我国专利权行政保护机制探讨.docx

上满懒科学shanghai management science第36卷第1期12014年2月iv0136 no1 february2014文章编号：10059679(2014)01008803我国专利权行政保护机制探讨程德理胡潇潇陆洋殷思源 (同济大学，上海200092)摘要：在竞争不断加剧的国际背景下，专利权的保护水平已经成为了衡量国家综合国力的重要指标 之一。专利权的司法和行政双轨制保护是我国知识产权制度的一大特色。文章通过国内外专利权行政保 护的比较研究指出，在较长一段时期内，中国保持较强的专利权行政保护符合我国现阶段社会发展的需 要。借鉴美国、德国及其他发达国家和地区有关专利权行政保护成功经验，改善我国专利权行政保护机 制以维护国家利益和本土专利权主体的合法权益。关键词：专利权行政保护，专利法修改，政策措施 中国分类号：f270文献标识码：a1专利权行政保护是符合中国发展阶段的有效措施蒸0000篡器搿燃料(一)我国专利权行政保护机制的现状我国专利权行政保护的问题主要集中在全国 的专利行政管理部门在处理专利权的民事纠纷和 专利权的行政查处等方面。在1985201 1期间全国 地方专利行政管理部门行政处理专利民事纠纷案件的数量为20101件，全国地方法院受理一审专图11 98卜2011年全国地方专利行政管理部门受理的专利民事纠纷案件的数量为50938件。全国地方专利民事案件地方法院受理一审专利民事案件之比较利行政管理部门行政处理专利民事纠纷案件占整 个民事纠纷数量的近30(如图1)。可见，自我(二)专利行政保护优势在中国的现实条件下，专利权行政保护与专国第一部专利法实施以来，我国专利民事纠纷行政处理制度发挥了巨大的作用。利权民事保护和刑事保护相比有着明显的优势。在专利权保护的职能中，司法保护的职能具体表现在以下几个方面： 在一定程度上与专利行政管理部门行政处理纠纷第一，行政保护程序简便。专利权行政机关 所重合，然而是否因此可以让司法保护的职能来与司法机关都有对专利权违法犯罪活动的执法权。 完全替代专利行政保护的行政处理专利纠纷职能但相比之下专利权行政保护具有反映迅速的特点， 呢?在目前这是不n-j行的。主要有以下三个方面 在处理具体的纠纷中不像司法保护那样注重事后性的保护，而是具有事前和事后的双重保护，能的原因：一是因为当前形势下，司法保护的资源并不足以能够完全担负起这一职能。二是因为行 够有效制止侵权行为的发生，防止知识产权权利 政保护中专利行政管理部门行政查处专利违法行 人的损失进一步扩大，并能够及时固定证据，有 为的职能，并不属于司法保护的职能范围之内。 利于在事后的司法保护中获得进一步的救济。三是因为在我国行政保护的具体执法过程中，专第二，行政保护成本低。专利权民事保护的利行政管理部门行政处理专利纠纷依旧有其存在成本需要当事人在诉讼中解决，包括证据的搜集， 的价值和需求。律师费用以及时间成本上的消耗。专利权刑事保护基金项目：上海市哲学社会科学规划课题“面向产业创新的区域知识产权战略模式研究(2011bgl002)；同济大学人文社会科学基金项目： 国家科技支撑计划课题“废旧金属产品再生利用技术标准与评价研究(2011baciob08)”。作者简介：程德理，同济大学法学院副教授；胡潇潇、陆洋、殷思源：同济大学法学院硕士研究生。圃万方数据上两懒科学shanghai management science36卷第1期l 2014年2月l v0136 no1|february201 4的成本尽管较小，但无法直接让专利权人获得直接 在1992年修改的专利法实施细则中规定：专 收益，相对属于间接收益，同样需要经过长期的诉 利权管理机关为地方人民政府设立的专利管理机 讼时间。并且由于专利权的刑事保护需要经过严格 关，而现行专利法实施细则规定：专利行政 的法定程序才能更改，所以相对来说很难跟上科学 执法主体限于设区的市人民政府设立的管理专利 技术的迅猛发展，在保护上同样存在无法及时救济 工作的部门。这一修改在很大程度上提高了专利 知识产权权利人的困境。而专利权行政机关的执法 权行政执法主体的层级。