如何做好新形势下的社会稳定工作.doc

如何做好新形势下的社会稳定工作 稳定压倒一切，稳定不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。如果没有一个稳定的社会环境，我们所确定的各项奋斗目标，确定的各项工作都无法及时完成，全面建设社会主义小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村也都将是一句空话；如果没有一个稳定的社会环境，广大人民不能安居乐业，那么社会主义社会的优越性将无从谈起，我们的工作将一事无成。只有保持一个安定的社会环境，人民群众才能安居乐业，才能凝聚人心，提升人气，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们的事业才能兴旺发达，我们的国家才能长治久安。具体到一个国家、一个地区也是如此，因此必须多措并举，努力维护社会的稳定。一、影响稳定的几个因素影响稳定的因素很多，有主观因素，有客观因素，有历史原因，有现实原因，归纳起来，主要有以下几个因素。(一)收入和分配问题。物质是经济基础，政治是上层建筑，只有物质丰富了，收入增加了，人民才能看到生活的希望，才能自觉地维护现有的生活状况，社会才能稳定。就拿阿荣旗音河乡来说，种植结构单一，产业结构调整缓慢，三产脆弱，还没有摆脱靠天吃饭的局面，农民收入增长缓慢.对于分配问题，不是搞绝对的平均主义，一刀切，而是尽量缩小贫困差距。邓小平同志就曾经说过，允许一部分地区，一部分人通过辛勤的劳动先富起来，先富帮后富，最后达到共同富裕。分配急需解决的问题是尽量缩小批贫富差距，增加中收入阶层。(二)干部廉洁自律。个别干部办事不公、优亲厚友、服务意识不强，不能从全村实际出发，创造性地开展工作，带领老百姓脱贫致富；部分干部作风应加强，大操大办、大吃大喝、公车私用现象仍不同程度存在，在老百姓当中造成一定影响，“四大纪律、八项要求”、“五不许”等党员干部廉洁自律若干规定在个别干部上仍有违反现象。(三)执行政策方面，个别干部执行政策走样，搞上有政策、下有对策，阳奉阴违，一些惠农政策不能全部落实到位或不能及时落实，致使老百姓利益受到侵害，甚至引发上访告状。（四）个别问题得不到及时解决或有效解决。问题出来了，不能积极主动解决，而是等、托、压、隐瞒，造成问题、矛盾不断激化，有些遗留问题，是以前的领导或政策造成的，采取新官不理旧账，或即使解决了，不按政策、程序去落实，造成冤、假、错而引发矛盾。（五）、公正执法。一些执法部门或执法人员在执法过程中，不按程序执法，态度蛮横、粗暴，不着装上岗、亮证执法，不按标准、依据严肃执法，甚至存在不给好处不办事，给了好处乱办事等违法违纪现象，在老百姓中造成影响而引发上访告状。二、问题存在的原因从上面几项影响稳定的因素可以看出，之所以存在不安定因素，之所以造成上访告状，主要还是人的因素。一是认识问题。个别党员干部还没意识到稳定的重要性。二是作风问题。三是服务意识不强、服务本领不高，无凝聚力，战斗力，致富无门路，工作无思路。四是处理突发事件，解决复杂问题能力不高。三、解决问题的对策（一）加大宣传力度。重点宣传保持稳定的重要性，宣传党的路线方针政策、上级文件精神以及科学致富技术。在宣传方式上采取以会代训，电化教育、送课下乡、典型参观等方式，提高广大党员干部的政治素质和科学种田水田。（二）大力发展经济。一是通过政策引导、资金扶持等措施，大力调整结构，提高优质、高产、高效作物比例，结合音河乡实际，在稳定南瓜种植面积的同时，扩大马铃薯和玉米种植面积，使种植业结构真正实现3：3：3：1（南瓜30%、马铃薯30%、玉米30%、大豆杂粮10%）的目标。