宁夏开展共建共享工作的经验与问题

1 宁夏开展共建共享工作的经验与问题 宁夏通信管理局 2008-12-15 第 2页 宁夏通信管理局 2 汇报内容 共建共享工作开展背景 组织机构设置 管理办法和制度建设 共建共享工作开展主要思路 共建共享工作初步成果 存在问题及分析 下一步工作设想 第 3页 宁夏通信管理局 3 共建共享工作开展背景 政策指导 关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知 工信部联通 【 2008】 235号 社会环境 为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。 企业支持 通信基础设施共建共享得到各运营企业大力支持。 第 4页 宁夏通信管理局 4 组织机构设置 为了加强对电信基础设施共建共享工作的领导，宁 夏通信管理局成立了 宁夏推进电信基础设施共建共享工作 小组 （简称 领导小组 ），负责指导协调全区电信基础设施 共建共享工作，决定有关重大事项，领导小组下设 办公 室 ，作为我区电信基础设施共建共享协调机构协调有关具 体事项。 第 5页 宁夏通信管理局 5 组织机构设置 宁 夏 移 动 共 建 共 享建 设 小 组（ 若 干 名 ）宁 夏 联 通 共 建 共 享建 设 小 组（ 若 干 名 ）宁 夏 电 信 共 建 共 享建 设 小 组（ 若 干 名 ）宁 夏 通 信 管 理 局（ 若 干 名 ）宁 夏 通 信 行 业 协 会（ 若 干 名 ）领 导 小 组（ 通 信 管 理 局 领 导及 各 公 司 总 经 理 ）领 导 小 组 办 公 室 （ 4 7 人 ）宁夏通信设施共建共享工作组织机构设置 第 6页 宁夏通信管理局 6 组织机构设置 领导小组和办公室会议 （补充座谈会照片） 第 7页 宁夏通信管理局 7 组织机构设置 领导小组办公室主要职责 各运营企业成立相应的共建共享管理机构职责 宁夏通信行业协会职责 宁夏通信工程质量监督中心职责 宁夏通信规划设计院职责 第 8页 宁夏通信管理局 8 管理办法和制度建设 管理办法 为加强对电信基础设施共建共享工作的管理，宁 夏通信管理局在结合工信部联通 2008 235号文件和 充分征求各运营企业的基础上，制定 电信基础设施共 建共享实施管理暂行办法 （宁通管 2008 203号文 件）。 第 9页 宁夏通信管理局 9 管理办法和制度建设 相关制度和准备 各企业基础设施资源数据库建设 共建模式和标准 共建程序和共享程序 仲裁判定机制 地方通信协会的沟通协调制度 第 10页 宁夏通信管理局 10 共建共享工作开展主要思路 坚持原则 规范程序和制定标准同步，仲裁管理和互利协商共行。 寻求突破 以银川市基站共建共享为突破口。 规划、计划、具体基站建设 循序渐近 在前期开展的联合建设基础上，边建设、边共享、边总结，不断完善共建共享管理程序，把共建共享工作深入推进。 第 11页 宁夏通信管理局 11 共建共享工作初步成果 共建模式 模式一： 三家运营商共同有使用需求共同拥有资产的建设模式，如管道建设。 模式二： 一家运营商主建拥有资产，其他运营商租用的共建模式，如杆路、基站铁塔和机房等。 模式三： 由第三方出资建设，运营商进行租用的建设模式，如基站铁塔和机房。 第 12页 宁夏通信管理局 12 共建共享工作初步成果 共建标准 基站共建标准和模式一 2002年开始在银川市组织所有电信运营企业和广电部门开展管道联建，陆续在全区实现。 共建采用各企业分别上报管道建设年度计划，通信管理局统一规划，规划局统一审批、分批下达的原则进行管理。不参与共建的电信运营企业，三年内不得在同地点新建相同功能的管道设施。 第 13页 宁夏通信管理局 13 共建共享工作初步成果 共建标准 基站共建标准和模式二 a、主建单位有优先选择权，可优先选择铁塔平台、设备摆放位置等； b、共建共享基站所在地若有参与建设单位其它基础设施，如管道、杆路、光缆等，基础设施应共建共享； c、共建共享机房建设初步确定两种模式：公共大开间建设模式和独立小开间建设模式； d、基站铁塔采用落地美化单管工艺塔，塔高 50米，塔上不建设平台，天线采用抱杆安装，共 4层抱杆，应能安装七套系统天线，其中抱杆长4米，每层抱杆之间间距为 5米（中对中间距）。