（思想政治教育专业论文）和谐社会视野中的农民工弱势地位研究.pdf

摘要 2 0 世纪8 0 年代以来 我国进入了一个新的历史发展时期 在这一历史时期 社会结构发生深刻变革 既有社会阶层的重大分化 又有阶级之间不平等程度的 显著扩大 农民工正是在社会转型中从农民中分化出来的一个特殊的社会群体 他们为城市繁荣和农村发展做出重大贡献的同时 却享受不到应得的尊重和权 利 数量庞大的农民工群体长期处在社会的最低层 是社会的弱势群体 农民工 的弱势地位不仅影响到他们自身的发展 更是影响到我国经济 政治 文化和社 会的发展 因此 改变农民工弱势地位就直接关系到我国社会主义和谐社会的构 建 关系到我国小康社会目标的实现 关系到我国现代化的未来 所以 研究和 谐社会视野中的农民工弱势地位具有重大的时代意义和理论价值 本论文在充分占有资料的基础上 通过多学科综合研究等方法 从构建社会 主义和谐社会的视角出发 对农民工弱势地位问题展开了必要的思考与分析 从 而得出下列认识 第一 农民工弱势地位影响了我国社会主义和谐社会的构建 因而农民工社会地位的提升是构建社会主义和谐社会的必然要求 第二 当前农 民工弱势地位形成有其自身原因 更是与复杂多样的外部原因分不开的 主要有 制度制约 政府责任缺少 企业责任缺位 市民观念歧视等 第三 要彻底转变 农民工弱势地位就要切实落实科学发展观 坚持以人为本 通过发展经济 改革 制度 加强管理 消除歧视等一系列措施提升农民工社会地位 实现社会的和谐 发展 关键词 农民工 弱势地位 和谐社会 a b s t r a c t s i n c et h e1 9 8 0 s c h i n ah a se n t e r e dan e wh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n tp e r i o d i nt h i s h i s t o r i c a lp e r i o d t h es o c i a ls t r u c t u r eh a su n d e r g o n ep r o f o u n dc h a n g e s s e c t o r so f t h ec o m m u n i t yi sd i v i d e d a n dt h ed e g r e eo fi n e q u a l i t yb e t w e e nt h ec l a s s e sh a sa s i g n i f i c a n te x p a n s i o n m i g r a n tw o r k e r sa r eas p e c i a ls o c i a lg r o u p sd i v i d e di nt h e c o m m u n i t yf r o mf a r m e r si n t h i ss o c i a lt r a n s i t i o n t h e yh a v em a d eas i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o nt ot h ec i t i e s p r o s p e r i t ya n dt or u r a ld e v e l o p m e n t b u td on o te n j o yt h e r e s p e c ta n dt h er i g h tw h i c ht h e ys h o u l dh a v e t h eh u g en u m b e ro fm i g r a n tw o r k e r s w h oa r ei nt h es o c i a lb o t t o mi nt h el o n g t e r ma r eav u l n e r a b l eg r o u p s t h ew e a k p o s i t i o no fm i g r a n tw o r k e r sn o to n l ya f f e c t st h e i ro w nd e v e l o p m e n t b u ta l s oa f f e c t s c h i n a se c o n o m i c p o l i t i c a l c u l t u r a la n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h e r e f o r e t h ec h a n g e o fv u l n e r a b l es t a t u so fm i g r a n tw o r k e r sh a sad i r e c tb e a r i n go nc o n s t r u c t i o no f c h i n a sh a r m o n i o u ss o c i e t y a c h i e v i n gt h eg o a lo faw e l l o f fs o c i e t y a n dt h ef u t u r e o fc h i n a sm o d e r n i z a t i o n t h e r e f o r e t h er e s e a r c