（宪法学与行政法学专业论文）论我国的授权立法及其监督.pdf

论文摘要 自中国成立6 0 年，中国法制建设发展在中国共产党的领导下取得了长远的发展， 经济社会各项事业取得了巨大的发展，实践证明，授权立法起到了重要的作用，在经 济发达的各经济特区尤为明显，对建设社会主义法治国家具有积极的意义。对于授权 立法这一项制度到目前为止仍没有被停止，充分表现了其自己所具有特殊的重要作 用，并且在历史的舞台上发挥了重要的作用。各国学者都对其进行过研究和论述，在 我国，也有很多的学者也对其进行了论述。本文笔者，从自己的观点出发，认为不应 该一并否定各个历史时期的授权，应该从其正当性和合宪性出发，并且从这个基点， 展开论述。 本文由引言、正文、结语三部分构成，引言部分交待了本文的写著意图及欲达到 的目标。 论文分为三部分，略中带详，详中带略的描述了授权立法这一法律制度。第一部 分，首先介绍了授权立法的基本概念，由于研究的学者较多，但是笔者仍通过比较研 究得出了自己的见解，对社会的各个发展时期分别定义，紧接着对授权立法的历史沿 革进行了描述，通过对国内外的授权立法制度的产生和发展及其存在的历史价值进行 描述，为下文的具体论述我国的授权立法奠定了基础。授权立法的三个构成要件是现 阶段衡量是否为授权立法的标准。一是合法的授权主体和被受权主体；二是单项具体 的授权规范；三是授权明确性，授权目的、范围、期限等应具体明确。在这一部分里， 笔者又对几对概念进行了分析：1 、授权立法与职权立法，从宪法的相关规定可以看 出地方各级权力机关以及各级人民政府已经在宪法的规定下享有了一定的立法权，因 此应该肯定职权立法的存在，并且职权立法已经得到了宪法的规定，因而行政机关在 宪法的框架内属于职权立法。2 、授权立法与法条授权所制定的法律，根据下列三点 原因，可知法条授权不属于授权立法。第一，不符合授权立法的形式要求，应该有授 权法的规定，不应该通过一个法条就此称之为授权立法。第二，应有明确的标准，不 能仅根据宪法和法律以及行政法规的规定这样的模糊的规定视之为有了明确的标准。 第三，此种情况应定义为执行法律而做的相应的规定，这样有助于澄清立法思路，有 助于对授权立法进行监督和控制。3 、授权立法与经济特区授权制定的法规，我国现 有的立法体制根据被授权主体分为般授权和特别授权，特别授权的被授权主体是经 济特区的权力机关，其法律依据是立法法第六十五条。 第二部分，具体的描述我国的授权立法制度的现状并展开叙述存在的不足。第一， 立法缺失是一个重要的原因，授权立法虽然在理论和实践中得到了发展，并且最后在 立法法中得到了得到发展和确定，但是仍有法律空白的地方。第二，授权主体和 被授权主体不明。第三，授权违反授权明确性原则。对于授权立法而言，重要的环节 是监督，对于授权法的形式，构成，以及事前、事中及事后的控制尤为重要，所以单 列为一个小部分进行了阐述。一项制度如果没有切实可行的监督机制，就会导致立而 不治，最终导致部门利益大于法的状况的出现。我国现有的监督模式，第一，只规定 了授权立法的备案制度即向授权机关备案，没有机关内部纠错措施。第二，事中监督 措施在立法法中规定了提出审查的要求的规定，而未体现宪法规定的公民的参政 议政权利，宪法中规定公民、法人、其它组织有提出建议的权利，宪法中规定公民认 为法律、行政法规、规章同宪法相抵触可以提出审查的建议。在授权立法的相关规定 中却未体现。第三，缺少公民参与授权立法的制定的程序性规定。第四，没有规定事 后的审查方式，在国外的授权立法监督中规定了此项有利的措施，在我国就没有此项 规定，不利于提高立法质量，以及立法的责任归属。 本文的第三部分也是核心部分，是全文的落脚点和重点。我国授权立法有其历史 的特殊性，因此不能和国外一些国家相提并论，要通过自身体的特殊性找到符合我国 国情的完善途径，当然这里面也有理论上的构建，因为我国授权立法制度存在很多问 题，直到，立法法的出台，才有了好转，但是这并不意味着，达到了无可改，臻 于完美的地步。在这一部分里，通过对授权立法的理论、构成、程序控制及监督的完 善进行阐述，力求给出一个让人信服的理论框架。授权立法制度的完善，主要通过三 个方面的完善：一是理论的完善，第一，进一步明确授权立法主体和被授权主体的范 围；第二，进一步规范授权法；第三，明确授权原则；第四，明确授权立法的监督主 体。二是程序上的控制，l 、授权立法制定程序的控制，授权立法程序的监督具有重 要的意义：2 、对授权立法监督程序的控制。三是对授权立法监督的完善。对于授权 立法的完善，笔者仍然是通过中外比较研究的方法，希望国外的优秀经验能为我国法 治建设提供一个参照作用。本文笔者也对我国的现在制度进行了分析，环环紧扣的给 出一些具体的建议。笔者对我国授权立法完善进行了若干的思考，并给出些具体的、 可行性建议。如建立司法审查制度，以及定期评价制度。 本文结语部分总结了全文，并且认为，授权立法制度将会长期存在，不会因为立 2 法技术，以及立法的能力的增强而减退，认为会有更广阔的空间。 授权立法对完备社会主义法制起到了重要的作用，弥补了各个阶段立法的不足， 虽然授权立法的规定是在法律缺位或细化法律的前提下作出的。对于适用条件或标 准、适用程序都做了较详细的规定，从而增加了授权立法的可操作性，对于法律、法 规有效加以实施无疑具有重要的作用。授权立法已被社会普遍认从，授权立法一方面 要在立法层面规制，另一方面要通过行政机关内部自我完善机制加以监督和完善，有 再好的授权立法制度，可以让行政机关进行立法从而影响社会经济生活的各个方面， 如果行政机关不能胜任的话仍然是徒劳的。近些年来，一直提倡的法治政府、阳光政 府理念对于授权立法理论和制度的创新都起到重要的作用。在我国加入世贸制度后， 经济又在大步向前走，与世界接轨也不是口号，因而授权立法仍会在经济的再度创新 中起到重要的作用。 3 内容提要 授权立法制度在社会的历史舞台上起到了极其重要的作用，现今社会仍然存在并 发挥着作用足可见其重要地位。国内外很多学者都对其进行了研究，并从不同角度进 行阐述。