绿野资本集团智慧城市大全之城市管理.pdf

WWW GFCAPITAL NET 绿野智慧城市大全之 城市管理城市管理 郑晓军 博士 研究员 博士生导师 绿野资本集团 第 2 页 WWW GFCAPITAL NET 声 明 本材料是绿野资本集团智慧城市事业部收集 编辑和撰写的 绿野智慧城市大全 的一部分 主要内容来自互联网和我们的策划项目 主要目的是为绿野资本集团的 客户和合作伙伴了解智慧城市的基本知识 主要应用 策划思路 规划方法 实施 途径等 该材料为内部材料 接受方对此资料负有保密义务 未经绿野资本集团许 可 不得向第三方透露或公开传播 绿野资本集团和原作者拥有该材料的全部版权 及知识产权 未经许可 其他任何机构不得擅自传阅 引用或复制 绿野资本集团 亦不承担由此产生的任何责任 如果您对本材料有任何疑问 请与我们联系 绿野资本集团智慧城市事业部 电话 021 52682370 电子邮件 china 网站 第 3 页 WWW GFCAPITAL NET 第一节 城市管理的定义 特点和作用第一节 城市管理的定义 特点和作用 一 城市管理的定义 城市管理是指城市中非政治 非经济的公共社会事务的管理活动 公共事务是相对于私人事务而言 而西方经济学中的 公共物品 概念可以有助于理解什么是公共事务 公共物品是指物品和服务由 社会成员共同享用 而不能任何一个人所单独享有 公共物品不仅 直接表现为物质形式 也可以是服务形式 由此引伸而来 公共事 务则是涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动 它具有公益性 非盈利性和规模性等特征 第 4 页 WWW GFCAPITAL NET 第一节 城市管理的定义 特点和作用第一节 城市管理的定义 特点和作用 社会公共事务具有如下几层含义 第一 城市公共社会事务的受益对象是全体城市居民 第二 城市公共事务的内容集中概括为提高居民生活质量 保证共同 利益 努力营造秩序井然 安居乐业的社会环境 第三 城市公共社会事务的目的是促进城市整体的协调发展 至少是 经济 社会和生态系统的均衡和协调发展 第四 城市公共社会事务的职能是运用法律 行政等手段 进行调节 控制 满足全体市民的共同需要 第五 强调城市居民或管理者的参与性 表现对公共社会事务决策过 程的影响 第 5 页 WWW GFCAPITAL NET 城市公共社会事业管理城市公共社会事业管理 城市公共社会事业管理是一个社会系统工程 它由八大管理子系统构 成 它们是 教育管理 医疗卫生管理 文化体育管理 社会保障管 理 人口管理 安全管理 生态环境管理 基础设施管理 在八大子 系统之间 子系统与整体之间 以及子系统与环境 城市经济 城市 政治 之间 存在着一定的有机联系 从而在系统内外部形成一定结 构和秩序 城市社会事业管理系统是一定的结构与功能的统一 其结 构就是其子系统的组成及其排序 而其功能就是这些子系统活动的序 列 见下图 第 6 页 WWW GFCAPITAL NET 城市各类人口的 管 理 婴幼儿 青少年 成年人 残疾人 老年人 罪错人 流动人 流浪人 安全 管理 教育 管理 医疗 卫生 管理 文化 体育 管理 社会 保障 管理 生态 环境 管理 基础 设施 管理 治安 防震 消防 交通 幼教 普教 高教 职教 特教 综合治疗 专业治疗 计划生育 保健 防疫 康复 社区文化 戏曲 体育 伤残 养老 失业 优抚 双退 社会福利 教养院 殡葬 环境治理 绿化 保洁 能源 供水 邮电 道路 住宅 图 图 城市社会事业管理系统城市社会事业管理系统 城市公共社会事业管理城市公共社会事业管理 第 7 页 WWW GFCAPITAL NET 二 城市管理的特点二 城市管理的特点 城市是人财物的聚集场所 是现代文明和社会矛盾的主要载体 因此对城市 的社会管理也紧紧围绕着城市特质开展 针对城市特质 城市管理就形成 自身的特征 1 系统特征 城市社会事业管理是一个有机的整体 内部各子系统之间是相互依存 相互 促进的 任何一个子系统出现异 均会引起其他子系统的偏向 进而导致 整个城市管理无法正常运行 城市社会事业是根据城市人口及其各类群体 的基本需要设立的 城市管理 就是为满足那些人的剧本需要而建立的一套 制度 