hv i s i o no fm i g r a n tw o r k e r si nt h e w e a k p o s i t i o no fah a r m o n i o u ss o c i e t yi so fg r e a ts i g n i f i c a n c ea n dt h e o r e t i c a lv a l u e o f t h et i m e s f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y t h i sp a p e r a n a l y z e st h ed i s a d v a n t a g e ds t a t u s o fm i g r a n tw o r k e r st h r o u g hm u l t i d i s c i p l i n a r y r e s e a r c hm e t h o d so nt h eb a s i so ff u l li n f o r m a t i o n t h ef o l l o w i n gu n d e r s t a n d i n gi s f o l l o w e d f i r s t t h ev u l n e r a b l e s t a t u so fm i g r a n tw o r k e r si nc h i n aa f f e c t e dt h e c o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y t h u sr a i s i n gt h es o c i a l s t a t u so f m i g r a n tw o r k e r si s t h ei n e v i t a b l er e q u i r e m e n to fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i a l i s t s o c i e t y s e c o n d t h ec u r r e n tw e a kp o s i t i o no fm i g r a n tw o r k e r si s b e c a u s eo ft h e i r o w nr e a s o n s b u tt h ed i v e r s ea n dc o m p l e xe x t e r n a lr e a s o n sa r em o r ei m p o r t a n t t h e y a r et h em a i ns y s t e mc o n s t r a i n t s l a c ko fg o v e r n m e n tr e s p o n s i b i l i t y t h ea b s e n c eo f c o r p o r a t er e s p o n s i b i l i t y t h ep u b l i cc o n c e p t o fd i s c r i m i n a t i o n t h i r d w em u s t t h o r o u g h l yc h a n g et h ev u l n e r a b l es t a t u so fm i g r a n tw o r k e r s t h r o u g hi m p l e m e n t i n g t h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t a d h e r i n gt op e o p l e c e n t e r e d a n dt h r o u g ht h e d e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m y r e f o r m i n gt h es y s t e m s t r e n g t h e n i n gm a n a g e m e n t a n d as e r i e so fm e a s u r e s w ec a ne l i m i n a t ed i s c r i m i n a t i o ns ot h a te n h a n c et h es o c i a l s t a t u so ff a r m e r sa n dr e a l i z et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t k e yw o r d s m i g r a n tw o r k e r s v u l n e r a b l es t a t u e h a r m o n i o u ss o c i e t y 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果 除了文中特别加以标注引用的内容外 本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品 