本文笔者也通过比较分析各国学者的观点和学术研究，在此基础上提出了自 己的观点，全文以授权立法的概念为基点，因为我国目前各学者对何为授权立法这一 术语，仍未作出精确的表述，所以本文一方面澄清何为授权立法，本文笔者通过比较 研究各学者对于这一理论概念的研究成果，又从自身的研究对其进行了定义。本文笔 者通过对不同历史时期授权立法的特征和内涵进行定义，这样有助于理解和对后文的 阐述；另一方面对于整体授权立法制度进行完善和构建，从历史发展到现状再谈到其 不足，在这部分里，笔者从我国的历史发展分析了授权立法的产生和发展以及在此过 程中出现的相应的问题和不足；最后，本文笔者通过分析授权立法制度现状引出对授 权立法制度的完善，在这部分里对授权立法制度整体进行了完善，并对其中的重要环 节监督进行了相关制度的可行性分析，并提出相应的制度的建构以保障授权立法制度 的顺利进行，这部分笔者主要是根据中外的研究方式，对外国的借鉴，和改革我国的 监督模式及相关制度的构建进行阐述。 关键词：职能立法授权立法法条授权 a b s t r a c t s i xd e c a d e so fo u rc o u n t r yh a sb e e ns e t t e d ，t h el e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o nh a sm a d ea l o n g - t e r md e v e l o p m e n tu n d e rt h el e a d e r s h i po fc o m m u n i s tp a r t y t h ee c o n o m i ca n ds o c i a l u n d e r t a k i n g sh a v em a d eg r e a td e v e l o p m e n t , a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nh a sp l a y e da ni m p o r t a n t r o l ei nt h ee c o n o m i c a l l yd e v e l o p e dh a sb e e np r o v e d ，e s p e c i a li ne c o n o m i cz o n e si t sh a sa p o s i t i v em e a n i n g f o rb u i l d i n gas o c i a l i s tc o u n t r ym l e db yl a wa u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nh a s p l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nt h eh i s t o r y a n dh a sn o tb e e ns t o p p e df u l l yd e m o n s t r a t e di t s o w ns p e c i a li m p o r t a n c e , s c h o l a r sf r o mv a r i o u sc o u n t r i e sh a v ec o n d u c t e dt h e i rs t u d i e s ，t h e s a m ea st h es t a t ei nc h i n a , t h e r ea r eal o to fs c h o l a r sh a v ed i s c u s s e dt h e mi nh i sp a p e r , t h e a u t h o r l i n kt h a ti ts h o u l dn o tb ed e n i e da u t h o r i z e dl e g i s l a t i o no ft h ev a r i o u sh i s t o r i c a l p e r i o d s ，i ts h o u l db eal e g i t i m a t ea n dc o m t i t u t i o n a l i t yo fd e p a r t u r e ，a n d t h i sp o i l l tt 0 s t a r tt h ed i s c u s s i o n t h i sa r t i c l eh a st h r e ep a r t s ，t h ei n t r o d u c t i o n , t h eb o d y , t h ec o n c l u s i o n t h e i n t r o d u c t i o no ft l l i sa r t i c l ew a sw r i t t e na c c o u n to ft h ei n t e n t i o na n dw i s h e s p a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ，w i t hl i t t l e i nd e t a i l ，谢n lal i t t l ed e t a i li nt h e d e ：s c r i p t i o no f t h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nt h ef i r s tp a r t , f i r s ti n t r o d u c e dt h eb a s i cc o n c e p t o fa u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n , a st h e r ea r eal o to fs c h o l a r ss t u d yt h i ss u b j e c t ，b u tid e f i n