宝坻区小城镇及新农村布局规划.doc

宝坻区小城镇及新农村布局规划宝坻区现有18个镇，3个乡和3个街道办事处，765个行政村，22个居委会。现状总人口653512人，总户数为198573户。城镇区人口20.5万人（城镇规划范围内人口）,城市化率31.4%。2005年地区生产总值完成138.5亿元（“十五”期间年均增长15%）；财政收入8.5亿元（“十五”期间年均增长22.6%），其中区级收入达到4.7亿元；全社会固定资产投资达到38.1亿元（“十五”期间年均增长35%）；农民人均纯收入6710元。一、现状分析2004年地籍变更调查结果：城镇村及独立工矿居民点用地21863公顷，其中城镇4419.3公顷（其中居民点占地3665.7公顷，独立工矿占地753.6公顷），村庄17443.7公顷（其中居民点占地14872.9公顷，独立工矿占地2570.8公顷）。根据镇村调查统计，现有行政村765个，村庄总人口58.7万人，其中城镇规划范围以外村庄人口45万人。按人口、用地和收入三项指标分类、分级情况如下：按村庄人口规模分类500人以下村庄 289个 37.8%5001000人村庄 298个 38.9%10002000人村庄147个 19.2%2000人以上村庄 31个 4.1%按村庄用地规模分类10公顷以下村庄 258个 33.7%1030公顷村庄 390个 51.0%3050公顷村庄 74个 9.7%50公顷以上村庄 43个 5.6%按人均收入分类5000元以下村庄 199个 26.0%50006000元村庄 335个 43.8%60007000元村庄 224个 29.3%7000元以上村庄 7个 0.9%现状存在的主要问题1、大部分镇和村庄的规模偏小，并且镇区和村庄内的基础设施严重滞后，文化与服务设施缺乏，起不到聚集人口、集约经济的作用。2、村镇经济不发达，农村城镇化速度缓慢。镇区间产业化协作水平较低。企业规模较小，大部分产品科技含量和附加值低，企业竞争力差。3、部分村庄没有规划或有规划而得不到落实，人均建设用地规模普遍偏大（全区村庄人均建设用地253.4平方米），容积率偏低（平均0.2），造成土地资源的严重浪费。4、农村集体经济规模小，农民收入偏低，住宅基本为砖木结构的平房，砖混楼房建筑极少（楼房用地量与宅基用地量之比为1：210），城市化进程缓慢，第三产业不发达。5、基础设施滞后。特别是公路路网密度不够，公路等级不高，使宝坻的区位、资源、生态优势难以充分发挥作用。二、发展设想（一）发展条件分析1、优势（1）区位优势宝坻区与京津唐三市距离均在一小时车程之内；毗邻天津海港和京、津两大空港；境内有津蓟铁路与全国铁路网相连；京沈、津蓟两条高速纵横穿越。良好的交通条件和特殊的地理位置，使宝坻区成为连接京津唐以及东三省的要地。百公里、1小时交通圈内有北京、天津两个国际大都市和唐山、廊坊等中等城市。（2）资源优势土地资源。全区区域面积1509平方公里，其中耕地面积116万亩。可为城市和产业发展提供广阔空间。水资源。境内有5条一级河道，8条二级河道，正常年份地表水年径流量15亿立方米，地上蓄水能力2.34亿立方米；地下水年均开采量1.03亿立方米，是华北地区水资源最多的地区之一。地热资源。境内有两大地热异常区，贮热总面积434平方公里，热水层储水80亿立方米，出井水温98，水质清澈透明，富含微量元素，可广泛用于采暖、洗浴、医疗、农业等。