（森林工程专业论文）城市道路和城市环境关系的研究.pdf

摘要 城市建设的发展、经济的繁荣，交通量的增加是城市发展的必然趋势。随着城市的发 展，交通需求与供给的不断增加，必然会出现道路交通与环境问题。协调好城市发展、道 路交通发展与环境保护的关系，实现城市的可持续发展，己成为当今世界各大城市在城市 规划建设与管理，特别是道路建设和交通管理中的重要内容。 本文首先从城市道路和城市环境的现状入手，进而对城市道路对城市环境的影响进行 详细分析，这里主要包括生活环境和生态环境两方面的影响。 其次就我国城市道路存在的问题和我国城市道路的发展趋势进行了阐述，而后就城市 环境的发展趋势，提出营造可持续发展绿色城市的观点。 最后本文就我国城市道路和城市环境的发展趋势，对如何在进行城市道路的规划、设 计、施工和运营时将保持、完善、发展城市环境的意识融合进去，实现城市的可持续发展 进行了详细的阐述，深入的探讨，并提出合理的建议，为城市道路和城市环境能更好的紧 密结合提供帮助。在城市道路规划时应进行城市道路规划方案的环境影响分析：在城市道 路设计时应从路线设计到道路材料选择，再到城市道路绿化都要做到以保护城市环境为 重，为先；在城市道路施工时应制定相应的旌工环境指标，并针对该指标采取相应措施； 在城市道路运营过程中应严格按照改善中国城市交通与环境问题的建议书执行，并结 合地方特点做好完善工作。最终达到协调二者之间的关系，使城市环境得以改善，使城市 道路与城市环境协调发展，进而促进城市的建设、经济的繁荣的目的。 关键词：城市道路城市环境可持续发展 d i s q u i s i t i o no f t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n u r b a nr o a d sa n du r b a ne n v i r o n m e n t a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e mo fu r b 柚c o n s t n l c t i o 玛e c o n o m i cp m s p e r i t y 锄di n c r e a s eo f 仃a m ca r e m a i np o i n t so fu r b a l ld e v e l o p 啊e n t s 的n d s w i t h 廿l e s e 仃e n d s ，锄岱cn e e d sa l l ds u p p l i e s 黜 i n c r e a s i l l 岛r e s u l t 血gj i lt h ep r 0 m e mo f 订a 任ka n de n v i r o m n e n t h a 衄0 1 1 i 血gm er e l a t i o n s h i p 锄o n gu r b a nd e v e l o p m e n t ，t r a 伍cd e v e l 叩m e n ta n de n 、，i m n m e n tp r o t e c t i o n ，r e a l i z i n gu r b a l l s u s t a i l l a b l ed e v e l o p r n e m ，a r e 也em a i nc o n t e n to f u r b a n p l 锄n i n ga n dm a i l a g e m e n t ，e s p e c i a l l y i n t r a m cc o n s t n l c t i o na n dm n a g e m e n t ，i nt h o s eb i g g e s tc m e si nt h ew o r l d ， t h i sd i s q u i s i t i o ns t a r t sf b mt 1 1 ep r e s e n ts i t u a t i o n0 fl l i b a nr o a d sa i l du r b a ne n v i m 蛳e n t ， t h e na 1 1 a l y z e su r b a i lr o a d s i n n u e n c et ol l r _ b a l le n v i m n m e mm d e t a i l s ，i n c l u d i n gt w op o 缸s ： i i v i n ge n v i r o n m e n t a n d z 0 0 1 0 9 y e n v i r o n m e n t i t c x p a t i a c e s o ne x i s t i n gp m b l e m sa i l dt h ed e v e l o p m e n t 骶n d so fu r b 趾r o a d si no l l r c o u n t r y a st ot l l ed e v e l o p m e n tn 芑n d so fu r b a ne n v i r o n m e n t ，t l l i s 廿l e s i sr a i s e st h ei d e ao