建设管理细则.doc

平凉市水利工程建设管理实施细则（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为了进一步推进工程建设管理规范化进程，使全市水利工程建设高效、有序、协调运转，根据国家、省有关法律法规、政策和办法，结合全市水利建设实际，制定本细则。第二条 本办法适用于全市范围内各类水利基建工程建设管理，小型水利工程可参照执行。第三条 水利工程建设须严格遵守国家、水利部和省上颁布的有关法规、规程、规范和工程建设标准强制性条文，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量安全责任制。第四条从事水利工程建设活动，必须严格执行建设程序，坚持先勘察论证、后设计、再施工的原则。不得超越权限审批水利工程建设项目或者擅自简化建设程序。第二章 建设管理职能及权限 第五条市水务局是全市水利工程建设管理行政主管部门，其主要职责是：（一）贯彻执行国家、水利部和省水利厅关于水利工程建设的政策、法规和各项制度，研究制定全市水利建设管理实施细则；（二）负责本市水利工程设计、监理、施工、建筑材料检测单位资质管理，维护水利建筑市场秩序；（三）监督本市各类水利工程建设项目质量、安全、投资、进度，履行行业管理职能；（四）组织市属重点水利工程建设；（五）积极支持本市内省属重点水利工程建设，创造好良好的外部环境。（六）组织对本市水利工程建设项目的检查。第六条各县（区）水务局是本县（区）水利工程建设管理行政主管部门，其主要职责是： （一）贯彻执行国家、水利部、省水利厅和市水务局关于水利工程建设的政策、法规和各项制度；（二）负责本县（区）水利工程设计、监理、施工、建筑材料检测单位资质管理，维护水利建筑市场秩序；（三）监督本县（区）各类水利工程建设项目质量、安全、投资、进度，履行行业管理职能；（四）组织县属重点水利工程建设；（五）积极支持本县（区）内省、市属重点水利工程建设，为工程建设创造良好的外部环境。（六）组织对本县（区）水利工程建设项目的检查。第七条水利工程建设管理权限： （一）省列水利工程包括：新建库容100万m3以上水库、以国家投资为主修建的堤防、病险水库除险加固、新建灌区、灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、农村饮水安全、“民办公助”小型农田水利等工程。（二）市列水利工程包括： 省列水利基建项目之外，以国家投资为主的雨水集蓄利用、以工代赈小型水利、农综开发小型水利项目;以地方或自筹投资为主修建的投资规模达到50万元以上的小灌区、小提灌、小电井、小人饮及其它各类水利工程。 （三）市水务局负责全市所有水利工程的建设管理。 （四）市水务局根据权限范围负责全市省列水利项目的招投标备案、竣工验收备案的初审上报和法人组建审批、开工批复、质量监督书办理工作、审查审批（地方项目）及工程建设有关资料的归档。监督实施纳入招投标序列的所有水利工程招投标工作。第三章 建设程序管理第八条水利工程建设程序分为：规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、投运后评价等阶段。第九条所有水利建设项目规划，必须服从全省及全市水利规划、流域规划及各专业规划，在总体规划范围内开展水利建设项目的前期工作。 第十条市、县（区）水务局应积极做好项目储备工作。对进入项目库的项目，要按照轻重缓急排序，提前进行项目建议书、可行性研究报告编制工作。 第十一条项目建议书编制一般由政府或筹建单位委托有相应资质的勘察设计单位或咨询单位承担，并按国家现行规定的管理权限向主管部门申报审批。在报送项目建议书的同时，需向工程所在县（区）的水行政主管部门提出取水许可预申请。第十二条可行性研究报告由政府或筹建单位委托有相应资质的勘察设计单位承担，水利水电工程按照水利水电工程可行性研究报告编制规程编制，同时应编制水资源评价书。可行性研究报告经省水利厅初审后，按国家现行规定的审批权限报批。批复的可行性研究报告，不得随意修改和变更，在主要内容有重要变动时，应经原批准部门审查同意。 全市病险水库除险加固工程可不进行可行性研究报告编制，但必须进行大坝安全鉴定和核查工作。在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的勘测设计单位对水库进行安全评价，由市、县（区）水行政主管部门组织安全鉴定。安全鉴定成果须经国家相应的核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认。农村饮水安全工程可行性研究报告按照甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本编制，由省水利厅审查后报省发改委审批。根据工程可行性研究报告批复及中央下达的年度计划，以市为单位打捆编制项目实施方案，由省水利厅审查后报省发改委审批。第十三条初步设计报告由项目法人委托有相应资质的勘察设计单位依据水利水电工程初步设计报告编制规程编制，按国家现行规定的审批权限报批。在编制初步设计报告的同时，要委托有相应资质的设计或咨询单位编制项目水土保持方案和环境影响评价报告。