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自考公共管理学复习资料第一章 公共管理导论1、 什么是公共管理？（P4）是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。2、 公共管理有哪几种研究途径？（P9）公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）3、 公共管理与私部门管理的异同？主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。4、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。P55、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P1718 6.新公共管理所采取的具体行动是什么？（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。71900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。8、简述新公共管理运动的基本特征。P179公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。11、伍德罗威尔逊在1887年发表的行政之研究，标志着行政学学科成为一门独立的学科12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。 第二章 公共管理者的角色与知能1、什么是公共管理者？（P32）是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。2、管理大师明茨伯格1973年在管理工作的性质著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。3、明茨伯格理论可归纳为：人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P344、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的角色。（4）平衡论的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。P385、优秀的公共管理者应该具备的技能是：（P3940）（1）技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。（2）人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。（3）概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。（4）诊断技能，即分析问题、探究原因、因应对策的能力.（5）沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力6、公共管理大师莫根在驾驭变革的浪潮一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。（P42）7、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。8在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。9公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业）的实践者。10、管理者在组织内部的信息传递中处于中心位置，既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源，管理者在信息方面承担的角色为：监听者、传播者、发言者。第三章 公共部门的角色1、 什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？（P55）市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。”2、 典型的市场失灵包括哪几种？（P68五条）公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。3、 什么是政府失灵？（P65）所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。4、 政府失灵有那些典型的表现？（P68第五条）1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2）、政策制定的复杂性和低质的政策。3）、内部性问题。4）、政府组织的低效率。5）、另一种分配的不公平。6）、导租。7）、政策执行的无效率。8）、所有制残缺。5、 公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？非竞争性、非排他性6、 现实中，那些是公共产品？（P55）国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。7、 财政政策包括哪两类？（P58）自动稳定政策和相机稳定政策。8、市场经济条件下，一般的政府的经济职能。1）提供经济发展的基础结构；2）. 组织各种各样公共物品和服务的供给。3）. 共有资源和自然资源的保护。4）. 社会冲突的调整和解决。5）. 保护并给持市场竞争。6）. 收入和财产分配的调节。7）. 宏观经济的稳定。9、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P64）资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训10、市场失灵的剖析？P55581）公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。2）市场经济中的垄断。3）市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。4）市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。5）市场经济下的收入不平等。以上几点构成政府干预经济的依据与职能。第四章 公共部门战略管理1、 什么是战略管理？（P87第一条）战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。2、 战略管理有何特点？（P7677，六条）或战略管理的基本特征？P7677：（1）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。3、 请说明战略管理的重要过程？（P87第二条）环境分析、战略规划、战略实施、战略评估4、 公共部门为什么要重视战略管理？（P7778）5、 什么是SWOT分析方法？（P83）SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。6、 公共部门如何有效进行战略管理？（P87上面六条）7、 根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P8687，四条）8、战略匹配和选择：优势机会（SO）战略；弱点机会（WO）战略；优势威胁（ST）战略；弱点威胁（WT）战略。P84858、 战略规划的过程是什么？（P8182，五条）战略规划的过程：（1）发展初步共识。（2）确认组织的法规及使命。（3）进行SWOT分析。（4）确认组织所面临的战略仪题。（5）战略选择。P818310、公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P788011、SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。