全区建设管理工作会议.doc

./n./凝心聚力 科学发展推动全区建设管理工作迈出新步伐XXX在全区建设管理工作会议上的讲话（2012年3月 日）同志们：今天，我们在这里召开 区建设管理工作会议。这次会议，是在国家十二五规划全面实施、市第十一次党代会胜利召开的大背景下召开的。与会的全体同志肩负着重要的责任和使命，要清醒的认识到 区建筑业在发展进程中所面临的各种机遇和挑战，强化忧患意识，明确自身责任，同舟共济，创新工作，促进我区建筑业实现率先科学发展。下面，我重点讲三个问题。一、2011年 区建设管理工作的主要成绩过去的一年里，在市委市政府和 区工委管委的正确领导下，在建筑业企业广大干部职工的共同努力下，我们坚持以科学发展观为统领，迎难而上，知难而进，深化创新，强化监管，狠抓服务，关注民生，各项工作开创了新局面，取得了新成绩。2011年， 区全年完成基础设施投资约 亿元，新建道路近 公里，核心区顺利实现亮化。新增绿化景观面积约 万平方米。今年 区开工企业 家，开工面积达 万平方米，房地产开工建设 万平方米。 （一）突出重点，创新进取，行业管理取得新成果1、“双卡”管理和清欠工作成效显著。2011年， 区全面实行了“双卡”管理制度，为 区建筑工地及劳务分包企业发放“建管亲情卡”和“爱心工资卡” 张，安装掌形仪 台，对于提升企业管理水平，维护农民工合法权益，有效防范工程款和农民工工资拖欠起到了积极作用，上访投诉量与往年相比大大下降。建立了清欠工作长效机制，实现了清欠工作由“被动等”到“主动找”、由“后治理”到“先预防”的重大转变。2011年，处理拖欠工程款 起，涉及金额约 万元。解决农民工讨薪问题 起，涉及金额约 万元，并对拖欠工程款、农民工工资的施工企业进行了严肃处理。2、招标投标运行规范有序。坚持“招投标信用评价、计算机辅助评标、部门联动监管”三位一体，充分利用山东省评标专家库抽取系统，构建起全闭合、可追溯、高效率、监管与服务并重的招投标工作体系。建立了招标、投标单位及建筑行业从业人员信用档案，实行计算机联网互动管理，信息共享，严厉打击和限制失信企业参与投标，严惩失信行为。实行严格的投标承诺制度、严查恶意报价投标人等措施打击串标围标行为，最大限度地降低了招投标过程中人为因素的影响。积极与市建委对接，将 区财政投资项目招标工作纳入到市招投标平台统一开展。今年共完成 个政府类投资项目、 个企业自建项目的施工及监理招标工作，总交易额达 亿元，其中政府类投资项目交易额 亿元。3、房地产市场稳步健康发展。坚持高标准、高质量的要求，扎实推进房地产管理各项工作，2011年 在建房地产开发项目 总规划建筑面积约 万平方米，今年开工建设 万平方米，完成投资 亿元。其中，保障性住房开工建设 万平方米， ，保障性住房项目各类准建手续办理顺利，“四证”齐全，工程建设进度较快，在全市各区、市中位于前列，国家住建部和省市检查组对 区保障性住房工作均给予了高度评价。（二）加强监管，强化监督，质量安全水平明显提升1、工程质量进一步提高。去年我们将开发、施工、监理、检测等各方主体质量行为全面纳入监管，认真做好水系景观、市政道路、北科建项目等重点工程和重点项目的质量监管，强化了全过程质量控制，提升了工程质量品质；组织开展多次了全区在建工程质量大检查，积极开展了创建精品工程活动， 。2、标准化管理进一步深化。 加强标准化文明工地管理，按照全市统一要求全部规范设置了标准化围挡墙，90%以上的施工工地出入口按规定设置了车辆冲洗设备，目前 区标准化工地达到了100 %。全面实行了市场主体考核，与市建筑市场考核平台紧密挂钩，检查过程中对存在问题的 个单位和 名人员累计扣除 分， 区建筑市场秩序进一步好转。3、施工安全保持平稳态势。开展了“春夏秋冬四季建筑安全生产大检查”、文明施工大检查等多次拉网式检查，检查工地 余个标段，下发安全隐患整改通知单 份，为 个标段办理了安全监督手续，各建设主体的责任意识、安全意识明显增强。