它从人的受孕期管到人死亡的安葬方式 也即城市人的一生都被城 市管理所涉及 城市管理中的任何一个子系统 都是为人生的某个阶段或 一生所设置 一旦子系统出问题 人的正常生活会受阻 就会波及其他生 活阶段和生活内容 第 8 页 WWW GFCAPITAL NET 2 依法特征 城市人口的高度异质性 决定了城市管理必须运用法律手段 也即依法管理是 城市管理基本的 普遍的方法 城市行政管理组织只有依法行政 才能有效 提高现代城市管理水平 因此 任何一项社会事业 任何一项管理措施 其 背后都有一步法律法规作为它存在和发展的 靠山 它须摒弃那种农村社 会常见的 人治 礼治 或者 说服教育 等软件的单一管理措施 城 市人口文化素质高 法制观念强 也有利于依法管理 同时也应看到严格依 法管理 如高额罚款 本身是最好的教育 3 公益特征 这是指社会管理的目的性来讲的 城市管理的最终目的是使全体市民和整个城 市受益 二 城市管理的特点二 城市管理的特点 第 9 页 WWW GFCAPITAL NET 4 动态或适应特征 城市的快速变迁是现代社会进步的体现 城市管理中会不断出现各种预先无 法预测的新情况和新问题 城市管理会不断根据变化的新情况和新问题 采取新措施 依法制定新法律 组成新的管理组织和制度来与之抗衡 城 市管理从来就是顺应城市发展 从适应中前进 二 城市管理的特点二 城市管理的特点 第 10 页 WWW GFCAPITAL NET 三 城市管理的作用 自从有了城市 就出现城市公共事务 但常常是非系统性的 支离破碎的 历史上以家族 宗教名义出现公益事业曾起过相当积极的作用 但是作用 有限 政府所管辖的公共事业也是应急的或局部的 受益面相当小 系统 的和科学的城市管理更是无从谈起 到了18世纪末到19世纪初 英国城市 中开始出现负责修路 治安 街灯 公共卫生和其他市政工程的机构 1835年起 英国各城市先后设立公路局 教育局 卫生局 公葬局 学生 出国局 随着法国 美国等欧美国家城市管理机构的不断完善 经过100多 年的努力 到20世纪初 欧洲发达国家城市管理机构和法规已经自成体系 二战以后更加完善 随着这一新的管理体制的形成 城市管理将对城市 进步和文明作出重要的贡献 其主要作用是 第 11 页 WWW GFCAPITAL NET 1 计划作用 也叫规划作用 城市社会事业是全体市民的事业 涉及到每 个人的利益 城市社会管理机会通过收税 拨款 建造设施 建立制度等 各种手段 对社会事业及各种收益人群作出的筹划和安排 计划作用具体 表现 通过科学测算 掌握城市人口的基本状况 详细地依据人的生产 生活的 需求作出各种规划 这是常见的规划 如教育规划 城市规划 社会福利 计划等 对某些可能成为社会问题的事项的计划 如对事业问题 残疾人问题 违 法犯罪的社会问题所做出的对付计划 旨在较快地平息社会矛盾 并为以 后成为常规性社会计划做好准备 2 稳定作用 城市社会充满矛盾 纷争甚至对抗 生产竞争 劳资矛盾 失业以及由它们引起的贫富悬殊 出现社会弱者和违法犯罪现象 会破坏 城市社会的稳定 历史上出现的大的社会动荡 如罢工 造反 都与社 会事业及其管理没有做好有极大关系 城市社会事业及其管理是日趋冷漠 的城市社会的增温度器 是动荡社会的稳定器 三 城市管理的作用 第 12 页 WWW GFCAPITAL NET 3 促进城市社会的全面和谐的发展 城市经济增长不等于城市的全面和谐 发展 经济增长如果不处理好与社会事业的关系 很可能将会伴随环境的 变化 犯罪的剧增以及其他失去序现象的出现 这是被100多年城市发展史 所证明的 城市管理就是正确处理好经济增长与社会事业之间的关系 使 城市经济增长与社会 生态共同协调发展 从而促进城市的全面进步 城 市管理是达到城市可持续发展的重要手段之一 4 产生经济效益 城市社会管理需要大量投入 但不是一味投入而无产出 通过科学管理 也会间接推动城市经济增长 首先 城市管理所创造的 稳定的社会秩序 是吸引投资的良好环境 其次 城市管理所创造的教育 环境 文体环境 住宅环境 能刺激土地价格上涨 吸引一定素质的人口 导入 从而为房地产发展带来机会 最后 体育 教育 文化产业 只要 管理得好 也能带来一定的经济收益 如美国的文化产业的出口 已经成 为国民经济的重要支柱之一 