第五章 公共政策的设计、执行与评估1、 什么是公共政策？它有那些主要类型？（P119第一条）公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。公共政策的类型：（1）管制性；（2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。2、 什么是政策问题？（P102）是否社会问题就是政策问题？（不是）3、 请说明政策规划的特性？（P107五点）4、 根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？（P108七条）5、 试说明政策执行模式？（P111112）政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（2）自下而上的。6、 影响政策执行力的因素有那些？（P113115）影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（5）政府组织结构；（6）政策标的团体的顺服程度；（7）社会、经济与政治环境。7、 影响政策执行的资源因素是什么？（P113）人员、信息、设备、权威。9、简述政策问题建构的程序。P105（四点）10、政策评估的一般标准是什么？（P117118，六条）政策评估的一般标准：（1）效能；（2）效案；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6）适当性。11 政策规划的特性：（1）目标导向的；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）理性取向；（5）群体取向。12、何谓政策评估，政策评估有什么价值？答：政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。第六章 公共组织管理1、 什么是公共组织？它具有何特征？（P147第一条）公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。2、 典型的弹性化组织包括哪几种？（P147第三条）弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络组织等。3、 委员会制的优缺点？（P139）4、 学习型组织有何特征？（P147第四条）学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。5、 学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P147）（1）系统思维；（2）自我精进；（3）改变心智模式；（4）建立共同愿景；（5）团队学习。6、 一个组织如何才能成为真正的学习型组织？（P146）（1）每一个人都是一学习者；（2）彼此相互学习；（3）学习促进变革；（4）学习是持续的；（5）学习是一项投资，而非消费。9、什么是弹性化组织？（P138）10典型的公共组织是（政府）。11被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是德国社会学家（马克斯韦伯）。13、希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到公众的支持和公共组织的管理必须对公众负责。14、典型的弹性化组织包括（委员会制 矩阵式组织网络组织 跨越功能的团体自我包含的组织结构）15如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织（正式沟通通道中信息传递存在问题，需要调整）。第七章 公共组织中的领导1、 领导的权利包括了哪几种？（参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权）2、 职权是制度化的权利。3、 什么是民主式的领导？其特征是什么？（P159）民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。特征：（1）机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而已；（2）决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之外，可以直接请求修正；（3）决策实行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果；如有过失则行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因；（4）对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的；（5）领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感；（6）对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理；（7）关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。4、 以领导者对权利运用的方式为标准，可将领导方式分为独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导；以领导者的作风与态度为标准，可将领导方式分为以人员为中心的领导、以工作为中心的领导。5、根据费德勒的权变理论，影响领导形态的情景因素有职位权利、工作结构、领导者与部属关系。6.领导者对权力运用的方法为标准，领导方式大致可以分为以下三种：放任式的领导、民主式的领导、独裁式的领导。7领导学研究专家豪斯提出“神奇魅力式的领导”，可以看成是对领导参考权的佐证。8学习型组织最大的特征在于其（开放性 ）9、豪斯的最具代表性的权变领导理论是（途径目标理论 ）。10领导权力是（领导 ）的基础。11费德勒的最具代表性的理论是（权变领导理论）。12、转换型领导者应该具备哪些特质？P173-174创造前瞻远景启发自觉意识了解人性需求鼓舞学习动机树立个人价值及乐于工作。第八章 公务人力资源管理1、 什么是人力资源？（P181），人力资源有何特性？（P203第一条）人力资源的特性：能动资源；高增值性资源；无法储存；必须不断地投资，维持与提升，才能保持其价值和增值。2.人力资源管理的主要功能是什么？（P204第三条）（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资源的研究。3.人力资源管理者应该具有什么样的知能？（P204第四条）人力资源的知识和能力四类：技术、组织、人际关系、知识智能。4.公务人力资源管理的战略目标是什么？（P204第五条）公务人力资源管理的战略目标在于：提高生产力；提高服务品质；促进组织变革；建立组织文化。5.管理领域有一句格言：“人们只有是快乐的，才是最有效率的”。在人力资源管理上则表明：高满意度往往意味着低的缺勤率和低的离职率。6.现代人力资源管理发展趋势是什么？（P200203）（1）知识工作者的兴起以及政府职业化；（2）；从消极的控制转化为积极的管理；（3）公务人力资源发展的重视和强调；（4）人力资源管理与新型组织的整合；（5）公务人力资源管理的电子化；（6）政府人力精简与小而能的政府；（7）绩效管理的强调与重视；（8）公务伦理责任的强调与重视。7.人力资本理论的创始人是（西奥多、舒尔茨）和（加里贝克尔）。他们认为，人力是经济发展和社会进步的决定性因素.8在选拔主管人员时，重点应放在候选人在实践中所表现出来的（管理能力）。9、人力资源管理者应具备的知能是什么？答：技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。第九章 公共预算与财务管理1、 最早采用复式预算的国家是（瑞典）。2、 政府财务报告的目的是什么？（P223上面）（1）作为衡量政府施政绩效的依据。（2）作为了解政府财务状况的判定标准。（3）作为分析工作业务成本的工具。