出现因个人意志 改变而改变或因村治运作的主导和支配者的更换而 变化等等问题 由此 经济能人型村治模式被视为 人治 的典 型 这是一种与以村民自治为核心的村庄民主 法 治 相对立的传统型的国家治理模式 它的出现不仅 仅是顺应特殊时期的过渡形式 更是中国农民在历 史上缺乏民主熏陶和文化教育以及深受数千年专制 统治和几十年集权领导所导致的选择 其内在特点 和弊端说明这种治理模式决非乡村政治发展的理想 目标 随着乡村改革开放的深入和村庄治理民主化 程度的提高 必将为民主性的治理模式所取代 本文 立足于 中国乡村社会转型 宗族 乡镇企业与权力 结构研究 课题组所收集的 5 个是或曾经有过经济 能人型村治模式村庄的田野材料上 考察经济能人 型村治模式的发展运作情况 就该模式存在的合理 性展开探讨 并反思已有经济能人型村治模式的相 关研究 5 个村庄的经济类型分属集体经济型和散 户经济型两大类 因此本文的分析对象仅限于集体 27 X收稿日期 2004 10 20 作者简介 杨小柳 1980 女 浙江省衢州市人 中山大学人类学系博士研究生 主要研究社会人类学 经济型村庄和散户经济型村庄中出现的经济能人型 村治模式 二 能人经济型村治模式的分析 陕西礼泉袁家村等 5个都是或曾经出现过十分 典型的能人政治的村庄 其中陕西礼泉袁家村 青海 海东水村 河南临颖南街村是集体经济型村庄 村庄 治理至今仍然以经济能人治理的模式运作 陕西礼泉袁家村的集体经济企业 袁家集 团公司 于 1993 年挂牌成立 这是一个集工业 农 业 商业 旅游 运输 服务为一体的综合企业实体 集团实行董事会制 村民皆为公司的股东 袁家村几 乎全部的劳动力都在公司任职 公司的发展对村民 的生活有着重要影响 企业的领导通过选举产生 由于村中有领导能 力的人有限 选举出来的领导与村委会和党支部的 人几乎完全重叠 该村除了水泥厂与外地的一家公 司合作上市外 其他的企业管理都较为复杂 几乎都 是领导说了算 是一种家长制的领导 青海海东水村是 20 世纪 50 年代后新形成的村 落 居民多从县城搬移过来 居民以回 汉两种民族 人口所占比例最大 其中回族约占 59 汉族约占 39 其他民族 以土族为主 占 2 左右 改革开放 后 尤其在 1993 年 水村的集体企业上了一个大台 阶 建成五厂二公司 即装饰材料厂 磷肥厂 复合肥 厂 白灰厂 纺织袋厂 物资公司 运输公司 1995 年村里企业数扩大到 11 家 村办企业 7 家 个体企 业 4 家 2000 年组建青海水村农工贸集团公司 青海水村农工贸集团公司的董事长马康 回 族 无疑是带来此种变化的核心人物 80 年代初开 始从事运输业 家产逐步扩充到 10 万元左右 他的 富裕成为一种成就的象征 加上他这几年的社会经 济活动所创造的各种社会关系 使他具备了相当的 社会威权 他众望所归的当选为村党支部书记 之后 1993 年 他开始兴办集体企业 所谓的 五厂二公 司 即是他的政绩 河南临颖南街村在短短十几年间以其特有的方 式创造了社会经济高速发展的 奇迹 13 年间经济 增长 2100 倍 由一个贫穷落后的小村庄变成了目前 拥有 12 亿固定资产的中国名村 在实现乡村工业化 的同时完成了农业集体化 成为中国农村改革中社 会经济迅速发展的典型 被称为 豫南一枝花 享誉 国内外 是当代中国最耀眼的明星村之一 南街村集团总公司是南街村社区集体经济组 织 成型于 1984 年 现为国家一级企业 公司下辖 26 个企业 职工 12000 多人 公司作为社区唯一的 企业 南街村全体劳动力均在公司各企业和部门工 作 不允许从事第二职业和其它赢利活动 村民由此 全部被纳入社区企业的组织与管理之中 南街村党委 村民委员会和河南省南街村集团 总公司 构成了南街村社区最主要的公共权力组织 其中 南街村党委居于核心地位 在南街党委 一班 人 之中 班长 王洪彬居于领导的核心地位 南街 村重大决策都是由王洪彬最终决断 王洪彬的地位 权力及其影响是党委其他成员无法企及的 甚至被 一些村民称之为 南街村的小毛主席 如上述 集体经济型村庄在改革中并不将土地 分配到户 而是在很大程度上继续集体经营 即使包 干到户的乡村 承包责任制也不是该地区经济发展 的主要动力 经济发展的真正源泉是集体经济特别 是乡镇企业 村庄集体经济的发展不但使其成为整个村庄经 济的支柱 更是将绝大多数的村民纳入其中 主要表 现在 1 多数村民甚至是所有村民都在集体企业中 