病险水库除险加固工程初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批。农村饮水安全工程初步设计报告按照甘肃省饮水安全工程建设与管理技术文本编制，500万元以上工程由省水利厅批复，500万元以下工程由市水务局批复。 第十四条需报省水利厅批复的初步设计报告完成后，按照项目评审制度要求，要组织相关专业的专家进行评审。第十五条初步设计批复并资金计划下达后，工程进入施工准备阶段，主要内容包括：办理报建登记手续；办理取水许可申请；办理有关土地征用手续；施工用水、电、通信、路以及场地平整等工程；必须的生产、生活临时建筑工程；组织建设监理、主体工程和设备招标，有关建设合同已签订；办理质量监督书；开工报批手续等。第十六条 工程开工前，项目法人要协同监理认真按照水利部水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL1762007）进行项目划分，并确定重要单位、分部、单元及隐蔽工程内容，收集上报工程设计批复、资金下达文件、设计、施工、监理资质文件、签署合同等资料，认真填写水利工程质量监督书，到市水务局基本建设工程质量监督站办理质量监督手续。第十七条 主体工程开工前，项目法人必须按审批权限向市水务局提出开工申请报告。开工必须具备以下条件：（一）建设项目已列入国家或地方水利建设年度投资计划，年度建设资金基本落实；（二）确定了建设监理单位，签订了监理合同，并经主管部门备案；（三）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并经主管部门备案；（四）施工图设计可以满足初期主体工程建设需要；（五）办理了工程质量监督手续。第十八条项目建设实施过程中，涉及变更原审批的设计方案、设计标准、项目调整及单项设计变更造成概算投资变化50万元以上的，必须报请原初步设计审批部门审查批准。第十九条建设项目动用预备费要报原初步设计审批部门审查批准。 第四章 项目法人责任制第二十条水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:甲类为防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目，建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设资金及其它可用于水利建设的财政性资金中安排；乙类为供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，建设资金主要通过非财政性资金渠道筹集。甲、乙类项目确定，由项目审批单位在项目建议书批复中明确。第二十一条 生产经营性项目（乙类项目）按照中华人民共和国公司法组建项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产增值保值的全过程负责，并承担投资风险。 生产经营性项目要实行资本金制度。 第二十二条公益性水利工程建设必须实行项目法人责任制，项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的建设内容、工程质量、进度和资金管理负总责。总投资在2亿元以上的水利工程项目，由省人民政府或委托地方政府组建项目法人，任命法人代表。 投资2亿元以下的中小型水利工程，可行性研究批复后，施工准备工程开工前项目所在县（区）政府应及时成立工程建设领导小组，下设办公室（或筹建处、建管处）作为项目法人，同时明确项目法人代表。县（区）水务局负责组建工程建设机构，一般按综合组、技术组、财务组、质检组等设岗定员，要求财务人员必须具备会计从业资格。机构组建要由县（区）水务局向市水务局上报履行审批程序。第二十四条公益性水利工程项目法人的职责： （一）严格按照已批准初步设计规定的建设规模、内容、标准和要求完成建设任务，保证工程质量与安全。 （二）按照水利工程建设管理程序和建设法规组织工程建设，实行“四项制度”，协调建设项目的外部关系，创造良好的建设环境。 （三）按照国家建设资金管理有关规定，落实工程建设资金，制定年度投资建议计划和建设计划，严格资金管理，控制工程概算。 （四）组织勘察设计、建设监理和施工招标。与勘察设计、施工、建设监理单位签订合同。 （五）申办水利工程建设质量监督手续。 （六）编制工程建设、计划、财务、统计等报表工作。 （七）组织和参与工程验收活动，属于政府验收范畴的验收应提前申请报批。 （八）加强精神文明建设，开展创建文明建设工地活动。 第二十五条项目法人是水利工程建设项目的责任主体。一般情况下，项目法人是项目的建设单位。根据工程建设的需要，项目法人也可以设立实施工程建设管理的建设单位。建设单位与项目法人的组建原则、职责基本一致。 第二十六条项目法人要组织监理单位对设计单位提交的施工图进行审查。施工图设计要符合初步设计确定的原则、设计方案，与现场实际不相符或达不到要求的施工图纸，项目法人有权拒绝接收，并要求设计单位修改、补充完善。第五章 工程招投标制第二十七条市水务局依据国家和水利部、省水利厅有关法律、法规、政策，对市内水利工程建设项目的招投标活动实行行政监督与管理。主要职责是按照管理权限，属地方项目的，审批招标申请、监督招投标活动、接受有关招投标活动的投诉、依法查处招投标活动中的违法违规行为。