当前新型农村社区建设应坚持“五个并重”.doc

当前新型农村社区建设应坚持“五个并重”（一）引导与激励并重。新型农村社区建设的主战场在农村，主体是农民。没有农民踊跃参与，社区建设难以顺利推进。在宣传引导上，一要发挥新闻媒体的宣传主阵地作用。在新闻媒体开辟专题、专栏，进一步强化新型农村社区建设的宣传策划和报道工作，着力宣传新型农村社区建设的重大意义、工作重点、主要任务、具体措施和为百姓带来的好处等，真正做到家喻户晓、人人皆知，激发农民群众积极参加新型农村社区建设的内生动力，营造有利于新型农社区建设的舆论环境。二要发挥基层组织的政治优势。组织乡、村干部，逐家逐户，耐心细致、推心置腹地做好群众的思想工作。让群众知道建设新型农村社区有利于财产保值增值、收入受益增加和生活水平的提高，利于维护、提升他们的切身利益、具体利益，提高群众理解、参与和支持新型农村社区建设的积极性。三要发挥榜样的示范作用。组织基层干部和村民代表到外地已建成新型社区参观学习，现场观摩，举案说法，转变其思想认识，努力变“要我建”为“我要建”，变“要我拆”为“我要拆”，变“要我搬”为“我要搬”。在激励措施上。对干部，要奖惩促动。将新型农村社社区建设的好坏与政策支持、财政奖补和干部使用等挂钩。对新型农村社区综合考核排序前列的乡镇，对乡镇主要负责人给予重奖，并优先提拔重用；对优秀新型农村社区采取以奖代补等方式给予资金支持；对在新型农村社区建设工作中表现突出、拆旧效果好、入驻率高、新型农村社区综合排名前列的村党支部书记，采取交纳养老保险和每月发放生活补贴等方式予以奖励。对群众，要激励引领。在拆迁补偿方面，原则上采取货币补偿和产权置换相结合的方式进行。对主动拆迁的农户，在安置房选址、房屋面积、资金补偿等方面给予优惠；对率先入住社区的，给予资金、实物等奖励。(二)规划与建设并重。新型农村社区建设，规划是前提，是先导、是龙头、是标准。规划要有前瞻性。适度超前，既要着眼当前，更要注重今后的发展变化。按照50年，甚至100年不落后的标准，聘请国内一流规划设计单位编制。要有可行性。摸清各村基本情况、产业分布、民俗特色、历史文化、资源禀赋等状况，因地制宜，突出特色，传承历史，挖掘内涵，彰显优势。建设设计要体现自然和人文特点，沿袭当地风俗习惯和地形地貌，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。住房设计要样式多样，满足不同家庭根据需要和财力状况选择不同的住房标准。要有衔接性。新型农村社区规划与土地利用总体规划、村镇体系规划有机衔接，并注重单个项目的形象设计；要与产业规划同步，宜工则工，宜商则商，宜农则农，统筹考虑社区布点与产业布局；同时，社区试点要与土地综合整治试点有机结合。要有权威性。规划一步到位，建设分步实施。已开工未审批的社区，抓紧完善手续，加快报批。规划一旦编制，就要严格执行。严格控制群众“不在无规划的地方建房、不建无规划的房子”。对“双违”现象制止不力或发现“以罚代管”现象的，对其责任人严格问责、处理，确保新型农村社区按照规划有序建设、规范建设。在新型农村社区建设过程中，坚持因地制宜、分类指导，试点先行、先易后难，群众自愿、利益引导，运用“四议两公开”工作法，积极稳妥推进。在建设方式上，采取群众自建和开发统建、邻村联建相结合，联体别墅和多层、高层住宅楼并建相结合。在社区布点上，坚持依城（城镇）、靠集（市）、沿路、近水、临园区（企业）、邻校（医）等原则。在建设模式上，可采取以下六种模式：一是产城融合型。采取政府引导、商业开发方式，对产业集聚区内的村庄进行改造，集聚人口，集中集约土地，变农民为市民，为城市发展、工业项目建设拓展空间。二是城镇改造型。对乡镇政府驻地或周边村，通过资源整合、市场化运作的方式建设新型农村社区，推动人口向城镇集中、居住向社区集中。