2010年工作总结和2011年工作安排

1 2010 年工作总结和 2011 年工作安排 一、成就辉煌的“十一五”政府法制工作 “十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省各级各部门法制机构坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政为主线， 以加快法治政府建设为目标，以行政程序法治化为抓手，以政府服务法治化为重点，着力提升政府工作的法治化水平， 我省政府法制工作实现了重大突破，取得了重要成就，产生了广泛影响，走进了全国前列，形成了推进依法行政、建设法治政府的“湖南样本”，开启了推进依法行政、建设法治政府的新 篇章。 （一）实现了推进依法行政、建设法治政府的新突破 五年来，坚持以改革创新的精神推进各项工作，在事关依法行政全局的制度建设方面取得了重大突破。 一是 组织制定和实施了全国第一部系统规范行政程序的省级政府规章 湖南省行政程序规定，开创了我国行政程序法典化的先河，填补了我国行政程序立法的空白。 二是 组织制定和实施了全国第一部系统规范行政裁量权的省级政府规章 湖南省规范行政裁量权办法，在全国第一个建立了行 2 政裁量权的“综合控制模式”。 三是 组织制定和实施了湖南省规范性文件管理办法，建立并推行了全国第一个 规范性文件登记制度和有效期制度。 四是 组织制定了全国第一个湖南省行政执法案例指导办法，建立了全国第一个行政执法案例指导制度。 五是 大力推进行政执法责任制，组织梳理和公布了全国第一份省直部门“权力清单”。 六是 为应对国际金融危机冲击，组织制定了全国第一份关于放松经济管制的专门文件 中共湖南省委湖南省人民政府关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见。 七是 组织创办了全国第一个专门的法治政府论坛 “法治政府南岳论坛”。八是 组织起草了全国第一部关于建设服务型政府的省级政府规章 湖南省政府服务规定（草案） ，第一个从制度上搭建起了服务型政府的基本框架。此外，我省还有一些其他工作走在了全国前列。 （二）构建了推进依法行政、建设法治政府的新机制 五年来，坚持紧密结合工作实际，不断推进政府法制工作领域的体制机制创新。 一是创新了行政决策机制。 积极推进重大行政决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论等五个必经程序。为推行重大行政决策听证会制度，建立了听证会年度计划制度和听证会案例指导制度，组织开展重大行政决策“大听证”， 2008 年以来， 3 全省共召开重大行政决策听证会近 500 余次。 二是创新了政府立法工 作机制。 坚持民主立法、科学立法，实行大规模“开门立法”和“公推公选”立法项目，召开立法计划编制听证会，建立健全了公众参与、专家论证与政府决定相结合的政府立法工作新机制，地方性法规、规章草案都在网上公开征求了意见。 三是创新了规范性文件管理机制。 建立了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的登记制度，以及有效期制度、合法性审查制度、申请审查制度、定期清理制度等。2008 年以来，两次组织开展了全省规范性文件“大清理”，先后清理规范性文件 76609 件、 39860 件，先后废止和宣布失效 46.5%、 26.5%。 四是创新 了行政执法监督机制。 以规范行政裁量权、推行行政执法责任制、改革行政执法体制、加强行政执法人员培训为重点，行政执法监督工作取得重大进展。创建和实施行政裁量权基准制度和行政执法案例指导制度。积极稳妥推进行政执法体制改革，全省在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的市、县（市区）达 61 个。开展行政执法人员培训，全面完成了第三轮全省行政执法人员培训工作。 五是创新了行政复议工作机制。 以复议为民为宗旨，以案结事了为目标，综合运用书面审查、实地调查、和解、调解、听证等手段处理行政争议，五年来，全省共受理行政复议案件 10481 件，有效消除和化解了行政争议和社 4 会矛盾。 六是创新了依法行政推进机制。 建立健全了依法行政考核制度，将依法行政考核纳入了全省政府绩效考核内容，并不断提高所占分值比重。逐步建立健全了依法行政档案，加大了依法行政考核力度。坚持不懈抓好政府法制工作的组织保障，全省各级各部门政府法制机构普遍得到加强。省政府法制办成为省政府直属机构，规格、内设机构、人员编制均得到加强。提请省政府作出了加强县级政府法制机构建设的部署，基层政府法制机构全面加强。少数市州、县市区法制机构还成为政府组成部门。 七是创新了政府法制研究机制。 坚 持“请进来”、“走出去”开展政府法制研究工作。积极搭建全国性学术交流平台，成功举办了第一届、第二届“法治政府南岳论坛”。积极承担国家重要科研课题，完成了国务院法制办、国家发改委等两项国家重大科研课题。