对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担 作者签名2 率卸势 日期 蒯年 1 月髟日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文 被查阅和借阅 本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文 本学位论文属于 1 保密口 在 年解密后适用本授权书 2 不保密团 请在以上相应方框内打 作者躲窄钿努 导师签名 步 lf 新目 日期 翮挣j 月形e l 1 1 选题缘由 第一章绪论 构建社会主义和谐社会 是我们党从建设中国特色社会主义事业的全局出发 提出的一项重大任务 胡锦涛总书记明确指出 我们所要建设的社会主义和谐社 会 应该是民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和 谐相处的社会 但是由于我国正处于一个经济社会发展变化的转型期 在这一历 史时期 计划经济体制向市场经济体制转变 传统农业社会向现代工业社会转变 城乡二元结构向城乡协调发展 转变等 这几种转变交织在一起 引起了社会结 构的深刻变迁 既有社会阶层的重大分化 又有阶级之间不平等程度的显著扩大 而农民工正是在社会转型中从农民中分化出来的一个在经济 政治 文化 社会 等方面均处于弱势地位的群体 目前 农民工这一群体已占我国人口的相当比例 目前这一比例还在进一步扩大 今后还将有越来越多的农民加入到农民工行列中 来 农民工作用也将更加重要和突出 然而 由于受到现行的人口流动政策 就 业政策 社会保障政策和法律政策缺陷的影响 由于历史和传统体制等因素导致 竞争的初始条件的差异 农民工的诸多权利得不到保障 成为社会弱势群体 处 于弱势地位 数量庞大的农民工长期处于整个社会的最底层 经济承受力和心理 承受力较弱 由此引发了一系列社会问题 危及了社会稳定 研究并解决农民工 弱势地位问题 对于促进国民经济的增长 统筹城乡经济发展 建设社会主义新 农村 全面建设小康社会 对落实科学发展观 维护社会公平正义 保持社会和 谐稳定 都具有十分重要的意义 1 1 1 实践方面的意义 一 改变农民工弱势地位是社会主义的本质要求 邓小平认为 社会主义的 本质是解放生产力和发展生产力 消灭剥削 消除两极分化 最终达到共同富裕 农民工弱势一个重要因素在于生产力发展水平比较低 因此按照邓小平的社会主 义本质含义 要进一步解放和发展生产力 直至差别消失 剥削和两极分化现象 消灭 最终达到共同富裕目标 实现社会的公平正义 二 改变农民工弱势地位是贯彻和落实科学发展观的重要体现 十六届三中 全会提出的科学发展观是以人为本 全面协调可持续的发展观 它要求人民平等 地共享改革发展成果 实现协调发展 因此 通过改变农民工弱势地位缩小收入 差别是科学发展观的重要体现 三 改变农民工弱势地位是社会主义和谐社会的必然要求 和谐社会是人类 的美好追求 也是社会主义的价值目标所在 农民工的弱势地位 破坏社会发展 的稳定环境 有碍于民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人 与自然和谐相处的社会主义和谐社会的构建 四 改变农民工弱势地位是对社会主义新农村建设的促进 社会主义新农村 建设包括农村的物质文明 精神文明和政治文明建设 根据十六届五中全会的部 署 其具体要求是 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 一 城乡差别涵盖多方面内容 从一定意义上说改变农民工弱势地位有利于促进社会 主义新农村建设的目标实现 五 改变农民工弱势地位是加强党的执政能力的重要方面 我国改革发展处 于关键时期 正确协调好农民工与其他社会群体关系 合理调节利益分配格局 妥善解决农民工弱势地位问题 对于加强党的执政能力建设具有重要意义 此外 改变农民工弱势地位问题还对中国具有特殊的政治意义 农民工弱势 地位的扩大 引发了多方面社会矛盾 危害了工农联盟的政治基础 不仅危及农 村的社会稳定 而且对整个国家的稳定产生不利影响 因此 从巩固工农联盟 加强国家的政权基础看 改变农民工弱势地位对中国具有特殊的政治意义 1 1 2 理论方面的意义 一 探索社会主义初级阶段农民工现象的发展规律 社会主义初级阶段的农 民工作为客观存在的现象 有其产生和发展的过程 通过研究 在特定的历史转 型阶时期 寻找出改变农民工发展的内在的 本质的 必然的趋势 从而进一 步拓展了社会主义的理论视野 二 深化中国特色社会主义理论研究 邓小平构建的中国特色社会主义理论 涵盖多方面内容 具有开放性 近年来的事实说明 随着我国社会主义实践的发 展 农民工弱势问题将得到更加广泛的关注 因此 研究中国农民工弱势问题对 探讨和丰富中国特色社会主义理论具有重要理论意义 三 推进马克思主义理论研究与建设 马克思主义理论产生于特定的历史时 期 带有鲜明的时代特征 同时 它从来就不是僵死的教条 随着实践的发展而 发展 具有与时俱进的理论品质 运用马克思主义的基本原理对我国的农民工弱 势地位问题进行研究 促进马克思主义中国化 建设中国特色社会主义 有助于 推进马克思主义理论建设与研究 2 1 2 研究现状 1 2 1 国内研究现状 一 对农民工问题的现状及成因研究 目前 我国学界对农民工问题研究主要体现在以下几个方面 1 社会分层角度 