济南市城市环境卫生专项规划.doc

济南市城市环境卫生专项规划（2010 2020年） 发布时间： 2012-06-27 09:16:24 济南市城市环境卫生专项规划（2010 2020年）已经编制完成，现在通过向社会公示，如有异议，可向我局反映。联系电话:82071569济南市城市管理局 二一二年六月二十五日一、规划背景为深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高济南市城市生态文明水平，树立绿色低碳发展理念，推动济南市环境卫生协调发展，优化投资环境，提升城市形象，营造宜业宜居生态环境，明确济南市环境卫生的发展方向和目标，从市区范围统筹环卫设施建设和管理，全面指导规划期内济南市环境卫生工作的开展，构建“人民满意的城管品牌”，指导济南市创建国家文明城市，使得济南市的环境卫生发展符合国家政策发展的要求，制定本规划。二、规划范围与期限规划范围与济南市城市总体规划保持一致，为济南市六个辖区（含济南高新区），即历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区和长清区。规划以中心城区为主（规划建设用地面积1022平方公里），规划总面积3257平方公里。本次规划期限为：近期2010年2015年，远期2016年2020年，远景展望2020年以后。三、指导思想根据十七届五中全会提出的十二五规划建议，全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强城乡统筹，按照建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，站在全市的高度，以国家文明城标准为基础，结合低碳生态城市理念，提出济南市环卫发展的总体目标、阶段目标和分项目标，提出济南市环境卫生行业总体发展方向，提出各种垃圾的管理对策和处理技术路线，规划相关的环卫设施，以满足济南市在未来十几年规划期内开展环卫作业和环卫设施建设的需求，为规划范围内系统、规范、有序地开展环境卫生工作制定指南和大纲，实现济南市环境卫生事业与社会经济的协调发展。四、规划原则统筹规划原则，综合考虑、合理布局、资源共享；因地制宜原则，结合当地实际情况合理规划；资源循环原则，固体废物分类管理、实现资源循环利用；推进市场化原则，坚持走合理的市场化之路，努力提高管理效益；可持续发展原则，有目标、有次序协调发展；以人为本原则，社会效益、经济效益、环境效益相统一。五、规划依据关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知（城字第253号）关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知（建城字第91号）中华人民共和国城乡规划法（2007年）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城2000120号）城市环境卫生设施规划规范（gb 50337-2003）城镇环境卫生设施设置标准（cjj 27-2005）城市生活垃圾管理办法（2007年）城市公共厕所设计标准（cjj 14-2005）城市建筑垃圾管理规定（建设部第139号令，2005年）城市生活垃圾分类及其评价标准（cjj/t102-2004）环境卫生图形符号标准（cjjt 125-2008）生活垃圾转运站技术规范（cjj47-2006）关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知（计价格2002-872号）推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见2002年8月关于加快市政公用行业市场化进程的意见2002年12月中国城乡环境卫生体系建设（建城200613号）全国城镇环境卫生“十一五”规划山东省城镇容貌和环境卫生管理办法山东省城乡环卫一体化专业规划编制纲要山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划山东省建设用地集约利用控制标准山东省济南市人民政府关于进一步加快市容环卫事业发展全面提升城市环境卫生水平的意见济南国民经济和社会发展十二五规划纲要济南市城市总体规划（2010年-2020年)济南市市区镇村体系规划（2007年-2020年）济南市土地利用总体规划（2006 2020年）济南市统计年鉴济南市各区环境卫生现状调查表其他相关资料六、环境卫生发展预测1. 