毕业设计（论文）-关于会计人员继续教育问题研究与对策探讨.doc

云南财经大学本科学生毕业论文（设计）开题报告表云 南 财 经 大 学学生毕业论文（设计）题目：关于会计人员继续教育问题研究与对策探讨院（系）： 会 计 学 院 专业：会计学（注册会计师方向） 班级： 注会09-2班 学号： 论文作者： 指导教师： 指导教师职称： 教 授 2013 年 5月 目 录云南财经大学本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归云南财经大学所有。 特此声明毕业论文（设计）作者签名：作者专业：会计学（注册会计师方向）作者学号：200905003556 年 月 日目 录原创性及知识产权声明I中文摘要及关键词IV英文摘要及关键词V一、 会计人员继续教育的背景及意义1（一） 会计人员继续教育的背景1（二） 会计人员继续教育的意义1二、 会计人员继续教育概述3（一） 会计人员继续教育概念3（二） 会计人员继续教育的必要性4（三） 会计人员继续教育的历史沿革5三、继续教育的现状与特点分析6（一）继续教育的现状6（二） 继续教育的特点8四、继续教育存在的主要问题分析9（一） 继续教育的时间和次数过少，教育模式单调9（二） 会计人员对会计继续教育的认识不足10（三）会计人员继续教育培训机构社会责任感不足、业务水平亟待提高10（四）会计人员继续教育培训教材落后10五、 完善我国继续教育的对策11（一） 丰富继续教育形式与内容,改革教学模式11（二） 提高对继续教育的认识11（三） 加强对培训机构的管理，提高会计教学水平12（四）扩展继续教育教材的范围12六、新形势下对我国继续教育的思考12（一） 我国“十二五”会计人才发展纲要的战略目标12（二） 借鉴国外发达国家继续教育的经验13（三）未来继续教育的思考14参考文献16致 谢18III中文摘要及关键词 摘 要当前我国会计人员继续教育情况不容乐观，这将直接影响我国当前会计人员的理论学习与素质提高，因此研究解决当前会计人员继续教育存在的问题尤为重要。本文主要使用文献收集法和规范研究法，通过收集相关文献，了解我国目前继续教育的研究成果，明确继续教育的概念及必要性，通过文字资料和数据资料整理，用规范研究的方法，对我国现有会计人员继续教育问题现状进行描述，阐述了我国继续教育存在的主要问题，提出解决问题的相关意见，并对我国未来会计人员继续教育提出建议。通过本文有助于自身了解会计人员继续教育的方法和特点，增加对继续教育的认识，同时也有助于自身专业水平的提高，对以后自身就业具有重要意义。 关键词 会计人员 继续教育 问题 对策IV英文摘要及关键词 AbstractChinas accounting staff continuing education situation is not optimistic, which will directly affect the theoretical study and improve the quality of our current accounting staff, study and solve the existing problems of the current accounting continuing education is particularly important.This article use the the literature collection method and the standard research method,through the collection of relevant literature,.to realize the research of continuing education and to know the concept and the need for continuing education.Through written materials and data collation,with normative research method, described the status of the continuing education of our existing accounting personnel,to see the main problems of continuing education and solve it,having some