xxXX镇社会管理创新实施方案.doc

xx镇社会管理创新工作方案加强社会建设、创新社会管理，是新时期推动科发展促进经济社会协调发展、促进社会和谐，建设民生福祉的重大历史使命和必然要求。按照中央、省、市、县关于构建社会主义和谐社会和加强社会建设、创新社会管理的部署和要求，立足全镇科学发展、建设“经济强镇、魅力xx”的目标，结合我镇实际，制定如下工作方案。一、指导思想、基本原则（一）指导思想。坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护重要战略机遇期社会稳定的总体目标，牢牢把握最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总体要求，以化解社会矛盾为基础，以加强流动人口和特殊人群服务管理，重点地区综合治理，新经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务为重点，以夯实基层基础为根本，以信息化建设为手段，以创新群众工作为法宝，以完善政策法规为保障，大力推进社会管理的思想观念转变、思路方法创新和体制机制革新，全面提升社会管理的能力水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为全面建设小康社会营造稳定的社会环境和良好的发展环境。（二）基本原则。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府及职能部门依法行政、管理社会事务，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，建立社会管理创新的组织领导体制和协作配合机制，充分履职尽责，加强协作配合，形成齐抓共管的合力。坚持统筹兼顾、民生为本的原则，统筹推进经济建设与社会建设，发展社会事业，创新社会管理，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题，促进社会全面进步和人的全面发展。坚持以人为本、服务优先的原则，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，做到人性化管理、亲情化服务。坚持依法治理、规范有序的原则，把依法治国基本方略落实到社会建设和社会管理的各领域、全过程，完善政策法规和规章制度，依法依规加强和改进社会管理，实现社会管理的规范、高效、有序。二、目标任务（一）总体目标。全面夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础和社会基础，实现由以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与社会主义市场经济相适应的社会管理体系。（二）基本任务。进一步强化保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序、解决社会危机的政府职能，紧紧围绕协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的基本任务，更加关注民生，惠及民利，维护民权，保障民安，明确三个方向（下放政府社会建设权力，可以下放的尽量下放，万能政府转型有限政府政府；为社会建设做好服务；解决社会管理新课题），树立五个理念（树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念），实施八大工程（流动人口服务管理工程，特殊群体关爱工程，新社会经济组织管理工程，信息网络安全管理工程，社会矛盾化解工程，社会治安综合治理工程，公共安全管理工程，移民安置服务工程），实现六个明显（社会管理能力明显增强、流动人口服务管理明显有效、社会治安稳定形势明显好转、经济社会发展环境明显优化、人民群众安全感和满意度明显提升）。三、具体措施（一）流动人口服务管理工程。健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题；加快建立人口流入地和流出地两头抓、双向管的协同管理机制，设立流动人口服务管理机构，充实流动人口服务管理队伍；建立实有人口基础信息库，建立流动人口综合服务管理信息系统，实行动态管理。按照合理引导，服务至上，完善管理，公平对待的原则，积极推行居住证制度的新模式，建立完善以公安机关居住证为载体，引导流动人口主动登记为基础，不断拓展服务内容，以统一信息平台为依托，逐步将流动人口的居住管理、公共服务和社会保障纳入常态化管理，实现居住证一证多能和信息共享，对持证人在申请办理户籍、就业、劳动、医疗保障、计划生育服务、子女义务教育服务、信用等级评价以及其他社会公共服务方面的配套功能。形成以证管人与以房管人、以业管人、以网管人的有效结合，实现管住、管好、管活的新成效。（二）特殊群体关爱工程。深入开展社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作，落实相关工作制度，严防脱管、漏管和重新犯罪。完善风险性评估管理、分类管理、帮困扶助机制，变重管理轻服务为二者并重；抓好衔接、解矫措施的落实，抓住教育矫正、监督管理、帮困扶助等关键环节，确保教育矫正质量。加大政策支持力度，建立刑释解教人员、社区矫正人员就业技能培训基地和安置基地，落实经费保障。强化吸毒人员动态管控，建立强制脱毒、身心康复、融入社会三位一体的戒毒工作新模式。加强未成年人保护、教育和管理，预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪活动，建立符合未成年人身心特点的办案机制和未成年人初犯、偶犯注销违法犯罪记录制度，做好重点青少年群体的帮教工作，开展流浪乞讨青少年救助，建立健全相关配套政策，完善齐抓共管的工作机制，创造流浪乞讨青少年回归社会的良好环境，保障流浪乞讨青少年合法权益，促进流浪乞讨青少年的健康成长。