属省列项目的，初审招标文件并转报省水利厅核批；管理本行政区域内投标人资格、招标代理机构资格、评标专家资格；组建评标专家库。 第二十八条招标分为公开招标和邀请招标。国家重点工程、地方重点工程及全部使用国有资金投资、国有资金占控股或者主导地位的工程应当公开招标。应公开招标的项目采取邀请招标的，必须经市水务局初审后，报省水利厅审查批准。以投工投劳为主或需要组织群众进行备料、运输、平整场地等工程的建设，经市水务局批准后，可不进行招标。实施时项目法人必须与组织者签署协议，明确工程任务、进度和质量要求，并组织工程技术人员进行技术指导。 第二十九条 水利建设项目施工单项合同估算价在50万元以上的；设备、材料、建筑物构配件采购，单项合同估算价在30万元以上的；勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在30万元以上的；单项合同估算价低于以上规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的必须进行招标。依法必须进行招标的项目，应当公开招标。第三十条 工程招标应当具备的条件：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续；（四）相应资金和资金来源已经落实；（五）招标所需的设计图纸及技术资料已经到位。第三十一条 工程招标具体程序为：（一）招标申报审批。招标前，由项目法人填写招标申请表，按项目管理权限，农村饮水安全、灌区节水改造、病险水库除险加固、节水灌溉等项目报市水务局审核由省水利厅批准（评标办法一并报批）；其他小水或自筹项目由市水务局审批。（二）编制招标文件。（三）发布招标公告。招标公告必须在甘肃日报、甘肃经济日报、甘肃经济信息网等指定媒体上发布，招标公告应注明招标人名称、地址，招标项目内容、规模、资金来源，招标项目实施地点和工期，获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间，对招标文件或者资格预审文件收取的费用，对投标人的资质等级要求进行明确。（四）出售招标文件。自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于五个工作日。出售招标文件前要对潜在投标人进行资格预审，主要审查潜在投标人是否满足招标文件规定的资格条件；是否具有独立订立合同的权利；是不具有履行合同的能力；是否处于责令停业、财产被接管、冻结、破产状态；在最近三年内有否骗取中标和严重违约或重大工程质量问题等。（五）组织踏勘现场。（六）编制标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标，以批准的评标办法为准。（七）成立评标委员会。评标委员会由招标人负责组建，成员人数要求为五人以上单数，专家人数不少于成员总数的三分之二。评标委员会专家，最早在评标开始前48小时内，在省水利评标专家库中随机抽取产生，名单在中标结果确定前应该保密。（八）投标。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日，最短不得少于二十日。要在规定的时间、地点接受投标文件。提交投标文件的投标人少于三家的，招标人应当依法重新招标。投标人不得以他人名义投标，以他人名义投标指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获得资格或资质证书，或者由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖和签字等行为。（九）开标。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成。开标要有记录，除开标人员签字外，投标人代表要签字确认存档备查。（十）评标。评标委员会负责评标活动，保证评标在严格保密的情况理进行。（十一）定标。在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人。原则上确定排名第一的中标候选人为中标人，第一中标候选放弃中标的，第二中标候选人中标。（十二）发中标通知书。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。（十三）书面报告及招标备案。招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向上一级水行政主管部门提交投标情况的书面总结报告，并填写甘肃省水利工程招标评标备案书逐级上报备案。书面报告一般应包括：招标项目基本情况、投标人情况、评标委员会成员名单、开标情况、评标标准和方法、废标情况、评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单、中标结果、未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因、其他需说明的问题。（十四）订立书面合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内进行合同谈判，订立书面合同。