suggestion to the future continuing education.This article will help their own understanding of the accounting staff continuing education and features, to increase awareness of the continuing education, and also help to raise the level of their professional significance after their own employment.Keywords Accountants Continuing Education Question CountermeasureV 一、会计人员继续教育的背景及意义关于会计人员继续教育问题研究与对策探讨1、 会计人员继续教育的背景及意义（1） 会计人员继续教育的背景 进入21世纪以来，经济全球化趋势进一步加强，世界联系越来越紧密。会计作为一门新兴学科，也将承担着越来越重要的责任。同时迈入知识经济时代以来，市场对会计人才提出了更高要求，培养高素质会计人才成为会计教育的基本目标。随着世界联系的紧密，我国的会计准则也开始逐渐向国际会计准则趋同。但是，我国目前的会计人员面临年龄梯度大、地域分布广等众多问题，无法保证学习到最新的会计准则，因而对当前会计人员进行继续教育以增强其专业技能就成为了当务之急。我国建立和完善社会主义市场经济体制以来，特别是随着经济全球化和我国加入WTO，知识更新周期日益缩短，知识老化速度加剧。传统会计准则已经无法满足现代企业多元化、建立现代企业制度的需求，当前企业要求会计人员需要有扎实的会计理论基础和业务操作能力，从而面对经济全球化趋势和中国加入WTO以后所带来的企业错综复杂、激烈竞争的形势。随着近几年我国上市公司频繁出现制造虚假财务信息以获得高额融资，损害国家利益的情况，暴露出我国当前会计人员素质不高，违背职业道德，导致做假造假情况屡见不鲜。只有定期进行大规模的培训，提高其政治思想素质，才能逐渐减少当前情况的发生，保证当前会计工作的准确性，避免更严重的现象发生。（2） 会计人员继续教育的意义1.理论意义(1)会计人员继续教育是各项新准则、新规章制度贯彻执行的需要 谢国珍 对我国会计人员继续教育若干问题的思考. 中国乡镇企业会计 2010（8）近几年来，我国会计制度与会计教育一直都处在改革之中。自1985年我国第一部有关会计的法律会计法由第六届全国人大常委会第九次会议审核通过以后，在1993年又对会计法进行了修改，以适应改革开发以来的经济发展要求。同时各种新的制度与具体法律法规也相继发布，如2000发布的企业财务会计报告条例、小企业会计制度和之前发布的总会计师条例等，都为我国今后会计工作的开展指明了方向。同时会计准则的出台，几乎每年一变的趋势，特别是2006年财政部发布的基础会计准则和具体会计准则，也昭示着我国正在向国际会计准则趋同。越来越多的迹象表明，只有通过会计人员的继续教育，与国际接轨，才能保证会计的真实性与谨慎性，确保会计信息技术不会失真。(2)会计人员继续教育是贯彻落实人才强国战略、建设“学习型”社会的体现科教兴国、人才强国一直以来是我国的一项重大战略，坚持以教育为本，把教育可科技摆在经济社会发展的重要位置，同时把人才作为推进社会发展的关键因素，努力造就一批高素质的劳动者和创新人才，使我国由人口大国变为人才强国，这是我国现阶段的一项重要任务，对会计人员进行继续教育，有利于其全面提高综合素质和操作能力，为我国培养一大批合格、高素质的精英人才。不仅有利于我国会计行业水平的健康、平稳发展，而且可以调动会计人员的积极性与主动性，为全面建设小康社会与我国综合国力、文化软实力的提高作出重大贡献。“学习型”社会最早是由美国学者哈钦斯提出，其核心为终身学习、全民学习。而终身教育已成为各国教育发展和社会进步的共同要求，建立终身教育体系已成为世界教育改革和发展的共同趋势 朱瑛 我国会计人员继续教育问题研究.科教纵横 2011（11）.231。只有顺应时代发展的要求，全民开展终身学习，才能紧跟时代的脚步。会计制度的不断改革与不断发展，迫使我们必须尽快武装自己来顺应时代潮流。继续教育作为贯彻落实学习型社会的缩影，无疑会给当前会计人员带来提高自身的机会，参与会计人员的继续教育，有利于解决工学矛盾，不断调整自身，更是贯彻落实“学习型”社会的体现。19 二、会计人员继续教育概述2.