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基层政权和社区建设培训材料重庆市万盛区民政局2011年3月27日 1 第一部分村民自治一 村级组织建设什么叫村委会 村级组织到底有哪些 怎么建才叫建立健全 村民自治适用哪些法律法规 中华人民共和国村民委员会组织法 第二条规定 村委会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自治组织 实行民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 2 村级组织包括 村党组织 村民委员会 村监督委员会以及村集体经济组织 民间组织 群团组织 中介服务组织等组织机构 健全治安调解委员会 公共卫生委员会 共青团 民兵连 村民小组等组织 人员配置到位 村民自治适用的法律法规有 中华人民共和国村民委员会组织法 重庆市实施 中华人民共和国村民委员会组织法 办法 重庆市村民委员会选举办法 3 二 什么是村民自治村民自治就是要落实 四个民主 民主选举 民主决策 民主监督和民主管理 民主选举就是按照 中华人民共和国村民委员会组织法 重庆市实施 中华人民共和国村民委员会组织法 办法 和 重庆市村民委员会选举办法 的有关规定 对村民委员会 村民代表 村民小组长 村监督委员会成员等进行选举 4 民主决策就是要通过村民会议 村民代表会议决策村里重要事项 其中 要注意村民代表要实行联系户制度 民主决策要做好会议记录 内容包括 一是按照相关要求 要有会议名称 时间 地点 参会人员 应到会多少人 实到会多少人 请假多少人 缺席多少人 主持人 记录人 议题 议程 如果有决策结果的要有记录 每次召开会议时 要拍照 并将相关图片资料存档 5 民主管理就是具备完整的村级职责制度 包括规范的 村民自治章程 村规民约 及相关民主管理制度 注意 村民自治章程 和 村规民约 必须注明 年 月 日经 次村民会议通过 民主监督是村民自治的重要内容 主要是通过村务公开和双述双评的形式监督村干部和村级工作 6 1 双述双评 村级组织班子 村干部述职述廉 镇街党委政府组织 召开村民代表会议 民主评议村 两委 班子 村干部的工作及报酬等 村级组织班子测评结果分为满意 基本满意 不满意三个等次 个人考评结果分为优秀 称职 基本称职 不称职四个等次 二是规范公开形式 主要形式是通过村公开栏进行公开 同时可以通过广播 公开信 明白卡等有效形式公开 7 每年至少开展一次 双述双评 会 一般在年底 检查有没有开展此项工作 要求提供规范的会议记录 村级组织班子和村干部述职报告 测评结果和测评表等 2 村务公开 重点把握四方面要求 一是完善公开内容 按党务 政务 财务 服务四项内容分类公开 8 三是统一公开时限 村务公开时间为每年1月 4月 7月 10月的15日 村委会班子任期目标 村委会成员分工职责 联系方式 办事机构及职能等长期性 稳定性的内容应长期公开 常规性工作 包括政策措施 文件规定 管理制度 财务收支等情况一般每季度公开一次 重大村务及时公开 四是严格公开程序 9 村务公开流程图村民委员委提出公开的具体方案 村监督委员会对方案进行审查 补充和完善 监督委员会审议签字 村党组织和村民委员会召开联席会议讨论确定 监督委员会审议签字 财务公开逐笔审核签字 通过公开栏等形式公布 报镇政府审查备案村务公开内容归档 对村民意见的改进措施处理意见 听取收集村民对公开内容的意见 10 关于公开的硬件设施 村公开栏 应规范 固定设置 面积 村中心公开栏不少于10平方米 组公开栏不少于5平方米 标识 XX镇XX村公开栏 11 XX镇XX村公开栏2011年第1期 监督电话 镇纪委电话 XXX村电话 XXX公开时间 X年X月X日 12 关于公开资料的保存 存档的资料要一期一套 每套要有封面 分了类的内芯和封底 整套式样如下 注意 封面要盖上村 两委会 的鲜章并由村监督委员会全体成员签字 注明公开日期 13 封面 重庆市万盛区XX镇XX村 