xx年兴隆镇小城镇建设调研报告.doc

xx年兴隆镇小城镇建设调研报告 改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，本文以新晃侗族自治县兴隆镇为例，总结小城镇建设取得的成绩，分析存在的问题，对加快小城镇建设提出笔者的建议。 一、兴隆镇基本情况 兴隆镇位于新晃县城南郊，东邻波州镇、洞坪乡，南靠禾滩、李树两乡，西接鱼市镇、晏家乡，北连方家屯乡、大湾罗乡和新晃镇，镇政府驻地距行政中心0.5公里，区位优势明显。 该镇辖21个村，2个居委会，233个村民小组，5454户，21098人，其中城区人口3216人，占总人口的15.24%。全镇总面积103.4平方公里，集体农用地共10.8万亩，其中耕地1.25万亩，林地9.24万亩，草地0.16万亩，园地0.11万亩，水面0.04万亩。该镇先后被命名为湖南省山区综合开发与改革试点镇、湖南省安全生产示范乡镇、湖南省“百城千镇万村”新农村建设工程试点镇、怀化市文明镇等荣誉称号。 湘黔复线铁路、320国道、怀新高速公路由东向西，232省道由北向南，平溪河、舞水河流经该镇东南部和北部，水陆交通十分便利，是连接新晃城乡的桥梁和纽带。镇域内现设有初级中学、完全中心小学、幼儿园、卫生院、农业技术服务站、文化站、税务所、工商所、邮电支局、移动、银行、信用社分支机构等一应俱全;供电设施相对完备;供水设施初步具备。新晃火车站、汽车站、狮子岩电站、新村电站、县自来水二厂、三和板业、振兴米业、自强纸业、湘黔化肥有限责任公司、电信、移动、邮政等二十余家省、市、县重点企业入驻境内，与县城连为一体。 二、兴隆镇小城镇建设现状 兴隆镇镇区现状建设用地25.2公顷，现镇区总人口为3216人，人均建设用地78.36平方米，其中居住建筑用地13.8公顷，人均42.9平方米。 兴隆镇集镇建设规模小，功能分区不合理，用地分布零乱，住宅用地建筑密度高，而容积率低，缺乏必要的绿地，各类用地比例不合理，沿国、省道两边建设用地过多，且国、省道两侧预留空间过小，环境卫生条件有待改善。 (一)、居住现状 兴隆镇现状居住基本上以自然村落形式分布，近几年来略有发展。在镇区中心，居住建筑的风格和发展不一致，新旧房屋交替并存。有些地方建筑之间间距过小，不能满足消防要求，一旦发生火灾，则为扑救工作带来困难，有部分旧房、危房急需改造。现状情况急需对居住环境作合理的规划调整，为镇区居民营造良好的居住环境，同时为吸引外来人口提供必要的条件。 (二)、公共设施建设现状 兴隆镇区内公共建筑用地约为4.8公顷，人均15平方米。建设用地布局零乱，公建配套设施尚有待进一步完善，因现状不能满足居民生产生活的需要，影响了乡村的城镇化进程。 1、教育现状 城镇范围内有中小学各一所，中学占地4万余平方米，校园建筑面积约1万4千平方米，能容纳学生1400余名。学校现有12个初中教学班，在校学生近500人，教职员工69人。小学占地42.32亩，建筑面积11411平方米，有32个教室。学校现有普教班27个，学生1200多人，有幼儿园一个，在园幼儿130多人，在岗教职工88人。学校教育质量逐步提高，能满足广大学生和家长的要求。 2、医疗卫生现状 兴隆镇现有卫生院l所，有职工39人，共有病床40张，日接诊人数约50余人。 兴隆镇现状医疗卫生基本情况一览表 现有狮子岩广场作为文化健身场所，每天晚上大约有200人在此娱乐健身，文化中心正在修建当中。 (三)、对外交通现状 兴隆镇现状道路广场用地为l.5公顷，占到城镇建设用地的5.9%，道路广场用地面积较少，路网滞后，路面质量较差，无文化娱乐广场，应加以改善。对外交通用地为1公顷，约占总面积的4%，现状对外交通相对发达，对外联系便利快捷，但是基础设施不完善。 1、兴隆镇区主要道路现状 320国道从东向西穿越镇域。镇区内有一部分道路已经硬化，但是相对较窄，不能满足发展的需求。镇区内有汽车站和停车场，车辆乱停乱放现象严重。 2、对外交通情况现状： (四)、市政公用设施建设现状 兴隆镇除邮电设施较为完善外，其余尚无完善的市政设施。现状市政用地为0.1公顷，约占城镇建设用地的0.4%，人均0.3平方米，故现状市政用地较少，市政公用设施建设不完备。 1、给水 兴隆镇集镇饮水供水方式为县自来水厂自来水供给，水量充足，入户率达85%。 根据集镇现状供水情况，需维修和扩建现有水管，另外还需另寻充足水源，以保证人民群众生产生活的需要。 2、排水 现状兴隆集镇内无专门的排水系统，目前雨水为散排，生活污水还以露天粪坑为主，自然排放，所以环境卫生较差;规划需对排水设施进行重点考虑。 3、电力 目前，兴隆镇供电充足，农网改造基本完成。 4、电讯 兴隆镇已实现村村通电话，全镇的电话普及率达87%。镇域内设有移动、电信与联通转播发射基站。 5、邮政、广播电视 .镇区内设有邮政支局，己能满足镇区和镇域的邮电与电信业务需求。 .全镇居民能收视有线、无线电视节目;电视覆盖率达到90%，有线电视的覆盖率为45%。 6、环卫设施 镇区环境现状以纳入县城管理，垃圾填埋场也正在建设中，环境卫生较好。镇区扩容后应规划完善的排水体系，实现排水体系雨污分流;镇区合理布置环卫设施，达到垃圾和粪便处理和转运的机械化、最终处理无害化。 (五)商业金融发展现状 现状兴隆镇商业金融用地不多。在镇区老晃城十字路口及国道沿线有一些商住楼，多为二至五层建筑。 新晃县农村信用联社兴隆镇信用社和邮政储蓄位于镇区老晃城十字路口附近，占地面积都不大。总体来说，兴隆镇的金融机构营业面积和经营规模过小，不能满足日益增长的金融服务要求。 在兴隆镇老晃城桥头有一农贸市场，基本上能满足兴隆镇现在的需求，但考虑到兴隆镇的发展和镇区面积、人口的扩大增长，同时为了满足全乡与周边地区居民日益增长的贸易购物需求，应对这些场所进行搬迁和扩建。 