到工程造价的管理和控制.doc

到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。四算两价互相关联，前者制约后者，后者补充前者。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。二、投资决策阶段工程造价控制的重要性在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有：1、建设标准水平的确定。2、建设地区的选择。3、建设地点（厂址）的选择。4、项目的经济规模。5、工艺评选。6、设备选用。在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营，而五八年大跃进建成投产的湖南某大型钢铁企业，其主要原材料铁矿石须从海南运来，大大增加了运输成本，也给运输部门增加了压力，影响了企业的经济效益和社会效益。又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈收益递增的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严惩浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环，在全球经济一体化，中国加入世贸组织近在眉睫的今天，这样的问题尤其突出 。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子不是太少。而是很多。如广州的标致汽车和乙烯工程即由于投资决策失误，项目亏损，造成直接经济损失分别达120亿和80亿元。有人建议在广州市建设一个标致乙烯200亿纪念碑，以给投资决策者高呼警钟，这200亿元既是学费，就真正起到学费的作用。三、设计阶段工程造价控制的重要性在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术选进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：VF/C式中：V-价值系数F-功能系数C-成本系数一切发生费用 的地方都可应用价值工程，工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。四、工程造价管理体制改革的思考与展望长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段-审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变铁路警察各管一段的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。浅谈施工阶段工程造价控制宁房公司 王雪梅 房地产市场是竞争极其激烈的市场，如何求生存、求发展是摆在每个房地产企业面前的一个重要课题。在同等的开发环境中，除了要开发适应市场需求的产品项目外，谁能在工程建设中既能确保工期质量，又能注重造价成本管理，控制和把握合理的造价，以最少的成本换取最大的效益，谁才能在竞争中获取主动，走向成功。工程造价管理是其中一项关键的工作，其包含了工程造价的合理确定和有效控制两层含义。一般情况下，房地产项目投资控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段，但是在项目正式开工以后，由于受到施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，工程造价极易出现偏差，此时的投资控制难度很大。目前，我们公司的开发项目都实施了全过程的造价跟踪，作为工程预决算人员，我通过在实际过程中的造价动态管理工作，着重就在施工阶段工程造价的控制谈谈自己的想法。1、通过图纸会审有效控制工程变更图纸会审是指在招标完成确定总承包方后，由开发商牵头，承包商、设计、监理等单位参加的一次设计交底及图纸答疑审查会议。虽然图纸会审是在招标完成后进行的，大多数问题的解决可能增加工程造价，但是能够在正式施工前解决，就可以减少施工过程中的签证，减少返工费用及承包商的施工索赔，而且可以从施工及监理的角度审核图纸，发现其中的错误和不合理因素，及早纠正图纸中不明确不完善的地方。因此，应以图纸会审为起点，在施工阶段对照施工图纸与施工实际，按图施工严格控制工程变更，从而将造价控制的主动性掌握在我们手中，保证施工图预算造价的稳定。2、施工阶段的造价管理要兼顾工程进度的影响施工阶段的造价控制，必须做到将造价与进度挂起钩来，因为，工期责任会因施工实际情况而转化为价款责任。一味的追求进度，势必增加投资，而工期的拖延，不仅会增加投资，更会影响对房产购买者的承诺，带来延期交房的罚款。因此，在工程招标时，要科学决策确定合理的工期，一旦确定了工期，双方就应严格遵守，并以此作为支付工程进度款的前提。进入施工阶段，承发包双方是一个相互协作的统一体，作为开发商不再处于一个主动的位置，此时若我们调整工期，就会失去招标和合同的权威，失去对工期、进而对造价的控制力。此外，尽量减少施工过程中的工程变更，特别是承包内容、建筑功能和材料标准的变更。因为工程施工是一种有计划的连续行为，发生了工程变更，必然会迫使承包商改变既定的进度计划，重新安排劳动力、材料、设备等。同样，接二连三的变更联系单也会使现场管理人员丧失对施工问题的预见性，丧失对工期、造价控制的主动性。所以，在施工阶段要加强设计管理，严格控制工程变更，保证工程按预定计划进度实施。3、尽可能减少指定分包商以控制施工阶段造价指定分包的产生往往有以下几方面的原因：1）专业技术的要求；2）节省投资；3）施工图纸的不完善，以至于总包招标时无法并入施工承包范围。作为开发商，在专业技术允许的情况下，应尽量把项目的建设内容都交由总承包商施工。在指定必要的分包商时，必须明确“纳入总包管理”的合同条款，给予总包方充分的权力以实施工程管理，明确总分包施工内容的划分，明确进度款的支付须通过总包方、总包配合费及水电费的计取等等。从控制施工阶段的造价来讲，分包商是越少越好。因为，总分包商会为了各自的利益而努力，而当利益发生冲突时，就会互相推诿，要求开发商来协调，从而影响施工效率，影响工程造价的控制力度。而且由于分包单位的增加，产生了错综复杂的合同界面，人为地加重了工程管理的难度，进而可能产生管理上的失误，会给造价控制造成不利的局面。 4、甲供材料的价格控制是施工阶段造价管理的重要环节为了追求利益的最大化，肯定会有一些材料设备是定为我们甲方供应的。其实，甲供材料设备的价格控制包含了两层意思：1）设备材料的采购只有经过招标，通过竞争才能得到性价比较高的产品。在招标前，要充分了解所采购产品的数量、性能要求、规格型号和市场行情等，在编制招标文件时要制定完整的技术规格、合理的付款方式和明确的服务内容，因为招标文件既是供应商投标和招标方评标的依据，更是合同签定的依据。只有这样，才能切实做到为公司采购到价格实惠、质量可靠的设备材料。否则就可能会发生供应不周全、不及时，从而影响施工进度。2）应督促承包商及时反馈施工进度，及早作出设备材料的采购计划。在我们与供货商的合同中，必须考虑与工程承包的衔接，比如卸货、接货、搬运等，供货时间必须与承包商充分协商。签定合同后又要随时掌握供应商的设备材料质量和到货情况，以减少施工阶段承包商的工期和费用索赔的机会。总之，我们要保证采购信息的公开顺通，让承包商、监理方及项目的其他参与者都知道设备材料的供应计划、实施状况，这样才能调动起大家的积极性和主动性，避免带来额外的费用开支。5、要重视施工阶段总包范围以外的其他费用的管理工程施工期间，我们除了要支付给各承包商的工程进度款及甲供材料供应商的设备材料款外，还要支付与项目施工紧密关联的其他费用，如：墙改基金、散装水泥费、白蚁防治费、工程监理费、工程设计费、室