二是做大做强南瓜、马铃薯优势特色农业。不断引进和推广优良品种，在扩大马铃薯面积的同时，积极引导农民试用覆膜马铃薯种植技术和推广高淀粉品种马铃薯，提高产出效益。三是扩大白瓜籽经销市场和马铃薯精深加工规模。四是量质并举，强力推进畜牧业产业化进程，重点做好扩大奶牛总量、品种改良、防疫等重点工作。五是加强协会建设，提高市场化程度。六是狠抓生态环境建设，走可持续发展之路，并加大基础设施步伐。七是加强城镇化管理，提高城镇品位。（三）尽力缩小贫困差距。结合阿荣旗实际，全力做好农民增收、稳收工作；逐步消除垄断行业形成的高工资、高福利现象；加大监督检查，坚决杜绝不合理收入、灰色收入；通过政策调节，尽量缩小贫富分化、减少高低收入阶层，扩大中收入阶层。（四）开展矛盾排查活动，畅通信访渠道。要定期不定期深入基层，开展矛盾排查活动，排查的重点是土地、宅基地纠纷、老上访户思想动态、党员干部廉洁自律、惠农政策落实、救灾款物发放等难点、热点问题。排查的方式采取随机走访、听汇报、召开座谈会等方式。在排查工作中充分发挥三级信访网络作用，要定期对他们培训，提高业务水平，采取措施，要求他们开展矛盾纠纷排查工作，关注农村难点热点问题，对于发现的问题，能解决的及时解决，不能及时解决的直接向乡纪委报告，限期解决。（五）贯彻从严治党方针，坚决查处违反党纪的案件。一是努力拓展案源，深入挖掘案件线索，做好信访举报工作，充分发挥案源主渠道作用。加大宣传、鼓励群众，积极举报，署实名举报。二是实行领导包案，加大案件查办工作力度。注重查办侵害群众利益的案件。三是严格依法依纪查办案件，不断提高办案工作的能力和水平，确保安全文明办案。（六）坚决纠正损害群众利益不正之风。一是全面落实纠风工作责任制，明确各单位承担的纠风工作责任，实行纠风工作季度报告制度。二是规范教育收费行为，全面推行“一费制”收费标准，进一步规范校务公开工作。三是治理公路“三乱”，净化公路环境。四是规范医疗市场秩序，推行药品集中采购和定点采购，扩大药品集中采购的品种和数量。五是加大对“收支两条线”的监督检查，继续深化村务、政务公开工作。（七）全力抓好对突出问题的专项整治。一是加大对大操大办、借机敛财现象的治理力度。二是狠刹利用公款大吃大喝、铺张浪费行为。三是多措并举，加强党风廉政建设工作。四是进一步完善“双廉”监督制度，深入贯彻党风廉政建设责任制。要通过严格的责任追究，维护责任制的严肃性。维护社会稳定，不是单一的问题，而是一项复杂的社会系统工程，既不能浅尝辄止，又不能一蹴而就，只有全社会共同努力，依靠各方面的力度，保持社会有序，才能取得明显效果，才能维护经济发展和社会进步。做好新形势下信访稳定工作的对策思考中共隆回县委副书记 陈历贤当前，我国社会发展进入了国际上公认的敏感时期，在面临新机遇的同时，也面临着诸多新挑战，其中，社会矛盾日益凸显，与公民权力日渐沉醉的双重交织，引发越来越多的信访问题，已经成为影响和谐社会建设的突出问题。如何正确认识新时期信访工作的特点和成因，有针对性地研究探讨相应对策，已成为各级党委政府和信访部门要认真研究的课题。现根据近年来的工作实践，对当前信访工作的特点、成因与对策作一点粗浅的探讨。一、 新时期信访稳定工作的特点当前信访工作呈现以下新的特征：一是从发生数量看，呈现出阶段性高发多发态势。总体来说，信访总量居高不下，并逐年递增。二是从参与主体看，信访对象信访对象趋于多元化。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在参与主体则扩大到包括在在职和下岗职工、离退休人员、农民、个体业主、教师、学生、复转军人乃至公务员等各阶层人员，几乎涉及社会的各个阶层、各个群体，社会成分复杂，其中大部分为弱势群体成员。