质监局行政执法自由裁量权等五个制度.doc

.XXX质量技术监督局行政执法自由裁量公开制度第一条 为了规范质量技术监督行政执法行为，制约行政主体滥用自由裁量权，保障行政相对人的知情权等合法权益，增强质量技术监督行政执法的透明度，特制定本制度。第二条 质量技术监督行政自由裁量公开的主要内容：（一）质量技术监督部门行政处罚的相关法律、法规、条例、规章、规定；（二）质量技术监督部门行政处罚的程序和依据；（三）质量技术监督部门对行政相对人的各种违法行为进行处罚的标准及自由裁量的幅度；（四）质量技术监督部门对行政相对人违法行为给予行政处罚的决定和结果。第三条 质量技术监督行政自由裁量公开的的载体，XXX质量技术监督局网站。第四条 质量技术监督部门实现行政自由裁量公开时，必须严格遵守保密规定和保护个人隐私原则。对本制度第二条第三项、第四项规定的内容，凡涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的不予公开。第五条 质量技术监督行政自由裁量公开的职责：（一）本制度第二条第一项第三项的内容，由办公室提供并在州局网站公布；（二）行政处罚决定由稽查大队提供，并经局分管领导审核后在州局网站上予以公布；（三）局办公室负责对本制度实施进行监督，对于违法本制度的股、所、室和个人，依据有关规定分别追究相应责任。第六条 本制度自2010年7月1日实施。XXX质量技术监督局行政执法职能分离制度第一条 为了规范质量技术监督行政执法行为，加强对执法过程中权力的约束，防止执法人员以权谋私和滥用权力，根据技术监督行政案件审理工作规则及有关法律法规的规定，制定本制度。第二条 质量技术监督实行行政执法查处分离制度，将行政执法相关关联的检查、调查、审理、决定、执行等职能加以分离，使之分属于不同的工作岗位管理和行使，确保行政决定公正、准确。第三条 职能分离程序：（一）执法单位按照各自职责开展违法案件受理、调查。需要立案的，一般案件经单位分管领导批准后予以立案；重大案件经单位主要领导批准后立案。（二）具体承办人员在行政执法规定的时限内江案件调查记录与初步拟处理意见报单位分管领导，一般案件由分管领导组织案审委三人以上（含三人）审理结案；重大案件报案件审理委员会不少于三分之二的审委会成员集体审理结案；（三）对经审委会审理的案件处理结果，应交由案件办理部门进行落实，并按档案管理有关规定，对案件进行立卷归档。第四条 在罚款执行过程中，实行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚款的缴纳，行政相对人在法律规定期限内到行政机关指定的银行缴纳罚款。作出行政处罚的单位和行政执法人员均不得为行政相对人代收、缴罚款。若遇特殊情况，须经分管领导和主要领导批准同意。第五条 本制度自2010年7月1日起实施。XXX质量技术监督局重大或复杂裁量事项集体讨论制度 第一条 为了促进质监重大行政处罚决定的科学性和民主性，增强重大行政处罚行为的准确性和合法性，减少和避免行政过错行为，根据有关法律法规的规定，制定本制度。第二条 行政执法案件涉及下列情形之一的，适用行政执法集体讨论制度。（一）重大行政处罚案件：指质量技术监督行政管理部门依照法律、法规、规章作出的吊销证照、责令停产停业的案件；依照法律、法规、规章对某类违法行为处罚五万元以上案件；违法货值不大、但案件影响较大的行政处罚决定。（二）复杂裁量案件：认定事实和证据争议较大的；适用法律、法规和规章有异议的；违法行为性质较重或者危害较大的；执法管辖区域不明确或有争议的。（三）其他认为属于重大、复杂的案件。第三条 重大、复杂案件的处理，必须在执法人员已查清案件事实、形成调查报告，并经分管领导、法规部门审核后提交案件审理委员会集体讨论。第四条 集体讨论重大、复杂案件，由案件审理委员会主任召集案审委三分之二的案审委成员集体讨论作出决定。第五条 在集体决策中，要坚持民主集中制原则，坚持少数服从多数；允许保留个人意见，案件一经集体会议讨论后，个人必须坚决执行，并不得有违背集体决策的言行；在集体会议不能对案件形成一致决定时，另行议定。第六条 集体讨论重大决策事项时，会务人员必须全面客观准确地记录会议的有关情况，并将会议结果记录在案。第七条 由集体讨论作出的处理决定，任何人不得更改处罚事项，不得减免处罚幅度和降低处罚档次。第八条 本制度自2010年7月1日起实施。XXX质量技术监督局行政执法回避制度第一条 为了加强对我县质监行政执法的监督，保证质量技术监督行政执法工作的公正性，维护行政相对人的合法权益，根据有关法律法规规定，制定本制度。第二条 行政执法回避制度适用的范围：（一）办理质量技术监督行政许可、审批事项的；（二）实施质量技术监督行政处罚的；（三）办理质量技术监督行政复议案件的；（四）其他具体行政行为。第三条 执法人员在履行上述职责时，有下列情形之一的，必须回避：（一）与行政相对人有近亲关系的；（二）与行政相对人有其他关系，可能影响公正执法的；（三）与行政行为结果有直接利害关系的；（四）行政相对人认为需要行政执法人员回避的，须经行政机关分管领导或主要领导批准；（五）其他法律法规规定应当回避的；第四条 申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面申请，用口头方式申请的，行政机关当予以记录。第五条 行政相对人对行政执法人员提出的回避申请，行政机关应当在三日内以口头或书面的形式作出答复。第六条 被申请回避的行政执法人员在被作出是否回避的决定前，应当暂时不参与本案有关的工作事项，但案件需要采取紧急措施的除外。第七条 对执法单位负责人的回避，由执法单位主管领导决定；其他行政执法人员的回避，由单位分管领导决定。第八条 行政执法人员应当回避而未回避造成不良后果的，按照有关规定追究其行政责任。第九条 本制度自2010年7月1日起实施。XXX质量技术监督局行政执法限时制度第一条 为规范质量技术监督行政案件的办理，提高办案效率，确保行政执法的时效性，根据中华人民共和国行政处罚法、质量技术监督案件办理程序规定等法律法规的规定，制定本制度。第二条 适用简易程序现场处罚的质量技术监督案件，承办人员在作出当场处罚决定之日起二十日内，应当将质量技术监督当场处罚决定书副本向所属管理部门备案。第三条 根据举报、交办、检查中发现的质量技术监督违法案件，应当及时进行审查，凡符合立案条件的应当在一周内予以立案。不符合立案条件的，应当及时告知举报、交办案件的单位或者举报人，并记录在卷。第四条 通过现场检查等执法形式初步认定有违法行为的，应当及时制作通知书，通知书上应载明其涉嫌违法的基本事实，并送达行政相对人。第五条 通知书送达后，行政机关应在一周内对行政相对人进行案情调查，掌握违法事实。因案情复杂等原因需要延期的，必须经单位分管领导批准后方可延期。对重大案件在办理期间内不能结案的，要向上级行政机关进行备案。第六条 经调查，认定违法事实清楚、证据确凿的，依照法律法规的规定，依次做出行政处罚告知书和行政处罚决定书等法律文书并分别送达。行政处罚决定书的送达，必须在行政处罚告知书送达三日后方可送达行政相对人。行政相对人主动要求申请的除外。第七条 行政处罚决定书送达行政相对人次日起