李强著的 转型时期的中国社会分层结构 书中较多的涉及城市农民工问 题并提出了许多独到的见解 袁方等著的 社会学家的眼光一中国社会结构转型 简介了如何认识社会一城乡边缘人一城市新移民的角色换位与身份调整 还有甘 满堂的 城市农民工与转型期的中国社会的三元结构 等 2 农民工流动角度 如从人口学方面论述农民工流动状况的有马侠的 当代中国农村人口向城镇 的大迁移 李梦白等人的 流动人口对大城市发展的影响及对策 从经济学方 面分析的有刘怀廉的 农村剩余劳动力转移新论 李培林的 农民工一中国进 城农民工的经济社会分析 从社会学方面分析的有陆学艺的 当代中国社会流 动 等 3 体制和政策角度 我国著名社会学家邓鸿勋 陆百甫主编的 走出二元结构一农民就业创业研 究 2 0 0 4 一书中指出 农民工受严重歧视的不仅是因为城市公共管理缺失 企 业用工歧视等 更重要的是城乡分治的制度根源 此外 从这方面论述的文章还 有蔡肪的l 中国二元经济与劳动力转移 1 9 9 0 梅金平的 不确定性 风险与 中国农村劳动力区际流动 2 0 0 3 和卢海元的 走进城市 农民工的社会保障 2 0 0 4 等 4 社会心理角度 如周晓虹 传统与变迁 江浙农民的社会心理及其近代以来的擅变 分析了 在计划经济体制向市场经济体制转变过程中中国发达地区农村社会经济和广大 农民的思想 心理 行为 思维方式所发生的变化 还有叶南客 边际人 介绍 了大过渡时代的典型人格 精神的流浪 瓢泊的心灵 焦虑 失落 在现代 人格中集中体现为过渡人 边缘人 边际人 还有着眼于城市农民工后代研究的 如肖春飞 阮兴 周华等的 关注流动人口的第二代一南宁市东沟岭采访实录 此外 从就业方面分析的有洪大用的 城市外来人口与下岗职工就业政策环 境的比较研究 金一虹的 w w w b u s i n e s s s o u h u c o m 2 0 0 4 0 7 12 势化 这体现弱势群体的社会权力状况 无权即无势 无势即无地位 弱势群体 身份低微 处于社会最底层 其二 贫困化 这是弱势群体在社会财富与资源分 布中所处的基本状况 表现在 一是用于生存与发展的物质资料贫乏 二是资源 匾乏 既缺少社会资源 也缺乏人力资本 其三 脆弱性 表明弱势群体面对社 会变革 环境变化所体现的社会承受能力与预应力的缺乏 当前我国社会弱势人群主要包括下岗 失业人员 老人 儿童及残疾人 城 乡贫困人口 失地农民以及进城农民工 灾民等几类人 农民工之所以属于弱势 群体 主要是他们具有经济利益的贫困性 社会地位的弱势性 改革承受能力的 脆弱性 具体是指他们在经济 社会地位 权益保护 竞争能力 心理状态等方 面处于劣势 不能够享受现代社会的物质和精神文明 相对落后于先进社会的要 求 2 3 社会主义和谐社会的基本内涵及主要任务 党的十六届四中全会提出 要适应我国社会的深刻变化 把和谐社会建设摆 在重要位置一 并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力 这是我们党把执 政理念进一步发展和升华到 和谐社会一的高度 2 3 1 社会主义和谐社会的基本内涵 和谐一一词由 和一与 谐 两个字组成 和 者 和睦也 有和衷共 济之意 谐 者 相合也 有协调 顺和 无抵触 无冲突之意 和谐社会 就是指社会全体成员之间的关系融洽 协调 无根本利害冲突 人与人之间相互 尊重 气氛良好的社会 社会主义和谐社会基本内涵就是党群关系和干群关系的 和谐 社会各阶层和各利益集团之间关系的和谐 区域 社会之间关系的和谐 各民族之间关系的和谐 以及经济 社会 人 自然环境的全面协调发展等多个 方面 既要强调人与人之间的和谐 又要重视人与自然之间的和谐 既要达到内 部各阶层 各利益团体之间的和谐 又要争取外部世界格局的和谐发展 既要培 育微观的各个社会组织细胞的和谐发展 又要促进宏观的整个社会的和谐发展 既要经济 政治 文化等各子系统内部的和谐 又要形成各子系统之间的和谐关 系 使之共同发展 2 3 2 社会和谐是人类崇尚的理想状态 和谐的社会状态是人类古已有之的一种大同社会的理想 在中国 儒家经典 屠春友 论社会主义和谐社会的构建 理论学刊叨 2 0 0 4 1 2 1 2 礼记 礼运 就描述了一幅大同世界图 大道之行也 天下为公 选贤与能 讲信修睦 故人不独亲其亲 不独子其子 使老有所终 壮有所用 幼有所长 矜寡 孤独 废疾者皆有所养 男有分 女有归 货 恶其弃于地也 不必藏于 己 力 恶其不出于身也 不必为己 是故谋闭而不兴 盗窃乱贼而不作 故外 户而不闭 是谓大同 在我国古代文化和哲学思想中 就不乏有关和谐的观念 和对和谐社会状态的憧憬 此外 有 易传 所谓的 保合太和 道家主张的 合异以为同 惠施宣扬的 汜爱万物 天地一体 春秋繁露 所载的 天 人之际 合而为一 以及张载所径直表述的 天人和一 如此等等 表明了和 谐观念向来就是中华民族精神的重要组成部分 体现了人们对和谐理想社会状态 的崇尚和追求 在西方 和谐社会也是人们的一个共同的价值追求 从毕达哥拉斯的 美德 乃是一种和谐 到柏拉图的 节制与和谐之间有相似之处 到亚里士多德的 美 德乃是一中庸 无不包含先哲们的和谐理念 从傅立叶的 和谐制度 到欧文的 新和谐社会 无不是人们对和谐社会这一理想境界的探索 虽然他们都以失败 告终 但是却表明了人们对理想社会的不懈追求 马克思恩格斯认为 人类要实 现真正的和谐就必须进入到共产主义社会 