（3）生态优势宝坻区是全国50个生态建设试点地区之一，原生性自然资源充沛，各种植被保护良好。全区林地面积36万亩，林木覆盖率达到17%；建成区绿化覆盖率达到38%，人均占有绿地16平方米；水域面积15万亩。2、劣势（1）世界经济波动频繁，不确定因素增多，而我区经济外向度高，在应对国际市场变化、提高竞争力上面临重大考验。（2）资金、土地、能源约束矛盾进一步突出，环境承载力趋于极限，我区转变增长方式和产业结构优化升级的任务更加迫切而艰巨。（3）我区整体经济实力不强，发展水平也不高：传统农业仍然居于主导地位，以产业化经营和设施化、标准化为主要内容的现代农业刚刚起步；工业经济总量仍然偏小，同时缺乏有特色、有竞争力的支柱产业和知名品牌；现代服务业发展相对滞后，对经济社会发展的支持作用不明显。（4）社会事业的发展还不够均衡，社会文明程度和人口综合素质还不高，社会保障体系、社会安全机制还不健全，教育、医疗、就业、养老等基本民生问题解决得还不够好，劳资纠纷、社会安全、道德规范等社会转型过程中带来的新问题日益突出，深化经济管理体制、社会管理体制改革的任务还相当艰巨。（二）、经济社会发展战略1、城市化水平及建设用地规模（1）人口。2005年总人口65.35万，其中城镇人口20.5万，城镇化率31.4%；2020年规划总人口129.93万，城市人口90.95万，农村人口38.98万人，城市化率70%；（2）用地规模。现状城镇建设用地4419.3公顷，农村居民点用地14872.9公顷。到2020年，规划城镇建设用地12621公顷，农村居民点用地5847公顷。宝坻区城镇体系规划一览表等级数量名称规 模人口（万人）建设用地（公顷）发展备用地（公顷）新城2宝坻新城303000600京津新城2040001500中心镇2大口屯4.5550林亭口4.0500一般镇1532.454571小计90.95126212100中心村15338.985847合计129.93184682100注：不含开发园区和独立工矿用地。2、经济发展目标到2010年，地区生产总值达到280亿元，年均增长15%；财政收入达到26亿元，年均增长25%；社会资产投入实现95亿元，五年累计335亿元以上，年均增长20%以上。2020年，全区国内生产总值1650亿元，三次产业结构比例为3.5：50：46.5；财政收入完成160亿元,年均增长18%。3、产业布局规划发挥区位、资源、生态三大优势，实施开放、环境、人才三大战略。打造绿色农业、都市工业、现代物流、休闲度假、职业教育五个亮点，一产做优、二产做大、三产做新。（1）第一产业：充分利用资源和生态优势，建设绿色安全食品生产加工和观光农业基地。（2）第二产业：实施园区战略，不再搞“村村点火、户户冒烟”，形成以天宝、九园两个市级工业园为主体，各乡镇产业功能区为补充的发展格局，重点培育和引进适合城市发展的工业项目。（3）第三产业：充分利用地热和生态资源，重点做好对京津唐三大城市和滨海新区的服务，规划建设以休闲度假、观光游乐、会议博览、职业教育等为特色的现代服务区。借助区位优势，打造霍各庄现代商贸物流区。三、区域城镇体系布局结构宝坻区位和交通条件优越，生态环境良好，资源丰富。