f c o n s 呐c t i n gs u s t a i n a b l e d e v e l o pg r e e nc i 够 w i t ht h ed e v c l o p m e mt r e n d so fu r b 趾r o a d s 明du r b a ne n v i r o 咖e mi no l l rc o u m 砚t l l i s a n i c l ee x p o u n d sh o wt oc o m b i n e 血l ec o n c e p to f m a i n t a i n m g ，p e r f c c t i n g 肌dd e v e l o p i n gu r b a n e n v i r o m e n ti n t ou r b a l lr o a d sp l a n n i n g ，d e s i 鲷i n g ，c o n g 咖c t i n ga i l du s i n g ，t 0r e a l i z ew b a n s u s t a i n a b l e d e v e l o p i n e n t ，s u g g e s t i n gb a l l d i n gu r b 锄r o a d sa n du r b a l le r l v j r o 衄e n tt o g e t h e r t i g h t l y i nu r b a nm a d sp l 卸n i n g ，t h ep l 删n g si n n u e n c et oe n v i 砌【l i l l e n tm u s t b ea n a l y z e d i n 岫a nr o a d s d e s i g l l i i l m u t ed e s i g i l i n m a 似i a lc h o o s 王n g 锄d r o a d sc o n s t r u c t i o nm u s ts 缸_ e s so n u i b a i le n v i r o m e m p r o t e c t i o n i n b a nm a d sc o n s 协j c t i o n ，c o n s 缸删i o ne n 、d r o 啪e ms t a l l d a r d m u s t b es t i p u l a t e d 锄db ee n f b r c e d i n b a i lr o a d su s i n g ，讹m si n “a d v i c e sf b ri i i l p r o v eu r b a l l t r a 街c 趾de n v i r o 枷e n ts i t l l a t i o ni na l i n a ，m u s tb ee x e c u t e d a uo ft h e s eh 釉o n j 2 em e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nu r b a l lt r 棚ca n de 州r o l 瑚e n t ，跚dd c v e l 叩b o t l lo f l e m t h e nu r b a n e n v ir o 】啪e n tc a i lb ei m p r o v e d ，w h i l el l r b a l lc o n s t n l c t i o na l i de c o n o n i ya 1 1d e v c i o p k e y w o r d s ：i i 切玎r o a d su r b a ne n v i r o n m e n ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t w e l l ) 【u a n g e c o l l e g eo f c i v i le n 百n e e 血go f n 觚j i n gf o r e s 仃yu n i v e r s 毋 s u p e r v i s e db y 髂s o c i a t ep r o f e s s o r g u o f e nl i 致谢 本文是在导师李国芬副教授的悉心指导下完成的。该项研究在立 题、研究方案实施及论文撰写、定稿的过程中无一不倾注了导师大量的 心血。在研究生期间的学习、生活上，始终得到导师的谆谆教诲和无微 不至的关怀。导师严谨的治学态度、求实的工作作风给本人以极大教育。 导师严厉宽厚的师德以及朴实的生活作风也使得学生受益匪浅。在此特 向导师表示最诚挚的谢意。 在课题的研究和论文的完成过程中，得到了南京交通规划研究所的 杨涛所长以及各位工作人员在各方面给予的关心与支持，非常感谢! 就 读土木工程学院7 年以来，院里的全体老师给了我极大的教诲与帮助， 也得到了各位同学的帮助与支持，非常感谢! 最后，特别感谢我的父母 在我求学期间给予我生活上无微不至的关心与照顾! 葛文璇 2 0 0 4 年6 月 1 前言 几千年的文明历程，种种磨难，辉煌后的隐痛，终于使我们认识到人与自然的关系应 该是和谐的，社会的发展不能以破坏自然环境为代价。 