当前农业承包合同纠纷频发的原因及对策.doc

第十一期青年干部培训班当前农业承包合同纠纷频发的原因及对策二组：崔征二00九年三月十九日【摘要】：近年来，由农业承包合同引发的纠纷日益增多，不仅损害了农民的利益，也严重阻碍了农村经济的发展，与落实实践科学发展观的要求不相适应，因此，分析农村土地承包合同产生的深层次原因，进而研究制定解决农村土地承包合同引发的问题的方法具有极其重要的意义。【关键词】：农村土地承包合同 纠纷 对策随着农村经济的发展，农村中合同的签订亦越来越多，但因不重视合同管理而导致的农村经济纠纷日趋增多，成为了制约农村经济发展的一个瓶颈，其中尤以农村土地承包合同纠纷最为突出。近年来，国家政策不断向农业倾斜，特别是取消农业税、增加各种粮食补贴的惠农政策出台后，农民对农业的投入不断加大，收入随之增加，与其相伴随，与农村土地承包相关的案件也大量增多，由于它们与农民切身利益密切相关，如不妥善处理，就会激化矛盾，甚至引起上访、缠访等影响社会稳定的事件发生。因此，运用现行法律、法规及党和国家的政策，切实妥善地解决此类涉及面广、政策性强、敏感度高的涉农案件，以切实为建设社会主义新农村，保障农村和谐稳定发展等具有重大意义。一、 农村土地承包合同纠纷的现状及特点（一）农村土地承包合同纠纷的现状近两年，胶州市纪委查处了多起在土地承包方面的违纪违法案件，通过调查发现，胶州市农村土地承包合同纠纷案件逐年增多且类型复杂。2007年胶州市发生农村土地承包合同纠纷案件31起，其中因没有及时处理或解决不当引发刑事案件5起，引发上访6起；2007年1至9月份，胶州市共发生此类案件39起，比2007年全年增长25%，引发上访5起，日趋增多的纠纷已影响到胶州市的社会稳定和农业经济发展，正确引导、合理解决迫在眉睫。（二）当前农村承包合同纠纷呈现的特点1、合同一方主体的确定性。合同的发包方为农村集体经济组织，即为村委会。根据法律规定，农业承包合同又称农村土地承包合同，是指农村集体经济组织作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源所订立的承包经营合同。2、合同处理的紧迫性。由于农作物生长，动物繁殖、管理有很强的季节性和周期性。如果对纠纷不及时处理，会因此误了农时，固而对这类纠纷矛盾，要及时发觉，快速处理。3、当事人之间矛盾的尖锐性。农业承包合同与农户的利益紧密相联。一旦纠纷发生，如处理不当，当事人之间容易因利益得失而使矛盾激化。4、发生原因的复杂性。农业承包合同种类繁多，形式多样，且多不规范不全面，纠纷原因不同，有的还受乡村习俗、行政干扰，情况十分复杂。二、农业承包合同纠纷发生的原因通过对近两年农业承包合同纠纷案件进行调查分析后发现，农业承包合同纠纷产生原因主要有以下几个方面：1、法律意识淡薄，知法不依法，致使合同内容不明确。不少承包人、基层单位负责人不能牢固树立法律观念，受农村习俗的影响，容易感情用事，以传统观念及作法来处理土地的承包与流转，导致在实际签订土地承包合同过程中出现“口头合同”，即认为依靠自觉履行即可，从而为纠纷留下隐患；有的虽签订合同，但合同内容不明确，难以执行，如对土地界限、承包期限违约责任等主要款项规定不明确、不详细，导致合同履行随意性大，为以后隐患留下伏比。2、合同签订过程不民主、不透明，必要监督不到位。一些农村集体组织的负责人不召开村民会议或村民代表会议进行研究，发包时搞暗箱操作，以权谋私或仗权承包，以低价将土地、林地等发包给亲朋好友，而在签订合同过程缺乏必要的群众监督和组织监督，使广大群众对此愤愤不平，从而引起合同履行的各种矛盾。