根据天津市城市总体规划对宝坻的定位，我们按照科学规划合理布局的原则，逐步形成较为合理的城区中心镇一般镇中心村四级城镇规划结构体系。（一）城镇体系结构设想天津市城市总体规划确定了城市主副中心11个新城30个中心镇70个一般镇的市域城镇体系结构。宝坻区被纳入新城等级的有两个（宝坻新城和京津新城），被纳入中心镇等级的有两个（大口屯、林亭口）。城镇体系规划的总体思路是：重点打造以现有城区为基础的宝坻新城、以地热资源综合利用为核心的周良新区，使宝坻形成两个新城相向发展的城市格局，并大力发展大口屯、林亭口两个中心镇。形成“一轴（宝坻新城、周良新区）、两翼（大口屯、林亭口）”的城镇结构体系。（二）中心村布局设想按照中央生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的精神做好规划，推动社会主义新农村建设。通过迁村并点保留153个中心村，使宝坻区的城镇等级结构逐渐趋于完善。宝坻区城镇等级结构：2个新城2个中心镇15个一般镇153中心村。宝坻区规划镇村体系结构表名称城镇职能中心镇大口屯重点发展电子、轻纺、机械加工等行业，商贸流通发达的工贸型中心镇。2020年镇区人口规模4.5万人，镇区建设用地约550公顷。林亭口宝坻区中东部集镇群的中心、绿色农业产业基地，建成华北地区的“三辣”批发交易基地。2020年镇区人口规模4万人，镇区建设用地约500公顷。一般镇大钟庄宝坻区 “三辣”生产基地，建成以服装和旅游用品加工为主的轻工业重镇。王卜庄宝坻区中部优质农产品基地，工贸一体化区域服务型城镇。马家店重点发展轻工制造、生物工程等行业，建成为城区提供产业支撑的综合型城镇。牛道口宝坻区西北部绿色农业产业基地，建成以农副产品生产加工为主的一般镇。霍各庄以建材、轻加工为主要产业的宝坻城区近郊一般镇。口东以发展生态农业为主，建成以轻纺加工、塑料制品为主的的现代化小城镇。方家庄华北地区重要的沙发家具产业基地，城区东北部工贸型重镇。郝各庄“三辣“产品基地之一，建成以生态农业、观光农业为主导的一般镇。新安镇充分利用交通和区位优势，宝坻东北部商贸重镇。新开口大力发展畜产品交易，以农副产品加工贸易为主导产业的小城镇。史各庄以观光农业为主，加工工业为辅的综合型城镇。八门城区特色农业产业基地之一，建成以农副产品加工为主的小城镇。大唐庄绿色农业产业基地之一，以发展电子、机械零部件深加工为主的宝坻南部重要镇。牛家牌以特色农业和经济林业为主导，兼有手工艺品制造的宝坻一般乡。黄庄绿色农业产业基地之一，以农副产品深加工、食品加工等为主导产业的一般乡。四、迁村并点规划设想根据周良新城空间发展战略和区城市发展战略，周良新区规划范围将周良镇全部纳入；宝坻新城规划范围将高家庄镇大部分纳入；尔王庄乡、大白庄乡和大唐庄镇合并为大唐镇，这样在宝坻区的城镇结构中合并了5个乡镇。（一）新城“一个城市两个组团，相向发展”的城市发展模式。1、宝坻新城：城区重点发展居住、商贸物流、都市工业等产业，建设成为天津市西部城镇发展带中部的重要节点和现代化新城。根据城区规划将原城关镇的63个村与原高家庄镇的部分村庄并入城区。2、京津新城：以地热综合开发为特色，着力培育旅游度假、温泉疗养、生态居住、职业教育、国际会展、知识商务等新兴产业，建成高标准的生态型、国际化现代服务区。京津新城规划范围内周良庄镇的26个村、大白庄镇的6个村和黄庄乡的5个村纳入新城。