人与人之间的距离随着交通工具、设施的不断更新而缩小，人口、物质流动的需求为 交通的存在和发展提供更广阔的空间。2 1 世纪将是一个更忙碌、奔波的时代，人们将有 更多的时间在各种交通工具中度过，交通的发展成为社会的焦点。无可否认。2 0 世纪的 工业革命给人类带来了巨大文明，但高速发展的交通在为人类提供了时间、便利和动力的 同时，也使地球遭受了前所未有的创伤，以传统的石油为动力的汽车带来了扼杀人类的环 境污染。为此，2 1 世纪，人们将更关注道路交通与环境的协调发展。 随着城市的发展、经济的繁荣，交通量的增加是城市发展的必然趋势，而且道路交通 需求与供给也在不断的增加。如何协调好城市发展、道路交通发展与环境保护的关系，实 现城市的可持续发展，已成为全世界各大城市在城市规划建设与管理，特别是道路建设和 交通管理中的重要内容。我国正大力推进城市化进程，怎样协调好发展、交通和环境这三 者的关系在我国显得尤为重要。 城市交通是经济发展的基础和前提条件，然而经济包括城市交通发展本身并不是目的 人们生活的改善、社会环境的整体提升，才是发展的最终目标。因此，改善道路交通不仅仅 意味着“道路拓宽”或者是“道路网络容量增大”，而更要看到它对城市发展和环境可持 续性的真正的和最终的影响与贡献。特别对于中国这样一个具有悠久历史的国家来说，绝 大部分大、中城市都有非常宝贵的历史文化遗产，这些资源是不可多得、不可再生、不可 估价的，不能以牺牲这些宝贵的文化遗产而片面地、目光短浅地追求发展。 城市道路交通的发展需要开发利用一定的自然资源，包括恒定的自然资源与有限自然 资源。恒定的自然资源有水、空气等，有限的自然资源有土地、动植物、各种矿物能源等。 我国大城市都是高密度集中性布置的，用地十分紧张，很难适应高度小汽车化的交通模式。 长期以来，人们重视有限自然资源的科学管理与合理利用，却认为恒定的自然资源可以取 之不尽，用之不竭。但是事实已经证明，交通运输污染使人们付出了巨大的代价，包括空气 污染、噪声、振动等。城市道路不仅仅对人们的生活环境产生了影响，而且还对城市的生 态环境也产生了影响，如对地形地貌、植物群、自然景观和历史遗产等等都产生了或多或 少的影响。 当然我们不能仅仅看到城市道路在运营时对城市环境的影响，应该看的更深层次一 点，比如城市道路交通在规划、设计、施工时对城市环境造成的影响也是不容忽视的。实 践证明，如果城市道路在规划、设计、施工时就有始有终的贯彻以保护城市环境为先的理 念，那么城市道路对城市环境的污染也不会成为今日中国、乃至全世界各大城市的首要顽 症。 近年来，我国城市建设迅速发展，尤其是城市道路的建设。在相当程度上适应了社会、 经济与市民的需求，但同时也带来了环境问题。时至今日，城市道路对城市环境的污染问 题在内容和范围上不断的扩大，成为社会一大公害。 城市是人类聚居的场所、活动的中心。城市环境是人类有计划、有目的利用和改造自 然环境而创造出来的高度人工化的生存环境，它是一个典型的受自然、经济、社会因素共 同作用的地域综合体。人类由筑巢而居、逐水草而居到定居、由散居到聚居、由乡村到城 市、反映着人类在为生存而斗争中保护自己、征服自然的历程，标志着人类生存环境的一 个个重要发展阶段。 对于城市道路和城市环境的研究，发达国家从六、七十年代就已经开始了，现已形成 一定的体系，制定了相应的法规指南和规范，并在逐步完善当中。而我国对城市道路和城 市环境关系的分析与研究工作起步较晚，目前还没有形成比较完整的可操作的标准、规范 和实施细则、指南。在城市规划和道路建设可行性研究中，很多情况下只做定性分析，缺 乏定量依据：或简单地将工业环境影响分析方法套用到城市道路环境影响分析中去，科学 性和准确性较差。因此，针对我国的具体情况，研究城市道路和城市环境的关系包括的内 容和范围，提出相应的城市环境的改善对策，对我国城市的环境保护工作和城市道路事业 的健康发展有相当重要的意义。 本研究的开展使得专业学习紧跟上时代步伐，站在行业前沿。并通过不断的探索和研 究，提出合理建议，更好地对城市道路和城市环境的紧密结合提供帮助。从而协调二者之 间的关系，使城市环境得以改善，使城市道路与城市环境协调发展，进而促进城市的建设、 经济的繁荣。同时我们应当注意到，今天我们所做的努力，不仅对当前的环境质量产生影 响，而且会对以后的环境也产生深远影响。因此，对城市道路与城市环境之间的关系的研 究不能“近视眼”，而应从长远影响与后果出发，站到历史的高度去研究该事物。 本研究从城市道路和城市环境的现状入手，进而对城市道路对城市环境的影响进行详 细分析，这其中将分为两个大部分，即生活环境的影响和生态环境的影响。生活环境的影 响包括大气污染、城市中汽车噪音污染、汽车振动危害、水质污染和空间分隔五个部分， 生态环境的影响则分地形地貌、动物和植物群、自然景观、历史遗产和保护区四个部分。 根据研究的目的结合城市道路和城市环境的发展趋势，探讨如何在进行城市道路的规 划、设计、施工和运营这四个步骤时将保持、完善、发展城市环境的意识融合进去，实现 城市的可持续发展。在城市道路规划时应进行城市道路规划方案的环境影响分析。在城市 道路设计时应从路线设计到道路材料选择，再到城市道路绿化都要做到以保护城市环境为 重，为先，如采用环保型新型道路建筑材料、“绿线”( 沿行车道、人行道的绿化，它包括 分车绿带、道路中心绿岛、行道树和林荫道路等等) 也应该和“红线”一样起到制约的作 用等等。