市政应急管理工作安排意见.doc

市政应急管理工作安排意见年是“十二五”开局之年，也是我州应急管理工作夯实基础，谋求新发展的一年。全州应急管理工作的思路是认真贯彻落实突发事件应对法，继续加强应急预案建设，以应急管理机制建设、应急值守体系建设和提高应急综合管理水平为重点，不断强化各项应急管理工作，切实提高应对突发事件的能力。一、强化预案管理，完善预案体系（一）健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，坚持符合实际、职责清晰、可操作性强、配套齐全的原则，全面开展应急预案修订完善工作，进一步健全全州应急预案体系。各地区在9月底前完成本地区总体和专项预案修订完善工作，并全部制作PPT格式的电子预案，建立电子预案库，报州政府应急管理办公室备案。加大基层和企业应急预案体系建设，推动预案编制进乡镇、进社区、进企业，各地区督促和指导乡镇、社区在年内完成应急预案编制工作，统一汇总装订成册。州安监局牵头负责企业预案体系建设，规范企业应急值守工作，通过各方努力，建成自上而下、覆盖各方的完备预案体系。（二）完善应急管理体制。各地区、各部门根椐工作人员调整和变动情况，做好应急指挥部成员增补和调整工作，制定涵盖乡镇、社区、企业的应急通讯录，建立健全应急指挥部会议召开和通报制度，完善应急处置事件流程。在5月上旬，各地区、各有关部门（专项预案编制单位）必须完成应急工作机构建设，设立专门值班室并配备相关物品，公开值班电话，进一步完善各项工作制度并上墙公布，确保24小时专人值守。切忌将保安室混同应急值班室，造成应急信息的泄密、管理失误等问题。各地区、各有关部门应急工作机构建设情况、值班室设立情况和公开值班电话报州政府应急办备案。（三）强化应急管理机制。进一步强化各级各类应急管理指挥协调机制建设，按属地管理原则，分层分级健全信息报告和通报机制，完善突发事件防范应对联动机制，形成统一指挥、部门联动、协调配合的工作格局。建立健全突发事件监测体系，完善监测预警网络及动态监控机制，提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。二、强化平台建设，提高信息化水平（一）做好应急平台保障。利用省上支持建设的覆盖到乡镇的电话会议系统，各地区要进一步健全制度，提高利用效率，成为处置突发事件的新平台。继续推进应急指挥视频交互系统、应急联动管理共享平台、应急预警信息发布系统、应急指挥通信保障等四个应急指挥业务系统建设工作，实现应急管理指挥、联动、预警在视频图像、语音和数据信息方面的互通对接。（二）完善信息平台建设。做好应急指挥部成员调整工作，完善应急信息平台通讯录体系建设，利用电信、移动等运营商建立健全应急短信发布平台，实现州级和县级平台的互联互通，资源共享。（三）加快应急指挥项目建设。争取应急机动指挥综合通讯车和应急指挥大厅建设，确保两个项目的实施。（四）建立应急管理QQ联络群。通过建立全州统一的应急管理QQ联络群，进一步加强州、县、乡三级应急管理工作联系，拓宽工作交流渠道。此联络群仅局限于涉密外的工作交流。三、强化值守和信息报送，提高应急效率（一）加强日常值守工作。继续完善全州各地区、各部门应急信息报送及值班工作，各地区、各部门在此基础上强化日常值守制度和工作规范，明确应急负责人和信息联络员，做好每周值班安排和节假日值班安排，由专职人员负责24小时值班，确保通信畅通，实现值守工作“纵向到底”。尤其要加强特殊时期应急值守工作。各地区要对所辖乡镇、社区和重点企业日常值守工作提出具体要求，落实专人督促，确保乡镇、社区和重点企业应急值守工作落实到位。（二）提高信息报送效率。按照全州关于加强突发公共事件信息报送工作的有关要求，各地区、各部门要严格执行相关规定，落实信息报告责任制，规范信息报送要素，畅通信息报送渠道，确保报送信息快速、真实、准确，为应急处置决策提供可靠的依据，坚决防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报，使突发事件及时、快速、有效处理，提高应对能力。分管应急信息审核的负责同志要严把应急信息关，准确掌握事态进展，明确信息报告要素和有关要求，做到要素完整、重点突出，表达准确、文字精炼。要注意做好突发公共事件的续报，确保信息的连续性。（三）加强信息研判能力。加强对值班人员培训，提高对突发事件信息的研判水平，充分挖掘突发事件信息的潜在价值。四、强化“三预”体系建设，做好预防工作（一）做好预防体系建设。