马克思在 1 8 4 4 年经济学哲学手稿 中就把共产主义定义为 人和自然界之间 人和人之间的矛盾的真正解决 恩 格斯在 政治经济学批判大纲 中也把共产主义称为 人类同自然的和解以及人 类本身的和解 他们指出 代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的 将是这样一个联合体 在那里 每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件 圆马克思主义关于和谐社会的理论构建了人类最终实现社会和谐和人的自由全面 发展的科学理论体系 揭示了人类社会的发展规律以及社会主义建设的规律 为 我们指明了社会和人类的发展方向 2 3 3 和谐是中国共产党追求的宏伟目标 胡锦涛同志在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班 上的讲话中指出 实现社会和谐 建设美好社会 始终是人类孜孜以求的一个 社会理想 也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个理想 5 6 年三大改造完成之后 毛泽东就提出调动一切积极因素的基本方针 继之又 提出用民主的办法解决人民内部矛盾以及造就一个 又有集中又有民主 又有纪 律又有自由 又有统一意志 又有个人心情舒畅 生动活泼的政治局面 的目标 这些思想对于我们今天提出构建社会主义和谐社会 具有发生学上的重要意义 陈戍国 礼记校注 m 岳麓书社出版 2 0 0 4 0 5 一o l p 1 5 4 马克思思格斯选集 第l 卷 人民出版社 1 9 9 5 0 2 p 2 9 4 1 3 7 8 年 文革 结束后 邓小平领导我国进人改革开放的历史新时期 他强调民 主建设政治建设的重要性 论述了安定团结的重要性 创立了爱国统一战线理论 制定了 三个有利于一标准 主张 两手抓 两手都要硬 这些重要思想 对 提高党的构建社会主义和谐社会的能力具有现实的指导意义 以江泽民为核心的 第三代党中央领导集体明确了 立党为公 执政为民 的理念 强调正确处理改 革 发展和稳定的关系 提出社会主义事业要物质文明 政治文明和精神文明协 调发展 确定了全面建设小康社会的蓝图 首次将 和谐 包涵其中 提出发展 包括促进人的全面发展 实施了科教兴国 可持续发展 西部开发等一系列有利 于社会主义和谐发展的战略 这些思想和措施 已经孕育着构建社会主义和谐社 会能力的主要方面 十六大以后 以胡锦涛为总书记的新一届党中央 高举邓小平理论伟大旗帜 全面贯彻 三个代表 重要思想 提出科学发展观 将 协调 和 和谐 提高 到高度自觉的阶段 胡锦涛指出 在我国社会主义初级阶段 我们党作为执政 党的根本任务就是发展生产力 发展是我们党执政兴国的第一要务 发展是以经 济建设为中心 经济政治文化相协调的发展 是促进人与自然相和谐的可持续发 展 党的十六届三中全会通过了 藏 统计观察 2 0 0 5 年第1 2 期 可见 绝大多数农民工人力资本存量低 这就使农民工处于一个很不利的地位 进入劳动力市场后 只能在次级劳动力市场上寻找工作 因此 农民工的劳动条 件一般比较差 劳动报酬也相对比较少 除了历史因素造成他们文化水平低以外 他们大多还缺乏接受职业培训的意识 农民工往往安于现状 缺乏进取精神 不 注重自身学习 培训以提高自身劳动技能和自身素质 表3 2 农民工在就业前的培训情况 就业前的职业培训情况百分比 排序 没接受过职业培训 5 9 3 21 接受过职业培训 4 0 6 82 合计 1 0 0 资料来源 王春兰 袁红霞 农民工城市生活状况的调查 载 统计观察 2 0 0 5 年第1 2 期 从表3 2 可以看出 就业前没有接受过职业培训的农民工的数量占相当大的 比例 从技术的角度来看 技能低下会进一步限制他们从事那些技术含量高的工 种 而只能做一些诸如建筑 采矿等技术含量低 报酬少的脏 累 差的苦活 因此 如果不进行职业技能培训 就会进一步束缚农民工的就业范围 在激烈竞 争的今天 他们往往被社会挤入弱势境地 二 农民工的组织化程度低 组织化程度低是指农民工很少加入政党 工会等正式组织 我国社会因为存 在多种社会阶层 有着不同利益矛盾 所以 才有工会 妇联 工商联等组织 在政府与各阶层之间建立起沟通的渠道 来代表相关阶层的利益 表达他们的声 音 但迄今为止 还没有代表农民工利益的正式的群众组织 党团 妇联 工会 等组织在农民工群体中的作用也十分有限 农民工由于身份上的错位 使得他们 基本上是各自为 工 失去了参与社会活动的正式组织依托 他们缺乏利益表 达和权益维护的渠道和载体 在权益受到侵害时 不能借助组织 集体的力量去 解决问题 相反 有不少地方在农民工中出现了 同乡会 兄弟 姐妹 等 自发团体和组织 企图以此为依托来保护和发展自己的权益 如果从社会学角度 分析 这一现象在一定程度上 是与他们长期游离于工人阶级和职工队伍这个大 家庭之外有关联 与没有通过一个合法的形式把他们组织起来有关联 农民工很 少加入就业地的党组织 共青团等正式组织 多数企业对农民工政治上的这些追 求都不会过问 就连以维护职工权益为基本职责的工会组织一般也不吸纳农民工 加入 一些非公有制企业甚至阻挠建立工会组织 有的虽然名义上建立了工会组 织 却不能发挥其应有的作用 由于农民工弱势群体在分散的状况下无力与强大 的资方相抗衡 