在城市道路施工时应制定相应的施工环境指标，并针对该指标采取相应措施。在 城市道路使用过程中应严格按照改善中国城市交通与环境问题的建议书执行，并结合 地方特点做好完善工作，实现“绿色交通”。 2 城市道路对城市环境的影响 2 1 生活环境的影响 所谓生活环境，通常是指环绕人们社会生活的自然界。这里主要是指对道路沿线两旁 的人们而言。生活环境的好坏，直接影响着人类的生存和发展，也在一定程度上影响经济 和社会发展的进程。对道路沿线两旁的人们生活环境造成的影响有以下几个方面： 2 1 1 大气污染 道路交通对大气的污染是指交通运输中，车辆排出的烟尘和有害气体，其数量、浓度 和持续的时间都超过大气的自然净化能力和允许标准，使人和其他生物等都蒙受其害，如 表1 所示。 表l 交通大气污染的特性和影响 主要污染物质现象特征危害 一氧化碳( c o ) 污染物质因燃烧种类不同而不同 不舒适的感觉 氮氢化物( n o 。) 污染物质量与车辆运行状态有关 视线的阻碍 碳氢化物( h c )人体健康影响 二氧化硫( s 0 2 ) 污染物质的扩散与环境( 自然、土地使 敏感动物、植物的异状 用) 条件有关 尘铝及颗粒物质( t s p )物品的损伤 随着国民经济的发展，机动车的数量日益增加。我国大气污染已由工业废物、煤炭烟 气型向光化学烟雾型转变。美国的大气污染物排放量中一氧化碳的6 6 ，氮氧化合物的 4 3 ，碳氢化合物的3 l ，二氧化碳的3 3 ，微粒的2 0 ，均来自于汽车的排放【1 2 1 。七 十年代以来各国已投入了大量的人力、物力进行治理，但是每年由汽车排入大气的废物仍 相当可观，全球汽车年度废气排放量，1 9 9 0 年为4 3 亿吨，2 0 0 0 年为4 9 亿吨。因此，汽 车排放对大气的污染成为城市大气污染的主要污染源。并且交通出行和商业运输的能源消 耗量的5 0 左右发生在城市中，道路交通污染现已成为当今城市难以解决的顽症。2 0 0 0 年中国城市环境状况公报显示，监测的3 3 8 个城市中6 3 5 的城市超过国家空气质量的二 级标准，其中超过三级标准的有1 1 2 个，占监测城市的3 3 1 。 交通运输过程中洒落在道路上的渣土、煤灰、灰土、煤矸石、沙土等各种固体，以及 混和在道路上的其它排放源排放的颗粒物，经往来车辆的碾压后形成较小的颗粒物载入空 气，形成道路交通尘，在道路等级不高，道路两旁绿化不好的路面上常常积有大量的尘土， 汽车行驶在路面上造成尘土飞扬，这部分颗粒往往会反复扬起、反复沉降，造成重复污染。 由于道路的面积很大，约占城市面积的1 0 以上，所以道路扬尘占城市总扬尘的5 0 以 上，对此不容忽视。 2 1 2 城市中汽车噪音污染 交通噪声是指由道路交通所产生的那些影响人类健康和破坏人类生活环境的各种声 音的统称。交通噪声来源、特性和危害如表2 所示。 表2 交通噪声来源、特性和危害 来源特性 危害 动力引擎音、吸排气音 听觉疲劳和听力损伤等 动力机械音、风扇音 噪声量与车辆种类及构造有关影响人们的睡眠 行驶噪声、轮胎噪声 噪声量与道路条件、交通条件有关生理影响，如对消化器官、呼吸 噪声传播与道路条件及周围环境有关器官、神经系统的影响等 风声、车体振动声 j b 理影响，如心烦、不适等 交通噪声是城市噪声公害中的重要来源之一，随着汽车保有量的增加，城市噪声愈来 愈严重。噪声量和道路条件、交通条件密切相关，如道路坡度越大、发动机负荷越增加， 噪声也越大。在城市主要街道上，只要普通汽车驶过，就会产生7 0 分贝以上的噪音，汽 车的喇叭声可达1 0 5 分贝。可见城市道路沿线居民所受的交通噪音干扰是非常严重的。 据国家环境质量公报结果，2 0 0 0 年监测2 1 4 个城市道路交通噪声，等效声级( 指用声 能量平均的方法表示在一定时问内噪声大小) 范围在5 6 2 8 0 7 分贝之间，8 9 的城市污染 较重，2 2 ，4 城市声环境质量较差，重点城市道路交通噪声基本处于轻度污染。 据中国环境状况公报，2 0 0 1 年监测2 7 3 个城市道路交通噪声，比2 0 0 0 年增加了5 9 个城市。其中9 5 的城市污染严重，1 6 ，5 的城市属中度污染，4 8 7 的城市属轻度污染， 2 5 3 的城市道路交通声环境质量较好1 2 ”。 2 1 3 汽车振动危害 道路交通振动主要是指由于路面不平、机动车冲击地面而发生振动，并沿地面有衰减 地传递。对于人体主要通过支撑面传递。交通振动的种类特性和危害如表3 所示。 表3 交通振动种类、特性和危害【2 】 种类现象特性危害 空气振动 交通工具的准备状态、超载情况、行驶速度与 人的心理和生理影响 地面传播振动 振动量、特性有关 建筑物损害 ( 1 ) 一般公路振动 路线平坦性、设施构造的刚性与振动量、振动 精密仪器的影响 ( 2 ) 高架道路振动 特性有关 2 1 4 水质污染 水是人们日常生活、工农业生产以及调节气候、净化环境、维持生态平衡等不可缺乏 的社会财富。所谓水质污染，是指由于人为的原因，使某些有害有毒物质进入水中，超过 了水的自净能力，使水的组成发生了变化，从而危害人们健康和动植物的生长条件，如表 4 所示。