人口发展规模规划近期2015年，市区总人口460万人，中心城区人口386万人；规划远期2020年，市区总人口550万人，中心城区人口430万人。2. 济南市垃圾清运量预测近期2015年，生活垃圾清运量为3661吨/日，其中城市生活垃圾3391吨/日，农村生活垃圾270吨/日；远期2020年，生活垃圾清运量为4570吨/日，其中城市生活垃圾4273吨/日，农村生活垃圾297吨/日。3. 济南市粪便清运量近期2015年，济南市粪便清运量约为640吨/日；远期2020年，济南市粪便清运量约为576吨/日。4. 济南市建筑垃圾产生量预测规划近期建筑垃圾清运量约为8200吨/日，远期保持在8200吨/日。5. 济南市餐厨垃圾清运量预测近期2015年，济南市餐厨垃圾清运量约为260吨/日；远期2020年，济南市餐厨垃圾清运量约为408吨/日。七、规划目标1. 总体目标响应国家十二五规划建议，抓住低碳经济转型的契机，加快速度建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平。以生活垃圾无害化、减量化和资源化为核心，将各项环境卫生工作首先落实到济南全市各区的发展战略中，通过建立与各区环境卫生管理职权部门的协调机制，完善管理措施、创建健全的环境卫生管理专项规章制度以及建立和完善规划合理、设施完备、运营高效、清洁环保的市区环境卫生设施服务体系，构建“人民满意的城管品牌”，着眼于“洁、靓、谐”省会城市新形象的建设，打造清洁卫生、环境优美、社会和谐的清洁城市，指导济南建设“中国人居环境城市”，城市环境卫生总体水平达到国内领先，并与国外发达国家或地区接轨。2. 近期目标（1）建立完善的济南市环境卫生管理体系（2）建立密闭化、压缩式的生活垃圾收运体系（3）建立完善的生活垃圾无害化处理设施体系（4）建立规范的建筑垃圾和粪便管理预处理体系（5）建立全方位的环境卫生清洁管理体系（6）建立完善的城市环卫公共设施体系3. 远期目标（1）增强环卫管理的社会参与度，创新建设、监管模式（2）全面实施垃圾源头减量政策，有效控制垃圾的产生（3）建立有效的市场化环卫作业监管体系（4）保障足够的城市固体废物无害化处理能力（5）探索新的垃圾处理技术，提高各种城市废弃物管理水平（6）建立环卫宣传长效机制4. 分项目标（1）道路清扫保洁近期：济南市中心城区城市道路清扫率保持100%；济南市城区主次道路机械化清扫率达到80%；济南市城区主次道路洒水率100%。远期：济南市城市道路清扫保洁率达到100%；济南市城区主次道路机械化清扫率达到90%。（2）生活垃圾管理近期：以济南第二生活垃圾处理厂和第三生活垃圾处理厂为核心，采用“垃圾焚烧+卫生填埋”的垃圾处理技术路线，根据各区垃圾收运水平配套建设以转运站为主的垃圾收运系统，形成南北分片区集中处理体系，缩短各区至垃圾处理设施运距，确保生活垃圾不直接排入或滞留在自然环境之中，造成严重市容影响和环境危害。远期：根据济南市生活垃圾产生量的增长，在济南第二生活垃圾处理厂和第三生活垃圾处理厂内扩建垃圾焚烧处理设施，减少最终填埋处置量，以分片区管理模式对垃圾进行安全无害化处理。同时，以垃圾源头分类及源头减量化为核心，通过加强宣传教育，建立垃圾分类和减量化的有效机制，逐步提高生活垃圾资源化利用量，减少生活垃圾清运量。远景：随着清洁生产、资源节约理念的推行，再生资源回收将成为产品生产制造过程中、商品流通渠道中、广大市民日常生活中普遍遵循的理念，环境卫生管理部门的生活垃圾管理工作、商务部门的再生资源回收工作、发改部门的资源综合利用工作三项工作密切联合与协调，共同构建资源节约型和环境友好型社会。（3）粪便管理近期：建立统一的粪便管理体系，将长清区、高新区纳入全市统筹管理体系中，扩大现有粪便清运服务范围；粪便统一清运率达到98%；粪便无害化处理率达到100%。远期：完善市、区两级粪便全程管理体系；粪便统一清运率达到100%。