第三十二条 招标投标活动要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式非法干预投标活动。 第三十三条工程建设项目招标工作要在纪检、发改、财政、水务等部门的监督下，由项目法人或招标代理机构组织并主持进行。第三十四条严禁违法分包和层层转包。中标人不得向他人转让中标项目，或将中标项目肢解转让。 第三十五条水利工程建设必须实行合同管理，建设各方都要认真履行合同中确定的权责和义务。 第三十六条水利工程建设合同必须依据水利部水利水电工程施工合同和招标文件示范文本、水利工程建设监理合同示范文本、以及堤防和疏浚工程施工合同范本编制。 第三十七条项目法人不得将施工单位带资承包作为投标条件，更不得强制要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。 施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。 第六章 建设监理制第三十八条 实行建设监理制，监理的主要内容是进行建设项目的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、进度和质量，并协调建设各方的关系。第三十九条 监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理任务。禁止监理单位超越其资质等级许可的范围承担工程监理业务。监理单位不得转让、分包监理业务。第四十条 监理单位根据所承担的监理任务，组建项目监理机构、编制监理大纲。项目监理机构必须进驻施工现场，监理人员应持证上岗，认真做好监理日志，及时进行工序验收签字。监理人员不得同时在两个以上工程从事监理工作。第四十一条 监理单位与项目法人之间是委托和被委托的合同关系，与承包单位是监理与被监理的关系。监理单位应当依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程监理工作，维护项目法人和承包单位的合法权益。第四十二条 项目法人对监理工程师的授权要充分，以充分发挥监理单位的作用，调动监理人员的积极性。要杜绝同体监理，监理人员不得在所监理工程的项目法人或施工、设备制造、材料供应等单位任职或受聘，各建设管理单位的人员不得在所辖项目上承担监理工作。 第四十三条 规范合同及工程计量管理。施工单位应按月对已完成的质量合格的工程进行计量，提交完成工程量月报表和有关计量资料；监理工程师收到月支付报表后，要认真审核，提出签证付款意见；项目法人在收到监理工程师的签证付款证书后，认真核对工程量、合同单价，经审核确认后向施工单位支付。第四十四条 严格合同外项目管理。设计变更可以由法人、监理、设计、施工单位提出，应当提出设计变更建议书。设计变更建议书由监理工程师负责进行审查，审查中应充分与法人、设计、施工单位进行协商。审查同意后由法人委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作，提交工程变更设计报告，按程序要求报批。第七章 工程质量安全管理第一节 质量安全体系第四十五条 水利工程实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量安全管理体制。第四十六条 市水务局基本建设工程质量监督站负责全市水利工程的质量安全监督工作。监督的主要内容包括：（一）对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。（二）对建设、监理单位的质量安全检查体系和施工单位的质量安全保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。（三）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程划分进行审批确认。（四）监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。（五）检查施工单位和法人、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。（六）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量监督报告，并向工程竣工委员会提出工程质量等级建议。 第四十七条 建设工程质量要建立领导人责任制和终身责任制。建设项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、监理单位的法人代表，要按各自职责对其经手项目的工程质量负领导责任和终身责任。第四十八条 项目法人要加强工程质量安全管理，建立健全施工质量安全检查体系，根据工程特点建立质量安全管理机构、质量安全管理制度和保证安全生产的措施方案。应组织设计和施工单位进行设计交底；施工中应对工程质量安全进行检查；应在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟定施工方案、应急救援预案等资料整编报市水务局备案；工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。