现实意义(1)会计人员继续教育有利于会计人员提高其自身能力，对促进就业具有积极作用 当今社会的发展趋势表明，企业对精英人才的重视越来越明显。高质量会计人才的缺失正是阻碍我国会计行业发展的重要因素。有研究表明，我国会计高质量人才所占比例非常低。以云南省为例，目前云南注册会计师仅2100余名，但随着众多大型企业纷纷入滇，对会计人才的需求日益旺盛。业务能力熟练的会计受到企业青睐，收入呈现稳定增长局面。但技术水平低的收入则依然低下。随着经济全球化趋势的发展，低能力会计人才将逐渐失去工作机会，长此以往，会计人员之间的贫富差距就会拉大，从而引发社会矛盾的加剧。会计从业人员的继续教育,是保证会计行业不断适应我国经济和社会发展新形势、新任务的必然要求,也是保证会计行业自身能够持续、健康发展的有效途径。搞好会计人员继续教育,对于完善会计人员知识结构,提高会计从业人员的业务水平和综合素质,具有十分重要的意义。(2)会计人员继续教育有利于提高会计从业人员的职业道德水平经济越发展，会计越重要，会计要发展，人才是关键，没有合格的高素质的会计专业人才，是难以适应我国改革开放深入发展的形势，也是无法面对激烈万变的市场经济，在会计工作中曾出现过的大量会计信息失真、数字虚假、编制假帐等现象，其中起因不少是源自于会计人员整体水平低下、综合素质不高，法制观念淡薄；在经济全球化，会计工作与国际接轨的现实面前，多数会计人员深感知识贫乏，束手无措、无所适从。实践证明，对会计人员进行继续教育是非常必要的，在当前已特别显示出其现实意义和迫切性。只有通过采取定期的会计人员继续教育，加深对会计人员的职业守则的认识，真正做到爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务，从根本上扭转我国会计队伍的不利局面。2、 会计人员继续教育概述（1） 会计人员继续教育概念何为会计人员继续教育？简单的来说，就是会计人员的再教育，对取得会计从业资格证的人员，不管其是否参加会计工作，为了提高其职业技术能力和专业素质、职业道德水平，适应全球化趋势以来的新变化与新时期开展会计工作的需要，进行教育的一项重要举措，有利于其更好地适应社会主义经济发展要求，是会计队伍建设的重要内容。（2） 会计人员继续教育的必要性1.会计人员继续教育是经济发展过程中的必然要求 改革开放以后，我国经济一直呈现快速发展的势头。进入21世纪以后，经济全球化趋势的进一步加强，尤其是在2001年加入世界贸易组织以后，我国与世界各国的联系更一步紧密，市场化程度大大提高。会计作为商品经济的产物，自然在其中扮演着重要角色。我国的会计政策与国际上发达国家相比还是比较落后的，所以就必须要求会计人员快速掌握最新的会计业务知识来面对日益增长的经济业务需要。特别是在中国成为”世界工厂“以后，发达国家纷纷向中国投入资本，我国的进出口贸易额一直在飞速地增长，会计业务正在走向全球化，这就必须要求会计人员通过继续教育来进行会计知识更新，提高其专业知识水平。同时，经济体制改革的基本目标是把高度集中的计划经济体制改革成为社会主义市场经济体制，以增强企业活力为中心环节，国有企业改革以建立现代企业制度为方向。我国已经进入市场经济时代，所以现代会计也必须转型。传统的手工作业不仅劳动强度大、计算繁琐，而且更容易出错，但是随着计算机技术的不断发展，会计电算化开始普及，各种会计软件的加入不仅节省了时间，而且解放了会计人员，劳动时间大大缩短。为了能够快速掌握运用会计软件，必须进行继续教育来更新知识，加强学习。2.会计人员继续教育是遵循相关的法律法规的需要2005年会计从业资格管理办法颁布，其中说道“持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和职业道德水平。持证人员参加继续教育不得低于24小时”，说明会计人员继续教育已经得到党和国家的高度重视。同时会计法第39条规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。另外，1998年财政部更是颁布了会计人员继续教育暂行规定，2006年通过财政部令第26号修改制订了会计人员继续教育规定，这些法律和规定的颁布，都是会计人员应该参加继续教育的依据。3.会计人员继续教育是建立现代企业制度的要求 现代企业制度已经开始逐步建立， 会计人员在企业中的地位也在发生重大变化。十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字，这也就要求会计人员必须具有比以往更高的专业能力要求。