也很难向地方政府旌加压力 在权益受到侵害时 不能通过集体 的力量来更好地维护自己的合法利益 三 农民工的维权意识不强 农民工来自农村 很多人文化水平不高 即使有一定文化的人 他们的法律 意识 权利意识也都不强 尤其现在农村收入较低 外出打工成为许多人生活的 必需 为了保住饭碗 他们宁愿加班加点 宁愿劳动环境恶劣 甚至宁愿忍受诸 如搜身 被打骂 下跪等严重侵犯人权的事件 加上就业竞争激烈 农民工几乎 不可能通过 劳资博弈 机制来打破自己的合法权益被肆意侵害的局面 对用人 单位的过激行为 他们也只能忍气吞声 偶尔有几个敢大胆站出来的 也常常是 有勇无谋 地采取非法手段来维护自身的权益 甚至因此而触犯法律 把维权 演变成了违法 四 农民工的敬业精神不强 农民工的封闭狭隘性和自私性较重 缺少利他精神和协作精神 有学者在东 部农业区调查过程中发现很多农民工在被有组织地输送到内地一些企业后 自己 又跑了回来 原因并不是企业解雇他 或是工资待遇低 而是不能克服语言 生 活习惯等方面的困难 更不适应企业严格的管理制度 敬业精神不强 在与多家 省内外用工企业的交流中也发现 他们对这一判断基本持肯定态度 五 农民工的生活习惯不良 农民工的自身生活陋习 也是他们被隔阂 在城市生活不适应的一个方面 市民们指出 农民工有很多不文明行为 市民大体把这些不良习惯分为四类 其 一 卫生意识太差 经常找个隐蔽的墙角等随地大小便 乱扔果皮纸屑 随地吐 痰 身上有异味 其二 公共意识不强 如上公交车时明明身上很脏还拼命往前 挤 身上有异味却还袒胸露肚 只知道抢座位 不知道给老人孕妇等让座 在公 共场所经常席地而卧 有时还脱了鞋坐在广场上 一到晚上有不少工地的农民工 只穿个裤衩就在路边洗澡 还光着上身排成一溜坐在路边看过往行人 其三 文 化素质太低 急了还会说脏话骂人 其四 小农意识严重 有的农民工手脚不老 实 好小偷小摸 所以 农民工的这些生活陋习妨碍了他们融入到城市的文化 氛围当中 3 1 2 外部原因 一 制度原因 1 户籍制度 户籍制度是造成农民工弱势地位的根本原因 近年来 国家对城乡有别的户 籍政策虽然作了调整 但户籍制度并没有发生根本性的改变 农民工依然处于城 市社会的底层 是社会的弱势群体 户籍制度是政府职能部门对所辖民户的基本状况进行登记 包括常住人口登 记 暂住人口登记 出生登记 死亡登记 迁移登记 变更更正登记等 并进行 相关管理的一项国家行政管理制度 其目的在于维护社会治安和提供人口统计资 料 我国的户籍制度在本质上是一种社会屏蔽制度 即它将社会上一部分人阻挡 陈安民 农民工群体的弱势特征分析阴 山东省农业管理干部学院学报 2 0 0 5 6 2 4 在分享城市社会资源之外 2 0 世纪5 0 年代 国家制定并实施这一户籍制度的主 要目的是阻止农村居民的户籍身份由农民转为城市市民 以缓解当时由于农村人 口大规模地向城市迁移造成的城市就业 住房 教育等设施不堪负荷的局面 在 维护社会治安和统计人口方面它曾发挥了巨大的社会效用 在改革开放后 我 国进入了经济社会的全面转型时期 随着越来越多农民进城 这种以地域为界的 城乡分割体制 也被移到城市内部 即对进城农民与城市市民实施 一城两制 内 外 有别的制度 户籍制度实行的城乡分割体制和二元社会经济结构 使农民和市民两大社会 群体分别生活在不同社区内 农民一二字作为一种身份标记 长期以来被作 为身份卑微 社会地位低下的代名词 随着农民进城打工 便把这种身份标记带 到城里 形成一个特殊的阶层一农民工弱势群体阶层 他们在城里从事非农业 工作 却不是工人 干的是最重 最累 最苦 最脏 最危险的活 所得的工资 和福利却极其低下 他们没有正式身份 没有固定职业 只好到处漂泊 无奈地 处于社会的尴尬境地 农民工的这种弱势地位显然是户籍制度壁垒的结果 户籍 制度有三大弊端 一是刚出生便被贴上身份标签 二是增加农民工的流动成本 三是户籍与政治 经济 文化教育等权利挂钩 被人为赋予了太多的 附加值 于是 无数农民工仅仅由于先赋因素 面对城市生活时 即使有年龄 体力甚至 技术方面的优势 也只能望城兴叹 同样 农民工在婚嫁 医疗 教育 住房等 方面面临一系列困难 享受不到与市民同等的权利 因此 户籍制度阻碍了农民 工弱势群体通过职业 经济 政治 教育和婚姻等渠道的向上流动 强化了农民 工弱势群体的小市民意识 并使之无奈地处于城市的最低层 2 社保制度 现行社会保障制度源于计划经济时代的劳动保险制度 其实质就是要在主要 的现代工业部门建立以终身就业和雇主负担大部分费用为基础的小范围社会保 险制度 而对于城镇非现代工业部门职工以及农村人口 则不在社会保险的覆盖范 围之内 对农民工来说 更是受到这一制度的限制 据国家劳动与社会保障部一 份调查显示 在被调查的1 8 9 个农民工中 参加了工伤 养老 失业 医疗等保 险的分别只有4 人 6 人 1 人和3 人 数字上显示出当前我国绝大多数农民工 处于社会保障之外 因为现行国家保障制度的不完善 缺乏对农民工的法律保护 广大农民工难 免处于弱势 第一 迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法 只有 一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定 第二 因为各地法规不统一 做法也各不一样 从而使社会保障没有发挥应有的效果 各个地方性的规定极为 