加强惠民帮扶工作，加大对精神病人、残疾人等重点对象的帮扶，深入开展帮扶、维权、服务三位一体的惠民行动。加强重点人员教育管控，建立重点人员数据库和常态化管控机制，实行分类管理、分级预警。建立境外人员信息管理系统和协作联动机制，做好对境外外来人员出入境及停留居留、就业、就学等的服务管理，及时清理、遣返非法入境、非法居留、非法就业的境外人员。（三）新社会经济组织管理工程。坚持培育发展与管理监督并重的方针，探索建立新形势下党委和政府对非公有制经济组织、社会组织管理的体制机制和方法手段，实现社会管理、公共服务、法律监督对非公有制经济组织和社会组织的全覆盖，促进健康发展，鼓励各种社会组织参与公共服务，发挥积极作用。依法加强对非公有制经济组织管理，在非公有制经济组织中建立党团组织、工会组织，依法开展工资集体协商制度，劳动争议调解、仲裁，搭建有关职能部门监督管理服务平台，建立社会信用体系，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，有效保护劳动者合法权益。全面落实对社会组织的登记管理规定，建立政府向社会组织购买公共服务制度，加强社会组织的党团组织建设，推动社会组织健康有序发展。强化对社会组织的日常监管，引导其在法律许可和行政审批的范围内活动，有效遏制敏感类社会组织的非法活动。（四）信息网络安全管理工程。建立网络评论员队伍和舆情监督引导制度，掌握网络舆论主动权。严厉打击危害国家安全和影响社会稳定等网络违法犯罪。统筹做好虚拟社会与现实社会管理，构建网上网下综合防控体系，提高网上发现、侦查、控制和处置能力，严防形成隐蔽性犯罪组织和破坏性的社会动员力量。（五）社会矛盾化解工程。加强重大矛盾纠纷的预警调处和突发事件的处置。完善“大调解”工作体系，深入推进“大调解”、“七进”等活动，坚持工作重点下移、工作前移，坚持贴近群众、依靠群众、服务群众，完善党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的“七进”工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯实基层工作基础，确保社会和谐稳定。建立面向群众、扎根基层、覆盖各行各业的调解员队伍，健全行业性、专业性、区域性调解组织，建立联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、考核评价机制。全力推进行政调解、深化人民调解、提升司法调解、延伸社会调解，加强人民调解、行政调解、司法调解、信访疏导调解的衔接联动，把大调解工作和“六五”普法工作有机结合起来，推动“大调解”工作创新发展。滚动排查重点地区、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷和涉稳突出问题，及时稳控，彻底化解。（六）社会治安综合治理工程。深入开展平安建设活动，建立健全专群结合、人防物防技防、打防控管建结合的社会治安整体联动防控体系，把防控触角延伸到社区、单位内部和场镇等地区。加强“天网工程”建设进度和力度，把科技防范纳入社会发展规划，不断扩大技防覆盖面，加大视频监控系统建设和资源整合力度，将各类监控视频纳入派出所报警统一管理平台。坚持改造和整治相结合，将社会治安重点地区特别是场镇纳入经济社会发展规划，加快基础设施建设，加强环境综合治理，搞好公共服务，把这些地区建设成为经济发展、环境改善、安全和谐的地区。大力开展重点地区排查整治，限期改变面貌。加强公共复杂场所和特殊行业管理。落实宽严相济刑事政策，既要加大对严重影响群众生命财产安全的各种犯罪的防范打击力度，又要着力减少社会对抗、促进社会和谐。（七）公共安全管理工程。进一步加强和完善公共安全体系，完善社会稳定风险评估机制，坚持把社会风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置秩序和必要条件。要建立诚信制度，严厉打击制假售假行为，保障人民生命健康安全。强化食品安全领导责任，健全食品安全监管体系和网络，提高食品安全保障水平。建立健全安全生产监管机制，层层落实安全责任。完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力。要建立预测、预警、疏导、救助机制， 及时发现和解决社会成员的心理问题，防范和降低社会风险。（八）移民安置服务工程。按照移得出、稳得住、逐步能发展的移民工作思路，做好向家坝库区移民接收安置工作，实施移民安居工程，改善基础设施，加强后期扶持，搞好移民生产生活服务，维护移民安置区的社会环境，保证向家坝水电站按期投运，移民安居乐业。四、示范要求（一）示范单位。镇xx等为示范单位。（二）建立社会管理创新的组织领导体系。一是成立xx镇社会管理综合治理委员会和xx镇社会管理工作室，并统一增挂xx镇社会管理综合治理委员会和xx镇社会管理工作室吊牌。二是村（社区）要成立相应的组织领导机构，统一增挂 XX 村（社区）社会管理工作站吊牌。（三）建立社会管理服务的平台窗口。在镇便民服务中心建立社会管理便民服务窗口，示范单位要根据服务群众的需要设立社会管理便民服务窗口。在各服务窗口内要结合管理服务职能制定有关工作流程、服务承诺、服务内容等，并印制成手册和上墙公示，以方便服务群众。（四）健全社会管理服务的运行机制。立足加快服务型政府建设，推进政府和部门的工作方式以管理型向服务型转变，推动主要工作职能和重心逐步转向公共服务和社会管理，建立政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会服务管理格局。