道路交通对水质的影响主要表现在地面排水和地下水的污染。 4 表4 水质污染物质和危害【2 污染物质或项目危害 悬浮物质、p h 值 危害人体健康 生化需氧量、化学耗氧量 危害工农业生产 破坏生态系统、尤其是水中生物生长条件 溶解量、其他有害物质 破坏环境，使地下水遭到污染 2 1 5 城市空问的分隔 城市空间的分隔是由于道路交通，特别是交通量连续通行的高路堤道路使沿线居民生 活和工作区域造成一定的隔离，它包括社区的分隔和农田的分隔。城市中主要是社区的分 隔，社区的分隔是指因道路交通将居民与其在社区中使用的设施和服务隔离开，与他们的 朋友、亲属和他们的工作地点分隔开。社区的阻隔对许多个人决策产生较大的影响，尤其 是老年人受到的影响比其他成年人更为严重，因为他们的出行不便，更需要依靠社区的方 便联系来保持生活质量。 由于城市用地紧凑，居民群集，建筑繁多，所以它要求既要有合理的空间组合，也要 有一定的空间距离，以保证良好的城市环境、公共卫生( 适当的日照、空气的流通、气温 和湿度的调节等等) 和防火安全。城市道路又是城市生产、生活和交通所必需，那么利用 道路的空间作为公共卫生和防火安全的保证地带，可以说是最方便、最经济的。目前的城 市道路只起到了简单划分的作用，所以必须采取优化城市空间的城市道路设计，即将城市 道路广泛的与城市绿地结合起来，否则将导致城市环境污染的加剧。 道路交通对生活环境的影响，除上述几项主要因素之外，还有交通阻塞、电波干扰 和灯光及反射光的干扰问题等等，对沿线居民生活都产生了不可忽视的影响。这些问题在 城市交通中已引起一定的重视，因为城市是一个区域的工业、商业等经济活动和文化、政 治活动的中心场所，交通公害己成为城市的肿瘤。随着我国经济实力的增加，人们对生活 质量要求的提高，道路交通对人们生活环境所造成的影响将会逐渐地受到重视。 2 2 生态环境的影响 所谓生态环境，通常是指动物、植物群落和生态系统发展的各种环境条件构成的大自 然，包括气候条件、土壤条件、生物条件、地理条件、人为条件等各种生态因素。生态环 境和生态平衡状况的好坏，在长时期、大范围内，对人类的生活和社会、经济发展的进程 产生着深远的影响。 道路交通对生态环境的影响主要表现在公路建设阶段，道路建设对生态环境的影响主 要有以下几个方面： 2 2 1 地形地貌 道路网建设对地形、地貌的影响表现在对原来地形地貌的改变，特别是扩大水土流失 和土地沙化的面积。直接原因是道路建设时的填方、挖方、弃土等操作改变了原有的自然 生态环境。 2 2 2 动物和植物群 道路对动物群的影响多种多样，有由于道路建设而直接导致动物的迁徙，有由于汽车 交通公害( 如光害、噪声大气污染) 直接或间接影响动物的生存，还有因道路周围地区开 发而造成的影响等。 道路对植物群影响也是多方面的，一是道路建设土石方工程直接导致植被的破坏；二 是由于地表水系地下水位的变化，土壤、大气等生态条件的改变对植物的影响，这是间接 的。 2 - 2 3 自然景观 道路景观实际上有内部景观和外部景观之分，内部景观是指从道路上行驶的车辆中向 外看的景观，这是动景观；后者指从沿线及其他公路上看该路的景观，这是静景观。道路 对景观的影响主要是指因道路建设而对沿线两旁自然景观所产生的影响，主要是表现在阻 隔或抑制了景观，如新道路的路堤、噪声围栏、高架桥等结构可能会阻挡景观；当然也不 排除好的景观设计，也可能提高其美学和文化价值。 2 2 4 历史遗产和保护区 保护我们历史遗产和文化成就是整个社会的职责，道路建设者们也应承担起保护历史 遗产的责任。历史遗产和保护区包括：与历史上某些著名人物或重大事件有关的遗址、遗 迹，本身具备极高文化价值或考古价值的一些建筑物，具有一定重大政治影响或与社会公 德、福利、游憩等有关的一些保护区等。 道路建设对上述地点影响应慎重考虑，一般可能会有以下几种：直接的物质影响， 如拆毁、搬迁；非直接的物质影响，如改变地下水层或来自交通的振动等；美学影响， 如所增加的噪音，或视觉干扰破坏整体美观。 6 3 城市道路和城市环境的发展趋势 3 1 城市道路的功能 位于城市范围以内的道路，称为城市道路【2 “。城市道路属于点对点运输，具有较大 的机动灵活性，能够深入到各个领域，起到其他交通运输方式所不能起到的作用。 在城市里，道路交通运输更加能显示出它的重要作用。城市里的各个不同功能组成部 分，例如：市中心区、工业区、居住区、机场、车站、码头、仓库、公园、体育场等等， 都必须通过城市道路加以连接：城市的四大活动( 工作、学习、生活、旅游) 也都离不开 城市交通运输。实践证明，没有良好的城市道路和完善的城市道路网，城市建设和经济建 设都不可能得到迅速发展。 城市用地紧凑、居民群集，建筑鳞次栉比，它要求既有合理的空间组合，也要有一定 的空间距离，以保证良好的城市环境、公共卫生( 适当的日照、空气的流通、气温和湿度 的调节等) 和防火安全。道路既是城市生产、生活和交通所必需，那么利用道路的空间作 为公共卫生和防火安全的保证地带，可以说是最方便、最经济的。因此，城市道路也就广 泛地与城市绿地结合起来，成为城市各个分区地区界和卫生与防护空间，并利用这个空问 作为城市排水和布置地上、地下管( 杆) 线地通道。 城市的各个功能组成部分，通过道路的连结，构成统一的有机体，并配合道路表现城 市建筑各个方位的立面，以及建筑群体之间组合的艺术。