基站铁塔采用落地三管塔或角钢自立式铁塔，塔高 55米，塔上建设 4层平台，可安装七套系统天线，每层平台间距为 5米。 e、主建单位需提供小于 5欧姆统一接地极，且需与铁塔地网相连。 f、共建基站交流引入采用变压器、开关电源、蓄电池、空调等配套设备容量配置由设计院根据通信系统需求进行核算配置。 第 14页 宁夏通信管理局 14 共建共享工作初步成果 共建标准 基站共建标准和模式三 由第三方出资建设，运营商进行租用的建设方式，目前选定北京梅泰诺通信工业技术有限公司建设模式。其模式为： （ 1）、负责按照运营商 要求在工期内完成建设任务。 主要包括（ 1）征地、地勘、设计（铁塔与机房）；（ 2）基础施工、铁塔建设（塔架、电缆桥架）；（ 3）机房建设（完成机房建设，配好馈线窗，运营商只根据需要对机房进行装修，按需配置走线架、空开、地排、消防器材）；（ 4）公共配套设备间（共运营商提议放置空调、换风系统、变电设施）。 （ 2）、运营商对基础设施进行质量验收。 （ 3）、梅泰诺公司负责使用期内机房与铁塔的日常维护； （ 4）、以十年折旧计算，运营商与梅泰诺签订租赁协议； （ 5）、梅泰诺公司承担因基础设施出现问题的后果； 第 15页 宁夏通信管理局 15 共建共享工作初步成果 -共建共享程序 1、 共建程序 （ 1）、年度计划共建管理程序 根据各电信运营企业年度建设工程规划和计划，每半年统筹协调拟定电信基础设施共建共享方案。 （ 2）、独立项目共建管理程序 2、共享程序 （ 1）、各运营商应及时将已有共享设施资料报协调机构，作为共享基础数据库由各运营商共享。 （ 2）、已有但不具备电信基础设施共享条件的设施，由基础设施资源所有方（以下简称所有方）或者由协调机构根据实际情况指定一个基础设施资源共享申请方（以下简称申请方）采取技术改造、扩建后进行共享。 （ 7）基础设施资源共享各方对共享方案无法达成一致意见，申请方可向协调机构申请协调仲裁。 第 16页 宁夏通信管理局 16 共建共享工作初步成果 -共建共享设施情况 确定了一批基站分别由联通公司和移动公司作为主建，先期开展共建共享试点工作。 1、 共建 情况 银川市新二中基站、新九中 2个基站由宁夏移动公司主建，宁夏联通公司、宁夏电信公司参与建设；育林巷基站由宁夏移动公司主建，宁夏联通公司参与建设；燕庆市场等基站由宁夏联通公司主建，宁夏移动公司、宁夏电信公司参与建设。目前正在协商 30余站。 2、共享情况 由自治区电信基础设施共建共享办公室成员组成的检查组对全区各市开展电信基础设施共建共享工作进行实地检查 ， 检查组就各运营公司共建共享需求 ， 各运营企业组织机构建立情况听取汇报 ， 选择需求点进行实地查看 ， 对符合条件的设施现场办公 ， 当场评估确定共建共享需求 ， 以点带面 ， 推动电信基础设施共建共享工作的全面展开 。 各市各电信运营公司成立由主管建设的副总经理为组长，网络建设部主任为成员，相关专业责任人为具体承办人的组织机构，负责各公司电信基础设施共建共享工作。对大范围的电信基础设施共建共享由区公司年度计划内上报区共建共享办公室统一实施，对小范围的共建共享由地市层面解决。 本次电信基础设施共享主要以铁塔、杆路为重点，对符合条件的其他基站设施具备条件的应联合建设，已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他基础电信运营商开放共享，在对等条件下通过置换和租用解决资源需求。共确定了 20余处的共享方案。 第 17页 宁夏通信管理局 17 存在问题及分析 推进电信基础设施共建共享工作，将作为今后一段时期电信行业改革和发展的一项重点工作， 存在两个层面的问题： 1、以成本为基础的利益结算问题 A、共享结算价格 B、维护管理 C、安全 相对容易解决 2、与业务市场相关的利益问题 由于电信基础设施直接和业务市场的发展相关，尤其是一些连接重点客户或直接为重要客户服务的稀缺基础设施资源是业务市场是否能延伸到重点客户的瓶颈，随着电信基础设施共建共享工作的逐步深入，企业间的利益纠纷一点也不逊色于互联互通。 A、共享开放范围 B、强制共享力度 C、价值 涉及网业分离问题，需要继续探索 第 18页 宁夏通信管理局 18 下一步工作设想 下一步工作： 共享的模式、范围、技术实现、争端解决、租用价格标准、建设维护模式、基础数据库的建立和运行以及其他鼓励和强制政策都要进一步研究解决。 行政手段 加大对已