王春光 中国农村社会的变迁 h q 昆明 云南人民出版社 1 9 9 6 i c i l p 1 2 9 2 5 散乱 彼此之间不协调 无法形成体系 第三 由于缺乏全国性的法律规定 企 事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面 很难获得法律的强制力 也无法 通过司法的途径来保障其履行 第四 农民工社会保障制度没有建立的原因在于 我国现行各部门法中缺少相应的制度加以配合 民法 刑法 劳动法中缺少相应 的规定 导致这种体系不能建立 这些都造成了农民工群体的弱势地位 尽管1 9 9 8 年以来我国就建立了城镇职工养老 医疗保险的相关法律 但关 于农工的社会保障问题没有相应的立法 法律制度的欠缺给农民工弱势群体的社 会保障带来一系列问题 如保障对象不明确 保障资金来源不稳定 保障标准不 一致 保障管理方面的随意和盲目性等等 比如失业养老保险方面 我国现行城 镇企业职工养老保险制度规定 农民工在与企业中止或解除劳动关系后 只有重 新就业才能转移或接续基本养老保险关系 未重新就业的就不能接续或转移养老 保险关系 由社会保险经办机构保留其养老保险关系 保管其个人账户并计息 达到退休年龄时 累计缴费年限满1 5 年的 才可按月领取基本养老金 但是多 数农民工的季节性 流动性强 农闲时外出务工 农忙时回家务农 务工地点不 固定 务工时间不连续 这就造成了农民工回乡或转换务工地区无法以个人名义 续缴保费 在达到退休年龄时 缴费年限难以累计到1 5 年 因而 他们也就无 法享受养老金待遇 对农民工而言 最重要的还是工伤保险和医疗保险 也是农 民工面临的直接的 现实的问题 然而 这恰是用人单位最不愿承担的事 所以 农民工在城市就业处于边缘地位是必然的了 可以这样说 土地成为农民工的唯 一保障 这也就不难理解农民因为征地问题引发大量群体性上访事件甚至恶性事 件这一社会现象了 3 就业制度 平等就业是我国一贯坚持的原则和追求的目标 对此 我国 宪法 和 劳 动法 都作了最基本的规定 如 宪法 第3 3 条概括规定 中华人民共和国 公民在法律面前一律平等 其中就必然包括平等的就业权 劳动法 第1 2 条也规定了 劳动者就业不得因民族 种族 性别 宗教信仰不同而受歧视 然而某些城市的政府却人为设置了农民工进城就业的歧视性制度障碍 一是辞退没有本地城市户口的外来农民工 将其岗位转让给本地劳动者的直 接限制政策 如青岛市出台了 青岛市城镇单位招聘使用外来劳动力管理办法 规定全市实行统一规范用工审批程序 按使用劳动力的单位 行业 工种等特点 针对外来人员分为容许使用 禁止使用 调剂使用三种标准 实行分类等级管理 并限期清退不合规定的外来务工人员 国电公司于2 0 0 0 年3 月2 3 日向系统各单 位印发了 关于进一步推进公司系统减人增效工作的意见 大力清退各种计划 王利明 社会保障立法刍议 n l 法制日报 2 0 0 0 0 4 0 9 2 6 外用工 临时工和农民工 意见 称要继续清退计划外用工 临时工和农民工 今后除施工企业部分特殊工种外 其他单位一律不再使用各种计划外用工 临时 工和农民工 腾出岗位妥善安置富余职工 t 二通过收费变相限制农民工的政策 通过向雇佣外来劳动力的单位或外来农 民工个人征收就业管理费 暂住人口管理费 就业调节金等 人为提高外来农民 工的城市就业成本 从而改变了农民工进城务工的预期收益 最终达到限制其就 业的目的 比如 农民进城就业 要办多种证卡 被额外收取种种费用 主要是 a 暂住证 每人1 8 8 元 其中8 元证件工本费 1 8 0 元为管理费 一年一办 有 的是一区一办 b 劳动就业证 一般是每年2 0 5 元 c 杂证杂费 外出前在流 出地办务工证 婚育证 几元到几十元不等 在流入地办计划生育证 健康证 每人8 0 元 住处卫生费每月每人2 0 元 当地人1 8 元 按规定1 5 岁以下儿童不 交卫生费 但农民工子女每月交1 0 元 d 对打工者子女上学的额外收费 三是设定 限制外来民工进入的行业和职业 如1 9 9 5 年2 月1 3 日 作为 推行再就业工程的重要举措 上海市劳动局在全国率先发布了 上海市单位使用 和聘用外地劳动力分类管理办法 将行业工种分为三类 a 类为可以使用外地 劳动力的行业工种 b 类为调剂使用外地劳动力的行业工种 c 类为不准使用外 地劳动力的行业工种 随即公布了上海市各企事业单位不得招聘外地劳动力的首 批c 类行业和工种 这些行业和工种分别是 金融和保险行业 各类管理业务 员 调度员 商场营业员 星级宾馆与饭店前厅服务员 话务员 核价员 司磅 员 出租车驾驶员 各类售票检票员 保育员 电梯工 设备保全工 描绘图工 文印工 各类抄表工 库工 门卫 分析 检验 计量 调试工 北京市从1 9 9 8 年起 也对金融与保险 各类管理业务员 调度员等2 0 多个工种进行限制 所 以 一般农民工从事的只能是体力劳动 如建筑 环卫 家政等 在农村流动劳 动力进入市场的过程中 一些大城市为了解决本地居民的就业问题 通常对流动 劳动力设置一系列政策障碍 对农村流动劳动力实施总量控制和实行差别就业等 限制性措施 严重违背了社会公平和公正的原则 可见 农民工在城市就业 不是由个人的能力大小来决定 而是受到许多制 度和政策上的限制 从属于低级劳动力市场 只能是非正规化就业 因此 这就 不难理解农民工弱势群体经济的脆弱性 