（4）作为判断财务合法的依据。3、 对政府财务报告有何质量要求？（P223224）政府财务报告的特点：及时性；公正性；可信性；中立性。4、政府采购的原则是什么？（225226）5、政府采购的方式：分散采购、集中采购、联合采购。P2262276、政府采购的方法；竟标、比价、议价、非竞争性协商。P2282297、对政府采购人员的道德要求是什么？（P229）（1）避免利益结合；（2）行为公开；（3）不得接受酬金；（4）不得接受好处费；（5）利益回避。8、政府预算起源于（英国）国王对国会的财政需求文书。9许多不发达国家都采用（复式预算 ）制度来进行资源开发和经济建设。10、预算制度的一切工作的展开，都应围绕单一预算、复式预算、绩效预算、设计计划预算和零基预算 。11、政府财务报告的质量要求：适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、边贯性、内涵的丰富性。(及时性、内容的公正性) 第十章 信息资源管理与电子化政府1、1949年控制论专家克劳德香将信息定义为不确定性的减少。P2402、公共管理信息系统（MIS）的特质：（1）经济权威；（2）政治权威；（3）人事系统；（4）工作环境。P2484、决策支持系统（DSS）的建立：（1）进行可行性分析与研究；（2）发展适合建立决策支持系统的环境；（3）选定试行决策支持系统的单位；（4）全面建立决策支持系统。P2515、电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。P2526、戈尔所领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”。P2537管理信息系统英文简称为MIS。8、决策支持系统就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对非结构化问题制定决策与执行决策的一套体系。9、政府信息管理工作就其范围而言，是极其广泛的。依据学者卡尔森和欧佛门的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，主要包括：信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全、信息的存储与共享。P253第十一章 公共服务的绩效管理1、何谓绩效管理？P271中 绩效管理有哪些主要活动？ P271中 绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理过程包括三个最基本的功能有活动：（1）绩效评估；（2）绩效衡量；（3）绩效追综。2、绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。2732743绩效管理中最核心的环节是（绩效评估）。4什么是目标管理？ P307中 目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。5目标管理是由杜拉克在其名著管理实践中提出来的。6.目标管理包括哪些环节？ P307（5条）目标管理的基本形态包括以下几个重要环节：（1）目标设定；（2）预算；（3）自主；（4）反馈；（5）奖赏。7何谓标杆管理？ P278上标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。8简述弗里德里克森提出的社会公平的类型？P275（五点）（1）单纯的个人公平；（2）分部化的公平；（3）集团性的公平；（4）机会公平；（5）世代间的公平。9公共部门的绩效标准是什么？P273-274绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。第十二章 公共危机管理1、按照韦氏词典的解释，危机通常是指“时间的转机与恶化之间的转折点”，因此，危机意涵着价值的中立性。P3022、危机的应对阶段主要包括：通知和警示、恢复和重建、发布警告信息、保护生命和财产、向公众提供基本的生活服务。P314-3153、危机管理包括哪几个阶段？答：包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。4、危机给社会发展所造成的负面影响是什么？答：（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导致政治的不稳定。第十三章 公共管理的新策略1什么是民营化？P298 民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。2、民营化的类型：（1）撤资；（2）委托；（3）替代。P2993、如何分析公共服务民营化的问题？P300301优势：（1）成本降低；（2）提高公共服务质量；（3）选择机会增加；（4）整合民间资源用于国家发展；（5）示范效果。劣势：（1）关于公共责任问题；（2）特权与贪污；（3）公共服务的不公正；（4）规避巧用；（5）管理问题。4、非营利组织的特色：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。P3025、非营利组织被喻为（“影子政府”）。6、政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用：（1）补助；（2）租税诱因；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。P3057什么是顾客导向？ P314下顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。顾客导向的关键是了解谁是顾客，顾客有什么要求，如何才能满足顾客的要求。8、公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵义。答：实行站在顾客的立场上思考、关心的是顾客而非组织、将顾客是为主要、资产组织的主要资产不在于盈利而在于顾客、顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望、建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。9政府委托外包的形式有哪些？P299 （1）签约外包（2）特许权（3）补助（4）抵用券（5）强制10全面质量管理:是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。第十四章 公共管理中的责任与伦理1、行政责任的内涵具有以下六个方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。P3243252、立法机关对行政的控制主要通过的方式：质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权。P3313、立法控制是实行行政责任的政治途径。4、在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。P3325我国宪法在（第63条）规定全国人民代表大会有权罢免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。6、行政控制是实现行政责任的重要途径，（科层制 ）本身便是一个责任机制，7公民参与是实现（行政责任 ）的基础。8立法控制是实现行政责任的政治途径，其主要是通过议会对行政机关的监督来实现的，在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。9公共管理的职业伦理？P341342 是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。公共管理的职业伦理主要包括：提供公共福利、促进民主、承担公共责任、忠实的执行法律、为社会树立典范、追求专业的卓越。10. 司法审查和司法救济乃是保证行政责任最有力的手段和执制。通过司法机关追究政府诉讼责任、侵权赔偿责任的方式来实现。11简述政府侵权赔偿责任不断扩