3、合同内容违反法律或有关政策，留下纠纷隐患。合同的成立及效力须以合同符合法律和相关政策为前提，凡是与国家法律和政策相违背的合同都是无效的，更谈不上履行了。而有不少经营者、村集体负责人文化水平较低，对有关的法律法规土地政策知之甚少，从而不知道如何在遵守法律政策的前提下签订合同，即使对违反法律政策而无效的合同也一味地履行，最终因合同的无效而产生纠纷。4、缺乏必要的矛盾调处机制。农业承包合同产生的纠纷起步于初级矛盾，如对其合理引导、及时调处，可以圆满地解决在初级阶段中。但由于基层纠纷调解制度不完善，矛盾发生时没有相应的机制及时调处，导致矛盾升级，村民集体上访案时有发生，有的纠纷案件甚至上升为刑事案件。而通过诉讼方式，则由于受法律程序的限制，不能及时审结，往往造成延误农时，农村土地承包合同纠纷和农民权益得不到及时的保护，不利于农民的权益的保障。三、解决农业承包合同纠纷的方法与对策在当前中央注重解决“三农”问题的新形势下，解决好农村土地承包合同纠纷是服务“三农”建设的一项基础性工作。而农村土地承包合同纠纷的大量出现，不可避免地引发了诸多农村社会问题，此类案件处理的好坏直接关系到农村稳定，农民切身利益以及农村社会的和谐发展。对于解决这一问题，除从制度进一步的建设与完善上加以保障，纪检监察机关更要发挥自身优势，力促土地承包合同纠纷的解决。 1、加大关于土地承包法律及相关政策的宣传及贯彻落实力度，着力提高农民群众的法制意识。针对农民群众对法律、政策知之甚少的现状，要发挥基层党委、纪委政府的职能，充分利用位于基层、接触基层、了解基层的天然优势，开展巡回法律政策讲解，坚持法制政策服务上门，向人民群众输送法律知识和政策，实现“送法送到炕头上，识法识到心窝里”。加强对农村干部的培训力度，基层党委、纪委、政府可以通过乡镇财政列支培训经费，设立培训班，邀请一些专家学者亲临现场讲授有关法律政策，通过培训，使村干部加深对法律政策的认识与了解，让农民群众知法、懂法、守法、用法，提高农村土地承包的规范性，保证土地生产顺利进行。 2、加大对合同签订过程的监督，减少违反法律政策合同的产生。针对合同签订过程不民主、程序不合法的状况，加大对农业承包合同签订过程的监督。基层党政组织尤其是纪检监察机关更要发挥自身职能，以便民利民为原则，通过程序监督，实体审查的方法，引导农民严格依照村民委员会组织法、土地管理法、农村土地承包法的规定签订合同，使农业承包合同的签订实现公开化、透明化，坚决杜绝搞“暗箱操作”。对个别干部以权谋私、仗权承包、优亲厚己、压价承包的，坚决依纪依法予以严厉处分，构成犯罪的，将其移送司法机关处理。3、加大执法检查，坚决纠正农村土地承包中侵犯农民权益的违纪违法行为。对先前已签订，但在签订合同过程中，有不经群众民主讨论而擅自发包的情况，纪检监察机关要及时介入，严格审查，在司法部门确认合同无效的同时，要严厉追究相关责任人的党政纪责任，从而使其不敢违法签订合同。对有效成立并已实际履行的承包合同，因村委或有关负责人利用职权强行变更解除或终止的，可以通过在纪检监察机关设立举报中心，鼓励群众及时大胆举报，凡经确定属恶意违反合同的村委或负责人要坚决给予严厉的党政纪处分，对因此遭受损失的农民，引导农民群众起诉，通过司法程序维护自身权益。4、终端上建立健全必要的基层纠纷调处机制，切实做到定纷止争。对合法成立的合同在合同的认识理解或履行方式等方面而产生的一般纠纷，可以通过调解的方式解决。通过基层乡镇，从纪检、司法、经管等部门