三、兴隆镇小城镇建设的基本做法 兴隆镇在小城镇建设发展过程中,取得了较好成绩，也创造了一些先进经验，为像兴隆这样的城郊型乡镇提供了借鉴。 一是坚持高起点规划。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。在整体规划的基础上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要抓好控制性详细规划的制定。具体建设要按照控制性详规组织实施。兴隆镇在制定总体规划之初，经过认真调查研究，结合地处城郊、交通方便、资源丰富、人口较多、购买力强的实际，把小城镇确定为商贸型小城镇，同时请规划局专业人士制定详细的小城镇建设规划。 二是坚持经营城镇。小城镇的发展需要大量的资金投入、特别是基础设施建设更是需要大量资金。兴隆镇坚持多元化投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持两眼向外招商引资建城，坚持两腿向上争取资金发展，坚持两手向民聚拢民力参与。先后实施了广告权、冠名权和基础设施经营权的招租。通过经营城镇，吸引了外资，聚集了民资，争取到国资。 三是坚持可持续发展。城镇的厚发优势如何，取决于环境、土地、人口等涉及可持续发展诸多因素的优劣。兴隆镇坚持在建设城镇的同时建设环境，在膨胀城镇的同时保护土地，在发展城镇的同时减少人口。首先在项目建设上坚持“三同时”，发展高科技、环保型、高效益的项目，从污染源上做好控制。在此基础上，大量植树、种花、养草，涵养水源，吸附灰尘，净化空气，优化城镇生态环境。 四、小城镇建设存在的问题 在肯定成绩的同时，同时也看到，兴隆镇在小城镇建设中也存在很多不足，发展中面临一些突出问题。 (一)规划执行不严格。调查发现，在小城镇建设过程中，随意更改规划，甚至没有规划或不按规划建设的现象还比较普遍。镇级工业园区一般是先建设后规划，缺少总体发展目标和统筹规划，致使园区建设格局、产业发展目标与小城镇建设总体规划不相协调。有些重点建筑和标志性工程设计未经充分论证，缺乏灵气，品味不高。有的镇仍未走出低层次和沿路“走廊式”开发的建设模式，绿化、美化、亮化档次较低，且“马路经济”现象较为严重，公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤，给城镇建设布局的调整带来较大困难。 (二)基础设施建设滞后。基础设施建设薄弱，水、电、路、气、环卫等公共设施配套不到位。道路系统和管网布置还不合理，商业、公寓、娱乐以及服务设施配套不齐全，服务水平不高。生态建设和环境保护工作滞后，节能环保意识不足，污水、垃圾处理仍处于初始阶段。面上缺乏素质过硬、功能健全的小城镇管理队伍和制度，导致小城镇综合治理能力弱，在镇区还不同程度地存在乱搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒、占道经营、脏乱差等现象。 (三)财力匮乏制约小城镇建设的发展。小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。 (四)城镇管理和环境建设还需加强。文化氛围不浓,缺乏文化推动力。未能充分挖掘和利用历史文化传统,导致城镇文化底蕴不足。 五、小城镇建设的几点建议 (一)高起点编制小城镇规划 规划是小城镇建设的龙头和灵魂。一是统筹城乡规划。要以城乡总体规划为指导，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，保证小城镇总体规划与城乡总体规划的协调和衔接，科学确定全市小城镇建设的基本思路和发展目标，构建城乡一体化发展框架。二是突出特色。小城镇建设规划要因地制宜，因势利导，立足地域、自然资源、文化和产业优势，从本地实际出发，将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路、气以及排污、绿化等基础设施作为一个完整的系统来考虑，以充分发挥小城镇的功能。三是维护规划的严肃性。在小城镇建设过程中，要加强规划监督管理，防止规划走形式，走过场，避免重复建设和盲目建设，以维护规划的严肃性、权威性，非经法定程序批准，严禁随意调整规划。 (二)多渠道筹集建设资金 目前，资金短缺是小城镇建设的“瓶颈”。要在加大财政投入的基础上，逐步建立起企业和社会积极参与、大力引进外资的多渠道、多元化、全方位的投融资机制，以大投入推动小城镇建设水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要认真落实城乡建设用地增减挂钩政策，在土地政府收益、农民征地补贴等方面，深入研究一些扶持小城镇发展的优惠政策，激发镇级加快小城镇建设的热情和积极性。二是引入市场机制。要用经营城市的理念经营小城镇，充分发挥市场筹资功能，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。要按照“谁投资、谁受益”的原则，盘活存量资产，加大招商引资力度，带动民间资金参与小城镇基础设施的投资、建设和经营。三是积极向上争取资金。各级各部门要抓住国家重视小城镇建设的机遇，加强与上级有关部门的联系和沟通，攀高门、进笼子，积极向上争取资金。 (三)加强基础设施建设 基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。以城区供水、集中供热、污水处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，小城