生活质量的底层性了 4 教育制度 百年大计 教育为本 占全国人口绝大多数的农民 其受教育情况并不乐观 这是由于城乡二元体制造成了城乡教育资源的严重不平等 1 9 8 6 年9 月1 1 日颁 崔传义冲国农民流动研究 太原 山西经济出版社 2 0 0 4 布的 关于实施 中华人民共和国义务教育法 若干问题的意见 第2 2 条规定 城镇 凡国家举办的中小学新建 扩建 改建校舍所需的投资 按学校隶属关 系 列入主管部门基本建设投资计划 并予以照顾 农村中小学校舍建设投资 以乡 村自筹为主 地方人民政府对经济有困难的地方 酌情予以补助 一这就 是说 城镇中小学属于由国家举办的学校 由国家的地方财政拨款建设 农村中 小学则是农民自己的学校 由农民自筹资金兴办 这样的制度设置就造成了教育 资源分配起点上的不公平 从而也就导致了城乡人口受教育方面的不平等 在农民工进城以后 他们原有的文化知识和技能训练不能满足现代工业大生 产和现代城市生活的弊端就显现了出来 这仅是农民工遭遇的第一道素质门槛 这样 他们受教育的途径只有再学习 然而 他们却又受到继续教育的壁垒 例 如 上海市每个区都有自己的就业中心 但主要是为城市居民实施各种资格培训 和再就业项目 却很少有哪个社区服务项目中安排农民工进行技术培训的 农民 工进城以后 有许多开始在城市生儿育女 或者把孩子接到身边 他们子女同样 面临着入学的种种坎坷和艰难 1 9 9 8 年3 月2 日 国家教委和公安部联合颁布 了 流动儿童少年就学暂行办法 明确规定 流动儿童少年就学以在流入地全 日制公办中小学借读为主 也可以进入民办学校 全日制公办中小学附属教学班 组 以及专门招收流动儿童少年的简易学校接受义务教育 但招收流动儿童少 年的全日制公办中小学 可依国家有关规定按学期收取借读费 可对于农民工来 说 他们承担不起如此高昂的借读费 仅能养家糊口的农民工的子女自然就被全 日制公办中小学校拒之门外 要么弃学 要么挤入打工子弟学校 可见 农民工子女虽然跟随其父母生活在城市 但不属于城市市民 他们在 教育方面既非 城市人 也非 农村人 成为得不到义务教育的 边缘人一 二 非制度原因 1 政府责任缺失 首先是认识上的偏差 在农民工市民化的进程中 政府起着领航员的作用 也是农民工的有力保护者 政府的言行决策引导着农民工的行为和心理活动 也 引导着城市市民对农民工的心理态度 然而政府在对待农民工的问题上 往往存 在很多不正确的认识 从而导致决策上的偏差 第一种不正确的认识认为农民工 会抢了城市职工的饭碗 不利于解决城市职工的再就业问题 第二种错误想法认 为农民工大量涌入城市不利于城市社会秩序的管理 正是这两种错误的认识和观 念导致了政府特别各地城市对农民工的消极态度 甚至导致了许多公开限制农民 工进城和农民工权益的多种政策和规定出台 尽管这些政策和规定明显地与宪法 的相关规定相抵触 其次是理论创新的缺乏 从近年来民工潮 民工回流 民工荒现象可以看出 都是在事件发生之后才进行研究 都停留在事后分析的层面上 而且在很多的研 究中 明显存在着巨大的滞后性 对国家政策的制定不能够提供具有先导性的 可靠性的依据 无论是当初对民工潮的判断 还是现在对民工荒问题的反应都显 示了明显的局限性 长此以往 必将导致我们为改革事业支付过重的成本 再次是政策执行的乏力 中央政府针对农民工问题已经相继出台了一系列的 政策 一些地区对农民工的权益保障也做了一定的规范 出台了一些相关的措施 但为什么总达不到预期效果 这里就关涉到政策的执行问题 以社保政策的执行 为例 地方政府为了追求g d p 的最大化 他们担心加大社会保障尤其是社会保 险的执法力度 会影响当地的投资环境和企业竞争力 所以在依法执行保护农民 工的社会保障权时 或放任自流 或置若罔闻 因此 各地虽然出台了一些规章 制度 要求企业为农民工缴纳社会保险费 但实施效果并不理想 更有甚者 一 些地方政府明知为农民工制定的社保政策本身存在缺陷 却通过各种方式占有以 农民工弱势群体参保名义征缴到的巨额保险费 使制度上的福利成为实际上的负 担 2 企业责任缺位 企业作为农民工工作和生活的主要场所 与农民工问题有着一定的因果关 系 农民工弱势地位问题的产生大多与企业社会责任相关 企业对农民工弱势群 体社会责任缺失 使企业处于一种低社会责任状态 侵害了农民工合法权益 在 企业的用工概念中 农民工等同于廉价劳动力 可以随意延长农民工工作时间 可以随意加大其劳动强度 可以随意降低其工资水平 非正规部门的民营企业 他们大多设备陈旧 技术落后 管理粗放 不投人基本的安全装备 导致事故频 发 出了事故农民工又很难得到合理的赔偿 往往因残致贫 对企业而言 为农 民工支付社保费用必然会增加企业成本 所以 不愿意为农民工交 五金一 在 珠三角和长三角 大部分企业都没有为农民工办理养老和医疗保险 企业员工养 老保险的缴费方式 按照国家规定应是员工个人自缴 d 部分 企业为员工缴一 大部分 但浙江省最近的一次调查却显示 几乎所有的企业都没有为农民工缴纳 养老保险费 虽然目前江苏 上海 广东等省市都对企业为农民工购买养老保险 提出了要求 但8 0 的企业主表示不愿意为农民工购买养老保险 农民工如此遭遇 无疑是企业社会责任缺失的反映 而导致企业社会责任缺 失的根源在于企业的逐利行为 对利益的追逐上 目前我国的情况是资强劳弱 资方施加不公正行为的现象比比皆是 而一旦这种牟利行为变为对自身利益的过 度追求 超越了