进一步理顺了企业安全生产管理体制和机制，凡资料不齐及大门口未设置“六牌两图”，工地四周未按规定设置新型围挡，施工现场大门口处未设置冲刷设施的，一律不予办理安全报监手续，工程一律不得开工建设，真正实行全过程安全生产和文明施工。2011年全区未发生重大安全生产事故。圆满完成各项应急工作，组织开展了应急预案拉动演练，成功抗击了强台风 。（三）加强考核，严格问责，建筑市场秩序进一步规范。1、勘察设计行业监管更加规范。进一步健全了设计市场管理制度，制订并实施了 规划设计招投标管理办法、下发了关于规范勘察设计合同备案和施工图审查的通知，启动了市政基础设施工程的施工图审查工作。全年共完成设计招标项目管理 余宗，勘察设计合同备案达 ，基本杜绝了压制压价等行业陋习；全年共接收施工图审查 批次，查出施工图安全隐患 条，全部责令强制性整改；对入区勘察设计单位执业情况进行综合考评，其中有*等*单位被确定为A级考核等次， 区勘察设计市场规范化管理日趋规范。2、中介服务机构作用得到较好发挥。实行了招标文件和招标代理合同备案制度，定期开展业主满意度评价活动，对多家招标代理机构人员资格和业务办理情况进行了抽查，对行为不规范的单位提出了整改意见。建立起招标代理机构及从业人员诚信档案，加大了投诉案件的查处力度，做到有投诉、有查处、有结果，事后及时总结并适时曝光一批违法违规的典型案件，真正起到警示教育和震慑作用。目前绝大部分招标代理、造价咨询机构严格落实行业规定和标准，为规范建筑市场秩序、促进企业发展提供了优质服务和有力保障。3、监理行业管理更趋规范。全面落实了 市建设工程施工阶段监理工作质量验收标准和建设工程施工阶段监理工作质量评价标准，促进了全市监理工作的规范化、标准化建设。2011年，全区监理工程项目 个，中标额约 万元；（四）以人为本，强化服务，城市管理和公共配套逐步到位1、市容市貌整治成效明显。自2011年10月， 正式开展城市综合巡查工作，建立了日反馈、周通报、月考评的工作制度，强化了巡查工作的密度和广度，及时发现和制止有关违法行为。积极开展了市容环境整治十大专项行动，加大治理道路撒漏污染力度，在每个建筑工地开工前提前介入，向施工单位宣传相关法律、法规，从源头管控车轮带泥和车辆撒漏，及时查处运输中超载撒漏的车辆，治撒工作取得了良好效果。积极开展增绿补绿行动，新增绿地 0平方米，加大绿化苗木养护力度，苗木存活率达到95%以上，园林绿化美化水平明显提升。切实做好道路养护，修复破坏路面 余平方米。清理小广告面积 余平方米，办理停机 部，基本上清除了园区的小广告和乱写乱画现象。2、城市配套服务功能进一步完善。多路供水提前实现，日供水能力由 万方增加到 万方，供水能力和供水安全性大幅提升，实现供水普及率100%，项目正式接水率100%。规范排水许可办事流程，加强排水养护队伍管理，实现了市政管线与企业管线的无缝隙对接，污水收集率、集中处理率达到98%以上。供电格局进一步优化，完成了15公里电缆敷设和岙东站二次出线工程。推进供热管网规划、建设，完成直埋高温水管线36公里，铺设管沟蒸汽管线5公里，跨河顶管施工1.5公里，建成换热首站1座， 核心区供热体系基本完善 ，确保规划燃气管网建设率100%，企业配套率达到100%。完成了公交一号线路20个路口的交通信号控制系统建设，核心区道路基本实现亮化。 区现有的72家企业、工地生活垃圾实现日产日清。核心区道路和景观保洁率达到100%。同志们，2011年，全区工程建设管理成效显著，建筑业发展亮点纷呈，这是各行政主管部门热情服务、扎实工作、用心创新的结果，是广大建筑业企业勇于开拓、攻坚克难、奋发进取的结果，更是全体建设者齐心协力、敬业爱岗、辛勤付出的结果。在此，我代表 区建设系统向为全区建管工作和建筑业发展做出积极贡献的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、存在的主要问题总结2011年的工作，我们付出了很多，取得的成绩也很多，但也发现了不少的问题。