“政企分开，权责明确”的现代企业制度与传统企业的雇佣契约关系相比涉及了更多方面的利益关系，各方面都通过对会计施加影响来维护自身的利益 郑宇梅 会计人员继续教育问题思考.财会通讯 2011（7）.144。这更加反映出会计人员立场的复杂性，也要求会计人员具有非常高的职业道德水平与专业素质，这些都需要通过会计人员继续教育来解决。（3） 会计人员继续教育的历史沿革我国的会计人员继续教育发展经历了从无到有的艰难历程，为我国会计人才的培养和会计事业的发展作出了巨大的贡献。但是经济的发展离不开会计行业的发展，经济越发展，会计就越重要。回顾我国会计人员继续教育的改革之路，我们发现其实并不是一帆风顺。总的来说，我国会计人员继续教育大致经历了三个阶段。1.摸索期时间跨度（20世纪70年代末20世纪90年代中）。首先将继续教育概念引进并系统介绍发达国家经验的是清华大学的教授张宪宏，他为我国会计人员继续教育进行和发展奠定了基础。1984年，随着清华大学继续教育学院的批准成立，湖南大学、上海交大等各大学相继成立继续教育学院或培训中心。 孙一兵 继续教育产生的原因及在我国的形成.北京党史研究.1997(4) 7-10.同 三、继续教育的现状与特点分析时在1990年，关于在职会计人员培训工作的意见由财政部颁布。但是当时对会计人员是否强制进行继续教育没有明确规定，会计继续教育制度没有建立。2.初步发展期时间跨度（20世纪90年代中21世纪初），这一阶段把继续教育上升到制度层次。1995年，全国专业技术人员继续教育暂行规定颁布；1998年，会计人员继续教育暂行规定颁布，同时，2000年7月实施的会计法等相关法律都对继续教育进行了详细的规定，使得继续教育有了法律作为保障。但是这一阶段的法律和相关文件对继续教育还是比较抽象，继续教育制度也还在理论阶段，难以具体实施和操作。3.全面发展期时间跨度（21世纪初-至今），这一阶段的特点是操作的具体化，不在拘泥于理论方面。2007年财政部在1998年颁布的会计人员继续教育暂行规定的基础上进行重大调整，对继续教育的内容、考核办法、时间要求、主管部门等都作出了详细的规定，便于实行和操作，使得我国继续教育体系不断得到完善和补充。2010年，中共中央、国务院颁发了国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年），再次明确提出要加快发展继续教育，建立健全继续教育体制和构建灵活开放的终身教育体系 王建成 葛干忠 我国会计人员继续教育的历史沿革与现实反思.湖南财政经济学院院报.2012(2).146。会计继续教育进入全面发展时期，继续教育制度建立。三、继续教育的现状与特点分析（一）继续教育的现状1.会计从业人员现状国家对会计从业人员实行考试准入的行政许可制度，财政部会计从业资格管理办法（财政部第26号令）规定，从事会计机构负责人；出纳；稽核；资本、基金核算；收入、支出、债权债务核算；工资、成本费用、财务成果核算；财产物资的收发、增减核算；总账；财务会计报告编制；会计机构内会计档案管理等十大会计岗位的会计从业人员必须持有会计从业证书。以云南省为例，截至2011年7月，全省会计从业资格持证人员 392076人，全省注册从事会计工作230548人，（详见表1）云南省会计人员基本状况统计表 1项目注册未注册合计人数比例人数比例人数比例全省合计230548100%161528100%392076100%性别结构男6191626.8%4315826.7%10507426.7%女16863273.1%11837073.2%28700273.2%年龄结构18岁以下610.02%250.01%860.02%18-25岁3507515.2%3457921.4%6965417.7%25-35岁6546228.3%5047631.2%11593829.5%35-45岁8016434.7%4245526.2%12261931.2%45-60岁4804620.83274320.2%8078920.6%60岁以上17400.07%12500.07%29900.07%学历结构高中（中专）及以下9813842.5%6932142.9%16745942.7%大专9201139.9%5312832.8%14513937%本科3974417.2%3821423.6%7795819.8%硕士及以上6550.02%8650.05%15200.03%专业技术结构无专业技术资格人员17503575.9%14258088.2%31761581%专业技术资格人员5551324%1894811.7%7446118.9%其中：初级4060917.6%1652110.2%5713014.5%中级142406.1%19870.1%162270.4%高级6640.02%4400.02%11040.02%从表1可以看出：（1）云南省持证人员多，高层次会计人才不足 全省持会计从业资格证人员39万人,但高级会计师（含未注册，同下）1104人，占总人数的 0.02%；持会计师证16227人 ，占总人数的0.4%；助理会计师57130人，占总人数的14.5%。