（二）中心镇大口屯、林亭口两个中心镇，以现有镇区为依托，在科学规划的基础上，加快基础设施建设，吸引二三产业和农村人口向城镇集聚，建成功能完善、产业发达、环境优美的现代化新型城镇。1、大口屯镇重点发展电子、轻纺、机械加工等行业，成为商贸流通发达的工贸型中心镇。2、林亭口镇宝坻区中东部集镇群的中心、绿色农业产业基地，建成华北地区的“三辣”批发交易基地。（三）一般镇根据城镇规划，撤消周良庄镇，将周良庄镇全部村庄和黄庄乡、大白庄镇部分村庄纳入周良新区管理;撤消高家庄镇，将现状村庄纳入城区、史各庄镇、牛道口镇和霍各庄镇管理；撤消尔王庄乡和大白庄镇，并入大唐庄镇；保留方家庄、大钟庄、牛道口、霍各庄、史各庄、新开口、马家店、郝各庄、牛家牌、新安镇、王卜庄、口东、八门城、黄庄,规划形成15个一般镇。（四）中心村中心村设置的基本思路：1、撤乡并镇时原被撤消乡镇所在地的村庄，基础设施相对较完善，作为中心村。2、对于现状规模较大、人口集中有一定的聚集作用的村庄作为中心村。3、对于基础设施较好，村民住房整齐，交通便利的村庄作为中心村。4、对于地理位置优越、交通条件较好的村庄作为中心村。中心村的设置：1、大口屯：现状58个村，其中镇区规划范围内有11个村；规划设置石辛庄、西寨、东瞿阝、汪家台、树尔窝、东南仁垺6个中心村；撤并52个村庄。2、林亭口：现状55个村，其中镇区规划范围内有19个村；规划设置邢各庄、小靳庄、糙甸、北清沟、帐房瞿阝5个中心村；撤并50个村庄。3、方家庄现状42个村庄，其中镇区规划范围内有8个村；规划设置北马营、杜家庄、杨家口、胡宽庄、庞家庄、大角甸、褚亮庄、南刘庄、大芮庄、苑庄子10个中心村；撤并32个村庄。4、新安镇现状46个村庄，其中镇区规划范围内有6个村；规划设置郑家庄、车辋港、工部、赵家铺、曹家口、马厂庄、北潭、王善庄、大赵庄9个中心村；撤并37个村庄。5、口东现状31个村庄，其中镇区规划范围内有5个村；规划设置大张各庄、东李各庄、前齐各庄、于古庄、八台港、黑狼口、老庄子、胡各庄、西河口、西庄10个中心村；撤并21个村庄。6、王卜庄现状49个村庄，其中镇区规划范围内有5个村；规划设置大吴庄、何仉庄、王木元庄、北史庄、六各庄、东孟庄、陈山庄、耶律各庄、胡家庄9个中心村；撤并40个村庄。7、大钟庄现状45个村庄，其中镇区规划范围内有1个村；规划设置大沽、大米庄、大刘庄、宝芝麻窝、康家庄、焦家庄、袁罗庄、勾家庄、马郭庄、北王庄、小苑庄、前鲁沽12个中心村；撤并33个村庄。8、马家店现状22个村庄，其中镇区规划范围内有1个村；规划设置莲子营、大兰各庄、庄头、烧角4个中心村；撤并18个村庄。9、郝各庄现状21个村庄，其中镇区规划范围内有3个村；规划设置东刘各庄、十四户、西田五庄、大五登、杜台、庞桥头、菜芽庄7个中心村；撤并14个村庄。10、黄庄现状19个村庄，其中镇区规划范围内有1个村；规划设置貉子沽、北里自沽2个中心村；撤并17个村庄。11、八门城现状54个村庄，其中镇区规划范围内有5个村；规划设置东于瞿阝、陈塘庄、王建庄、欢喜庄、葫芦沽、菱角沽、王家铺、张头窝、小甸、西走线窝10个中心村；撤并44个村庄。12、大唐庄现状64个村庄，其中镇区规划范围内有1个村；规划设置阎皮庄、景家庄、鲫鱼甸、大唐庄、狼尔窝、尔王庄、大白庄、八道沽、东淀、大刘坡、南里自沽、大张庄、程四淀、彭元庄、朱家曹、孙校庄16个中心村；撤并48个村庄。