三是从涉及领域看，近年的上访案件反映的问题大多集中在农村征地补偿、城市拆迁安置、企业改制、欠资纠纷、军转人员安置、涉法涉诉、落实社会保障和经济待遇等比较敏感、社会关注的几大领域。由于这些社会矛盾涉及群体性利益，诉求的形式往往表现为群体性和有组织性，并都有具体的组织者，导致有组织的群访增加明显。如近年来全国各地都频繁发生的涉军人员上访。同时，一些上访老户也采取抱团闹访缠访的方式进行群访。四是从信访类别看，涉法涉诉上访增加较多。土地权属纠纷、非正常死亡、劳资纠纷等方面的问题，都是可以通过正常的法律渠道解决的，但一些上访户都采取上访的方式要求解决问题。五是从信访的影响看，化解难度逐渐加大，影响社会稳定。部分上访群众往往不通过正常的渠道、合法的途径逐级反映问题，而是使用极端行为诉求利益，严重扰乱了正常的社会秩序，影响了社会稳定。一些信访人利益诉求往往脱离实际，要求过高，化解难度大。许多社会矛盾体现在部分群众与地方政府的利益冲突上，如土地征用、房屋拆迁等，所涉及到的群众提出不合理要求的现象较为普遍。由于信访总量上升，投入信访稳定的人力成倍增加，化解信访难题所支付的经济成本相应提高。特别是许多信访当事人往往抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，习惯于通过各种手段使信访问题复杂化，甚至酿成突发性群体性事件。这些群体的频繁上访，严重干扰了各级党委、政府的正常决策和机关的办公秩序，分散了基层政府的精力，耗费了财力，同时还衍生出不少其他矛盾和上访群体，严重影响了社会稳定。 二、新时期信访稳定工作的成因当前社会矛盾和不稳定因素主要是人民内部矛盾，各类矛盾产生的原因是多方面的：一是从时代社会背景看，当前的信访稳定事件，根植于我国社会转型和体制转轨的时代背景之中。经过30年的改革开放，我国社会进入了国际上公认的敏感发展阶段，处于一种“黄金发展”与“矛盾凸显”的并存时期。从总体上说，我国社会是和谐的，但由于我们过去片面追求经济的快速发展，忽视了社会发展的协调性，以致于现实生活中存在着不少影响社会和谐的社会矛盾和问题，由此引发一系列信访稳定事件。二是社会变革的冲击。在当前经济社会转型时期，城乡居民的价值取向多元化，思想观念发生嬗变。特别是西方资产阶级的道德和社会意识的侵入，致使传统的道德观和城乡固有的就业与生活方式受到强烈冲击，不可避免地出现各类矛盾纠纷。三是利益格局的调整。改革作为对社会利益关系广泛而重大的调整，使处于得失变化中的人们的各种利益差距不断扩大，从而导致人民内部的利益矛盾更加突出、复杂和尖锐。如企业改制以后，大量职工下岗或失业，他们一方面出于生活需要，渴望一份安定的工作，另一方面对丢掉手中的“饭碗”怨天尤人，迁怒于政府，甚至与政府对立。四是管理方面的缺陷。当前，村民委员会的管理体制不健全、不完善。一些村民由行政人转化为自由人，而少数地方的基层自治组织处于软弱状态，特别是一些治保、调解组织不能发挥应有的作用。一些管理部门由于管理不到位，或者不依法行政，造成矛盾纠纷。如近两年来在全国都引起关注的水污染事件、黑砖窑事件、非煤矿山、爆炸物品管理、环境污染等方面的问题，都是由于管理不到位而引发的。五是政策法律的影响。现行许多法律法规还不完善。特别是信访方面，对少数上访人员违反信访条例的一些行为还缺乏刚性的处罚规定。六是决策不科学、短期行为的危害。特别是一些地方在处理信访稳定问题时，头痛医头，脚痛医脚，缺乏科学和远见，“按下一个葫芦浮起三个瓢”，引发信访群体相互攀比和连锁反映，加剧了信访严峻形势。等等。