工作 工资收入是村民们主要的收入来源 2 作为 村集体的一员 村民享受集体企业所提供的各种福 利 如升学 医疗等 3 村民甚至全部被纳入集体 企业的组织与管理之中 整个村庄完成村民企业化 的组织过程 4 企业文化 社区文化合而为一 成为 维系整个村庄社区认同的基准 2 在村庄治理模式上 体现出典型的以能人为中 心 能人高度集权的治理模式对村庄资源有着高度 的动员能力和强劲的调控能力 人们对能人个人权 威的遵从甚至崇拜首先建立在能人对本村的贡献以 及对能人过人的胆识和才能的认同基础上 集体经 济型农村由于社区的单位化 村民与村集体有着千 丝万缕的联系 这是村民对能人个人权威认同最重 要的原因 由此 这样 一个村庄的发展方向 治理方 式及其兴衰成败大都深深地打上了这些能人的烙 印 甚至在某种程度上 一个村庄快速发展的历史也 是一个能人富有传奇色彩的历史 3 在高度集权的能人治理模式下 村民参与村治 的程度极为有限 课题组特别关注了所调查村庄的 村民选举过程 发现集体经济型村庄呈现的是默认 型的选举 即村委干部人选固定已久 是没有悬念的 选举 消极参与型村民占了大多数 主要原因一是村 委功能的弱化 这一点在南街村尤为突出 二是村中 能够既管理好村庄 又保证集体经济健康发展的能 人有限 不选都知道是谁当选 甚至是在集体经济 28 中南民族大学学报 人文社会科学版 2005 年第 3 期 发生危机的时候 村民们仍然相信只有依靠能人才 有可能走出困境 2 深圳铭兴村 贵州安顺汪家山村属于散户经济 型村庄 二者均有人从能人政治到能人倒台村庄权 力重新分散的经历 铭兴村是深圳市高山镇的中心行政村之一 属 下有 3 个自然村 9 个村民小组 三来一补 三 资 企业共 120 多家 个体 私营企业 30 多家 无集 体企业 除了厂房出租外 还有一些产业出租 如嘉 禾酒店 这些构成了村集体收入的主要来源 铭兴村 以柳姓为主 另有少许杂姓 铭兴村凭借其地理优势 通过土地开发建厂房 开始发家致富 1992 年柳昭洪担任村党支部书记 成立了 铭兴实业股份公司 对村内的在建厂房 全 部予以收购 对 13 个集资分散的股份公司进行了折 价兼并 并将每个村民 1991 年的集体分配 2000 元 和 1992 年的红利 8000 元全部转为股份投资 为了 使集体经济占主导地位 铭兴村集体企业 铭兴经济 发展公司 认购村实业股份公司 51 的股份 村民 认购 49 股权 1994年以后 由于投资失误 以及柳 昭洪等人的大肆挥霍浪费 导致村庄负债累累 村民 失去分红 村民们展开了浩浩荡荡的反腐败运动 要 求罢免柳昭洪及其领导班子 贵州安顺汪家山村坐落在安顺最繁华的闹市 区 自 20 世纪 50 年代以来一直处于城市化的进程 中 村中的多数土地都被政府征用了 现在村民们在 数不多的土地上种菜以维持生活的温饱 同时从事 各种各样的非农产业 如做小生意 打工等 村中还 出现了少数包工头 老板等富裕农户 YQF 就是这 些农户中的一员 90 年代他曾在汪家山村当了多年 的支书 通过引进资金和村民自愿以土地或是资金 入股 利用 10 亩左右的土地 开办一个比较大型的 开发公司 他的这一举动遭到了对立派的攻击 被指 责是在搞私有化 要将整个村庄都私有化为他个人 的 村民们担心钱收不回来的顾虑也随着事态的发 展而愈加明显 由于没有人响应村委会的号召集资 这个计划最终流产了 YQF 也因此而名誉扫地 主 动辞职 比较上述两类村庄 散户经济型村庄的能人权 威地位大不如集体经济型村庄 具体表现在 能人权 威的不稳定性 虽然要使能人倒台不是一件轻而易 举的事情 但是总有一对立派存在 能人权威的有限 性 虽然他同样被村民们寄予带领共同富裕的厚望 但他在涉及村庄经济管理方面 难以按照自己的思 路 调动全村的资源发展经济 会遇到其权威所不能 解决的诸多困难和风险 对能人权威的需求性 虽然 散户经济型村庄能人权威并非如此崇高和不可违 背 但调查中老百姓却表达出由公平 有魄力 见过 世面的能人带领村庄发展的愿望 笔者认为出现以上几个特点的原因在于 1 在散户经济型的村庄这类社区中存在着不同 的经济成分 有的是联产承包发展起来的专业户 有 的是个体经营的工商户和规模大小不一的私营企 业 有些则是依靠季节性外出打工提高收入的兼业 户 这些都属于个私经济的范畴 村集体操控的经济 资源较少 致使能够培育能人绝对权威的土壤不够 肥沃 2 每个独立生活 自主经营的农民家庭在村级 