因此，高层次会计人员严重不足。（2）男女比例悬殊全省持证人员中女性比例为73.2%，而男性比例仅为26.7%，男女比例为1：2.7。 （3）持证人员水平不一，层次问题急待解决 从学历结构的情况看：高中（中专）及以下与大专所占比例约为80%，而大学本科以上学历仅占20%。同时从专业技术结构来看，无专业技术结构约为81%，专业技术人员为18.9%。因此结合云南省会计从业人员现状，我们可以基本推测出我国会计从业人员的现状为持证人员多、高层次会计人才不足；男女比例悬殊；持证人员水平不一，层次问题急待解决等。2. 会计人员继续教育现状 随着市场经济的发展，近年来我国政府对会计人员继续教育问题给予了相当的关注。1998年和2006年，财政部先后颁布了会计人员继续教育暂行规定和会计人员继续教育规定，为会计人员继续教育提供了法律法规保障，在宏观管理方面，我国也实行了统一规划、分级管理、统分结合的原则。十多年来，会计继续教育为会计人员更新知识，提高技能作出了巨大贡献，但也暴露出不少问题：一、继续教育的时间和次数过少，教育模式单调；二、会计人员对会计继续教育的认识不足；三、会计人员继续教育培训机构社会责任感不足、业务水平亟待提高；四、会计人员继续教育培训教材落后。（2） 继续教育的特点1.强制性2006年我国财政部修改指定的会计人员继续教育规定，规定我国会计人员每年接受培训（面授）的时间累计不应少于24小时。会计人员由于病假、在境外工作、生育等原因，无法在当年完成接受培训时间的，可由本人提供合 四、继续教育存在的主要问题分析理证明，经归口管理的当地财政部门或中央主管单位（以下简称继续教育管理部门）审核确认后，其参加继续教育时间可以顺延至以后年度完成。如果连续两年没有参加继续教育，所拥有的会计人员资格证将无效，直接清理出会计队伍，这充分体现出了强制性的特点。2. 规模性 据悉，我国目前大概有一千多万的会计人员，其数量是十分惊人的，这也与我国人口基数庞大有关。每年我国的继续教育的工作量和规模是十分庞大的，这对各个地区的财政局乃至整个国家来说，压力可想而知。3.服务性会计人员继续教育的目的主要是对目前会计人员进行新的培训和教育，以便其能学习到更多的会计知识和提高整体的专业素质。各地财政局应该对所属地区内的会计人员负责，在进行培训中要努力帮助他们解决实际生活中遇到的问题，这样才能更好地为人民服务。四、继续教育存在的主要问题分析我国的会计起步相对较晚，与发达国家之间相比拥有较大差距；同时，我国地域分布广，各地区信息交流困难，再加上现实中各种条件的限制，使得我国会计人员在实际操作中太过注重形式，这样不但不利于会计人员水平的提高，也不能满足企业与社会的需要。所以必须通过会计人员继续教育来缓解这些矛盾，但是目前继续教育也同样存在多多少少的问题，下面为当前继续教育主要存在的问题：（1） 继续教育的时间和次数过少，教育模式单调目前我国会计人员继续教育的时间没有明确规定，由各地区的财政局自己安排决定，但是不能少于24小时（具体见会计人员继续教育规定）。因而很多地方就没有安排充分的时间来对会计人员进行培训，仅仅安排几个课时就把整一年的继续教育全部完成，这明显是不够的，导致许多会计人员实际工作中遇到的问题不能得到解决。同时基本上每年仅仅举行一两次的培训活动，无法使学员有充分的时间理解和消化会计知识。目前我国会计继续教育的形式主要为培训与自学相结合，培训的方式是由财政局自己组织或者授权给别的教学机构进行培训，自学主要为参加财政局网上课程达到一定时间，参加当年的会计资格考试等。传统的培训内容十分单调，由老师讲课，往往很多年都重复将同一个问题，使得会计人员失去耐心，并且缺乏交流，效果往往不太满意；但自学的话往往各自为政，不能合理控制时间，对自制力比较差的人来说不太适合。