积极开展国际学术交流，召开了“提高行政决策科学化水平”、“开放式政府建设”等中美专家研讨会，先后与美国、英国、日本、新加坡、荷兰、墨西哥等国的 50 多名学者进行了广泛交流。 （三）开辟了推进依法行政、建设法治政府的新路径 五年来，坚持以行政程序法治化为抓手，以政府服务法治化为重点，开辟了一条推进依法行政、建设法 治政府的新路径，形成了推进依法行政、建设法治政府的“湖南样本”。 5 一是让政府“正确地做事”。“正确地做事”，就是要加强行政程序建设，认真贯彻实施好湖南省行政程序规定，让政府按程序办事。二是让政府“做正确的事”。“做正确的事”，就是要建设服务型政府，制定实施好湖南省政府服务规定，政府要加强服务工作。 从静态意义上讲，“湖南样本”以实现了依法行政工作的程序化、法典化、系统化，统筹了法治政府和服务型政府建设为显著特征；从动态意义上讲，“湖南样本”以“政府自身主导、公众有序参与、学界智力支撑、媒体积极推动、社会 广泛关切”为显著特征。“湖南样本”突出表现为“五个结合”：勇于创新与总结经验相结合，程序法治与实体法治相结合，政府主导与公众参与相结合，重点突破与全面推进相结合，实务操作与理论指导相结合。 （四）开创了推进依法行政、建设法治政府的新局面 五年来，我省推进依法行政工作攀上了一个新的高峰，初步实现了政府法制工作的“五个进入”，即进入了“决策圈”、“司法圈、“媒体圈”、“学术圈”和“改革圈”，获得了一系列的荣誉，产生了广泛而深远的影响。 2007 年， 清理“权力清单”得到国务院法制办的充分肯定，中央电视台、新华社、人 民日报等八大中央媒体进行了集中报道，并被新华网评为“ 2006 年度中国法治建设的十个足印之一”。 2008 年， 6 湖南省行政程序规定的出台施行，先后入选年度中国十大法治新闻、中国十大改革新闻、中国十大改革探索案例、中国十大地方创新试验、湖南省十大新闻、湖南省十大法治事件，被誉为“在中国民主与法制史上具有重要里程碑意义”。 2009 年， 我办被中国经济体制改革杂志社、中国改革理事会评选为“ 2009 中国改革十大年度机构”，全国政协副主席李金华为我办颁发了获奖证书。 2010 年 2 月 26 日， 时任省长的周强书记在我办呈报的 2009 年工作总结和 2010年工作安排上批示指出：“ 2009 年我省政府法制工作开拓创新，为促进转变政府职能，优化经济发展环境做出了重要贡献，产生了广泛而深远的影响。” 2010 年 4 月， 湖南省规范行政裁量权办法的出台和施行，在人民网当月的“十大地方新政”评选中列第一位，得票 27 万张。 2010 年 8 月 27日， 在国务院召开的全国依法行政工作会议上，徐守盛省长作为三个省市发言单位代表之一，作了题为大力推进行政程序法治化切实加强政府自身改革和建设的典型经验介绍。 2010 年 9 月 27 日， 人民日报头版头条刊发了题为建设法治政府的“湖南样本”的采访文章，详细推介湖南推进依法行政的典型经验。 2010 年 11 月 8 日， 国务院出台的国务院关于加强法治政府建设的意见，吸收了湖南省行政程序规定中的行政决策程序、规范性文件“三统一” 7 制度、行政执法证据制度、规范裁量权制度、行政调解制度等多项内容。 2011 年 1 月 15 日， 我办荣膺 我国第一个由学术机构发起设立、由专家和社会公众共同评选出的 首届“中国法治政府奖”第一名。 （五）形成了推进依法行政、建设法治政府的新共识 五年来， 积极推动全省上下形成 了 “抓依法行政也是抓发展”、“推进依法行 政就是推进科学发展”、“转变发展方式重在转变行政方式”等重大共识，营造了“运用法治思维和法律手段推动科学发展”的良好氛围，开启了“敬畏人民、敬畏法律、敬畏历史”的良好风尚。 与此同时，政府法制工作本身也积累了宝贵的经验。 一是 坚持围绕中心、服务大局，切实把服务科学发展和经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展贯穿工作始终。 二是 坚持解放思想、开拓创新，切实把推进行政程序和政府服务法治化、创新政府法制工作机制贯穿工作始终。 三是 坚持把握规律、注重实效，切实把实现法律效果、社会效果、政治效果相统一贯穿工作始终。 四是坚持抓 好队伍、提升素质，切实把加强机构和队伍建设、提高组织保障能力贯穿工作始终。 五是 坚持攻坚克难、锐意进取，切实把提振精神状态、改进工作作风贯穿工作始终。 六是 坚持团结协作、形成合力，切实把做大做强依法行政的推动力量贯穿工作始终。这些重要共识的形成，是五年来推进 8 全省依法行政、建设法治政府的重要思想武器，也是在推进依法行政、建设法治政府实践中形成的重要思想成果，有力推动了全省政府法制工作的大突破、大发展、大提升。 这些新共识和新经验，是现代法治精神与湖湘文化“敢为人先”精神的有机结合，是政府法制工作宝贵的精神财富。五年 来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。 