治理中都是一定意义上的社区权力主体 分享着相 当的社区权力份额 村党支部 村民委员会这些社区 公共权力组织实际拥有的权限因此而相对减少 控 制能力弱化 在社区权力结构中的地位降低 整个社 区权力结构相比集体经济型的村庄呈现出较高的离 散性 3 由于村庄村民主要从事个私经营 独立 自主 的生产经营造就了村民较高的自主和民主意识 要 就任村干部 尤其想成为村治活动的核心人物 不仅 需要有个人经济能力 而且必须具备一定的人格魅 力 如果不能够公正无私的处理村庄事务 那么即使 个人经济能力再强也无法在村庄社区中站稳脚 跟 4 4 村民对能人的呼唤则以实现自身的经济利益 为前提 一方面随着村域个私经济的发展和村民生 活水平的提高 多种公共领域的问题随之而来 如水 电道路通讯等公共设施的建设 村民教育和在教育 的需求 公共环境卫生的改善等等问题需要由一个 有效的村庄公共权力组织加以解决 另一方面 村民 们出于降低自身经济经营风险的考虑 希望能人能 够扩大自己的经营范围 增强自身的竞争能力 三 讨论 群体中能人的出现是降低社会运行成本 提高 社会运行效率的一种有效手段 只要纵观中国历史 以及跨文化比较视野中各个文化的民族志案例 就 不难发现以能人为领导的现象普遍存在 只不过各 个时期或是各个文化所谓能人的标准各有不一 如 某些文化中以老为尊 能人多数是经历丰富又德高 望重的老人 而另一些文化则视老为衰 往往推选好 勇善战且身强力壮的年轻人为能人 建国以后 历次 29 第 25 卷 杨小柳 乡村权力结构中的经济能人型村治模式 政治运动构造了以政治身份和政治资源为基础的能 人评判标准 由此党员 干部 贫下中农被视为能人 来源 改革开放以来 随着乡镇企业的发展 农村出 现了大量的经济能人 经济因素成为能人的主要评 判标准 在共同富裕的强烈愿望下 某些经济能人顺 理成章的成为村庄政治精英 可见 能人型村治模式实际上是一种跨历史和 跨文化惯常的具体表现 而中国乡村社会转型的现 实又使得经济能人成为能人中最主要的一部分 即 便是我国民主建设目标 以村民自治为核心的村 治模式实际上也是这一惯常的具体表现之一 这也 正是经济能人治理型模式能够跨越我国东中西部经 济发展差距和文化差异而在全国范围内出现的主要 原因 由此 经济能人型村治模式不应该仅被视为中 国乡村社会转型期的过渡形式 而是一种普遍存在 的且长期有效的村级治理模式 讨论的焦点不在于 是否应该消除能人型村治模式 而在于如何改革与 完善此种能人型村治模式 使其与现代社会的村庄 民主法制建设相切合 对上述材料的分析 可以发现经济能人型村治 模式面对的问题主要表现在两大方面 一是集体经 济型村庄能人权威高度集中 甚至至高无上 村民们 的生存与发展与集体企业休戚相关 以至村委 党 委 企业这些公共权力组织 国家法律以及民间的村 规民约和舆论难以对当政能人产生有力的制约 村 级治理能否公平 顺利的运作很大程度都依赖于能 人的自我道德约束 此类村庄村治需要解决的问题 是如何建立一套能够保证能人依法办事 村治顺利 运作 社区成员公平受益的约束监督机制 二是散户经济型村庄能人的曲折经历表明 一 方面此类村庄中的村民们以户为单位自成一个经济 实体和权力单位 能人难以如集体经济型村庄中那 样 成为可以掌控所有村庄资源的能人权威 另一方 面村民们出于自身经济利益的考虑需要能人主导村 治 一旦能人力图主导的领域触碰到村民的经济利 益 村民们就可以凭借自己的经济实力和政治参与 资格反对甚至导致能人下台 由此 散户经济型村庄 能人政治面临的问题是如何界定能人当政的领域 以与村民发展经济的愿望相一致 上述两大问题的解决 是一个复杂的系统工程 既是 三农 问题的一部分 同时还有更深厚的社会 文化基础 首先是农村在我国还将存在很长一段时 间 在城市化和资金 人才 信息从农村向城市集聚 的过程中 乡村的综合发展显得非常重要 如果乡村 人才依然紧缺 不能集聚一定数量的精英或者不能 及时培训和造就一批精英 能人政治的问题就将长 期存在 其次是乡村的文化重建问题 只有广大农民 素质的提高 才能真正解决 三农 问题 再次是村民 自治制度的完善问题 这需要各级政府和广大学者 按照参与式发展的理念 因地制宜 在培养能人的同 时让能人真正为村集体服务 参考文献 1 华农心 一个应引起重视的政治现象 中国农村能人政治分 析 J 社会科学研究参考资料 1997 11 2 周大鸣 杨小柳 社会转型与中国乡村权