在建设水库工程时，项目法人应督促施工单位编制工程度汛方案，报市抗旱防汛指挥部办公室批准。第四十九条 监理单位要推行总监理工程师负责制，严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，按监理合同的监理范围认真签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和安全技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量安全检查、工程质量安全事故调查处理和工程验收工作。第五十条 设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，并对防范生产安全事故提出指导性意见，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。在阶段验收、单位工程验收和竣工验收中，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。第五十一条 施工单位必须依法取得安全生产许可证后，依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量安全负责。施工单位要推行全面质量安全管理，建立健全质量安全保证体系，制定和完善岗位质量安全责任及考核办法，落实质量安全责任制。在施工过程中要加强质量安全检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量安全的全过程控制。第二节 项目划分与质量评定第五十二条 项目按级划分为单位工程、分部工程、单元（工序）工程等三级。第五十三条 工程质量评定的依据：水利部水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL1762007）、水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（SDJ249.1688、SL38-92及DLT 5113.12005）、堤防工程施工质量评定与验收规程（SL2391999）。第五十四条 项目划分由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行，并要求确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目划分要在工程开工前报市水务局基本建设工程质量监督站确认。第五十五条 工程质量评定应从低层向高层逐级进行。评定顺序是：单元工程、分部工程、单位工程、工程项目。第五十六条 工程项目中如遇单元工程评定标准中尚未涉及的项目，其质量标准及评定表格由项目法人组织监理、设计、施工单位依据有关规定进行编制和报批。永久性房屋、专用公路等项目的施工质量检验与评定可按相应行业标准执行。第五十七条 合格标准是工程验收标准，不合格工程必须进行处理且达到合格标准方可验收。第五十八条 单元工程质量评定是工程质量评定的基础，分合格和优良两个等级,其工程质量评定以现场检查检测资料和数据为依据，在施工单位自评合格后，由监理单位核定。质量标准为：（一）土建工程合格标准：主要检查项目全部符合标准，一般检查项目基本符合标准，检测总点数中有70%及其以上符合标准；优良标准：主要检查项目全部符合标准，一般检查项目基本符合标准，检测总点数中有90%及其以上符合标准。（二）金属结构工程合格标准：主要项目全部符合质量标准，一般项目检查的实测点有90%及其以上符合标准，其余基本符合标准；优良标准：在合格的基础上，优良项目占全部项目的50%及其以上，且主要项目全部优良。 （三）河堤治理工程合格标准：检查项目符合设计设计要求和质量标准，检测项目合格率不小于70%；优良标准：检查项目符合设计设计要求和标准，检测项目合格率不小于90%。第五十九条 单元工程质量达不到合格标准时，应及时处理。处理后的质量等级应按下列规定重新确定： （一）全部返工重做的，可重新评定质量等级。 （二）经加固补强并经设计和监理单位鉴定能达到设计要求时，其质量评为合格。 （三）处理后的工程部分质量指标仍达不到设计要求时，经设计复核，项目法人及监理单位确认能满足安全和使用功能要求，可不再进行处理；或经加固补强后，改变了外形尺寸或造成工程永久性缺陷的，经项目法人、监理及设计单位确认能基本满足设计要求，其质量可定为合格，但应按规定进行质量缺陷备案。第六十条 分部工程质量分合格和优良两个等级,其工程质量评定以单元工程质量及原材料、中间产品及砼（砂浆）试件质量等为依据，在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人核定，市水务局基本建设工程质量监督站核定。质量标准为：合格标准：所含单元工程的质量全部合格，质量事故及质量缺陷已按要求处理，并经检验合格；原材料、中间产品及砼（砂浆）试件质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。