这已经是不争的事实 三 城市管理的作用 第 13 页 WWW GFCAPITAL NET 一 城市社会事业管理体制改革 城市社会事业改革体制要与市场经济体制相适应 就要结合行政体制改革 改变政府职能 把主要精力放在对城市社会事业的宏观管理上 渐渐使 社会事业产业化 社会化和管理中介化 长期以来 我国城市社会事业管 理 是由政府和企事业单位按照单位包揽一切的方法办法下来的 为此建 立了一套从市政府到街道的社会事业管理的行政机构 这些行政机构事无 巨细地管理了公共的社会保障功能的实施 由于大部分城市人口的社会保 障的管理机构 单位承担了不该由自己负担的社会保障职责 其结果是 政府和单位都建立了庞大的社会事业管理机构 这也是政企不分的表现 单位管也管不了 也管不好的事情 反而增加负担 最终拖跨企业 城市 社会事业管理体制改革的内容 1 转变政府管理城市社会事业的职能 2 精简政府机构 社会事业管理机构要适当中介化 3 实现社会事业的市场化和社会化 第二节 城市管理的体制 法制和政策第二节 城市管理的体制 法制和政策 第 14 页 WWW GFCAPITAL NET 二 城市社会事业管理 依据行政命令管理城市以及社会事业的时代已经结束 几乎所有的城市管理 行为都必须有法可依 这就是依法治市 具体说 依法治市是指城市政府 严格依照法律的规定 管理好自身以及整个城市的各项社会事业 使城市 管理工作的各个领域 各个环节都纳入法律轨道 城市社会事业的依法管 理 是依法治市的主要内容之一 1 城市法律体系 除了全国城乡要共同遵守的法律 如宪法 刑法 民法 经济法 婚姻法 继承法 诉讼法等之外 还有集中在城市执行的法律 有国民经济计划 法 经济合同法 企业法 工地法 银行法 广告法 统计法 会计法 劳动法等 更有一些只在城市执行的法律法规 如城市规划法 城市住宅 法 城市基本建设法 城市环境卫生法 城市交通法 三 城市管理的作用 第 15 页 WWW GFCAPITAL NET 2 依法治市的作用 长期以来 我国城市是依靠行政命令来管理的 它必然会导致人治 在市场经济条件下 在国际 国内人财物大交流的今日城市 再用 行政命令已经无济于事 依法治市首先是废除用人治方法治理城市 其次是保证政府工作的标准化 有序化 廉洁化和高效化 有助 于公民监督政府行政行为 再次是调整市民与市民 市民与组织之 间的社会关系 维护城市社会秩序 最后 有助于处理和打击各种 越轨 违法和犯罪 保障公民生命财产安全 依法治市只是刚刚起步 面临的困难和问题比较多 因而依法治市的 任务也特别繁重 依法治市面临的任务 1 多立具有地方特色的管理城市的法律法规 2 严罚为主 3 要有一支严格的执法队伍 第二节 城市管理的体制 法制和政策第二节 城市管理的体制 法制和政策 第 16 页 WWW GFCAPITAL NET 三 城市社会管理的政策 城市社会管理的政策 也可简称为城市社会政策 它是城市管理 的重要手段 其主要作用是 城市政 府通过制订政策 调节城市社会事业管理的资源 人力和工作重点 以解决某一时段的突出问题 1 城市社会政策的特点 城市社会政策是针对城市人口及城市社会事业的 因此 它根据城市人口 经济 政治及体制的变化 不断修正和调整 以适应变化了的形势 促进城市经济社会的和谐发展 其主要是 1 现实性 2 针对性 3 时效性 2 当前我国城市社会政策的变化趋势 社会政策将抓住关键问题和事项 顺应潮流 以促进我国城市社会事业的健康发展 1 财税金融政策 2 实行土地优惠政策 3 社会事业企业化政策 4 城市人口发展政策 5 发展中介服务机构政策 使其担任联系政府与市民的桥梁 6 建立基金会政策 7 托普政策 将政府建设的各种社会事业委托给社会团体和个人 按企业经营的方式进行管理 8 社会事业项目建设的招投标政策 第二节 城市管理的体制 法制和政策第二节 城市管理的体制 法制和政策 第 17 页 WWW GFCAPITAL NET 城市管理现象是指城市社会事业管理的具体活动 从大的方面看 主要包括人 口管理 安全管理教育管理 医疗卫生管理 文化体育管理 社会保障管理 生态环境管理 基础设施管理等方面 一 城市人口管理的意义 控制和调节城市的人口规模 人口密度 人口分布和人口的自然社会结构 