（2） 会计人员对会计继续教育的认识不足 大部分会计对会计继续教育处于一种完成任务的状态，其基本情况如下：一是此部份会计人员属于持证不在岗，所从事工作与会计知识关系不紧密，用途不明显，只想保留会计从业资格证，以备有用时备用；二是有少部份属于工作较稳定，工作所需知识与会计业务不相关，而会计从业资格证还须出钱和时间来维持，形成可要可不要的格局。（三）会计人员继续教育培训机构社会责任感不足、业务水平亟待提高社会机构组织培训，大部份有社会责任感，但因知名教师课酬高、时间紧，办班成本大，难于满足市场的需求。因此，部份培训单位从经济利益角度出发，聘请低层次教师，以降低成本费用，而教学质量也随之下降。同时教学的重要环节是师资，教师的水平高低，教学的趣味性与生动性，决定了教学的效果。因此，教师成了学习中的关键环节。而目前的社会办学机构，因受教师时间、内容、风格、价格因素的影响，形成教学质量参差不齐的情况。虽经审批，但师资的水平不一，质量也各不相同。（四）会计人员继续教育培训教材落后 五、完善我国继续教育的对策 现在的主要会计培训教材都以会计法规为主，较少涉及到其他方面的知识。同时大部分都以灌输知识为主，缺乏实际操作，不能在广泛应用到实际中；随着经济全球化趋势的加强，现在很多的会计知识都与许多学科结合在一起，如税务、财务管理、计算机知识等等，但是目前这一方面的教材比较缺乏。会计电算化的普及，导致许多会计业务都要在计算机上面完成，但是涉及会计电算化方面的书籍同样十分稀少。5、 完善我国继续教育的对策（1） 丰富继续教育形式与内容,改革教学模式 针对教育模式单调的问题，个人认为应该对继续教育的形式应该加以拓展和补充。可以利用现代化设备进行远程教学、网络教育、电化教育等，这样就避免学员花费大量时间赶到培训机构；同时，随着会计电算化的普及，我们可以在继续教育中增加会计电算化的内容，讲解如何使用用友、金蝶等会计软件，使得学员能够紧跟科技的发展，不被社会所淘汰。同时，在教学模式上，个人认为在教师授课的基础上应该想办法调动现场学员的积极性，不能采用填鸭式教育，这样才能引起学员的兴趣，提高会计人员接受继续教育的热情。更重要的是，培训机构应该更致力于解决学员在实际工作中遇到的问题，根据单位性质、会计行业、工作岗位的不同需要，让理论与实际相结合，从而达到开展继续教育的目的。（2） 提高对继续教育的认识对于会计人员来说，本人对继续教育的认识十分重要，只有意识到对继续教育的重要性，这样才会主动地学习会计知识来补充和完善自己。因而加大继续教育重要性的宣传是十分关键的，继续教育在我国是一项新工作，但在国外已经有一百多年的历史。宣传的对象不仅面对广大会计工作人员，更重要的是要包括企业领导者。会计人员要树立与时俱进的观念，将继续教育作为每年的 六、新形势下对我国继续教育的思考一项重要使命来完成，否则就会随波逐流，失去在企业的位置，被其他人所淘汰。企业领导者同样要认识到继续教育的重要性与紧迫性，才能让企业员工有充分的时间来学习，避免以后发生更大的损失。（3） 加强对培训机构的管理，提高会计教学水平加强检查监督力度是确保会计人员继续教育质量的重要手段。首先要加强对培训单位的检查监督，培训单位的施教水平直接关系到会计人员继续教育的质量，从办学条件、办学现状、教育质量、管理水平、教育效益等五个指标体系对培训单位进行分析和评估，通过随机抽查、跟班听课、实地检查、学员座谈等方式，及时发现薄弱环节，限期整改，对于不称职的培训单位坚决予以取缔，对于优秀的培训单位要不断总结提高，要做到优胜劣汰。 （四）扩展继续教育教材的范围建立新教材的开发，要注重会计人员实际操作能力的培养，根据不同层次的会计人员的需要，研究开发不同的继续教育培训教材，不能采取统一培训教材。新教材更多的应该与税务、财务管理、内部控制等方面相结合，应该注重教材的实用性，采用案例教学等模式，使得教材生动、形象。针对不同单位的需要也要开发不同的继续教育课程，如行政事业单位应该更多与行政事业相关的制度，金融行业重点应放在内部控制、风险防范方面，企业则应该把教材内容放在各类企业会计制度与会计准则上。六、新形势下对我国继续教育的思考（1） 我国“十二五”会计人才发展纲要的战略目标 “十二五”期间（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，虽然我国在“十一五”期间会计人才队伍建设取得了显著成效，会计合作交流与合作全面发展，会计准则国际趋同向纵深发展，但是也清醒的认识到我国的会计法制建设还不完善，会计基础工作仍然薄弱，会计人员队伍结构不合理，人才建设，国际网络建设还要进一步加强等。