当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。我们清醒地看到，虽然我省依法行政各项工作取得了较大进展，但存在的问题还很多，还不能适应形势和任务的要求。在依法行政意识和能力方面， 一些行政机关工作人员依法行政的意识还不强，有的地方和部门推进依法行政态度不够坚决，一些重大创新制度的贯彻落实措施不够有力。行政机关工作人员依法行政的能力和水平有 待进一步提高，运用法治思维和法律手段妥善解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力还不强。 在依法行政工作进展方面， 城乡之间、地区之间、部门与部门之间、各项工作之间，依法行政工作的发展还不平衡。 在行政决策方面， 盲目决策、草率决策等问题依然存在，有的决策损害了国家和人民群众利益，甚至引发 9 群体性事件。 在政府职能转变方面， 还没有完全到位，对微观经济运行干预过多，行政审批制度改革有待进一步推进，社会管理和公共服务仍比较薄弱，政府职能仍需作进一步调整，政府服务仍要进一步强化。 在政府立法方面， 还不能完全适应经济社会发展的客观 需要，一些急需的立法项目没有出台，有的操作性不强，权威性不够，约束力不强，对不执行怎么办的问题没有较好解决，立法质量有待提高。 在规范性文件管理方面， 还存在着个别“有件不审、有件不登、有件不备、有错不纠”的问题，致使有的与上位法相抵触、违法设立优惠政策和管理措施、违反世贸组织规则、搞地区封锁和部门垄断的规范性文件没有得到及时纠正。 在行政执法方面， 仍存在不少突出问题：一些地方和部门执法不严、违法不究，一些领域的违法行为得不到及时查处；有些行政执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃拿卡要”，执法不公现象在一 些地方还存在；一些执法人员执法方式简单、态度粗暴；以权谋私、贪赃枉法等消极腐败现象还比较严重，个别人员甚至充当违法犯罪分子的“保护伞”。 在化解社会矛盾方面， 行政复议和行政调解制度的功能还没有充分发挥出来。一些依法应当由行政机关化解的矛盾纠纷没有得到及时化解。我们要充分认识和仔细分析这些问题和不足，采取有力措施，积极妥善加以解决。 10 二、 2010 年工作总结 2010年，是“十一五”的收官之年，我办围绕中心、服务大局，攻坚克难、锐意进取，按照年初的工作部署，认真做好政府法制各项工作，推动依法行政向纵深发展 ，法治政府建设取得了新成效。 （一）政府法律服务优质高效。 2010 年，在政府法制工作服务全省工作大局方面取得了重要进展。 认真办理政府领导交办的重大事项。 对广汽长丰股权转让，省政府与富士康集团合作框架协议，省政府与戴尔公司合作框架协议，邵怀、邵新高速公路经营权转让，全省扩权强县事项，设立金融担保公司等工作，出具了法律意见，提供了法律服务。 积极参与行政审批制度改革。 派员参加行政审批制度改革，配合监察等部门深入开展行政审批制度改革。 省政府再次扩大了县（市） 260 项经济社会管理权限，其中直接下放 87 项，委托（授权） 下放 34 项，减少审核层级 118 项，取消 21 项。 为规范权力运行提供法律服务。 根据省委、省政府及省纪委要求，积极 推进规范权力运行制度建设工作。 10 月 18 日，在全省推进规范权力运行制度建设工作会议上，就市州和各部门法制机构如何做好合法性审查工作进行指导。专门下发了关于认真做好规范权力运行制度合法性审查工作的通知，对省直 58个重点单位制定的各项制度启动合法性审查。 11 （二）依法行政组织推动措施得力。 2010 年，我办 以落实依法行政考核制度为重点，扎实抓好依法行政的组织推进工作。 组织起草湖南省政府服务规定。 根据省 政府的部署，启动了湖南省政府服务规定的起草工作，先后组织协调省政府办公厅、发改委、中南大学等 15 个单位共 100余人参与， 收集有关材料、研究成果 1000 余份， 经过反复研究、征求专家和各级各部门意见，历时 8 个多月，完成了草案的起草工作。 对全省依法行政工作作了部署。 我办召开了全省法制办主任法规处长会议，提请省政府办公厅印发了湖南省人民政府 2010 年度 推进依法行政工作安排， 承担了全国依法行政工作会议湖南分会场的具体组织工作 ，并 提请省政府向国务院报送了湖南省人民政府关于 2009 年度推进依法行政工作的报告。 开展 了依法行政考核工作。 先后提请省政府印发了湖南省依法行政考核办法（ 湘政发 2010 3 号 ）和 湖南省人民政府 2010 年度依法行政考核方案（ 湘政办函 2010 117 号 ） 。 在收集考核对象依法行政的各种数据、资料的基础上，我办对 53 个考核对象逐一建立档案，动态记录了各考核对象依法行政工作情况，经过综合分析评价，确定了考核结果。 积极推进市县政府法制机构和队伍建设。 以机构改革为契机，积极协调市州和编制部门，加强了市州、县市区法制机构建设。