能够促使城市人口与城市经济 资源 环境的协调发展 求得人口与资源 人口与基础设施等的合理配置 从而达到良性循环状态 抑制因人口规模 布局等因素的不合理而产生的 城市社会病 促进中国城市化道路健康发展 中国实现现代化的重要标志是大量农村人口 要进入城市 城市化是现代化的必由之路 如何管理好现有城市人口 建设 新城市是横是管理的重点课题 这个问题处理不好 将会使中国城市化道路 受阻 第三节 城市人口管理第三节 城市人口管理 第 18 页 WWW GFCAPITAL NET 二 城市人口管理的任务 贯彻基本国策 严格实行计划生育 这是控制我国人口增长的根本措施 城市管理应将它视为自己的任务 但由于我国城市人口文化素质 经济条 件 社会保障明显好于农村 因此 城市计划生育任务并不很重 控制人口的机械变动 调节城市人口的合理流动 这是城市人口管理的主 要任务 20世纪90年代以来 原来行之有效的控制农村人口进入城市 城 市之间迁移的方法和政策正在松动 代之而起的是运用经济杠杆 人才引 进等手段 但是大量的是农村剩余劳动力快速地向城市立冬 一些在城市 居住一年以上的农民工 虽有一些合法手续 但远远没有达到在城市长期 居住和劳动的条件 探索任何公民可以在城乡之间自由迁移的 合理方法 是城市人口管理 也是我国人口管理的当务之急 第三节 城市人口管理第三节 城市人口管理 第 19 页 WWW GFCAPITAL NET 三 城市人口管理的内容 1 控制人口数量 提高人口素质 2 流动人口的管理 第三节 城市人口管理第三节 城市人口管理 第 20 页 WWW GFCAPITAL NET 这里讲的安全 是指城市人不受他人和外力侵害 并不是西方国家福利制 度中的 社会安全给付 安全管理意为城市社会管理机构 为保障市民 生命和财产不受他人和外力侵害的制度 措施和计划工作 侵害和影响人 的生命和财产安全的因素有 犯罪 地震 火灾 交通事故 风暴等 与 它们想对应的是治安 防震 消防 交通安全等管理工作 一 治安管理 治安是达到有序的安定状态 城市治安管理 是指城市行政机关 主要是 公安机关 对城市辖区内社会公共秩序的维护 通过对各种违反治安管理 条例和刑法所规定的犯罪行为的打击和处理 使城市社会达到一种有秩序 的安定状态 第四节 城市安全管理第四节 城市安全管理 第 21 页 WWW GFCAPITAL NET 1 城市治安管理的内容 同刑事犯罪斗争 同扰乱公共秩序和违反治安管理法规的行为作斗争 户口和特种行业的管理 同自然灾害事故作斗争 2 城市治安管理的基本组织 公安机关 单位保卫委员会 治安保卫委员会 保安服务公司 3 城市社会治安的基本制度主要有 户口管理制度 居民身份制度 公共娱乐场所管理制度 特种行业管理制度 治安巡逻制度 第四节 城市安全管理第四节 城市安全管理 第 22 页 WWW GFCAPITAL NET 二 城市的防震 消防和交通的管理 城市人多 道路网密切 一旦发生地震 火山 交通事故 死伤的人数就可 能较多 1976年唐山大地震死亡达24万人 相同的烈度发生在农村 死亡人 数就会少得多 城市是火灾高发区 我国80 的火灾发生在城市 因火灾死亡 致伤人数和物损状况不断上升 给城市生活 生产秩序带来极大危害 地 震 火灾和交通事故是威胁城市人口生命财产安全的因素 防震 消防和减 少交通事故是城市管理的重要内容 第四节 城市安全管理第四节 城市安全管理 第 23 页 WWW GFCAPITAL NET 1 防震管理 地震往往造成极严重的城市破坏和居民伤亡 防震的任务主要是预测预报与 合理规划 1 预测预报 地震的预测预报是个世界性难题 但部分地震是可预测的 城市政府要通过 建立地震预测机构 研究地震规律 提高地震预测的科学性 2 合理规划 合理进行城市规划 减少地震破坏是根本措施 要提高城市各类建筑物的抗震强度 民用建筑必须达到六级地震和九级烈度 的水平 建筑物之间有一定距离的间隔 小区内有空地和畅通的道路 一旦发生地震 就便于疏散 合理的层数 间距和建筑密度不仅是采光 生活的需要 也 是防震的必要条件 第四节 城市安全管理第四节 城市安全管理 第 24 页 WWW GFCAPITAL NET 2 消防管理 1 管理方针是预防为主 消防结合 2 组织 