三是整村搬迁型。对居住分散、交通不便、重点工程项目征地拆迁、环境不适宜居住的行政村，在交通便利的地方重新选址建设，农民集中居住社区。四是强村兼并型。对交通便利、地理位置好，有产业基础、商贸条件，经济实力和班子战斗力强、居住较为集中的行政村，通过建新拆旧、滚动发展的方式，逐步兼并周边村、班子软弱涣散村，建设新型农村社区。五是能人帮带型。鼓励本地在外有实力的能人，返乡投资社区建设；也可把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求结合起来，鼓励有辐射带动能力的企业参与社区建设。六是文化传承型。如依托古村镇复建改造，围绕传承传统文化建设新型农村社区等。在坚持高标准、高质量、高品位建设的同时，要完善服务能力，满足群众求医求学求乐等需求。按照“农村社区城市标准”的要求，切实做好新型农村社区基础设施和管理服务体系建设，达到“五配套”。一是配套建设基础设施。做到道路设施、供排水设施、供电设施、垃圾收集和处理设施、公厕和污水处理设施、绿化美化亮化体系等全部配套到位。二是配套建设公共服务设施。有科技教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、停车场及办理婚丧事宜的场所等。三是配套建设商业服务设施。建设好生产生活资料超市、托幼托老、餐饮洗浴、集贸市场、金融邮电、网络通信等经营性便民服务设施。四是配套产业创业就业项目。合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目，推动一部分农民就地“转业”、就业，化农民为产业工人。五是配套健全社会管理体系。建设好社区服务中心，有满足公益性、中介性服务需求的治安警务、法律援助、人口计生、社会保障、劳动就业、产权交易等服务设施和服务人员，并配套建立健全社区党组织、社区自治组织和协会组织等，就地把农民转化为市民，努力实现公共服务城镇化、社会管理社区化、生活方式市民化。（三）建新与拆旧并重。新型农村社区，重在建、难在拆。建新时，一要处理好现代风格与历史风貌的关系。以现代理念、城市思维规划建设，结构注重合理，外观注重艺术，格调注重新颖，做到大气洋气雅气。同时充分考虑资源配置、历史沿革、群众的当地风俗、生活习惯，保留历史文化，保护独特的田园风光和乡土特色。二要处理好建设质量与速度的关系。质量上，严把招标投标关、市场准入关、材料进场关、监测检验关、竣工验收关“五道关口”，贯彻政府监督、中介监理、企业自控、农民参与“四位一体”，全程监管，保质量、保进度、保安全，建设精品工程，打造百年社区。在速度上，坚持快中求好、又好又快。有条件的地方“拖不得”，没条件的地方“急不得”，因地制宜、循序渐进、稳步实施。对每个新型社区，都要制定详细的实施计划，包括建设内容、资金筹措、施工进度，明确任务，责任到人，能快则快，确保完成。三要处理好依规建设与群众参与的关系。在规划设计、项目招投标、建筑安装施工，以及产权置换、拆迁补偿、土地流转等方面严格依法依规进行。同时，坚持人民意愿为上，让群众在规划选址、设施建设、户型设计、居住位置和质量监管等方面有知情权、参与权、选择权，尊重群众意愿，保障群众利益，实现群众满意。拆旧时，首先要为民，让农民的财产保值。农民是新型农村社区建设的受益者而不是受损者，在评估、置换、补偿、土地征用等方面，公平合理定价，切实维护其利益，合法、合理、和谐拆迁，并在搬家、过渡安置等方面给予最大限度的补贴。将社区土地性质以招拍挂形式变更为国有性质，为入住农民办理产权证。同时，相邻乡镇在拆旧定价上，不应有大的悬殊。对长期在外工作或务工经商、非拆迁范围内的群众，自愿放弃农村宅基地，并自行拆除房屋的，可与所在乡镇政府先行签订协议，乡镇政府可按本地现行拆迁补偿办法或据实予以补偿、置换，并给予适当奖励；对其进城购房者，也可给予补贴。