显而易见，在我国专利 行为是依照法律的规定进行救济，无需当事人事后 权行政保护机制中将县级管理专利权工作的部门 再花费额外的成本：并且从时间成本上看，专利权 排除在外，这样容易出现与上级专利权行政执法 行政保护程序所需要的时间与民事保护和刑事保护 主体脱节，难以形成系统的、有效的专利权行政 相比的效率则要快很多，能够节省专利权人的时间 保护体系的问题，这并不利于专利权行政保护工 成本的同时，节约司法资源。作持续有效的发展。第三，行政保护具有专业性。由于现在的科(二)专利权行政执法依据文件有待完善 学技术迅猛发展，专利权行政保护也绝对不是依我国专利法第七章中明确规定了专利权 法行使职权那么简单，需要在处理具体的纠纷中的保护，授予地方各级管理专利工作的部门享有 懂得专业知识，而民事保护和刑事保护在一般情行政执法权，但缺乏相应的法定程序规定，具体况下很难做到专业性这一点。相比之下，行政机表现为专利权第60条只规定了管理专利工作关由于其专业性强的特点就脱颖而出了。实践中， 的部门对专利侵权纠纷的处理，未详细规定处理 当法院在遇到比如有关专利的案件时，通常需要专利侵权纠纷的具体程序；第6364条只规定了管 有关行政机关如知识产权局或者专利复审委员会 理专利工作的部门对假冒专利行为的查处，未明确 的配合。 查处假冒专利行为的程序。这些笼统的、原则的规 第四，行政保护可纠错。行政机关在专利权定，不利于地方各级管理专利工作的部门的行政执 纠纷中的处理决定并不当然具有强制性，如果当 法。专利法实施细则、专利行政执法办法、国 事人认为行政机关处理的意见在法律和事实上有 家知识产权局行政复议规程等规范性法律文件均 瑕疵，可以通过司法机关的监督保障自己的合法 为行政规章，以其作为专利行政执法的法定程序依权益。在效率优先的同时能够兼顾公平。相比之下，据难免存在法律效力层次偏低的问题。 专利权民事保护和刑事保护经过二审终审后则属(三)跨部门、跨地区专利权联合执法机制脱节 于不可诉的法律行为，一般情况下很难进行纠错；随着社会流动的不断加剧，专利权侵权案件、 并且，司法机关在具体案件中由于其专业知识的违法案件愈发呈现出朝着跨部门、跨地区的复杂 匮乏也可能出现错判，尽管同样有上诉、抗诉等化方向发展。然而，目前我国知识产权行政管理 方式进行救济，但相比行政保护的纠错性，还是部门在设置上略显分散、行政保护力度表现不一 无法适应知识产权权利人的现实情况。 以及存在地方保护主义，我国缺乏跨部门、跨地 2我国专利权行政保护机制存在的问题 区的专利权行政联合执法机制，因而想要在不同我国专利权行政保护机制近年来在打击专利部门和不同地区的知识产权行政管理部门之间实 权侵权活动、查处各种专利权侵权行为方面，专现联合执法存在一定难度，不利于维护专利权人 利权行政保护机制及时有效地维护了专利权权利及相关利害人的利益。 人的合法效益，赢得了我国和其他许多国家知识3有关专利权行政保护机制的改进建议产权所有人的赞扬。然而，随着我国加入世界贸 (一)注重制度设计，维护国家利益 易组织后，面临经济、科技的全球化竞争以及知对专利权行政管理体制进行改革与创新，并 识产权保护发展的新形势，我国的专利权行政保 对专利权行政主管部门的行政管理职能进行科学 护机制暴露出了一系列的问题和不容忽视的矛盾。地整合。目前，我国专利权行政管理模式呈现分 (一)专利权行政保护机构设置不够合理散化的特点，在一定程度上存在部门独立而治，在我国专利权行政保护机制构建中，一方面，这不有利于不同部门之间的通力合作。而与我国国家知识产权局没有处理和查处在全国有重大影 现状不同的是，在发达国家和地区中，大部分国 响的侵犯专利权或者假冒专利案件的行政执法权 家的专利权行政管理职权则表现相对集中。例如， 利；另一方面，管理专利权事务的部门层级偏高， 英国专利局的职权涉及专利、商标和外观设计等 在县级层面上的专利权行政保护主体设置偏少。 领域，美国专利和商标的行政管理职能集中于专89万方数据且雠蝌shanghai management science第36卷第1菇j 2014年2,ej v0136 no1 february201 4利与商标局。并且，这些国家的专利权行政管理专利权人、创新者、广大消费者等社会各界的合 部门，一般都设在综合性的科技或经济管理部门法权益，才能加快创新型国家建设与诚信社会建 之外，而我国的专利权管理部门与科技或经济管设。2012年10月，来自北京市、天津市、河北省、 理部门是割裂的。