优良标准：包含单元工程全部合格，其中70%以上达到优良等级（堤防工程达到50%以上），重要隐蔽单元和关键部位单元工程质量优良率达90%以上，且未发生质量事故；中间产品质量全部合格，砼（砂浆）试件质量达到优良等级（当试件组数小于30时，试件质量合格），原材料质量达到、金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。第六十一条 单位工程质量分合格和优良两个等级,其工程质量评定以分部工程质量、施工质量检验与评定资料及施工期、试运行期观测资料为依据，在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定，市水务局基本建设工程质量监督站核定。质量标准为：合格标准：所含分部工程的质量全部合格，质量事故已按要求处理；工程外观质量得分率达到70%以上；单位工程施工质量检验与评定资料基本齐全；工程施工期及试运行期单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术以及合同约定的标准要求。优良标准：所含分部工程的质量全部合格，其中70%以上达到优良等级，主要分部工程质量全部优良，且施工中未发生过较大质量事故；工程外观质量得分率达到85%以上；单位工程施工质量检验与评定资料齐全；工程施工期及试运行期单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术以及合同约定的标准要求。第六十二条 工程项目质量分合格和优良两个等级,其工程质量评定以单位工程质量、施工期和试运行期观测资料为依据，在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定，市水务局基本建设工程质量监督站核定。质量标准为：合格标准：单位工程质量全部合格；各单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术以及合同约定的标准要求。优良标准：所含分部工程的质量全部合格，其中70%以上达到优良等级，且主要单位工程质量全部优良；工程施工期及试运行期，各单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术以及合同约定的标准要求。第三节 质量检测检验第六十三条 工程质量检验包括施工准备检查，原材料、中间产品与砼（砂浆）试件质量检验，水工金属结构及机电产品质量检查，单元（工序）工程质量检验，质量事故检查和质量缺陷备案，工程外观质量检验等。第六十四条 主体工程开工前，项目法人和监理单位要现场检查施工单位的施工准备工作，由监理单位根据确认情况签发开工审批单。 第六十五条 施工单位应按单元工程评定标准及有关技术标准对水泥、钢材等原材料与中间产品质量进行检验，并报监理单位复核。不合格产品，不得使用。对涉及工程结构安全的试块、试件及有关材料，应实行见证取样。见证取样资料由施工单位制备，记录应真实齐全，参与见证取样人员应在相关文件上签字。 第六十六条 水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，有关单位应按有关合同进行交货检查和验收。安装前，施工单位应检查产品是否有出厂合格证、设备安装说明书及有关技术文件，对在运输和存放过程中发生的变形、受潮、损坏等问题应作好记录，并进行妥善处理。无出厂合格证或不符合质量标准的产品不得用于工程中。第六十七条 进场建筑材料或工程设备应当符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明； （二）有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址； （三）产品包装和商标式样符合国家有关规定和标准要求； （四）工程设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图；（五）实施生产许可证或实行质量认证的产品，应当具有相应的许可证或认证证书。 第六十八条 单位工程完工后，项目法人应组织监理、设计、施工及工程运行管理等单位组成工程外观质量评定组，现场进行工程外观质量检验评定，并将评定结论报工程质量监督机构核定。参加工程外观质量评定的人员应具有工程师以上技术职称或相应执业资格。评定组人数应不少于5人。 第六十九条 质量事故按水利工程质量事故处理暂行规定（水利部令第9号）处理。对已建工程质量有重大分歧时，应由项目法人委托第三方具有相应资质等级的质量检测单位进行检测，检测费用由责任方承担。第七十条 项目法人、监理、设计、施工和工程质量监督等单位根据工程建设需要，可委托具有相应资质等级的水利工程质量检测单位进行工程质量检测。第七十一条 承担工程检测业务的检测机构应具有水行政主管部门颁发的资质证书。检测人员实行持证上岗。参与中间产品及混凝土（砂浆）试件质量资料复核的人员应具有工程师以上工程系列技术职称，并从事过相关试验工作。 第七十二条 工程中出现检验不合格的项目时，应按以下规定进行处理： （一）原材料、中间产品一次抽样检验不合格时，应及时对同一取样批次另取两倍数量进行检验，如仍不合格，则该批次原材料或中间产品应定为不合格，不得使用。 （二）单元（工序）工程质量不合格时，应按合同要求进行处理或返工重作，并经重新检验且合格后方可进行后续工程施工。 （三）混凝土（砂浆）试件抽样检验不合格时，应委托具有相应资质等级的质量检测单位对相应工程部位进行检验。如仍不合格，应由项目法人组织有关单位进行研究，并提出处理意见。 （四）工程完工后的质量抽检不合格，或其他检验不合格的工程，应按有关规定进行处理，合格后才能进行验收或后续工程施工。第八章 计划和资金管理第七十三条 水利基本建设项目的年度投资计划下达后，项目法人要编制年度工程建设计划。省属重点水利工程的年度工程建设计划，需报省水利厅审批。其它项目的年度工程建设计划由市水务局审批，报省水利厅备案。第七十四条 积极衔接落实市、县（区）配套资金，与中央或省上安排的资金同步到位，保证工程建设。投劳折资作为配套资金的一部分，要与乡、村签订合同，履行完成工程各级签字手续进入凭证。第七十五条 水利建设资金管理要严格执行水利基本建设资金管理办法的规定，专户存储，专账管理，专款专用，统一竣工决算，分级审计评审，尽量减少资金拨付的层次和环节，严格按概算、按合同、按进度、按程序付款。第七十六条项目单位要按规定制订财务管理办法、严肃财经纪律，不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和使用方向。第七十七条 工程建设过程中，工程款项支付方式必须是转帐拨付，不得支付现金。预付工程款要及时进行结算。工程材料要建立材料帐，完善出入库财务手续。工程进度款支付及会计帐目要监理签字，履行资金监督职能。工程竣工后，要按要求提留质量保证金，及时进行工程财务决算，认真接受审计部门年度财务审计和竣工决算审计。 第七十八条 市、县（区）水务局要督促项目单位按水利统计的要求，及时报送各类统计报表。第九章工程验收第七十九条 全市水利工程验收统一执行水利部水利水电建设工程验收规程（SL2232008）标准。验收活动按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。市水务局负责全市水利工程建设项目验收的监督管理工作。 第一节 法人验收第八十条 法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收，是政府验收的基础。第八十一条 法人验收由项目法人主持，验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成，必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。同时，项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。第八十二条 法人验收内容包括：重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程、分部工程、单位工程、中间机组启动、单项合同工程完工、竣工验收自查等验收。第八十三条 拟验收工程具备验收条件时，施工单位要向项目法人提交验收申请报告，项目法人应在10个工作日内决定是否同意进行验收。项目法人组织竣工验收自查前，应提前10个工作日向市水务局报告，市水务局基本建设工程质量监督站应派员列席自查工作会议。第八十四条 法人验收程序一般为：听取工程参建单位情况汇报；现场检查工程完成情况和工程质量；检查验收有关文件及相关档案资料；讨论通过法人验收鉴定书。第八十五条 通过合同工程完工验收后，项目法人与施工单位应在30个工作日内组织专人负责工程和档案资料的交接工作，交接过程要有完整文字记载、交接清单和双方交接负责人签字。第八十六条 工程办理具体交接手续的同时，施工单位应向项目法人递交工程质量保修书。之后，项目法人应在30个工作日内向施工单位颁发合同工程完工证书。工程保修期满30个工作日内，项目法人应向施工单位颁发质量保修责任终止证书，但保修责任范围内的质量缺陷未处理完成的除外。第八十七条 竣工验收自查内容包括：（一）检查有关单位的工作报告；（二）检查工程建设情况，评定工程项目质量等级；（三）检查历次验收、专项验收遗留问题和工程初期运行所发现问题的处理情况；（四）确定工程尾工内容及其完成期限和责任单位；（五）对竣工验收疥应完成的工作作出安排；（六）讨论并通过竣工验收自查工作报告。第八十八条 项目法人应当自法人验收通过之日起30个工作日内，制作法人验收鉴定书，发送参加验收单位并报送市水务局基本建设工程质量监督站备案。第八十九条 项目法人应当在完成竣工验收自查工作之日起10日内，将自查的工程项目结论和相关资料报市水务局基本建设工程质量监督站。第九十条 项目法人应对工程验收资料及时整编并归档管理。第二节 政府验收第九十一条 政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收。第九十二条 政府验收委员会由验收主持单位、质量安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，邀请项目所在地的地方人民政府以及有关部门参加。工程参建单位是被验收单位，应当派代表参加阶段验收工作。第九十三条 政府验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收。第九十四条 政府验收前，要由项目法人通过县（区）水务