公开资料村党组织 签章 村委会 签章并加盖骑缝章 村监督委员会 XXX XXX XXX 签字 X年X月X日 备注 本期公开一式三份 其中镇街备案1份 村自存1份 公开1份 14 内芯 党务类 15 政务类 16 17 18 财务类 19 服务类 20 互动空间 21 公开照片 照片 冲洗或由电脑打印 照片 冲洗或由电脑打印 22 三 规范村级运作的软硬件建设 一 硬件方面 用房 村级公共服务中心面积不少于200平方米大门挂牌 村党组织 村委会的挂牌旗杆 国旗旗杆楼层分布图或电子显示屏公开栏 前面已讲 公示栏 宣传栏等 各村根据实际设置 23 功能室设置 根据村级公共服务中心条件 设置服务大厅 文体娱乐活动室 群众来访接待室 综治站 档案室 书记 主任 办公室 卫生计生服务站 农家书屋 民主议事室 荣誉室 党支部活动室 电教中心 多功能会议室 慈善爱心超市等 其中要求有三间大屋 服务大厅 文体娱乐活动室 多功能会议室 服务大厅要根据实际设置党群团 民政 社保 计生 科教文卫 代办 其他等多个服务窗口 用吊牌或座牌 有照片 姓名 职务 联系电话 工作职责 24 二 软件方面 1 公示栏内的软件资料 内容包括村简介 村地形图 组织机构图 村党支部组织 分为村党支部 村党小组等 村委会 村民小组 村监督委员会等 村规民约 村 两委 三年任期目标 年度工作计划 村务公开流程图 五权一体 民主管理机制 主要公共事务办理流程及收费标准等 25 2 公开栏内的软件资料 前面已讲 3 宣传栏内的软件资料 图片宣传和文字宣传相结合的方式 大致分为领导关怀 党的建设 村民自治 体现民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 队伍建设 廉洁文化 管理服务 文化活动 精神文明 经济建设等版块 26 4 功能室内的软件 一是服务大厅的上墙软件 上墙村党组织基本任务 村委会职责 村委会下属委员会工作职责 村妇代会 村团支部 村民兵连 村民小组长工作职责等及相关事务办事指南 如 党员服务流程 就业服务流程 社会保险 低保办理流程 流动人口办事流程 计生服务流程 为民服务全程代办程序及项目等 并在适当的位置悬挂服务理念 廉洁文化等标语 村所有职责制度纸质件要装订成册悬挂室内 方便群众查阅 27 二是文体娱乐活动厅 室内设置乒乓球桌 棋牌桌 排练乐器等 悬挂体现健身 娱乐理念的墙面用语 上墙活动室管理制度 社区活动安排 社区活动剪影等 三是群众来访接待室 上墙联系服务群众三项制度 服务承诺 接待安排等 四是综治站 上墙综治 警务 司法等相关职责 制度等 五是档案室 室内设置档案柜 上墙档案管理制度 28 六是书记 主任 办公室 上墙村党组织书记职责 村委会主任职责 七是卫生计生服务站 上墙计生卫生相关职责制度等 八是农家书屋 室内设置书架 图书 电脑 阅览桌椅等 内设 党建图书角 悬挂体现学习 文化氛围的墙面用语 上墙图书借阅制度 图书管理制度 图书管理员职责 上网知识等 29 2020 1 7 30 九是民主议事室 荣誉室 整齐悬挂各种荣誉牌匾 墙面用语 上墙党员民主议事制度 两委联席会议制度 村民代表会议制度 民主评议党员制度 村组干部 双述双评 制度 村监督委员会职责 村务运作情况一览表等 十是多功能会议室 党员活动室 远程教育室 村民学校 配置黑板 电视 DVD 投影仪 音响设备 空调 桌椅等 悬挂墙面用语 上墙入党誓词 31 农村党员干部现代远程教育学习收看制度 农村党员干部现代远程教育工作人员职责 村民会议制度 学习制度 选举制度 村务公开制度 财务管理制度 村干部廉洁承诺等 十一是慈善爱心超市 设置货架 服务台 货物 悬挂体现爱心的墙面用语 上墙慈善爱心超市相关职责制度及流程 5 规范村级档案 按重庆市村档案管理办法整理档案 建立资料索引 32 第二部分城市社区规范化建设 重庆市渝社发 2009 2号文件对社区规范化建设作了明确要求 也统一印制了 重庆市城市社区建设工作簿 村委会工作薄也在印制中 如何落实规范化建设 