强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设，增强社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。坚持以政府的社会管理和公共服务为指导，以村（社区）居民的自治机制为基础以社区社会管理服务站为依托，以村（社区）社会组织为补充，驻社区单位密切配合，社区居民广泛参与的基层社会管理和服务体系。探索基层组织民主监督新机制，建立村（社区）监督委员会，形成党组织领导下的村（居）民会议决策权、村（居）委会执行权、村（居）监委会监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制，推动基层民主政治建设。加强场镇、农村基层社区服务网络和公共设施建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体和社会管理服务的基础平台。加快组建专业社工队伍、志愿者队伍，大力发展群防群治力量，把社会管理创新建立在广泛的社会基础和坚实的群众基础之上，形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。依法扩大基层群众自治范围，逐步建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。五、实施步骤社会管理示范工作从 2011 年 7 月开始，至 2012 年 12月结束，具体分为五个阶段。（一）全面启动阶段（2011 年 7 月 1 日至 30 日）开展社会管理综合示范的调查论证，研究制定工作方案，进行深入思想发动、营造浓厚的工作氛围。（二）整体推进阶段（2011 年 8 月 1 日至 12 月 30 日）。落实社会管理创新各项措施，按计划实施规划项目，加大建设力度、增强工作实效。（三）攻坚深化阶段（2012 年 1 月 1 日至 6 月 30 日）。对 2011 年工作进行小结，发现薄弱环节，查漏补缺，坚持突破，对已经形成特色亮点的进行深化。（四）检查验收阶段（2012 年 7 月 1 日至 10 月 31 日）。对社会管理创新综合试点工作进行全面系统的总结，提炼出具有本镇特色的实践经验，争取县、市推广。（五）巩固提高阶段（2012 年 11 月 1 日以后）。进一步深化社会管理创新，把成熟的示范工作转变为常态化，将成功的经验上升为制度规范，形成长效机制。六、强化组织保障（一）坚持一把手负总责、亲自抓。镇党委、政府及各职能部门是社会建设和社会管理的责任主体，党政主要领导是第一责任人。各职能部门主要负责同志要亲自研究解决社会管理中的重大问题，全面加强对社会建设和社会管理工作的组织领导，统筹协调指导。为推进全镇社会管理创新试点工作，根据综合试点要求，镇成立 xx个专项工作组，由各专项工作组负责细化各项工作方案，明确责任主体、目标任务、具体工作措施和时间要求（见附件），严格实行定期交账制、责任倒查制和追究制，确保工作有序有效推进。（二）强化和落实保障措施。镇财政将把社会建设和社会管理工作所需经费列入预算；整合相关资金，建立多渠道、多形式的投入机制和稳定增长机制，加大对社会管理的投入。完善和落实有利于稳定基层政法、维稳、综治、信访、民政等队伍的政治经济待遇政策，确保有人干事、有钱办事、有场地做事。加强各级干部和广大党员干部的专题培训，切实提高社会管理工作的素质、能力和水平。加快建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，强化实战应用和综合应用，不断提升社会管理信息化水平。（三）完善政策法规。各部门要在认真清理相关政策法规的基础上，研究制定新形势下社会管理创新的政策法规和制度规章，指导社会管理创新工作有力、有效、有序开展。认真落实依法治国方略，深入推进公正廉洁执法，注重运用法律手段加强社会建设和创新社会管理（四）加强督查考评。镇党委、政府把社会建设和社会管理工作纳入目标管理，把加强社会建设、创新社会管理的成效与业绩评定、晋职晋级、奖励惩戒挂钩，增加分值比重，细化考核项目和标准，加大督导检查力度，确保社会管理的各项部署和措施落到实处。（五）营造良好舆论环境。要充分发挥宣传在社会管理创新中的重要作用，通过广泛宣传推动社会管理创新，掌握话语权、主动权。建立健全与新闻媒体的沟通机制，完善敏感案件、突发事件新闻报道管理和应急工作机制，实现舆论监督效果与法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。广泛开展社会宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式，推动社会管理创新深入人心，赢得群众的支持和参与。附件1：xx镇社会管理综合治理委员会及社会管理工作室成员名单附件2：xx镇社会管理创新专项工作组责任分工表附件1：xx镇社会管理综合治理委员会及社会管理工作室成员名单 为进一步加强对社会管理创新工作的领导，深入推进建设“经济强镇、魅力xx”的目标，促进全镇经济社会又好又快发展，经党委、政府同意，成立xx镇社会管理综合治理委员会。现将组成人员名单通知如下： 主 任： 党委书记第一副主任： 党委副书记副 主 任： 党委副书记 党委委员 党委委员 党委委员 党委委员成 员： 社会管理综合治理委员会下设办公室在xx办，由xx同志兼任办公室主任，xx兼任副主任，负责日常工作。15序号项目名称项目要求牵头领导牵头部门责任单位1流动人口服务管理工程1健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系；2建立流动人口综合服务管理信息系统；3推行居住证制度。派出所派出所、计生办、人保所2特殊群体关爱工程1社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作；2吸毒人员帮教；3未成年人保护、教育和管理，流浪乞讨青少年救助；4其