提请 省政府常务会 12 议研究部署，并商省编办下发了关于进一步加强全省政府法 制工作机构建设的通知，确保了在这次机构改革中县级政府法制机构“只能加强，不能削弱”。 加强 与媒体的联系和合作。 积极引导新闻媒体更多地关注和报道湖南政府法制工作，先后 向中央和省内新闻媒体提供了我省依法行政方面的新闻背景材料和新闻通稿 20 余次， 接受中央和省内媒体采访 30 余次 。 （三）积极推动科学民主决策。 2010 年，我办通过 狠抓行政决策听证会制度的组织实施，进一步推动了各级行政机关的科学民主决策。 组织制定听证会计划。 督促有关省直部门和 14 个市州政府向我办申报年度行政决策听证会项目，形成了 2010 年重大行政决策 听证会计划 。 督促指导听证会召开。 督促指导市州政府（不含市州政府所属部门）和省直部门举行重大行政决策听证会 80 余次 ， 引起了 社会的广泛关注。派员参加了省直部门举行的部分听证会，确保听证会组织单位 严格公开产生听证代表、如实记录听证笔录、认真向社会公布听证意见采纳情况。 指导编辑发布听证会案例。 督促 14 个市州政府汇编、发布了本级听证会典型案例，督促部分省直部门报送了听证会案例。 （四）政府立法工作成效明显。 坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧紧围绕中心、服务大局，把握立法重点， 13 提高立法质量。 全面开展法规规章清理。 按 国务院、省人大常委会要求组织清理地方性法规 188 件、省政府规章 170 件，建议废止地方性法规 17 件、修改 28 件，废止规章 32 件、修改 23 件。 积极完成政府立法任务。 全年共完成审查、修改地方性法规草案 6 件、规章草案 3 件。办理国务院法制办法律、法规草案征求意见稿 36 件、省人大常委会法规草案征求意见稿 6 件。有的法规规章草案得到了国家有关部委的好评。 编制省政府 2011 年立法计划。 下发了关于编制省政府 2011 年度立法计划的通知，在省政府法制网、湖南日报、潇湘晨报等媒体发布了关于向社会公开征集 2011 年度政府立法项目 的公告。对收到的 73 个立法建议项目进行了认真审核，在与 省人大有关委员会协商的基础上， 形成了省政府 2011 年立法计划（草案） 。 组织 起草了湖南省立法技术规范（草案）。 （五）规范性文件管理全面加强。 2010 年，我办以实行规范性文件“三统一”制度为重点，切实加强了规范性文件管理，有效实现了行政权力运行的源头控制。 严格落实登记制度。 全年 统一登记、统一编号、统一公布省本级规范性文件 705 件（其中省政府和省政府办公厅规范性文件 108 件、省直部门规范性文件 597 件），对 146 件省政府和省政府办公厅规范性文件及其他重 要文件进行了合法性审查，并在本 14 办网站上逐月公布了省人民政府统一登记的规范性文件目录。 认真抓好备案工作。 按要求向国务院和省人大常委会报备了 3 件省政府规章，向省人大常委会报备了 108 件省政府和省政府办公厅规范性文件。全年共收到各市州政府报备的规章规范性文件 603 件，均及时审查、备案，并在我办网站逐月公布了省人民政府备案的规范性文件目录。 积极稳妥地抓好申请审查工作。 规范了规范性文件审查申请接收、受理、审查、决定、答复程序和流程。受理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请 16 件，已审结并答复申请人 13 件。 全面完成新一轮清理任务。 组织开展了对全省现行规范性文件的全面清理。省、市州、县市区、乡镇四级共清理规范性文件 39860 件，废止 3543 件、宣布失效7037 件、修改 377 件、重新公布 6078 件、确认继续有效 22826件，废止、宣布失效和修改的共 10957 件，占总数的 27.5%。提请省政府公布了规范性文件清理结果， 61 个有清理任务的省直部门和各市州、县市区、乡镇均按照要求统一公布了本地本部门的清理结果。 大力开展信息化建设。 组织开发了“规范性文件登记系统”、“规范性文件备案系统”。 （六）行政执法监督开拓创新 。 2010 年，我办以规范行政裁量权为重点，着力加强规范行政裁量权制度建设，实现了行政执法监督工作的重要突破。 大力 开展湖南省规范行 15 政裁量权办法的宣传和培训。 提请省政府下 发了湖南省人民政府关于贯彻实施 湖南省规范行政裁量权办法 的通知， 对省直部门和市、县两级政府法制办的 200 多名骨干进行了培训，还组织各地各部门认真开展宣传和培训工作。狠抓行政裁量权基准制定工作。 组织召开了省直单位制定行政裁量权基准工作会议和市州规范行政裁量权基准工作会议，及时部署了裁量权基准的制定工作。省直部门共制定行政处罚基准 42 个， 市州政府部门共制定行政处罚基准 568个。 启动建立行政执法案例指导制度。 