因此，我国也有必要科学地整上海市、江苏省、山东省、广东省、重庆市、四 合相关专利权行政主管部门的行政保护职权。川省等九个省市知识产权局的代表共同签订专利 我国专利权行政保护制度必须坚持我国国家执法协作协议，并正式启动执法协作信息交流平 利益和本_-k专利权主体的合法权利为核心目标。 台，为跨省市专利行政执法协作开辟了新的工作尽管司法保护在美国专利权保护体系中起着不可思路和手段。 替代的作用。但是，其专利权行政保护也很成功参考文献 和发达，特别是其类专利权行政主管部门在打击 【1】i郑成思知识产权法(第二版)北京：法律出版社，2003年版 美国海外和国际贸易中的专利权侵权行为方面， 【2】奚晓明中国知识产权司法保护2010北京：中国传媒大学出 扮演着举足轻重的重要作用。而恰恰我们较少地 版社，2011年版关注到了这一点。美国法律赋予类专利权行政主【3】高铭暄，马克昌，陈光中刑法罪名适用指南一侵犯知识产 管部门对美国海外和国际贸易中的专利权以广泛权罪北京：中国人民法学出版社，2007年版 的行政保护职权，“希望以重拳出击的方式，及时44 吴汉东中国知识产权蓝皮书20092010北京：北京大学出高效地打击国际贸易中和美国海外的专利权侵权 版社，2011年版 行为，尽最大可能地保护美国专利权主体的权利，5崔国斌专利法原理与案例北京：北京大学出版社，2012 从而达到维护美国利益的核心目标”这一特点尤年版 为突出。我国在设计专利权制度时，很少有意识 【6】6孟鸿志知识产权行政保护新态势研究北京：知识产权出版 地将专利权保护的天平合法地倾向于维护本国的社，2011年版 国家利益和本土专利权主体的合法权利。正是意 7】李明德“特别301条款”与中美知识产权争端北京：社会识到了这一点，我国在下一步设计专利权行政保科学文献出版社，2000年版护制度时，应很好地借鉴美国类专利权行政主管部门专利权的经验，以最大可能地维护我国国家investigation of mechanism of administrative 利益和本土专利权主体的合法权利为核心目标，protection of patent rights 做到内外有别。cheng deli，hu xiaoxiao，lu yang，ying siyuan(二)统一设置县级专利工作管理部门将专利法实施细则第79条规定的专利行abstract：in todays international context which makes政执法权限下放到“县级以上人民政府设立的专competition more intense，the level of patent protection利行政管理部门”0这样一来，不仅可以激发基层has become an important index measuring a countrys专利行政执法的积极性，扫除当前委托执法中市comprehensive national strengththe research on the patent级委托机关的顾虑；而且可以提高专利行政执法 administrative protection mechanisms has even been the 效能，降低专利权人维权成本，有利于专利行政 focuswe can propose feasible policy such as taking coercive 执法队伍及执法条件建设，更好地实现执法重心 measures to set additional qualification，expanding penalties 下移，壮大基层执法力量，有利于专利权行政保 range，sering unified patent administrative department at the 护工作的长远持续发展，也有利于实现国家知识county level，further improving the specific procedures of产权战略提出的战略目标和各项任务。administrative law enforcement on patent disputeson the (三)建立跨部门、跨地区专利执法协作机制other hand，through drawing the general characteristics of the 开展跨部门、跨地区专利行政