这些都是我国必须在“十二五”期间应该努力解决或缓解的主要问题。我国在“十二五”期间会计改革与发展的总体目标是健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系 会计改革与发展“十二五”规划纲要.财会2011 19号.交通财会.2011.10，以提高会计信息质量为着力点，以改革创新为动力，坚定不移地围绕会计法制、会计准则、审计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计人才队伍建设、会计指数、会计理论研究等重要领域，实现会计工作全面、协调、可持续发展，更好地为经济社会服务。（2） 借鉴国外发达国家继续教育的经验为了准确把握继续教育发展的新动向与新特点，研究与一条适合我国实际情况的继续教育改革发展之路，我们应该要借鉴国外发达国家继续教育的经验。纵观国外会计人员继续教育中，法国是比较成功的，不仅起步早，而且在半个多世纪的发展中形成了一套行之有效的运行机制。其成功的原因如下：1.有法律保障法国是世界最早颁布继续教育法的国家之一，其法律文件的全名为终生教育范围内的职业继续教育组织法，通过这一法令，对有关继续教育的各项事宜作了详尽的法律规定，将法国的继续教育纳入法制轨道，使继续教育有法律保障，继续教育立法是法国继续教育走向成熟的标志。2.完善的管理体系 法国会计师继续教育管理体系主要有财政部下属的会计委员会和会计师公会。会计委员会主要职责是制定会计准则，它并不直接管理会计师及其继续教育，而是参与会计师公会的高等理事会，指导和协助会计师公会对会计师的管理。此外，它还通过确定会计师继续教育的优先发展方向，引导国家资金投向的方式增强政府的宏观调控能力。3.培训机构发展成熟 法国的会计师培训机构由会计行业培训中心和其他培训机构组成。会计行业培训中心是法国会计培训的一个主要渠道，是一个商业性培训机构，它提供的全部培训都是有偿的，同时，它也是会计师公会的高等理事成员之一。会计师在任职前的三年实习期内，每年必须接受八天的培训，由会计师公会组织和监督，按规定必须全部在会计行业培训中心进行。执业期间的继续教育培训，会计师可以自行选择培训单位。培训后，会计师要在培训单位取得相关培训证明。（三）未来继续教育的思考 未来我国继续教育的发展之路依然是坎坷的，但是随着各种政策的出台，我国的继续教育也会朝着合理化的方向发展，“十二五”会计人才发展纲要已经提出了近期我国会计改革与发展的总体目标，结合法国继续教育成功的经验，对于未来的会计人员继续教育，本人认为应该采取如下措施：1.加强对会计继续教育立法的重视，构筑继续教育体系 继续教育方面的立法，使继续教育纳入法制管理的轨道并能唤起全民对继续教育的重视。尤其重要的是，继续教育法律保证了接受继续教育者的培训时间与培训期间能获得资助；同时，保证了从事继续教育的培训机构基本的生存条件。与西方各国相比，我国继续教育的专项法律方面非常缺乏，至今还没有颁布一部全国性的继续教育法，已有的法律、法规与我国市场经济体制的要求不能实现有机的结合，且在内部结构上存在着重复、冲突等不协调现象。因此，处于经济转型过程中的中国，同样需要在法治的轨道上构筑现代继续教育体系。通过制定法律法规，把继续教育的内在需求与提供必要的条件从可能性转变为强制性，对政府、单位、个人、教育机构等各主体在继续教育活动中的权利与义务、利益与责任、奖励与惩处做出明确的规定，对各主体在继续教育中的关系进行合理定位，使继续教育的各个环节组成统一、协调、高效的运作体系。2.加大对继续教育培训机构的管理力度 首先要加强对继续教育培训机构的审核，建立完善的准入机制，从源头来控制和确保培训机构的各方面质量过关。其次要定期或不定期的对培训机构进行检查，考核其业绩，评价其各方面状况，主要是教学质量方面，并对于那些检查不合格的培训机构要果断的采取一些必要的惩罚措施。要建立一套完整的考核指标、方案和具体的惩罚措施，定期或不定期地组织相关部门对那些新设的或者经营时间较长的一些培训机构进行突击检查，在确保其各方面经营状况正常的情况下，主要考核其教学质量，教学手段，教学方法，相关考核评价措施执行情况等以确保其教学效果。再次要建立完善的退出机制。在对培训机构进行严格的检查之后，对于那些严重违反了相关规定的培训机构，如果其已不具备作为培训机构所应该拥有的基本条件，应该由一些经营状况好，社会信誉度高，教学质量过硬的大型培训机构对其进行合并或收购，进行重组安排，充分利用其有效资源，剔除那些不合格的