坚持早发现、早控制、早处置和预防与应急、常态与非常态相结合，促进应急工作从被动应对转向源头管理。各地区、各部门要加强风险隐患防御工作，制定切实可行的方案，同时，要密切监测，确保风险隐患处于可控状态，逐步建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制。（二）加强预测预警体系建设。通过对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，来提高综合预测和预警水平。同时，加大应急装备建设投入，应用现代技术手段，完善监测预警网络。（三）完善预报体系建设。建立完善全州突发公共事件信息发布平台，通过手机短信、宣传车、电视、报纸等各种途径向社会公众告知灾害预警信息。重点解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。五、强化应急管理，保障应急体系（一）抓好应急队伍建设。整合各类救援力量，依靠消防、公安、企事业单位、医务人员、民兵预备役和社会志愿者，充分发挥相关部门工作人员作用，吸收有关专家和相关救援人员经验，建立基层综合应急救援队伍。着力抓好应急救援人员训练和必要设备的配备，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。（二）加大应急资金投入。建立健全长效应急保障资金投入和拨付机制，将应急管理资金纳入各级财政预算予以重点保障。（三）做好应急物资储备。各地区、各部门要按照州人民政府办公室关于进一步加强应急物资储备工作的意见相关要求，科学确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新。特别是要健全救灾救济、防汛抗旱、粮油储备、森林防火、重大抢险、药品器械、子种饲料七大类物资、设备的动态化储备管理，为应对突发事件提供可靠的物资保障。各地区要逐步建设应急物资储备仓库，探索建立应急物资紧急配送体系，密切协调配合，建立物资调运联动机制，做到信息及时准确传递，应急处置反应灵敏、快速有效，保证应急物资调的出、供的上。（四）突出应急避难场所效用。制订应急避难场所建设指南，各地区依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理，使应急避难场所发挥实效。六、强化应急宣教培训，提高应对能力（一）加强综合应急演练。年内分别由格尔木市牵头完成地震抢险救援应急演练，都兰县牵头完成草原火灾应急演练，冷湖行委牵头完成中航资源有限公司安全生产事故抢险应急演练，州卫生局牵头完成重大公共卫生事件应急演练，州水利局牵头完成抗洪抢险应急演练，州环保局牵头完成环境污染抢险应急演练，州农牧局牵头完成重大动物疫情应急演练。同时，各地区，各部门根椐各自工作职责，有针对性地开展应急演练，通过演练检验应急预案的可操作性。（二）全力推进应急宣教。采取宣传日（周、月）、开播专题栏目、网站宣传、散发宣传册（画页）等多种形式，充分利用手机短信、电视广播、活动室、文化站、文化广场大屏幕以及宣传栏等场所，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，提高群众公共安全意识和自救互救能力。各地区年内要组织开展至少有20个部门参加的集中宣传2次以上，有关部门（专项预案编制单位）深入矿山企业、学校、农村牧区等场所也要同步开展集中宣传，以此加强社区、乡村、企业和学校有关公共安全知识的宣传力度。每年5月12日根椐全国宣传主题，州应急办统一安排全州各地区、各部门的集中大型宣传活动，把应急宣传融入到基层防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众思想教育工作及日常生产、生活等各项管理工作中。（三）完善应急管理培训。各地区、各部门要针对薄弱环节，加强对应急管理人员和救援队伍的培训，不断提高应急管理人员的管理水平和救援队伍的救援能力。各地区必须在年内组织23次应急培训班，进一步强化应急意识，明确处理程序，掌握分级标准，提高应急处置水平。各有关部门加强内部培训，结合业务特点，理顺职责范围内处置流程。组织和人事部门在领导干部、公务员培训课程设置上增加应急管理方面的内容。党政领导干部要以增强应急管理意识，提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发事件的水平为培训重点。应急管理机构干部和工作人员以学习应急管理法律法规