e d s e p a r a t e l yf o re a c hd e v e l o p m e n tb yc o m p a r i n gt l l e i rv i e w so ns o c i e t y f o l l o w e db yt h e h i s t o r i c a le v o l u t i o no ft h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nf o rd e s c r i b e d ，t h r o u g ht h el e g i s l a t i v e s y s t e ma th o m ea n da b r o a da u t h o r i z e db yt h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fi t se x i s t e n c e t od e s c r i b et h eh i s t o r i c a lv a l u e , f o ro u rd i s c u s s i o nb e l o wo fs p e c i f i c a u t h o r i z e d l e g i s l a t i o nl a i dt h ef o u n d a t i o n a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o no ft h et h r e ec o n s t i t u e n te l e m e n t sa t t h i ss t a g et om e a s u r ew h e t h e rt h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o ns t a n d a r d s f i r s t ，t h el e g a la u t h o r i t y a n dm a n d a t et ot h em a i ns u b j e c t s e c o n d , t h es p e c i f i ca u t h o r i z a t i o no fi n d i v i d u a l s p e c i f i c a t i o n s t h i r d ，a u t h o r i z a t i o nc l a r i t y , t h ea u t h o r i z e dp u r p o s e ，s c o p e ，d u r a t i o na n ds o o n i nt h i ss e c t i o n , t h ea u t h o ra l s oo fs e v e r a lo ft h ec o n c e p t so ft h ea n a l y s i s ，1 ，a u t h o r i z e d l e g i s l a t i o na n dt e r m so fl e g i s l a t i o n ，f r o mt h er e l e v a n tp r o v i s i o n so ft h ec o n s t i t u t i o nc a nb e s e e nt h a tl o c a la u t h o r i t i e sa sw e l la sg o v e r n m e n t sa l r e a d yh a v et h ea u t h o r i t i e su n d e rt h e c o n s t i t u t i o n , ac e r t a i na m o u n to fl e g i s l a t i v ep o w e ra n dt h e r e f o r es h o u l da m n nt h e e x i s t e n c eo fl e g i s l a t i v ea u t h o r i t y , a n dt h et e r m so fl e g i s l a t i o nh a sb e e nt h ec o n s t i t u t i o n , a n dt h u st h ee x e c u t i v ea u t h o r i t i e sh a v et h el e g i s l a t i v ea u t h o r i t yw i t h i nt h ef r a m e w o r ko f t h ec o n s t i t u t i o n 2 ，a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o na n d l a ww i t l lt h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n , b a s e d o nt h ef o l l o w i n gt h r e er e a s o n s ，w ec a l ls e et h el a we m p o w e r st h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n d o e sn o tb e l o n g f i r s t ，t h eg r a n td o e sn o tm e e tt h ef o r m a lr e q u i r e m e n t s ，t h e r es h o u l db e a u t h o r i z e db yl a w , s h o u l dn o tb et h i sa r t i c l eb yal a wc a l l e dt