如，违法分包现象比较突出，个别总包单位工程违法分包给没有资质、“包工头”等关系单位，导致一些工程出现了质量、安全、拖欠工程款和农民工工资问题。一些企业缺少健全的预防拖欠机制，对存在的拖欠问题不能及时解决，致使上访事件时有发生。中启胶建集团这么多年来，对拖欠问题解决的比较好，其主要原因就是对这项工作高度重视，对预防拖欠有完善的机制和有效的措施，坚持在过程中控制，有应急的预案和手段。个别开发、施工、监理企业的质量诚信、自控意识及自控能力不强，工程项目部管理机构设置不健全、人员不到位、履责不认真等现象不同程度存在；个别安全监管人员的技术水平不够高，缺乏实践经验，对施工过程中存在的重大危险隐患不能及时发现和有效消除；部分企业盲目施工，安全生产意识差、安全生产条件不达标、安全自保体系不完善 未取得法定建设许可手续擅自开工现象仍然比较突出，有的工程被查处后既不重视也不整改，态度极端不好。执法部门动了真格的后，还抱侥幸心理，找关系，没有去认真整改。同时，公共配套设施还不完善，市政管理还有不到位的地方，城市管理制度机制、市容市貌整治等基础性工作需进一步完善，服务意识和效率还有待进一步提升。另外还有一些问题，在此我不再一一列举。参加今天会议的都是各企业的负责人，是 区建筑业发展的重要力量，如何以高度负责的态度，认真查找自身问题，并采取行之有效的措施，加以彻底根治；如何通过持续不断的改革和创新，内强素质、外树形象，不断全面提升企业竞争力，为 区的经济社会发展做出更大的贡献，应该引起我们与会者的深刻思考。三、2012年 区建管工作的基本思路及要求2012年，充满挑战，蕴含机遇。为了做好2012年的各项工作，我们在充分调研和反复征求意见的基础上，提出了今年“一二三四”的工作思路，简单地说，就是围绕“一条主线”，推进“两项工程”，抓好“三个结合”，实现“四项突破”，推动 区开发建设事业健康稳步发展。（一）围绕质量安全全市第一的总目标，狠抓工作落实。建设工程的质量和安全，直接关系到公共利益、公众安全，是企业赖以生存与发展的基础。因此我们提出了质量安全全市第一的总目标。各建设、施工、监理单位要以此为契机，切实形成“施工单位保证、监理单位控制、质检部门监督、管理单位把关”的工程质量管理体系。一是要彻底改变传统的“事后把关”的管理模式，把确保质量作为一切工作的出发点和落脚点，要自始至终高标准严要求，干一项、成一项、优一项。二是要对工程质量要进行全过程跟踪监督，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控，不留盲点。三是要建立并不断完善严格的质量安全管理制度，严格执行质量考核和责任追究，对不合格工程要发现一起、查处一起，同时在资金拨付上要坚持向质量好、进度快的项目倾斜。（二）大力推进两项工程，优化园区环境.1、统筹推进重点工程建设。紧扣“十二五”规划战略目标和建设主题，加大规划修编力度，抓好重要道路、重要景观带的规划设计，提升城市形象。根据“突出重点、保证急需”的原则，全面完成2012年建设计划。实施项目代建管理制度，达到严格控制项目质量、安全、投资和工期的目的。积极做好市级有关部门的协调工作，努力争取项目布局和项目资金，尽快实施 工程，使城市快速路网延展、中心城区路网加密相互协调，进一步提高 防灾减灾能力。2、积极推进民生保障工程。市第十一次党代会明确提出“住有宜居”的工作目标，这给我们提出了更高的要求。我们要坚决贯彻落实房地产市场调控政策，健全完善保障性住房管理体制和政策体系，逐步建立与 区经济社会发展相适应，满足居民基本居住需求的多层次住房保障体系。要着力推进2011年开工的保障房建设进度，做好公共租赁住房配租和限价商品住房销售报名审查等工作，公开、公正做好住房配租（售）等工作。要着力推进2012年新增保障性安居工程各项建筹工作，鼓励和引导引进企业利用自有土地建设公共租赁住房，满足新就业职工和外来务工人员的居住需求。