总之，当今市场经济条件下社会利益的多元化是客观趋势，因利益矛盾而引发信访稳定事件多发乃正常现象，再加上目前我国市场经济体系还不成熟，政治体制改革还未完全到位，利益分化的合理性与不合理性混杂交织，这些就使得各种信访稳定事件处于一种阶段性的高发频发态势。三、做好新时期信访稳定工作的对策思考针对新形势下信访稳定工作的新特点，必须进一步创新思路，改进方法，强化措施，从源头和机制上改善信访量居高的态势。第一，要科学决策，从源头上预防信访稳定问题。一要深化改革。许多信访稳定问题的发生，源头还在于当前的体制机制不够健全和完善。只有进一步深化改革，科学确定政府的角色定位，从体制机制上消除产生信访稳定问题的根源，才能从源头上预防和减少信访稳定事件的发生。现代政府的角色定位，应该是服务而不仅是掌权，应该是公共利益的捍卫者、公共服务的提供者和公共秩序的维护者，能够公平、合理地处理利害相关者的矛盾和冲突。现实情况是许多基层政府没有摆正自己的位置，在市场经济的利益博弈中没有严守“政府中立”原则，反而把自己和强势集团捆绑在一起，“执政为民”的宗旨被异化为“为老板服务”、“为资本服务”，漠视了群众的正当权益。更有甚者，有的基层政府官员把自己当作商人，不惜采取各种手段与民争利，追求垄断利益、部门利益和个人利益的最大化。这种状况，必然是官官相护、官商勾结，严重损害了公共利益和公平正义法则，必然引发不稳定。二要科学决策。信访稳定案件，有相当一部分是是由于领导干部决策不当引发的。有研究表明，中国的决策失误率达到30%(中国人民大学公共管理学院毛昭晖教授研究)。现实中有些基层政府的决策随意性大，对涉及拆迁征地、企业改制、移民安置、收入分配等等事关群众切身利益的大事，常常是暗箱操作，不尊重民意，而一旦出现事端，又怕承担责任，能捂则捂、能压则压、能拖则拖，千方百计掩盖事情的真相。科学决策能减少这类信访案件的发生几率。要做到科学决策，各级党委、政府在制定出台各项改革发展措施时，既要充分考虑群众的长远利益，又要充分考虑群众的现实利益和群众的承受能力，审慎对待涉及群众利益的敏感问题。在招商引资、项目建设、城镇拆迁、企业改制等方面，领导在作决策时，首先要认真学习、充分调研、广泛听取和征求意见，让群众有知情权、建议权。要充分协调好各方利益，从源头预防。三要依法行政。依法行政能最大限度地减少信访稳定案件的发生。分析当前信访稳定工作的新形势，新特点，不难发现，许多信访稳定问题，从根本上讲还是一些地方政府及部门没有依法行政，没有及时行政(不作为)，致使一些问题久拖不决、矛盾越积越多、问题越来越复杂。新信访条例的出台，从一定意义上讲，也是为了推进依法行政、破解引发群众进行信访的这一现实性难题。因此，坚持依法行政，就能从源头上防止和减少信访和不稳定问题的产生。要大力推进政务公开、厂务公开和村务公开，对关系民生的决策实行听证会制度，确保群众依法享有知情权、参与权和监督权。要切实加强干部队伍作风建设，推行文明执法、人性化执法，进一步融洽干群关系，确保各项工作能最大限度得到群众的理解和支持，从而有效预防信访问题的产生。第二，要健全体系，构建信访稳定“一盘棋”格局。信访稳定是天下第一难事，化解这一难事，就要克服那些认为信访是主管领导与信访部门的事这种错误认识，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实党政主要领导是信访稳定工作第一责任人、分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”的信访稳定工作责任制。要加强基层信访稳定网络建设，进一步配齐配强各乡镇、基层单位信访稳定专干，在村组和学校、厂矿、企事业单位均要配备兼职信访员。