提请省政府印发 了湖南省行政执法案例指导办法及案例格式、范例、参考文本，下发了湖南省人民政府法制办公室关于报送和发布行政执法指导案例的通知， 20 个单位完成了指导案例的报送工作。继续推进行政执法体制改革。 提请省政府对新化县、永顺县、炎陵县、城步县、平江县开展相对集中行政处罚权工作方案进行了审批，并对长沙市、永州市、芷江县的相对集中行政处罚权工作进行了调整。 加强行政执法人员培训发证。 举办了 3 期培训班，培训执法人员 400 余人，发放执法证和 监督证 7900 余本。承办了国务院法制办召开的第十一次全国地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会。 （七）行政复议工作扎实推进。 2010 年，我办以创新行政复议工作机制为重点，充分发挥了行政复议化解社会矛盾 16 的重要作用。 组织开展行政复议规范化建设。 制定了湖南省人民政府法制办行政复议立案和办案规则，总结多年办案经验，完善了证据登记、申请资料移交等程序。 积极受理、办理行政复议和应诉案件。 全年共 收到行政复议申请 121件 ，依法审查后 受理 62 件。 全年共办理行政复议案件 70 件，其中今年受理 58 件、上年结存 12 件。已 审结 47 件，其中撤销具体行政行为的 4 件、终止审查的 21 件、责令履行的 4件、驳回行政复议申请的 5 件、维持原具体行政行为的 13件。 承办国务院法制办交办的行政复议申请事项 2 件。承办以省政府为被申请人到国务院申请最终裁决的复议案件 4起，已全部结案。承办以省政府为被告的行政 应诉事项 13起，现 已全部办结。 认真做好行政复议统计分析工作。 运用“行政复议信息报备管理系统”对 2009 年和 2010 年全省复议、应诉案件 进行了统计 。 今年办理的复议案件中，单位和5 人以上的集团申请案件占总数的 71.42，不服 省政府 土地征收审批行为 的案 件占总数的 27.14%，不服收回国有土地使用权的案件占 总数的 32.85%。 （八）政府法制研究成果丰硕。 2010年，坚持“请进来、走出去”，积极开展学术交流和理论研究，充分发挥了政府法制研究的理论支撑和平台交流的作用。 组织 承办第二届“法治政府 南岳论坛”。 本届论坛由省人民政府、中国行 17 为法学会和中南大学联合主办，参会人数超过 300人。论坛就“服务型政府法治化”进行研讨，共收到研讨文章 112篇，引起了法学界的广泛关注。 积极开展国内外学术交流。 接待了国务院法制办、中国政法大学、浙江大学和贵州、江苏、陕西、 山西、山东、浙江、四川、绵阳、西安等地有关单位共 30余批次调研考察。 承担了中国法学会行政法学研究会来湘调研和“中国行政管理体制现状调查与政府改革研究”国家社会科学基金重大课题课题组来湘调研的接待工作。 两次派人赴台湾进行了学术交流，与澳门特别行政区公职局在湘进行了学术交流，与英国等使领馆人员在湘进行了学术交流。 积极办好政府法制工作。 全年共编发 6期、 12万余字。及时更新湖南政府法制网信息，网站点击率超过 231万人次，比去年增加 10万余人次，影响力明显提升。 （九）机构队伍建设取得突破。 我办以实施机构改革和深入开展创先争优 、创建文明机关活动 为契机，进一步强化内部管理，机关建设各方面进一步加强。 全面完成机构改革任务。 在省委、省政府的高度重视下，法制办确定为省政府直属机构，在内设机构、人员编制、干部选拔任用、交流轮岗等方面，得到全面加强。 机关党建工作丰富多彩。 开展创先争优活动， 印发了关于深入开展创先争优活动的通知和关于广泛开展“岗位竞赛活动”的方案。开展了先进 18 党支部、优秀党员的评选表彰活动，“七一”建党纪念活动，党支部承诺和党员承诺活动。 党风廉政建设进一步加强。建立了领导班子成员党风廉政建设工作责任制， 分解了党风廉政建设责任。 开展了 “小金库”专项治理 “回头看”。对新增投资项目财政性资金管理使用、制止公款出国（境）旅游、公务用车配备管理使用、禁止领导干部违反规定插手干预工程项目建设，进行了全面检查。加强规范权力运行制度建设，本单位规范权力运行制度的汇编已报送有关单位审查。 机关管理和服务不断改善。 建立健全了固定资产管理制度、公务接待制度等 23 项机关管理制度。通过了省审计厅 2009 年年度预算执行审计。 加强综治安全工作，定期组织防火防盗和保密等方面的安全检查。 对机要保密室进行了改造 ， 规范了密级文件的管理， 顺利通过了 省保密局的检查。 对驾驶员定期进行安全教育， 全年未发生责任安全事故。 开展厉行节约活动，签订了厉行节约承诺书。2010 年，我办被省直工委评为“ 2010 年度省直文明机关”，被省禁毒委评为“ 2010 年度省禁毒委员会成员单位工作先进集体”，被省纪委评为“ 2010 年度省直单位纪检监察创新性工作先进单位”，被社会治安综合治理委员会评为“省直机关先进单位”。此外， 1 名同志还获得“全省扩权强县改革工作和行政审批制度改革”三等功， 1 名同志还获得“省直机 19 关综治工作先进个人”， 1 名同志被评为“省保密工作先进个人”。 