要着力抓好保障性住房质量管理，保障性住房工程各责任参建单位必须健全工程质量保证体系，强化企业对工程项目的质量管理，层层落实质量责任制，要制定合理的施工工期，杜绝抢工赶工和随意压缩工期现象。（三）坚持三个结合，创新管理服务模式。1、坚持创新服务与规范服务相结合，在创新服务机制上做文章。要着力探索在新的形势下城市建设工作的新思路、新方法，对于一般项目提倡依法规范化服务，对于重特大项目，除法定环节外，先审查不定论、先监管不结论、先服务不争论，实行备案制服务，竣工验收时一次性规范和完善到位。要着力健全完善以预约延时服务、预约上门服务、预约节假日服务为主要内容的“三预约”工作机制，按时办结率达100%。要着力塑造良好形象。切实加强行风建设，持续用力，警钟长鸣，积极做好反腐倡廉工作，全力塑造“以人为本、关注民生、执法为民、服务群众”的良好形象。2、坚持优化审批和严格执法相结合，在加大执法力度上求实效。要着力完善服务操作流程，协调好行政许可与后续监管衔接上可能出现的问题，确保许可服务与后续监管的协调统一。要着力强化依法行政，建立健全依法行政及执法工作台帐及案宗的立卷归档工作，建档归档率达100%。要着力提高行政效能，充分发挥行政审批服务大厅的作用，集中受理企业来件，限时反馈，提高服务效能。以“一流标准、一流业绩、一流形象”为目标，深入推行一张服务卡，一条服务线，一个服务片，一线工作法的四个一服务模式，确保问题在一线发现，在一线解决。3、坚持重点服务与全面服务相结合，在创新服务理念上求突破。要着力突出对重点项目、重大项目的深入调研，坚持一天一电话、一周一走访，主动了解服务需求，着力化解瓶颈制约，不断提高服务质量，企业反馈满意率达100%。加强在工程设计中建筑的立面效果、建材节能、配套功能等方面的介入指导，提高城市建设品味。要着力整合各级、各单位、各部门力量，提高工作的计划性；完善各类检查程序和流程，合并检查内容，提高工作的统筹性。要着力实施多向监督。通过部门、企业、社会等途径对有关部门的工作行为进行过程和阶段性的意见反馈、评议和评价，并作为评先评优的参考依据。（四）寻求工作突破，提高监管实效。干工作，就要有不服输的个性，就要有敢创新的锐气，就要有争一流的决心。特别在当前机遇与挑战并存的情况下，我们应对牢牢把握机遇，坚定迎接挑战的必胜信息，不断取得新的突破。1、努力实现市场诚信体系建设新突破。当前，在我们建筑行业，还有相当一部分企业法制观念不够强，诚信意识淡薄。所以，必须严格执法，精心培育依法经营、诚信经营的良好氛围。一要制定完善市政企业市场诚信管理办法，坚决纠正建设市场各类主体的违法违规行为。建立信用档案，将建筑企业和项目经理分为A、B、C三类。取得A类等级的企业，授予当年度优秀施工单位（项目经理）称号，在招投标中获得相应的加分；考评结果是C类的企业，将被取消承接政府投资项目的资格，同时，向选择C类建筑企业的建设单位作特别提醒。二要优化规划管理。进一步健全完善规划设计专家库和规划建设项目库，充分做好规划建设项目的前期准备工作，充分发挥专家库对各类重大决策、规划方案和专项规划的前期咨询和指导作用。三要严格落实工程项目法定建设程序，坚决杜绝简化建设程序或未领施工许可证擅自开工现象。要有计划、有组织、有重点地组织好建筑市场综合执法大检查，对法定手续不全工程，加强跟踪督察，直至问题整改完毕；对违法工程，坚决依法对责任主体进行严肃查处，对无视监管、逃避监管、屡查屡犯、不认真整改的，一律从严从重处罚，并将处罚情况与企业资质、投标、评优、奖励挂钩要严格执行专业工程及劳务分包合同备案制，严肃查处违法分包，严厉打击挂靠、转包行为，一经查实，坚决清出 区市场，绝不姑息。四是加强招标投标管理。招投标工作社会关注程度高，我们必须高度重视，要通过严谨、扎实、细致、科学的工作，确保不发生问题。