因为人在路上的视点是移动的， 并随道路的转向而转移视点方位，由此可以使人获得丰富而生动的环境景象。因此，城市 道路在承担最基本的交通运输任务以外，同时还成为反映城市面貌与建筑风格的手段之 3 2 目前城市道路存在的问题以南京为例 3 2 1 道路规划建设标准偏低，难以适应日益增长的机动化交通需求 我国城市道路分为快速路、主干路、次干路及支路四大类，并且国标明确指出：各类 道路的平、纵、横等设计指标必须满足道路的设计功能要求。比如说南京，作为我国著名 古都，在老城区，受拆迁、文物古迹等因素制约，无论新建还是改建项目大都降低了建设 的标准，因此有些骨架道路往往难以胜任应有的“通”、“快”、“畅”交通功能。 3 2 2 道路功能不分，机非混行 南京市部分干路兼有“商业性”和“交通性”的双重职能。干路的“商业性”功能要 求：干路两侧布设大量的商业设施，机动车行驶速度缓慢，行人穿越道路方便。但其“交 通性”功能要求：限制非机动车、行人穿越道路，减少机非干扰，保障机动车快速、通畅 行驶。不论偏向哪方，两种功能性质的矛盾都难以解决，造成的严重后果不是严重制约了 沿线土地开发就是限制了道路功能的正常发挥。南京市中心区( 新街口地区) 道路( 地铁 未施工前) 偏向于交通功能的发挥，不少干路横断面由铁栏杆分隔为三块板、四块板，甚 至一些支路也在人行道与非机动车之间布设了铁栏杆f 4 ”。采取工程措施可提高这些道路 的路段通行能力，可保障机动车的路段运行速度，却忽视了广大居民为方便购物而需安全 横穿道路的基本要求，这将严重影响城市中心区商业功能的正常发挥，严重制约城市经济 的有序发展。 3 2 3 断面分配不尽合理，难以实现预期功能 南京市不少道路在建设当初并未考虑合理的快慢车道分配，如快慢车道总宽为2 0 m 的干路，若机动车道分配为双向四车道，则非机动车道宽度不能满足交通需求；若机动车 道分配为双向两车道，又存在非机动车道较宽的断面浪费。又如1 2 m 宽支路，不能组织 机动车双向行驶，不能布设公交线路，难以发挥支路“达”的功能，使优化交通结构方式 成为空谈。此外，南京市现状道路还存在着人行道普遍偏窄现象，这并未很好遵循城市交 通可持续发展的以人为本原则。 3 2 4 道路网密度偏低，路网级配不合理，次干路、支路不成网络 现状道路网的密度指标及级配指标均不满足国标要求。由于政府决策部门在以往的城 市道路建设中对支路建设的总是不够，导致南京严重缺乏支路一级道路，形成大路稀、断 头多，次干路、支路不成系统的不利局面。国内外正反两方面经验表明，从快速路至支路， 路网的合理级配结构应为“金字塔”形，而南京市的路网结构却为“纺锤形”。我们在这 里认为路网级配不合理是造成南京市道路交通流空间分布不均匀，自行车交通流集中在几 条贯通性干路上的一个直接原因。 3 3 我国城市道路发展趋势 近年来，我国城市建设迅速发展，尤其是城市道路的建设，但仍然与发达国家存在着 差距。1 9 8 0 年全国城市道路总长为2 9 5 0 0 翩，1 9 9 4 年达到1 1 1 0 5 8 t m ，年均增加5 8 2 6 砌， 年均增长率为9 9 ，万人拥有道路长度由3 3 加上升到6 3 t m ，同期，道路面积由2 5 2 5 5 珊2 上升到1 1 8 1 8 1 万m 2 ，人均面积由2 8 m 2 上升到6 6 朋2 ，道路面积增长率为1 1 6 。东南 大学徐吉谦先生把我国1 2 座大城市的城市、道路用地资料与发达国家l o 座城市进行比较， 认为按现代城市交通的标准，我国的用地指标明显偏低。北美、西欧与日本的特大城市人 均用地为8 3 6 5 埘2 ，我国特大城市实际人均用地为6 1 5 5 卅2 ，相差达1 2 6 倍；道路面积 与用地率发达国家为1 7 0 5 ，我国为6 9 5 ，相差1 4 倍：人均道路用地面积发达国家为 2 1 4 所2 人，我国为4 2 2 肌2 人，相差4 1 倍：城市道路网密度发达国家为1 6 2 1 州m 2 ， 我国为4 8 5 女m 砌2 。相差2 - 3 倍”“。 在我国“十五”城市建设量化目标中关于城市道路是这样描述的：大中城市要结 合新区开发、旧城改造，调整路网结构，提高道路密度，建立快速机动车道系统，使城市 道路呈网络化、层次化，形成布局合理的道路网络。有条件的城市可试行规划建设机动车、 非机动车分离的道路系统。要依靠科学技术进步，提高城市道路的通行能力。建设“形象 路”、“景观街”，要根据街道的不同功能，发展高效、节能的城市道路照明设施( 备) ， 实现大中城市道路( 街道) 照明装置率1 0 0 ，在主要街道实现线缆入地，搞好城市的“夜 景工程”。“十五”期间，铺设城市道路3 万公里、8 亿平方米，人均拥有道路面积l o 平方米。 3 4 城市环境的发展趋势营造可持续发展的“绿色城市” 到2 1 世纪初，大多数世界人口将住在城市。发展中国家的城市住区都呈现出全球环 境和发展危机的许多征候，然而这些住区创造了占6 0 的国民生产总值，而且，如加以 适当的管理，可以维持和发展其生产能力。改善城市住区居民的生活条件和持续管理自然 资源【2 2 1 。 这里所说的人居环境就是指的城市环境。城市环境建设的根本目的是为人服务。世纪 之交，我们正面临着世纪城市化进程加速的严峻挑战。