首先 要明确社区建设的目标 当前最简洁的提法是 建设 居民自治 管理有序 服务完善 环境优美 治安良好 文明祥和 的和谐社区 其次 要知道社区规范化建设的 七规范 是什么 即规范社区组织建设 制度建设 民主管理 阵地建设 队伍建设 社区服务 共驻共建 33 一 社区应具备的硬件设施 基本硬件 一是用房 二是挂牌 三是 公开栏 公示栏 宣传栏 四是适当的健身器材和绿化设施 具体如下 一 社区用房 市级标准要求面积不低于500平方米 且要有适当的健身器材 绿化设施 我区要求不低于200平方米 社区 红岩家园 党员服务中心建设标准 1 统一阵地名称 镇街社区服务阵地 统称为 镇 街道社区服务中心 各社区服务阵地 统称为 社区服务站 34 2 规范功能布局 社区服务站要充分发挥办理公共事务 组织居民活动和提供社区服务三大功能 必须具备 三间大屋 突出 一室多用 用于公益性服务和便于群众开展各类活动的面积一般不得低于总面积的三分之二 各功能室设置 挂牌名称及对应功能 35 一是社区 一站式 服务大厅 第一间大屋 是开展劳动就业 社会保险 社会救助 社会福利 卫生计生 教育文体 社会治安 人民调解 法制宣传和法律援助 公共应急服务管理等政府基本公共服务的平台 要求 一是在 一站式服务平台 设立党群 社会保障等主要和综合服务窗口 二是每个窗口要设置明确窗口具体服务内容和具体工作人员的座牌及联系电话 三是工作人员在大厅内实行挂牌服务 四是要上墙相应的组织机构和服务流程等 36 二是社区 红岩家园 党员服务中心相关内容按照组织部的要求确定 三是社区 两委 办公室 原则上是书记 主任办公室 其他成员原则上在服务大厅办公服务 四是群众来访接待室 五是社区综治站 警务 消防 司法 将政法相关任务进行整合而成 相关的硬件设施要设置进来 如警棍 消防帽等 37 六是社区卫生服务室 用于开展计生 医疗卫生 康复等 社区卫生服务站开展相关的工作 社区要协调服务站开展为居民建立健康档案和义务诊疗等工作 七是社区多功能会议室 社区培训中心 市民学校 第二间大屋 用于开展会议 培训 教学等活动 室内要有黑板 电教设施 入党誓词等东西 八是社区文体娱乐活动室 第三间大屋 主要用于居民开展文体娱乐活动 可开展桥牌 棋类 乒乓球以及乐器演奏等活动 注意静动分区 原则上不设置大片的麻将桌 38 九是社区图书 电子 阅览室 要注意电脑区域和图书区域的分区设置 并上墙相关的管理制度等 十是社区慈善爱心超市 如果条件允许 要建立此超市 物资来源可与镇街稻草 慈善 援助资金 企业或个人捐赠等相结合 十一是社区托老日间照料所 今后开展社区养老服务的重点内容和发展方向 现处于探索阶段 39 十二是社区档案室 主要用于保存档案 整理档案和查阅档案 室内一定要设置档案柜和上墙相应的制度 简洁即可 注意防火防蛀等工作即可 十三是社区荣誉室 用于摆放体现社区获得的各项荣誉奖牌 证书 锦旗 图片等 如果没有此室的空间 可在服务大厅内设置一个荣誉墙进行展示 40 二 社区大门挂牌 社区大门对外只悬挂社区党组织 社区居委会两块吊牌 社区内部办公和服务房间原则上悬挂体现社区主要功能的挂牌 合并内容相似的多个挂牌 三 三栏 公开栏 公示栏 宣传栏分开建或合并建 根据社区实际设置 社区公开栏 社区公开栏原则上不少于6平方米 按党务 政务 财务 服务进行分类设置 其中互动空间分点题公开和回音壁两类 41 二 功能室上墙资料 上墙内容以服务居民 方便办事 利于监督为主 做到内容统一 格式统一 适当集成 1 服务大厅上墙资料 一站式服务大厅内应悬挂社区组织机构图 社区服务网络图 主要公共事务办理流程 收费标准等内容 所有职责制度还应装订成册悬挂服务大厅内 向居民公开 方便居民群众取阅 2 社区慈善爱心超市 流程 制度 功能室 组织机构 爱心标签等 42 3 其他功能室上墙内容 社区基本制度可根据其内容分别悬挂在相应服务 活动场所或多功能会议室内 供工作人员和居民群众对照执行 各社区要结合本社区实际 选择部分必须上墙公示的制度与流程上墙 否则 