首先，要严格贯彻执行招投标法和新颁布的山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法，进一步理顺建设工程招标投标管理体制。其次要充分利用视频监控等技术构建统一的招投标电子监管系统，设立网络终端，完善山东省评标专家库抽取系统。第三要推进招投标管理与标后管理的衔接，实现基本建设程序的闭合管理，有效遏制虚假招标及围标串标等问题，确保开工项目招标率100%，维护工程交易市场公平、公正、公开。要着力做到“两个规范”：一要规范进场交易活动。严格执行青岛市建设工程分包招标投标管理办法，加强对各行业专业工程进场交易监管，明确公告发布时间、条件等内容，避免设定门槛排斥潜在投标人现象发生；制定统一的资格预审办法，提前公布资格预审标准；制定统一的评标办法，降低易掺杂人为因素的技术标分数比例；各监督部门全过程监督开标活动，出现问题及时处理，避免矛盾激化升级。二要规范招标代理机构管理。今年，要在招标代理机构中开展整顿和治理活动，对代理机构上报的招标公告及招标文件中不符合规定的内容，责令整改，并视情进行扣分处理；对存在私下承诺投标单位中标、收受投标单位好处或私下操纵投标企业报价等违法活动的代理机构，依据市场主体考核办法予以严肃处理。2、努力实现质量安全管理新突破。在 区开发建设进程中，质量和安全是重中之重，所有单位必须高度重视。一要全面推行企业月检、监理月报制度，依据青岛市建筑工程文明施工管理若干规定，研究制定 区建设工程文明施工具体管理办法，明确执法主体和执法依据，有效解决施工现场存在的突出问题；全面推行约谈制度，对出现突出质量问题的企业领导进行预警约谈，督促其加强管理。二要加强质量标准化管理，提供质量监管跟进服务。对重点工程实施跟进式服务，确保重点工程在建设过程中的每道工序、每个部位、每个阶段的质量得到有效受控，确保工程质量监督覆盖率100%，保证一次验收合格率100%，房建工程观感优良品率50%以上。建设工程质量水平力争全市第一。三要狠抓质量通病治理。针对综合管沟渗漏、外墙和门窗渗漏、墙体开裂等通病问题，进行专项治理。工程竣工验收前，屋面、卫生间必须做蓄水试验，监督人员到场抽查确认符合要求，方可准予验收。严格执行外墙外窗淋水试验，彻底解决新竣工工程外墙外窗渗漏问题。四要推行“模式化”管理，认真开展每日“安全检查标识”管理，严格落实周检制度，施工企业每月至少要组织两次安全生产检查，促进企业安全生产体系有效运转。五要全面推行安全生产“从零工作法”管理，提供安全监管全程服务。采取“专项监管、跟踪监管”等方式，实施全程安全监管，建立纵向到底、横向到边的安全管理网络，力争安全防护“零”隐患、安全管理“零”缺陷、安全生产“零”事故。六要重点开展四项专项整治，通过对易发生安全事故的深基坑工程、大模板、脚手架工程、起重机械设备及高处坠落等方面开展专项整治活动，对重大隐患源进行重点监控，杜绝较大安全事故的发生。会前，我们印发了关于建设工程质量检测管理的通知等一系列加强质量管理的通知，请大家回去以后抓紧学习贯彻，落实到位。3、努力实现两个“清欠”新突破。拖欠工程款和农民工工资，是影响行业稳定、影响健康发展的突出问题。从实施双卡双报制度的情况看，其防范效果显而易见。所以，今年要继续加大双卡双报落实力度，加强对“双报”情况的实时动态监控，防止拖报、虚报、漏报、瞒报等现象发生。同时拓宽思维，研究其他可行的方法，一是探索实施农民工工资保障金制度。要求建设单位在启动工程项目之前，按工程合同款价的一定比例缴纳农民工工资保障金,出现问题可用于支付农民工工资。二是试行拖欠工程款项目预警制度，对拖欠工程款隐患项目实行“预警”，建立未按合同约定支付工程款项目排查报表制度，并实行快速处置机制。三是加大清欠力度，对首次出现问题的总承包企业，责令限期整改；对出现两次的，视情节轻重加收1-2倍农民工工资保障金，取消其年度参加评优资格；对确因施工单位原因恶意拖欠且解决不力的，停止其招投标资格3-6个月，直至清出 区市场。4、努力实现城