三、 2011 年工作安排 2011 年是中国共产党成立 90 周年，是“十二五”开局之年，也是我省政府法制工作新的历史起点，做好今年的政府法制工作具有十分重要的意义。去年，国务院下发了关于加强法治政府建设的意见，省委、省政府作出了建设“法治湖南”的重大部署，为政府法制工作指明了方向。“十二五”时期，我省的法治建设将面临从依法行政到依法治省、从法治政府到法治湖南的迈进和提升，这给政府法制工作带来了新的机遇，也对政府法制工作提出了新的更高的要求。 今年我省政府法制工作的总体思路是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“法治湖南”这个主题，以建设法治政府为目标，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化为抓手，以政府服务法治化为重点，坚持科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，进一步提升政府工作的法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为推进“四化两型”建设、加快富民强省步伐提供有力的法治保障，以优异的成绩迎接建党 90 周年。 近年来，在省委省政府的正确领导下，以湖南省行政 20 程序规定颁布实施为标志，我省的依法行政工作开启了新的历史篇章。这个新篇章， 2007 年是启动之年， 2008 年是开局之年， 2009 年是攻坚之年， 2010 年是巩固之年， 2011年则是提升之年。今年，全省各级各部门法制机构要在提升上出实招、在提升上办实事、在提升上见实效。 一、以服务全省工作大局为重点，着力提升政府法律服务水平 当前，改革发展稳定的任务十分繁重，迫切需要政府法制机构发挥好参谋助手和法律顾问的作用，进一步加强和改善法律服务工作。 一是要明确服务目标。 要紧紧围绕省委、省政府的中心工作开展法律服务， 进一步增强做好法律服务工作的主动性、预见性和 针对 性 ，为建设“四化两型”、“四个湖南”创造良好的法治环境。 二是要把 握服务原则。 开展政府法律服务工作，要认真贯彻社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。 三是要突出服务重点。 要着力 为 重大行政决策、重大 经济活动 、重大建设项目提供法律服务。重点为政府投资、资源开发、产业规划、招商引资、合同签订等 重大经济活动， 提供法律意见 和法律服务 。 四是完善服务机制。 要丰富政府法律服务的形式和手段，综合采 21 取提交合法性审查报告、调研报告，出具法律意见书、行政复议意见书和建议书，聘请科研 机构、专家学者、执业律师咨询等形式，不断提高政府法律服务的质量。注重发挥执业律师在政府法律服务中的作用。 二、以完善重大行政决策听证制度为重点，着力提升依法科学民主决策水平 要按照国务院关于加强法治政府建设的意见和湖南省行政程序规定的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。各级各部门法制机构要着重抓好两项工作： 一 是 完善重大行政决策听证制度 。 按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，进一步推行重大行政决策听证制度。凡是符合规定条件的重大行政决策事项，都要举 行听证会。实行听证会年度计划制度，加强听证会量化管理。今年，每个市州政府至少要举行 5次以上听证会，省直部门至少要举行 1次以上听证会。 要确保 听证质量， 严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证会的公信 力。凡是不公开产生听证代表或者听证代表不具有广泛性，不正式反馈听证意见采纳情况的，一律视为未举行听证会。 二 是 认真做好重大行政决策的合法性审查 。重大行政决策方案在提交政府常务会议或者部门领导班子 22 会议前必须交由法制机构进行合法性审查。法制机构要切实担负起合法性审查的职责 ，按照围绕中心、服务大局的原则，对重大决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关，确保合法性审查的质量，努力提高重大行政决策的法治化水平 。 三、以推进政府职能转变为重点，着力提升政府服务的法治化水平 加快制定出台湖南省政府服务规定，以政府立法的形式，明确政府服务原则、界定政府服务范围、创新政府服务机制、搭建政府服务平台、实行政府服务公开、强化政府服务监督，推进政府服务的系统化、规范化、标准化，切实提升政府服务法治化水平。 规定 出台后，要采取有力措施，大力开展贯彻实施工作。 一是开展宣传动员。 通 过召开专门会议、召开新闻发布会、组织媒体宣传等多种形式，广泛宣传规定。 二是制定工作方案。 