（4）建筑垃圾管理近期：建立统一的建筑垃圾管理体系，将长清区、高新区纳入全市统一管理；建筑垃圾专业化清运率达到95%；建筑垃圾无害化处理率达到100%；建筑垃圾综合利用率达到90%。远期：建筑垃圾专业化清运率达到100%；建筑垃圾综合利用率达到95%。（5）餐厨垃圾管理近期：建立专门的餐厨垃圾管理部门，对全市餐厨垃圾产生源进行监管，建立济南市餐厨垃圾收运系统，积极开展餐厨垃圾处理研究工作，建设餐厨垃圾处理设施；餐厨垃圾收运率达到65%；集中清运餐厨垃圾无害化处理率达到100%。远期：进一步完善餐厨垃圾收运系统，扩建餐厨垃圾处理设施，提高收运率，提高餐厨垃圾资源化利用率；餐厨垃圾收运率达到85%；集中清运餐厨垃圾无害化处理率保持100%。八、环境卫生管理规划1. 环卫管理体系规划根据国家十二五规划建议，针对济南市现状，规划期内建设“制度健全、管理完善、工作高效、公信力强”的环卫管理体系，形成法制型和服务型的“两型环卫体系”。2. 环卫经费管理规划l 规划目标：资金渠道稳定多元；公正公开的资金使用监管制度；资金管理使用科学高效。l 规划内容：政府财政支持为主；健全污染者付费制度；多元环保投融资机制。3. 环卫管理制度规划规划从建立完备的管理体系入手，用现代化的管理手段，建立高效的环卫服务系统，推动环境卫生管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。规划将根据国家和行业的相关规范要求，紧跟行业发展需要，适时制定具有济南地方特色的法规要求。4. 环卫市场管理规划为了规范环卫企业的行为，激励企业自觉主动保质保量的完成工作任务，形成良好的市场秩序，本规划提出建立以“环卫企业诚信分级制度”为核心的诚信管理制度。5. 环卫数字化建设规划根据全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法，建立完善的环卫信息系统。对济南市现有的环卫设施设备，进行详细的信息记录与管理，用计算机建立济南市环卫信息数据库。建立环卫行业的地理信息系统，并据此不断调整环卫设施布局，寻求最佳环卫服务系统；调整最佳环卫车辆运输路线，保证最大程度的节省垃圾运输成本，减小对城市交通的影响。6. 环卫队伍建设规划环卫队伍建设规划内容包括：提高从业人员素质，改进专业人才结构；加强干部队伍专业化建设；建立人员培训和学习交流长效机制；规范环卫人员相关规章制度；完善环卫人员社会保障体系。7. 环卫科技发展规划开展济南市环卫科技研究，增强对内对外交流，提高济南市环卫科技水平。8. 环卫应急管理体系规划为实现本市环境卫生应急处置领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，在市人民政府的统一领导下，成立济南市环境卫生应急处理指挥领导小组，下设环境卫生应急处理指挥办公室，并建立应急监理队伍以及应急抢险队。应按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合济南市实际，制定适合于济南市的四色预警和四级响应预案。当发生突发气象灾害（如地震、暴雨、浓雾等）或突发事故及公共事件时，环境卫生应急系统启动相对应的响应级别；发生对环境卫生正常维护造成影响的突发公共事件，由环境卫生处理指挥办公室确定响应级别。启动环境卫生应急响应时，相应响应行动的负责部门必须及时、快速的根据相关要求或者实际情况启动应急措施，避免事件扩大。济南市各级政府应落实和管理好环境卫生突发事件应急处理经费，以及必需物资的储备和征用；加强对环境卫生突发事件应急处理的队伍落实和技术培训。加强突发事件应急处理基础工作的日常检查和工作考核。九、垃圾处理设施规划1. 济南市生活垃圾处理设施规划（1）济南市垃圾管理理念以垃圾无害化处理为基础，保障最终卫生填埋处置设施的建设，优先发展垃圾能量回收技术，通过垃圾焚烧发电实现生活垃圾的无害化、减量化和资源化，积极探索源头减量和资源回收的方法，例如分类收集、垃圾分选等。（2）垃圾处理技术路线近期内，应在坚持 “焚烧减量为主+卫生填埋为辅”的技术路线方针下，加强宣传普及垃圾分类回收的必要性，使个人及团体形成垃圾源头减量和分类回收的意识；远期内，继续贯彻分类收集和资源回收利用为主的生活垃圾处理政策，同时将其他生活垃圾以焚烧处理为主，并加强焚烧炉渣和飞灰的综合利用效率，最终能够实现最大限度延长卫生填埋场的使用年限的目的。