城市消防队 站 是城市负责消防工作的基层组织 它按照在接到火警报告后 消防车在5分钟内到达任务区边沿的原则设立 城市企事业单位根据需要 设立义务 消防队和义务消防员 3 规划 建筑物之间要保持一定的防火间距 防火间距的大小随建筑物的耐火等级以及 建筑物门窗 洞口的情况而异 4 灭火 救人重于救物 3 交通管理 交通事故致人死伤 已经成为一个社会问题 上海 北京等大城市每天交通事故致人死 亡已接近2人 交通事故还引起道路阻塞 公私财物的巨大损失 1 组织 城市交通安全管理机构是公安交通局 公安交通总队 下设处 科 队 2 制度 首先是车辆和驾驶员的发证 验证的管理制度 其次是交通违章 事故的处理 制度 3 交通安全教育 第四节 城市安全管理第四节 城市安全管理 第 25 页 WWW GFCAPITAL NET 城市基础设施是一个城市现代化水平的重要标志 作为一种公共事业 对市 民工作和生活质量产生很大影响 城市基础设施 又称城市公共设施 指城 市存在和发展的最基本的人工物质承载体的总称 大致包括7大系统 1 交通基础设施系统 包括道路 河流 机场 港口 码头 桥梁 涵洞 货运站 停车站等 2 信息通讯系统 包括邮政 电话 广播 电视 电脑网络等设施 3 能源供应系统 包括供热 供电 供气等设施 4 给水排水系统 包括取水工程 输水工程 净水厂 配水管网 排水管 网 废水排出口等设施 5 环境保护系统 包括空气 水体净化设施 废弃物 垃圾处理设施 环 境卫生设施以及环境监测设施等 6 防灾设施 包括防洪 防风 防沙 防地震 防止陆地沉降 海水入侵 江河近岸滑移 泥石流 岩溶等自然灾害的设施 以及防火 防战争等设 施 7 住宅系统 第五节 城市基础设施管理第五节 城市基础设施管理 第 26 页 WWW GFCAPITAL NET 一 城市基础设施的特点 1 公共服务性 城市基础设施作为一项公共事务 是为全体城市居民服务 它不是为一群或 某一企业服务的 因而这种服务也是高度社会化的 受到政府和居民高度制 约的 也就是说 其经营管理由市政府直接负责或干预 管理体制 价格 义务和权利均有明确规定 有的事项必须听取公众的意见 2 运行的协调性 作为一个系统工程 城市基础设施之间以及与人口 人民生活水平 文化 房屋建设必须在质和量 空间和时间上保持一定比例关系 使其协调发展 3 效益的综合性 城市基础设施不仅有经济效益 当然有的无经济效益 更有社会效益和生 态效益 二 城市基础设施的作用 城市基础设施不仅是为经济发展服务 更重要是为人民生活服务 如为市民 提供住房 供水 供电 供热 供气 城市道路 桥梁 公共交通 城市排 污设施等等 第五节 城市基础设施管理第五节 城市基础设施管理 第 27 页 WWW GFCAPITAL NET 三 城市基础设施管理的机构及其职责 我国城市人民政府中 管理城市基础设施的机构有三种 专业管理机构 如 公用事业管理局 市政工程局 邮电局 住宅建设局等 综合管理机构 如建设委员会 协调机构 如交通管理委员 城市基础设施管理机构的职责是 依据国家大政方针和有关法律 结合本地 区实际情况 研究制定城市基础设施管理的方针政策 拟定法律法规 制定 战略规划 并对城市基础设施建设管理实行监督 四 城市基础设施管理的主要任务 1 探索市场经济条件下 城市基础设施自身发展的客观规律 实行由单一 行政管理向行政的 法律的 经济的 技术的综合管理转变 2 制定城市基础设施管理上的重大技术经济政策和各种方案 制定各种具 体管理措施和手段 建立 健全各种规章制度 3 制定和完善城市基础设施的指标体系 确定城市基础设施与城市经济 社会发展的比例关系 以及城市基础设施投资占基本建设 投资和总投资的比 例关系 第五节 城市基础设施管理第五节 城市基础设施管理 第 28 页 WWW GFCAPITAL NET 4 根据国家物价政策和收费政策 合理调整城市公用事业产品价格和服务收 费 五 城市基础设施管理的主要措施 1 专家决策制度 2 制定奖罚分明的管理细则 3 建立相应的维护 养护 更新 改造基金或经费 4 建立招投标制度 5 建立听证会制度 六 城市基础设施管理体制 1 建设单位要与政府脱钩 实行政企分开 建设单位之间地位平等 实行公 开竞争 2 从福利型转为盈利型 