规定出台后，起草并报省政府下发关于贯彻实施 湖南省 政府服务 规定 的通知，明确贯彻实施工作的具体要求和方式步骤 ，明确部门责任分工，明确年度工作任务 。 三是组织学习培训。 组织做好培训教材的编写出版工作。采取召开法制讲座、专题研讨班等形式，组织开展规定的学习培训，并将规定纳入普法和各级公务员培训内容。 四是抓好组织协调和督促 23 指导。 组织协调各地区、各部门有计划、有步骤地开展规定的贯彻实施，并会同监察部门进行监 督检查。 四、以确保立法质量为重点，着力提升政府立法工作水平 政府立法工作要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，更加关注民生、更加以人为本、更加科学民主、更加注重管用，不断提高 立法工作的 质量和水平。 一是更加突出立法重点。把推进“四化两型”建设，改善民生和发展社会事业，作为政府立法工作的重点。 认真落实 2011 年省政府立法计划。重点抓好湘江管理条例、政府投资项目管理条例、农村公路条例、植物园保护条例、法制宣传教育条例、实施中华人民共和国节约能源法办法、科学技术进步条例、专利条例（修订）、信息化条例、食品生产加工 小作坊和食品摊贩管理办法、实施中华人民共和国军事设施保护法办法、韶山风景名胜区条例等地方性法规草案、规章的制定和修改工作。 二是 更加健全立法 机制。 严格遵守法定权限和程序， 坚持 “ 开门立法 ” ， 完善公众参与政府立法机制，对符合规定的立法项目，起草部门要召开听证会。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用，必要时可以召开专家论证会。 三是 更加注重 立法质量。 政府立法要充分体现 党中央、国务院的方针政策，以及 省委、省政府的重 24 大决策精神 。 要积极推进政府职能转变，严格控制行政审批、行政处罚、行政事业性收费 、行政检查等刚性行政管理手段的设定，坚决 克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。把制度的廉洁性问题作为立法审查的重要内容，协助省纪委督促起草单位做好制度廉洁性评估工作。坚决克服立法中的形式主义倾向， 地方性法规和规章草案的内容要具体、明确，能够切实解决问题。 要采取组织培训、提前介入、调查研究、强化考核等措施，加强对部门起草工作的指导、服务和监督，切实提高地方性法规规章草案的起草质量。 四是更加 夯实工作基础。 出台湖南省政府立法技术规范，保证立法工作规范化、科学化运作。 五、以巩固规范性文件登记制度为重点， 着力提升规范性文件管理水平 深入 贯彻实施湖南省规范性文件管理办法，切实巩固规范性文件的监督管理工作成果，全面实现对行政权力运行的源头控制。 一 是 积极做好规范性文件草案的合法性审查工作，做到“有件必审”。 要做到每个规范性文件草案都必须经法制机构进行合法性审查。对提交法制机构进行合法性审查的规范性文件草案，要从主体、权限、内容、程序方面进行严格审查，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。 二是全面落实 “ 三统一 ” 制度 ，做到“有件必登” 。 要 25 做到“应登尽登”，坚决消除规范性文件登记的“死角”。 加强对各级各部门执 行 “ 三统一 ” 制度情况的督促检查， 依法纠正未经 “ 三统一 ” 程序发布的规范性文件。 三是 继续做好规章规范性文件备案工作 ，做到“有件必备” 。 继续做好规章规范性文件报送备案工作 ， 定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。 认真抓好市州政府规章、规范性文件报备工作。 四是 认真落实规范性文件申请审查制度 ，做到“有错必纠” 。 认真处理公 民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请 。对违法的规范性文件，要责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，要依法予以撤销并通报。 加强数据库和网上检索系统建设，继续完善省政府规范性文 件登记、备案和 检索系统， 提高 全省规范性文件管理的信息化 水平 。 六、以深入推进规范行政裁量权为重点，着力提升行政执法监督水平 切实 抓好 湖南省规范行政裁量权办法的贯彻实施，努力推 动 行政执法监督工作再上新台阶。 一是 全面建立行政执法指导案例制度。 根据湖南省行政执法案例指导办法确定的工作要求，今年要在省市县三级全面建立 行政执法案例指导制度 。要高度重视案例指导制度的作用，要以健全行政执法指导案例制度为抓手，认真落实证据制度、规范裁量 26 权基准制度、说明理由制度、告知权利制度等重要行政执法程序制度。严格按照 标准格式制定并发布案例， 采取有力措施确保省政府在 2011年 6月前 发布首批行政执法指导案例 ，市州政府在 2011年 9月前发布首批 行政执法 指导案例，县级政府在 2011年 12月前发布首批 行政执法 指导案例。