（3）处理设施布局规划近期，济南市在长清区马山镇季庄村东北山岳新建垃圾综合处理厂1座并配套建设卫生填埋场，与第二生活垃圾综合处理厂形成南、北2片区集中处理模式；远期根据垃圾清运量的增加对2座综合处理厂的焚烧单元和卫生填埋单元进行扩建，并在济南市孙村片区新建济南东部生活垃圾应急处理厂1座，提高全市生活垃圾处理的应急保障能力，从而保障济南市垃圾处理系统的稳定，有效地降低垃圾清运作业带来的压力。（4）填埋场封场整治长清区垃圾填埋场为简易填埋场，位于长清区永平村，占地39.64亩，未设置防渗系统和渗沥液收集系统，达不到生活垃圾无害化卫生填埋标准，规划期内应停止使用并对该场进行封场整治；济南市生活废弃物处理中心填埋场位于济阳县孙耿镇，占地256.5亩，即将于2011年填满，填满后对处理厂进行封场。（5）生活垃圾处理设施规划l 济南市第二垃圾处理厂扩建项目厂址、设计规模及占地：位于济阳县孙耿镇香火高家村南侧，日处理生活垃圾2000吨/日（年处理量66.67万吨），占地120亩。服务范围：天桥、历下、高新、历城4区和市中、槐荫区部分地区，服务范围内垃圾清运量约为近期2071吨/日，远期2586吨/日。焚烧单元：近期，在建第二垃圾处理厂可满足规划需求；通过现场调研和分析，焚烧厂周边不具备扩建条件，远期焚烧单元不进行扩建。填埋单元：卫生填埋单元占地约为35万平方米，库容总需求910万立方米，近期所需库容78.6万立方米，远期所需库容113.8万立方米，20202040年所需库容718.3万立方米。l 济南市第三生活垃圾无害化处理厂服务范围：长清区和槐荫、市中区部分地区，服务范围内垃圾清运量约为近期1589吨/日，远期1984吨/日。焚烧单元：近期，新建垃圾焚烧处理规模1000吨/日，远期，对焚烧厂进行扩建，增加处理规模1000吨/日。焚烧单元建设用地7万平方米，预留远期建设用地4万平方米。填埋单元：卫生填埋单元占地约为34万平方米，库容总需求493万立方米，近期对500吨/日原生垃圾和焚烧炉渣、飞灰固化物进行填埋，所需库容141万立方米；远期生活垃圾全量焚烧后对焚烧炉渣、飞灰固化物进行填埋，所需库容169万立方米，20202040年所需库容183万立方米。l 济南东部生活垃圾应急处理厂作为保障性应急处理厂，即在第二垃圾处理厂或第三垃圾处理厂无法运行等突发应急事件中，保障济南市垃圾处理系统的正常稳定运行；同时配套资源回收、再利用设施、建筑垃圾资源化利用设施等的综合处理厂，可应急处理突发事件产生的大量建筑垃圾。服务范围：服务于济南市东部历下区、历城区、高新区部分地区，采用卫生填埋为主的无害化处理技术。设计规模及用地：处理能力1000吨/日，采用卫生填埋技术，占地20万平方米，库容420万立方米，使用年限12年，并配套建设资源回收和再利用设施。2. 粪便处理设施规划（1）处理设施布局在保留原有城肥处理中心的基础上，在济南市区南部增建1座粪便处理站，规划市城肥处理中心服务于天桥、历城和历下3区；长清区粪便处理站服务于长清、槐荫和市中3区，形成南北片区集中处理的格局，采用“固液分离+粪渣堆肥”的处理工艺。（2）粪便处理设施规划近期，在济南市第三生活垃圾无害化处理厂旁新建长清区粪便处理站，处理规模250吨/日，占地10000平方米。市城肥处理中心可满足规划要求，不需进行扩建；远期，管道化率保持100%，粪便处理量基本稳定，2座处理设施可满足处理需求。3. 建筑垃圾处理设施规划规划建设2座建筑垃圾消纳场，在2座建筑垃圾中转贮存场内规划建设建筑垃圾资源化利用设施，采用“破碎+分选+骨料制备”技术，将建筑垃圾通过破碎、分选、掺混后制成建筑骨料，达到资源化目的。规划济南市第二生活垃圾处理厂渣土消纳场，位于济南市第二生活垃圾处理厂卫生填埋单元旁，总占地8.2万平方米；年储存建筑垃圾170万吨/年，所需库容114万立方米，贮存区占地7.6万平方米，配套建设资源化利用设施，处理规模4650吨/日，占地6000平方米。规划长清区渣土消纳场，位于济南市第三生活垃圾无害化处理厂旁，总占地6.5万平方米；贮存区年储存建筑垃圾134万吨/年，所需库容90万立方米，占地6万平方米，配套建设资源化利用设施，处理规模3700吨/日，占地5000平方米。4. 