据联合国关于人们居住环境第二次 大会( h a b i 瞪r ，1 9 9 6 6 ) 提供的资料表明：1 9 5 0 年全世界城市人口占总人口的2 9 ；1 9 9 5 年，城市人口占总人口的4 5 ( 约2 5 亿) ，预计到2 0 0 0 年，全球城市人口将占总人口的 5 0 ；2 0 2 5 年，全球将有2 3 以上的人口居住在城市，城市人口将达到5 0 亿，其中的8 0 将在发展中国家。 掘联合国公布的报告，截至1 9 9 6 年年中，全世界总人口约为5 7 5 亿，有l o 个国家 的人口超过l 亿。同时，世界城市人口正以每周l o o 万的速度增长，比农村地区人口的增 长快2 5 倍。由于城市将成为人类最主要的生活居住环境，各个国家经济的发展也将在更 大程度上取决于城市经济的发展。2 l 世纪人类所面临的全球性环境、经济和社会阿题， 都将主要发生在城市化地区里。 在实现营造可持续发展的“绿色城市”这个目标的过程中，生态绿地系统的规划与建 设，将发挥十分重要的积极作用。因此，今后我国城市环境的规划与建设，应当注意遵循 以下几条基本指导原则： 3 4 1 贯彻“社会经济生态”统筹并举的可持续发展战略 城市规划实质上是一种社会规划，它的工作对象是城市社区，它的手段是对城市物质 环境的布局和设计，它的目的是满足全社会的现实需要和促进全社会的发展和进步。所以， 目前国际社会广泛认同的可持续发展战略，是指导我们营造绿色城市的基本原则。 可持续发展最广泛的定义是：既满足当代人的需要、又不对后代人满足其需要的能力 构成危害的发展。我们认为，这其中包含两重含义：一是在资源利用方面优先考虑当代人， 尤其是发展中国家贫困人民的基本需要；二是社会发展要在生态环境可以支持的前提下进 行，兼顾眼前和将来的需要。 可持续发展战略否定了那种人口放任、资源浪费、环境污染、效益低下、分配不公、 教育滞后、闭关锁国、管理落后的发展模式：特别注重保护生态环境，强调合理开发和利 用自然资源，维护生态平衡，促使自然资源不断更新、积累、增值和永续利用。因此，它 实际上是一个超越传统工业化模式、直接瞄准生态文明时代的发展战略。向可持续发展阶 段过渡，是摆在所有国家面前的共同任务。对于发展中国家，应当在改善工业化的基础上， 逐步实施可持续发展的战略。 1 9 4 9 年以来，我国的宏观发展战略几经变化。8 0 年代之前，片面追求经济增长粗放 发展战略曾一直处于支配地位。虽然它对迅速建立重工业基础、形成独立完整的国民经济 体系起到了重要作用；但也不可避免地带来人口激增、农业和基础产业发展相对不足、技 术进步缓慢、经济效益低下、教育和社会服务普遍落后、人民生活改善较慢、环境污染和 资源损害严重等负面效果。 q 1 9 7 9 年实施改革开放政策后，我国的社会经济发展模式开始发生重大转变，要求“以 经济效益为中心、走以内涵扩大再生产为主”发展道路的主张渐占上风。8 0 年代里，国 家提出了要实现国民经济持续、稳定、协调发展的总体战略目标，由单一追求工农业总产 值增长，向“经济社会环境”协调发展转变；由速度型粗放发展，向效益型集约 发展转变；由倾斜式发展工业，向重视农业、实现产业结构平衡发展转变。但由于传统计 划体制影响的制约，特别是在各种带有行政色彩的经济承包体制诱导下，追求短期效益的 机制极度膨胀，使整个国民经济继续在较低层次的轨道上运行了1 0 多年。1 9 9 5 年，党中 央提出了要实现“两个根本转变”，即：社会经济体制由计划经济体制向社会主义市场经 济体制的根本转变，经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变；1 9 9 6 年3 月，国务院 据此制定了国民经济与社会发展“九五”计划和2 叭0 年远景目标纲要，从而为在我国 实施可持续发展战略奠定了大政方针。在此前提下，我们认为，按照可持续发展战略的要 求，未来5 0 年中国社会的发展趋势应当是： ( 1 ) 建立“经济发展主要靠市场，社会发展主要靠政府”的宏观调控模式。到本世纪末， 对应于经济生活小康水平的实现，中国将进入初级福利社会。 ( 2 ) 制定“保证生存”与“持续发展”相呼应的政策体系，在生存中求发展，通过发展 来改善生存( 经济发展是以利润作为驱动力，社会发展则以道德作为驱动力。前者鼓励了 个体、利益集团的积极创造力，求得日复一日、年复一年的经济成长；后者鼓励了整体、 社会的爱心与公德，求得公正、协调的全民幸福。社会发展的总体目标，在于提高全民的 生活质量与社会公德水平) 。 ( 3 ) 寻求和维系“环境与发展”的广义平衡，实现“社会经济生态”统筹并举 的可持续发展。 具体到城市建设领域，就是要把可持续发展战略作为制定城市化社会经济发展和物质 环境建设规划的主要指导方针之一，要把资源和环境因素纳入经济发展与城市建设的决策 过程中，使城市的产业发展、人口增长和土地利用等人为活动因素，维系在自然资源与生 态环境可以承受的容量范围之内，这是建设绿色城市的基本前提。 3 4 2 培育功能互补、共生共荣的城乡协调发展利益机制 城市与乡村，由一体到分离，再由分离到融合，这是人类社会发展的历史必然趋势。 培育城乡协调发展利益机制，是逐步克服城乡矛盾、消除城乡社会经济二元结构的基本对 策，也是确立开展绿色城市建设的社会基础u j 。 