13、牛道口现状34个村庄，其中镇区规划范围内有1个村；规划设置庞各庄、李三店、沟头、高各庄、赵各庄、李家深、西泗庄、老高寨、黄沙务、郭家深、下伍庄、焦山寺、西河务、于家观、单街子、桥头16个中心村；撤并18个村庄。14、霍各庄现状41个村庄，其中镇区规划范围内有4个村；规划设置破碌碡、白龙港、刘举人庄、高八庄、张举人庄、陈家口、北堼、安乐庄、香铺王庄、三岔口、东会、萧家堼12个中心村；撤并29个村庄。15、史各庄现状26个村庄，其中镇区规划范围内有3个村；规划设置马于庄、尚庄、朱楼下、彪家店、史各庄、黄家集、窦家桥、陈甫、前西苑村、管渠、丁家套11个中心村；撤并15个村庄。16、新开口现状22个村庄，其中镇区规划范围内有3个村，规划设置何各庄、种西、后六家口、六户、八户、江石窝、龙尾屯7个中心村；撤并15个村庄。17、牛家牌现状20个村庄，其中镇区规划范围内有3个村，规划设置西护路、李家牌、南河、大宝庄、西老鸦口、汪曹庄、孙家庄7个中心村；撤并13个村庄。全区所属的765个村庄，城区、镇区规划范围内撤并269个村庄，15个乡镇共撤并343个村庄，规划形成153个中心村。宝坻区规划中心村一览表名称数量中心村林亭口镇5邢各庄、小靳庄、糙甸、北清沟、帐房瞿阝大口屯镇6石辛庄、西寨、东瞿阝、汪家台、树尔窝、东南仁垺方家庄镇10北马营、杜家庄、杨家口、胡宽庄、庞家庄、大角甸、褚亮庄、南刘庄、大芮庄、苑庄子大唐庄镇16阎皮庄、景家庄、鲫鱼甸、大唐庄、狼尔窝、尔王庄、大白庄、八道沽、东淀、大刘坡、南里自沽、大张庄、程四淀、彭元庄、朱家曹、孙校庄大钟庄镇12大沽、大米庄、大刘庄、宝芝麻窝、康家庄、焦家庄、袁罗庄、勾家庄、马郭庄、北王庄、小苑庄、前鲁沽牛道口镇16庞各庄、李三店、沟头、高各庄、赵各庄、李家深、西泗庄、老高寨、黄沙务、郭家深、下伍庄、焦山寺、西河务、于家观、单街子、桥头霍各庄镇12破碌碡、白龙港、刘举人庄、高八庄、张举人庄、陈家口、北堼、安乐庄、香铺王庄、三岔口、东会、萧家堼史各庄镇11马于庄、尚庄、朱楼下、彪家店、史各庄、黄家集、窦家桥、陈甫、前西苑村、管渠、丁家套新开口镇7何各庄、种西、后六家口、六户、八户、江石窝、龙尾屯马家店镇4莲子营、大兰各庄、庄头、烧角郝各庄镇7东刘各庄、十四户、西田五庄、大五登、杜台、庞桥头、菜芽庄牛家牌7西护路、李家牌、南河、大宝庄、西老鸦口、汪曹庄、孙家庄新安镇9郑家庄、车辋港、工部、赵家铺、曹家口、马厂庄、北潭、王善庄、大赵庄王卜庄镇9大吴庄、何仉庄、王木元庄、北史庄、六各庄、东孟庄、陈山庄、耶律各庄、胡家庄口东镇10大张各庄、东李各庄、前齐各庄、于古庄、八台港、黑狼口、老庄子、胡各庄、西河口、西庄八门城镇10东于瞿阝、陈塘庄、王建庄、欢喜庄、葫芦沽、菱角沽、王家铺、张头窝、小甸、西走线窝黄庄2貉子沽、北里自沽五、近期建设规划（一）近期规划2006年，拟对马家店镇区的马家店村津围公路西侧部分进行拆迁并进行整理，同时在津围公路东侧实施小城镇开发建设。京津新城的穆家铺、李贤庄、张唐庄、刘庄子、张旭庄五个村庄拆迁后，计划在周良新区规划范围内的宝白公路西侧、镇政府南侧规划建设安置住宅。（二）2006年迁并试点2006年