要吧城市基础设施纳入市场经济轨道 规定产品和 服务的价格 实行等价交换 促进城市基础设施专业部门朝商品化 盈利化 的方向健康发展 实现它的资金的良性循环 3 从软计划型转换为硬计划型 第五节 城市基础设施管理第五节 城市基础设施管理 第 29 页 WWW GFCAPITAL NET 城市教育担负着为城市及周边农村地区提供各类人才和提高全体市民文化素 质的重任 城市教育管理是城市各级人民政府及有关教育部门职能 一 城市教育管理的机构及其职能 我国城市教育管理的主要机构是市教育委员会 或市教育局 市高教局 及 其所属的行政机构 区 县教育局 它是市政府管理全市教育事业的职 能部门 负责城市教育事业的归口管理 1 主要职责 1 贯彻国家关于教育工作的方针 政策和法律法规 并监督检查在学校的 执行情况 2 负责专门人才的需要预测和规划 编制各级各类学校的发展规划 审批 新建学校和专业 管理财务 基建 制定维修计划 检查各项计划的执行 情况 3 任免和考核学校主要负责人 4 负责各级各类学校的招生计划 5 核定教职工人员编制 并根据这些编制发放经费 第六节 城市教育管理第六节 城市教育管理 第 30 页 WWW GFCAPITAL NET 二 城市教育管理面临的任务 1 继续做好九年义务教育 减少不合理收费 2 积极推进教学改革 3 组织自学考试 4 改善高等教育结构 5 大力发展职业教育和成人教育 重点做好初中后的中等职业教育 6 开展教育体制改革 三 我国城市教育体制的改革 1 办学体制要多样化 政府包办教育的格局一定要打破 第一 集中办好公学校 第二 自主办好普通学校 第三 鼓励办私立学校 私人学校可从幼儿园学校到大学的各个层次上创办 第四 鼓励国际合作办学 第五 普通九年义务制学校要继续向素质教育转变 义务教育必须由政府负担 第六节 城市教育管理第六节 城市教育管理 第 31 页 WWW GFCAPITAL NET 2 推进高等学校内部管理体制改革 学校后勤要从学校中剥离出来 这主要是对高等学校来说的 后勤与高教脱 钩后其行政 党务职能也应淡化 高校教师及教辅人员与学生应在1 12到1 14之间 与教学无关的人员越少越好 师生关系已不再是完全的教育者与被教育者的关系 师生关系生殖学生与学 校的关系是一种以法律为基础的契约关系 学校可以自主招生 学生可以自 由选择课程 老师 甚至可以中途转学 转系 转专业 学校通过预先指定 的规则管理学生 但不再是保姆式的管理 而是学籍管理 学校不再对学生 的自身行为负全责 高校不应再设指导员 而应实行导师制 教师实行聘任制 以课时量和科研量给予工资 废除职称终身制 职称可自 由评转聘 在聘任中动态反映一个教师的实际能力和资历 职称聘任完全由 学校负责 这样 从上到下的耗力巨大 收效不大的评职称制度可以结束 政府将教育经费下拨到学校后 聘多少教师 如何给伏工资 是学校的自主 权 而给付工资最终由教师实际能力和高校间师资竞争来解决 第六节 城市教育管理第六节 城市教育管理 第 32 页 WWW GFCAPITAL NET 健康是人类生存和发展的基本要素 医疗事业是满足人民日益增长的医疗保 健需求 提高居民健康水平和生活质量的根本保证 城市医疗管理就是利用 城市医疗资源 提高医疗的覆盖面 发挥医疗事业的整体作用 一 城市卫生管理机构 主要由市为上局以及市计划生育委员会组成 职责是 根据人口规模 合理 布局医疗事业 方便市民就医 搞好医疗的行政监督 贯彻预防为主的方针 搞好卫生管理和传染病 地方病 职业病的防治工作 制定医疗事业 的发 展规划 管理药政工作 加强对药品质量检查 核对药检工作的指导 负责 城市计划生育的技术指导工作 二 城市卫生管理制度 是指城市医疗卫生机构在其业务活动中所形成的比较稳定的基本原则 方法 和管理体系的总称 主要有三大制度 1 城市医疗制度 由医院 门诊部门 非传染性专科防治机构 疗养及急救站 输血站和精神 病收容所等机构组成 第七节 城市医疗管理第七节 城市医疗管理 第 33 页 WWW GFCAPITAL NET 2 城市卫生防疫制度 主要由市属各级卫生防疫站 地方病与寄生虫病防疫站 所 结核病 皮 肤病防治所 站 边疆与海港检疫所 站 等机构组成 3 城市妇幼卫生制度 由市属各级妇幼保健站 