要加强对下级人民政府制定发布行政执法指导案例的指导监督，注意及时查找实践中出现的问题，以便进一步完善案例指导制度。 二是完善行政裁量权基准 。 在去年 全面启动行政处罚裁量权 基准制定工作的基础上， 按照 “ 自上而下、逐级推进 ”的原则，全面开展省市县三级行政裁量权基准 的“回头看”工作 。凡是部门未制定裁量权基准的，要按照制定标准和要求认真完成基准制定工作 ，坚持不留死角。凡是基准制定质量有问题的，要进行修改和完善，确保裁量权基准的可行性和可操作性。要重点加强对县市区政府工作部门行政处罚裁量权基准制定工作的监督检查，确保基准制定工作全面到位。 三 是 坚持不懈 地推进行政执法体制改革。 继续按照 “ 一手抓规范、一手抓推广 ” 的原则，积极稳妥地推进我省相对集中行政处罚权工作 ，加强对已开展相对集中行政处罚权工作地方的监督检查和指导，继续推进综合执法工作。着力解决 当前 行政执法体制改革中 存在的权力集中不到位、职责配置不统一、工作机制不完善等问题。 四是继续推行行政执法 27 责任制。 组织协调 政府各部门及时修订完善“权力清单”，实现梳理行政执法依据的制度化、经常化。结合规范权力运行制度建设工作，全面落实行政执法职权分解任务。积极配合监察等部门，加大行政执法责任追究力度。根据实际工作需要，适时启动第四轮行政执法人员培训发证工作。 七、以加强规范化建设为重点，着力提升行政复议工作水平 加强行政复议工作规范化建设，是充分发挥行政复议功能作用的有力抓手，是提升行政复议办案质量和社会公信力的重要保证，是促进行政复议工作创新和发展的坚实基础。面对新形势、新任务，要进一步加强行政复议 工作 规范化建设， 推动 行政复 议 工作再上新台阶 。 一是规范案件受理工作，畅通行政复议 申请 渠道。 进一步 规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。 规范行政复议接待工作，制定完善行政复议接待制度。为行政复议申请人提供便利条件。 积极 受理行政复议申请，对无法确定是否符合受理条件的，可以先行受理。 加大对 不予 受理的监督力度。 二是规范案件审理工作，提高行政复议办案的质量和效率。 要健全并严格执行行政复议内部工作规则， 规范调查取证工作，丰富行政复议审理方式。对事实清楚、证据确凿的案件，可以采取书面审理方式；对案情简单，争议不大的案件，可以适用简易程序审 28 理； 对重大、复杂案件，可以采取听证的方式审理。 要 加大办案的 和解、调解 力度，有效 化解行政争议， 实现“定纷止争，案结事了”。 三是规范 行政复议决定，强化对行政复议决定履行的监督。 要 坚持以事实为根据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出裁决。建立健全行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度等监督机制，确保行政复议决定的履行。发挥行政复议意见书和建议书作用。通过制发意见书和建议书，及时纠正违法行政行为，督促做好行政复议案件的善后工作，并加大意见书和建议书落实督促力度。四是规范指导监督工作， 实现 行政复议工作的 均衡发展 。 加强对行政复议工作的监督检查，把行政复议工作作为依法行政考核的重要内容。认真落实重大行政复议决定备案制度，强化个案监督。发现存在问题的，要责令及时纠正。规范行政复议案件审理标准，努力做到对同类案件裁决结果基本一致和对同一法律法规适用意见基本一致。 五是规范行政复议基础工作，为行政复议工作开展提供有力保障。 抓好行政复议 宣传培训工作、 统计工作 、档案管理工作和信息化建设工作。进一步完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，规范行政应诉行为。 八、以强化依法行政考核为重点，着力提升依法行政工作的组织推动水平 29 一是 健全依法行政考核制度。 在去年开展依法行政考核工作的基础上，总结经验，分析问题，进一步完善考核制度。今年，要把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、政府立法质量、规范性文件管理、行政执法案例指导制度、完善行政裁量权基准、受理办理行政复议案件、政府服务法治化建设、学法制度等作为考核的重点。 同时，加强对全省 2011年度各级依法行政考核工作的指导、协调和监督。 二是 统筹规划依法行政工作。 按照国务院和省政府的安排部署，提 请省政府制定出台湖南省 法治政府建设十二五 规划 ，起草并下发湖南省人民政府 2011年推进依法 行政工作安排。三是 加强对典型示范单位的指导 。加强对省市县三级行政程序建设示范单位的督促和指导，及时总结推广经验，确保示范单位在贯彻规定，推进依法行政上有新的实质性进展。进一步加强调查研究工作。 四是 继续加强 法制 宣传工作。 主动加强与媒体的联系和合作，积极引导省内外新闻媒体更多地