农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础。农民和农村问题，始终是中国革命和 建设的根本问题。从城乡关系的角度来说，农业和农村具有三大基本功能；一是基地功能， 即提供粮食、棉花和副食品，养育人口和提供轻工业原料；二是腹地功能，为城市经济和 空间发展提供土地、劳动力和市场；三是屏障功能，起着控制城市人口过分膨胀和改良生 态环境的作用。因此，必须在城市和区域规划工作中，充分重视农业绿地的发展，努力促 进农村的稳定和全面进步。 城市化地区的生态绿地空间，既是城市居民赖以生活的自然环境，又是乡村群众谋求 发展的生产资料。为了保护城市化地区现存的宝贵绿色空间，我们要强调城乡一体化发展 的重要性，改变过去就城论城、就乡论乡、城乡分割的规划与建设惯例，把城市和乡村的 1 0 居民点、工业布局、基础设施网络和生态绿地系统视为整体，进行统一规划和建设。 城市是从乡村中分化出来的，集结着与乡村不同的产业，并在后来的发展中率先实现 了产业的社会化、专业化和现代化，创造了较高的劳动生产率。因此，所谓城乡一体化， 应当是指城市和乡村的经济发展，在社会化、专业化、现代化中的相互交融，并进而演化 成统一的区域性社会生产体系的过程。城乡一体化协调发展的基本内容，应当是城乡产业 结构协调、城乡市场发育协调、城乡规划建设协调、城乡生态环境协调以及城市发展体制 与政策协调。在具体的运行机制上，它包括国土资源利用有序化、产业结构系统整体化、 城乡经济联系直线化和区域基础设施网络化等基本内容。其内在的利益驱动机制就是：城 乡功能协调互补、社会发展共生共荣。 例如：据调查，1 9 9 1 年太湖地区洪涝受灾最严重的地区，不是地势低洼的易涝区， 而是缺乏统一规划建设的城乡结合部。象位于无锡市城乡结合部的无锡县杨市、钱桥、石 塘湾等乡镇，耕地受淹比例分别达到6 5 、5 4 和4 8 ，受灾程度大于地势特别低洼的前 洲、玉祁等镇( 水淹耕地仅4 0 左右) 吐从这个意义上讲，积极推进城市化进程中的大 地园林化建设，可能是构成生态平衡的城乡融合发展空间的必由之路。 3 4 - 3 高度重视城市生态绿地资源的合理使用和优化配置 土地利用是城市规划工作的核心，也是城市环境建设的物质基础。城市是人类最经济 的聚居形式，而且随着城市规模的增大，人均用地面积逐渐减少。城市化的过程，也是土 地利用率提高的过程。 我国以不足全球总量7 的耕地，养活了占世界2 l 的人口，并使人民享受到不断提 高的生活水平，支持了国民经济的迅速发展，成为一项具有国际意义的伟大成就。但是， 我国城市经济与社会的发展，已经并将日益严重地遇到土地供给不足的障碍。在未来的 5 0 年里，一方面全国人口将继续增长；另一方面工业化与城市化过程也将明显加速。这 两个不可逆转的趋势，将导致城市发展对土地大规模的需求，从而使土地短缺问题更加尖 锐。因此，我国的城市规划工作一定要认真贯彻珍惜土地、合理用地和保护耕地的国策， 防止各种浪费土地的弊端。 土地是一种共给有限而用途无限的特殊经济资源。供给的有限性，决定了我们只能通 过更有效率地利用既有土地的途径，来满足社会日益增长的对土地的需求：用途的无限性， 则决定了有效利用土地的目标，只能通过不断调整用地结构和提高用地强度来实现。因此， 需要建立一套稳定的、且适合中国国情的城市化地区土地有效配置和使用制度。在这个制 度体系中，生态绿地系统资源的合理配置为主体，应作为城市建设用地的基础而受到充分 的重视。 资源配置是建立稀缺经济资源高效利用方式的客观要求，实质上是在资源供给的有限 性与资源需求的无限性之间做出适当的使用分配选择。生态绿地是具有多种使用价值的自 然资源，因而优化配置就显得尤其重要。在实际的土地利用空间布局中，应当做到因地制 宜：宜林则林、宜园则园、宜建则筑；努力探求适合于土地内在使用特性的合理利用形式， “从自然发展过程中寻找大城市地区的开敞空间”。 3 4 4 力求使生态绿地的定性功能规划与定量指标控制相结合 城市规划作为一个城市的发展过程的依据，需要不断地协调理想与现实之间的矛盾。 1 1 在这一过程中，采用定性研究与定量控制相结合的规划方法，比较行之有效。 城市规划的工作成果，实际上是政府为了市民的公共利益，以行政手段为措施对城市 建设进行干预和诱导的依据。因此，城市规划主要应制定建设用地发展政策、生态环境结 构政策、交通网络结构政策和人口规模结构政策。同时，面向社会主义市场经济体制下的 社会发展新形势，城市规划也要分层次地去解决有关的问题。即：总体规划主要解决各种 用地布局的可能性、分区规划主要解决各种用地布局的可行性、控制性详细规划主要解决 各种用地布局的可量性和修建性详细规划主要解决各种用地布局的可循性。 这些规划政策的制定与规划目标的实施，都要建立在宏观定性、中观和微观尽可能定 量的科学分析基础之上。 生态绿地系统的规划，从科学性与可操作性相结合的角度考虑，既要努力拓展规划思 维的领域，探索新的理论研究成果，提高规划编制的科学水平，又要符合国家现行颁布的 有关规划编制规范。对于一些涉及面较大的区域性问题，不仅应作必要的定性功能分析以 把握全局；也要有相当的定量控制研究以提高规划的实践可靠性。 此外，生态绿地建设的空间规划，还要力求与有关的投资、