要落实基层信访工作责任，真正按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，把信访问题化解在当地，把上访人稳定在当地，构建信访稳定“一盘棋”，形成对信访稳定问题既各负其责又齐抓共管的格局。第三、要拓宽渠道，规范信访稳定工作秩序。一要广辟渠道听民声。积极搭建信息平台，全面实施“阳光办信”、“绿色邮政”、 “网上信访”，开通“领导热线”，结合政府信息化建设，在政府网站开辟网上信箱，安排专人每天对群众反映的意见和建议及时以信息专报、信访动态等形式向主要领导反馈，引导社会各群体通过书信、传真、电子邮件等方式积极建言献策，形成加快发展的强大凝聚力和向心力，有效防止各类群体上访事件发生。同时，在村、社区推行“信访代理制”，群众有信访问题由村、社区工作人员出面代办，使下情通过村、社区工作人员及时、集中上达。二要畅通渠道导民访。要完善群众诉求表达机制，坚持做到领导开门接访。对来访者要做到热情接待、耐心解释、依法解决（答复）、正确引导、违法处理、主动下访、认真处访、耐心陪访、定期回访。要坚持正面引导，采取走村入户、街头咨询、发放宣传单、电视网络媒体等多种形式，大张旗鼓地宣传信访条例和依法信访工作要求，引导群众依法有序上访，最大限度减少或杜绝重复访、越级访和异常访。三要深入群众察民情。各地要结合学习实践科学发展观活动、“矛盾纠纷排查化解年”、“领导联点、干部联户”等活动，积极组织党员干部下访，做到对失业下岗职工、贫困农户、孤寡老人等对象必访，对涉及经济社会发展的重点实事、重大决策等情况必听，对基层干部思想上有疙瘩、群众中有反映等问题必谈，对伤残军人、五保户等弱势上访对象的接待必到，从而第一时间掌握一些信访不稳定苗头，使一些社会不稳定因素化解在基层、消灭在萌芽状态。第四，要改进作风，抓好涉访问题的解决落实。做好信访稳定工作，归根结底要落实到解决问题，构建和谐社会上来。妥善解决涉访涉诉的各类信访稳定问题，一要坚持分类处理的方法。妥处信访稳定问题要特别注意方式方法。对信访稳定案件，首先要根据信访稳定问题的特点，善于分类处理。其中包括：简单的、复杂的、个案、群体性的、长期的、即时的、突发性的，还有初访的、重访的、缠访的、闹访的，等等，都要针对性的做好准备，研究方案进行处置。对涉及面广、复杂的信访案件，要采用综合处理的方法。对一些历史遗留问题，要做到慎重处理。对突发性、紧急的、群体性事件，要第一时间介入主动处理。二是坚持整体联动。许多信访稳定问题涉及部门和单位多，牵涉到多方的利益，涉及群体复杂，处理这类问题时，要召集有各相关部门共同协商，要善于做协调工作，形成合力，防止部门各自为政，相互扯皮，从而影响问题的最终解决。三是坚持依法处理原则。要注重加强法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。对涉访涉稳群体，要有针对性地宣传人民调解、信访条例、诉讼程序、治安管理等方面的法律、法规，引导群众依法、合理、有序地表达自身利益诉求。调处信访稳定案件一定要坚持依法处理，坚持在政策法律规定的范围内处置。决不能为了暂时解决一个问题，而做出一些与政策法律违背的承诺或决定。这样往往会引起连锁反应，得不偿失。在解决信访问题的过程中，要树立“三个舍得、一个敢于”的工作理念，即舍得花时间、舍得花精力、舍得花金钱，敢于用法律。要以开展“信访积案化解年”活动为抓手，把工作重点放在立案率、结案率、稳定率的提高上，加大立案量和办案质量，加大解决问题的工作力度，加大重信重访化解力度，确保“一个案子、一名领导、一个专门班子、一套工作方案、一抓到底”，落实包案领导和办案单位的责任，限期办结，切实使群众反映的问题“件件有着落，案案有结果”，从根本上改变“不