所 产院 儿童保健所 综合医院妇产科和儿童 医院等机构组成 三 城市医疗管理体制的改革 城市医疗管理体制存在一些弊端 主要是市卫生局对下属医院按照行政管理 方式开展管理 使医院有行政化倾向 医院自身负担太重 医院医疗对象的 地域化和单位化 即公费医疗定医院 不利于医院之间的竞争和医疗水平的 提高 医疗还没有很好地和医疗保险制度联系起来 城市医疗管理必须按国 际惯例来办 即建立个人交费 社会统筹 全民保险 人人享有基本医疗保 障的管理制度 为此 医疗管理机构要改变工作方法和职责 主要思路是只 负责全市医疗事业的宏观管理 按人口比例设置医院及其他医疗机构 对医 疗行政管理和执法范围内的纠纷 行为进行处理 拟订医疗法规 制定医疗 事业发展规划及医疗标准 第七节 城市医疗管理第七节 城市医疗管理 第 34 页 WWW GFCAPITAL NET 第一 建立完全覆盖 合理分担的医疗保障制度 使个人就医与单位分开 第二 实行政事 政企分开 第三 鼓励私立 民办医院和个人诊所服务于社会 第四 发展医疗中介机构 减少管理机构的负担 使管理机构着眼于宏观管理 第七节 城市医疗管理第七节 城市医疗管理 第 35 页 WWW GFCAPITAL NET 城市社会保障是城市政府和社会对市民在生 老 病 死 残 丧失劳动力 或因自然灾害面临生活困难时给予的物质帮助 以此来保障每个市民的基本 生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度 其主要功能是 建立以社 会化为标志的社会安全网 来消除竞争机制运行中产生社会不安全因素及其 所引起的社会震动 社会保障主要包括社会保险 社会福利 社会救助和优 抚以及社会服务 一 城市社会保障制度的内容 城市社会保障制度是市民生存和生活的保障器 它主要有老年社会保障制度 社会医疗保障制度 社会救助制度 社会优抚保障制度 妇女儿童社会保障 制度等方面 几乎涵盖了城市市民从生到死的各个方面 其中最重要的是社 会保险 社会福利 社会救济和优抚以及社区服务 第八节 城市社会保障管理第八节 城市社会保障管理 第 36 页 WWW GFCAPITAL NET 1 城市社会保险是根据立法 由劳动者 单位或社区及国家三方面共同筹集 资金 帮助劳动者及其亲属在遭到年老 疾病 工伤 生育 残疾 失业等 风险时 防止收入的中断 减少和丧失 保证基本生活的制度 包括 养老 金 工伤 残 病 抚恤保险 生育保险 医疗保险 待业保险等内容 其中又以养老保险 医疗保险 失业保险最为重要 因为他们涉及到每个城 市人口的利益 2 城市社会救济是市政府对城市受灾居民生活困难给予物质帮助的一种制度 该制度有两种形式 一种是定期救济 主要对象是 无依无靠 无生活 来源的孤老 病残人员 以及处于城市最低贫困线以下的人口 一种是临时 救济 对象是因突发事故 灾害等原因 临时发生困难 需要救济的人 3 城市社会福利 对居住在城市里 因身体或精神有某种缺陷或弱点 生活 不能自理 又无生活来源的特殊对象提供的物质和服务保障 主要有 残病 人的就业和康复 精神病人的收治 孤儿 弃婴的收养及教育 老人福利的 建设和管理 第八节 城市社会保障管理第八节 城市社会保障管理 第 37 页 WWW GFCAPITAL NET 4 城市社区服务 是指在城市社区内 建立在自愿 自治 自助 互助基 础上 既面向全体居民 又突出重点对象和特殊需求的福利性服务 服务主 要内容 一是残病人服务 二是婴幼儿服务 三是老年人服务 二 城市社会保障管理的主要问题 1 覆盖面不全 多限于机关企事业单位职工 有些企业没有参加 有的企 业中非城市人口职工未参加 2 单位负担太重 某些国有企业因长期效益不好 无法为职工缴费 因而 欠款比较多 3 社会保障事业分头管理 资金分散 4 是缴费太少 不足以自缴自养 第八节 城市社会保障管理第八节 城市社会保障管理 第 38 页 WWW GFCAPITAL NET 三 城市社会保障制度管理的改革内容 改革管理机构 将原来由劳动 人事 卫生 工会 民政等部门负责的社会 保障职能移交市劳动局 或劳动和社会保障局 民政和社会保障局 根据 社会保障社会化的原则 民政局应更多履行这一职能 新的社会保障管理部 门 