社区就会成为制度墙壁 影响美观 43 三 规范社区记录和社区档案 1 社区记录 重庆市统一印制了 重庆市城市社区建设工作簿 其中包括了年度工作目标 考勤表 会议记录等 此记录从去年1月开始使用 每个社区有2本 今后 不管村 居 三年一套 重庆统一印刷 村 居 今后均使用此工作薄 44 1 年度工作目标 填写本年度的社区居委会工作目标 2 社区居民 成员 代表会议考勤表 填写社区每次召开的社区居民代表会议或社区成员代表会议相关人员的出勤情况 社区成员代表是指社区居民代表和驻社区社会单位代表 总人数一般为40 80人 45 3 居民代表会议记录 填写由社区居委会负责召集 主任 主持的居民代表参加的会议 每季度至少召开一次 特殊情况或有三分之一以上居民代表提议可以临时召集居民代表会议 社区党组织成员 居民小组长和有关居民可列席会议 有发言权但无表决权 召开居民代表会议 必须有代表总数的三分之二的代表参加方能开会 所作决定需经全体代表的过半数通过 且不得与居民会议的决议 决定相抵触 46 4 社区成员代表会议记录 由社区居委会负责召集 主持 议题由社区党组织 居委会提出 也可由10名以上代表联名提出 参会人员为社区居民代表和驻社区社会单位代表 一般为40 80人 驻辖区的各级党代表 人大代表 政协委员为自然代表 社区成员代表会议每年不得少于三次 每次会议应有三分之二以上的代表到会方可召开 讨论决定问题应经到会人员过半数通过方能执行 47 5 居委会会议记录 指社区居委会全体成员参加的会议 每周召开办公会议一次 由居委会主任主持 采取少数服从多数的决策原则 涉及该事项的负责人 社区党组织负责人列席参加 6 社区两委联席会议记录 指社区党组织和社区居委会全体成员参加的会议 由社区党组织书记主持 一般每月召开一次 每次居务公开前必须召开联席会讨论研究公开内容 会议实行民主集中制 在集体研究的基础上形成决议 联席会议讨论内容详见 两委联席会议制度 48 7 居民小组长会议记录 指由社区居委会召集 主持的本社区各居民小组组长参加的会议 一般每月召开一次 8 听证会会议记录 指社区党组织和社区居委会负责召集 书记或主任 主持的涉及社区公共事务和公益事业 社区低保等需要听证的各种听证会 参会人员为社区党组织 居委会 社区成员代表 有关政府部门 镇街负责人等与听证主题有关的人员 听证会根据需要随时召开 对主要由社区实施的项目由社区党组织和社区居委会组织听证 涉及政府有关部门和镇街的工作可会同有关社区组织听证 49 9 民情恳谈会会议记录 指社区党组织和社区居委会组织 每年不少于两次 参会人员为 社区党组织 居委会成员 社区成员代表会议的代表 邀请社区中各级党代表 人大代表 政协委员和辖区内非社区成员代表的单位代表 内容包括通报社区正在开展的有关工作情况和将要开展的重要工作和重大活动 收集社情民意和居民的期盼 要求 建议 讨论社区建设有关工作任务和实施方案 讨论涉及本社区居民利益的有关事项 50 10 共驻共建会议记录 由社区居委会召集并主持 社区共建单位代表 社区党组织 社区居委会干部和社区居民代表参会 每年定期或不定期召开共驻共建会议 每半年至少召开一次 有特殊事项可临时召开 会议议题可由社区居委会或共建单位提出 会议记录中要有议题提出者对议题方案的说明 与会人员的讨论 协商 会议的决议等内容 51 11 社区监督委员会工作记录 指本社区监督委员会召开的会议 主持人原则上是主任 监督委员会成员为3 5人 按区纪委要求开展工作 12 居务公开记录 公开内容须经社区两委联席会讨论通过 所记载的讨论时间要与前面两委联席会相关记载一致 社区监督委员会成员要全部签字 公开的内容可摘录一部分在此 也可将公开的内容作为附件 52 13 议事会会议记录 指除社区居民代表会议 社区成员代表会议 听证会之外的社区议事会开展的议事记录 我区目前没有建立议事会 议事主要以居民代表会议 社区成员代表会议形式进行 14 民主评议社区干部记录 评议对象为社区党组织 社区居委会班子成员 以及享受财政补贴和工资待遇的其他工作人