餐厨垃圾处理设施规划（1）处理设施布局远期在济南市形成东西分区域集中处理的餐厨垃圾处理设施布局。（2）餐厨垃圾处理设施规划近期，济南市区餐厨垃圾日清运量260吨/日，规划建设济南市餐厨垃圾处理厂1座，位于济阳县孙耿镇济南市生活废弃物处理中心，处理规模200吨/日；远期，餐厨垃圾清运量约410吨/日，在高新区热电厂东侧新建济南市东部餐厨垃圾处理厂1座，处理规模200吨/日。十、垃圾收运系统及相关配套机具规划1. 生活垃圾（1）济南市生活垃圾收运模式近期，济南市采用“压缩式转运站为主，大箱式垃圾收集站为辅”的转运模式，淘汰老式垃圾楼收集模式；远期，济南市全部采用“压缩式转运站”转运模式，大箱式垃圾收集站逐步改造成为垃圾分选回收站或其他环卫公共设施。（2）生活垃圾转运设施规划l 小型转运站：近期济南市新增45座；远期在近期基础上新增33座，每座小型转运站占地10002000平方米。l 垃圾收集站：各区根据实际情况近期保留一定数量的非压缩式垃圾收集站，远期逐步改造成垃圾分选回收设施或其他环卫设施。（3）配套生活垃圾运输机具规划近期，济南市共需转运站和收集站配套后端垃圾运输车辆269台，其中压缩转运站配套后端运输车辆158台，非压缩式收集站配套后端运输车辆111台；规划远期，共需压缩转运站配套后端车辆274台。2. 配套粪便运输机具规划规划近期，济南市共需粪便清运车辆155台；规划远期，共需粪便清运车辆171台。3. 配套餐厨垃圾运输机具规划规划近期，济南市共需餐厨垃圾运输车辆25台；规划远期，济南市共需餐厨垃圾运输车辆50台。4. 道路清扫保洁系统规划（1）济南市道路清扫保洁规划近期，济南市城市道路道路清扫保洁面积达到6310.8万平方米，城市快速路、主次干道机机扫面积达到4258.6万平方米；远期，济南市城市道路清扫保洁面积达到7012万平方米，城市快速路、主次干道机扫面积达到4898.2万平方米。（2）配套清扫机具规划l 道路清扫机具：近期济南市需配置道路机械化清扫车314台，其中大型机扫车218台、中型机扫车96台；远期济南市需配置道路机械化清扫车363台，其中大型机扫车246台、中型机扫车117台。l 洒水（冲洗）车辆：规划期内济南市共需配置洒水车辆156辆。5. 其他车辆规划为配合环卫作业需配备相关辅助作业车辆，包括：l 铲车：规划期内用于清除堆积垃圾和完成特殊应急任务，近期需配置7辆，远期需配置10辆。l 自卸垃圾车：用于配合铲车清除堆积垃圾和完成特殊应急任务，近期需配置7辆，远期需配置10辆。l 高压清洗车：规划期内用于冲洗垃圾车辆及其它清洗工作，近期需配置7辆，远期需配置10辆。l 环卫车辆抢修车：规划期内用于环卫车辆设备发生故障时的抢修，近期需配置3辆，远期需配置5辆。l 粪便疏通车：规划期内用于疏通粪便堵塞的管道，近期需配置8辆，远期需配置10辆。l 扫雪车：规划期内用于清扫积雪，近期需配置12辆，远期需配置15辆。十一、环卫公共设施规划1. 公共厕所济南市城管部门近期需新增公厕423座，远期新增公厕233座。2. 环卫车辆停车场根据济南市规划期内环卫机具停放需求，近期共需环卫车辆停车场用地7.8511.78万平方米；远期共需环卫车辆停车场用地8.4512.68万平方米。各区新建16处停车场，每处占地1525亩，停车场尽量远离居民区。3. 环卫工人作息点近期，济南市共需环卫工人作息点384座，建筑面积7680平方米；远期，济南市共需环卫工人作息点459座，建筑面积9180平方米。4. 洒水车供水器设置规划期内，济南市新增洒水车供水器8处，包括东部新城4处，开发区2处，长清区2处，共新增供水器8处。5. 废物箱设置近期，济南市将现有7000个废物箱按年更换率20%全部更新一遍，新增废物箱5000个；远期，保障废物箱的及时更新维护。十二、城乡一体化环卫管理规划1. 济南市城乡垃圾管理重点（1）努力提高城乡生活垃圾规划建设与管理水平；（2）建立健全城乡垃圾管理法规体系；（3）推动垃圾分类收集，加强资源回收；（4）因地制宜选择生活垃圾处置方式；（5）加大宣传力度，提高农村居民环保意识。2. 农村垃圾收运管理对策（1）拓宽垃圾收运服务的范围，尤其是要建立和加强农村生活垃圾的收运体系；（2）建立垃圾收集及村容保洁队伍；（3）以各区垃圾转运站为基础，延伸垃圾管理系统服务范围向村庄发展；（4）制定合理的村级收运体系。