负责统一筹划城市社会保障资金的筹集 调剂 政策的制定 协调区 街道社会保障事务 服务机构的审批 行政立法和监督 行政复议和救济 1 扩大保障范围 社会保障的最终目标是全民化 2 改变集资方式和使用方式 3 提高个人征缴比例 4 完善保障项目 5 城市文化管理的发展方向 是体制转换和职能转换 第八节 城市社会保障管理第八节 城市社会保障管理 第 39 页 WWW GFCAPITAL NET 一 城市卫生文化体育管理的机构与职责 城市文化体育管理的主要机构是市文化局和体育委员会及其所属机构 他们是市政府对 全市文化体育事业进行综合管理的机构 其主要职责是 1 编制城市文化体育发展规划 制定文化体育工作的条理 计划 并抓好贯彻落实 2 依法管理城市的文化 艺术 体育比赛 群众体育活动以及设施 3 管理所属的文化体育单位 并指导他们的工作 二 城市文化管理的问题和发展方向 1 城市文化管理机构及其管理方式的行政化方向 其特点是许多文化机构成为行政机 关的一部分 包括作家 剧作家在内的各种文化艺术创作 表演人员按照事业单位的 工资级别按月拿到工资 而工资与他们创作效果 市场状况没有密切的联系 2 城市社区文化设施和文化投资太少 不能满足居民不断增长的文化需求 3 文化市场正在形成 但对文化市场的依法监督还不能完全到位 4 城市文化中的消极面比较多 对青少年健康成长造成不良影响 5 文化市场中缺乏报刊的公平竞争 第九节 城市卫生体育管理第九节 城市卫生体育管理 第 40 页 WWW GFCAPITAL NET 城市文化管理机构应做到 依文化法规对文化设施 社区文化 文化实业单 位 文化市场进行管理 市文化管理机构指导区 线文化机构的工作 不存 在隶属关系 市 区 县文化管理机构对社区文化事业也要实行指导 社区 独立开展文化事业活动 一切违反文化管理条例 法律的行为 都将受到市 文化馆里机构及治安部门的处罚 三 城市体育管理的问题和发展方向 由于规划的原因 社区体育场地严重不足 群众性体育活动无法大规模普及 和开展 竞技体育管理过于行政化 造成负担重 成绩小的结果 而这与城 市体育管理机构的机关化体制有密切关系 以致不能与市场经济下的体育发 展相适应 城市体育管理的核心是社区群众体育事业的管理 全民健身运动 的最终落实点是社区 通过强化社区规划的公共体育场所 设施的建设 提 高人均体育场地和体育馆座位的比例 为提高居民健康水平创造条件 第九节 城市卫生体育管理第九节 城市卫生体育管理 第 41 页 WWW GFCAPITAL NET 经济体育要在政府投资的前提下 走社会化和市场化 产业化 道路 也就 是竞技体育投资的多元化 可吸收企业 个人的投资 共担风险 共享成果 培育和发展体育市场是实现体育产业化的根本途径 体育娱乐 体育竞赛 体育训练服务 体育技术服务和体育用品可以面向市场 通过服务赚取利 润 反过来去支持竞技体育事业 体育市场的股份化也是一条途径 第九节 城市卫生体育管理第九节 城市卫生体育管理 第 42 页 WWW GFCAPITAL NET 城市生态环境管理在城市管理中处于相当突出的地位 进入60年代以来 我国城市生 态环境面临越来越严重的问题 保护城市生态环境 已经是迫在眉睫的任务 一 城市生态环境及其问题 城市生态环境是人类利用和改造自然环境而创造出来的一种次生态环境 次生态环境 是指被人工建造的各种房屋 建筑物 设施等组成的物质环境 城市生态系统较之自然生态系统有自己的表现 人居于主宰地位 生物群落是畸形的 动植物是稀少的 微生物对人类和其他动物的废弃物的分解 一般要在异地进行 能量流动和物质循环必须依靠人工力量 即依靠本系统以外的广大区域进行大量频繁 的能量交换和物质交换 不可能依靠本系统拥有的自然资源来实现 它的自动调节和 自净能力较差 影响城市生态系统的因素主要是城市污染物的排放 城市污染物是指污染物的发生源 即能散发各种有害物质的场所 装置和设备等 包 括工业污染源 生活污染源 交通污染源和农业污染源等 首先是大气污染 其次是水污染 再次是固体废气物污染 最后是噪声污染 第十节 城市生态环境第十节 城市生态环境 第 43 页 WWW GFCAPITAL NET 二 城市生态环境管理的机构及其手段 城市生态环境管理 就是环境保护和管理机构运用经济 法律 技