其次是惠民，让农民的财产增值。在对旧村实行整体或连片拆迁、统一整理复垦耕地、保证占补平衡的基础上，对土地综合整治中实施挂钩的项目，节余指标在项目验收后，可以实行有偿转让。把土地整理开发的增值收益更多地留给农民，把节约出土地的升值主要用在农民身上。（四）投资与融资并重。建设新型农村社区，资金是关键。应坚持市场运作与政府整合资金相结合，有效破解资金难题。一是市场运作一部分。积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、开发商等社会力量，通过投资、捐助等多种方式参与社区建设，积极鼓励引导银行业金融机构将吸收的存款主要用于发放贷款，不断增加对社区的信贷投放。二是政府投入一部分。加大县、乡财政资金投入力度。采取以奖代补、政府贴息贷款、减免审批费用等形式，支持新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。三是整合使用一部分。积极整合全县扶贫、农业综合开发、以工代赈、交通、教育、农业、水利、文化、卫生、林业、环保、住建和标准粮田项目建设、土地整理项目建设等一切涉农资金，集中投向新型农村社区。把整合的农口资金发展特色经济；整合的交通、土地、城建政策资金加强基础设施建设；整合的社保资金解除农民后顾之忧。对规划确定的撤并村庄，不再安排除农业基础设施以外的其它公益性基础设施建设项目。四是部门支持一部分。县直有关部门要制定具体扶持政策，对社区建设给予大力支持。在规划编制、土地供给、居民入户、项目报批、企业开办、企业税费、土地流转、技能培训、引进技术人才等方面给予倾斜优惠，在产业政策、科技信息、融资担保、管理咨询等方面给予支持。五是土地收益一部分。通过城乡建设用地置换指标有偿转让，积极盘活建设资金。新型农村社区建设置换出的土地，可以以挂钩指标的形式，实行挂牌拍卖。拍卖收益除国家政策性收费外，其余全部返还拥有土地所有权的集体经济组织，用于新型农村社区建设。因城乡建设用地增减挂钩土地置换增加的土地级差收益，也主要用于新型农村社区建设。对已复耕土地，及时验收，兑现奖补资金。六是群众参与一部分。按照群众自主、自愿的原则，通过投工投劳、出资出物、（可再利用物资）折款拆物等方式，支持、参与新型农村社区建设。也可探索规划一步到位、群众自筹自建模式进行建设。（五）安居与乐业并重。新型农村社区建设的出发点和立足点是民生的改善。新型农村社区建成后，首先要让农民住得起，进得去。一是对选择产权置换的拆迁户，按房屋和土地面积的一定比例置换，让群众告别陋舍住新房；二是对选择货币补偿的拆迁户，按房屋成本价提供住房；三是对非拆迁户入住社区的，微利提供住房，盈利部分用于社区配套设施建设；四是建设少量的商住用房，为群众提供就业创业的平台，提高社区的人气和活力。同时，可根据不同家庭情况，实行差别化购房政策，并严格落实“两证、两保、三金一补”政策，为入住社区的群众办理房产证、责任田办理土地承包经营权证；按照就高不就低的原则，社区居民可以自愿选择城乡各类社会保障政策，消除群众的后顾之忧。其次要让农民留得住、能致富。坚持产业为基、就业为本，产业发展与社区建设同步规划。一要壮大产业。将新型社区建设与土地流转、产业结构调整和招商引资相结合，培育特色经济、壮大集群经济、发展配套经济。鼓励、激励农民将承包地适度流转，奖励、补贴土地经营大户，推进农业规模生产，加快农业产业化经营，促进一、二、三产协调发展。围绕当地主导产业，尤其围绕农产品精深加工，建设规模化、标准化、专业化和集约化生产基地，通过壮大龙头企业、培育知名品牌、完善服务体系，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群，促进农民就近就业，实现农业增效、农民增收和