h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n s e c o n d l y , t h e r es h o u l db ec l e a rc r i t e r i a , n o tj u s tu n d e rt h ec o n s t i t u t i o na n dt h el a w sa n d a d m i n i s 仃a t i v er e g u l a t i o n sr e g a r d e d 鹪s u c hav a g u ep r o v i s i o n s 嘶t l lac l e a rs t a n d a r d t 1 1 i r d ， t h i ss i t u a t i o ns h o u l db ed e f i n e df o rt h ei m p l e m e n t a t i o no 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e e n d e v e l o p e di nt h e o r ya n dp r a c t i c e , a n df i n a l l yd e v e l o p e da n dd e f i n e di nt h e ”l e g i s l a t i o n l a w ”s e c o n d l y , t h em a n d a t e sa n dg r a n t e ds u b j e c t si su n k n o w n t h i r d ，t h ea u t h o r i t y v i o l a t e dac l a r i f yp r i n c i p l e f o rt h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n , t h ei m p o r t a n ta s p e c ti st h e s u p e r v i s i o nf o ra u t h o r i z e dl e g i s l a t i o ni nt h ef o r m ，c o m p o s i t i o n , 弱w e l l 嬲t h ec o n t r o lo f t h ep r i o r , d u r i n ga n da f t e ri sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n t , s oa u t h o rt a k eas i n g l ep a r tt os t u d yi t w i t h o u tav i a b l es u p e r v i s i o ns y s t e mw i l ll e a dt oas t a t et h a tt h e r ea r el o t so fr u l e sb u t w i t h o u ts u p e r v i s i o nr u l e ，e v e n t u a l l yl e a d i n gt od e p a r t m e n t a li n t e r e s t ss u p e rt h er u l e s c h i n a sc u r r e n ts u p e r v i s i o nm o d e l ，f i r s t l y , o u fs y s t e mo n l yp r o v i d e sr e c o r dd e p a r t m e n t t h e r ei sn ot h ec o r r e c t i v em e 2 t s u r e sw i t h i na u t h o r i t i e s s e c o n d l y , o n l ym e a s u r e sp r o v i d e si n t h e ”l e g i s l a t i v ea c t ”i st h er e q u i r e m e n t sf i 咖p u tf o r w a r dt or e v i e wt h ep r o v i s i o n s ， w i t h o u tt h er e f l e c t i o nt h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n sc o n s t i t u t i o n a lr i g h t s ，t h e c o n s t i t u t i o ns t i p u l a t e st h a tc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n s ，o t h e ro r g a n i z a t i o n sh a v et h er i g h tt o m a k er e c o m m e n d a t i o n s ，i nt h ec o n s t i t u t i o ns t i p u l a t e st h a tc i t i z e n sb e l i e v et h a tt h el a w s ， 2 a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ，m l e sa n dr e g u l a t i o n sc o n t r a v e n et h ec o n s t i t u t i o nm a yb e p r o p o s e db y t h er e v i e ws e et h em e a n i n g b u ti nt h ep r o v i s i o n so ft h el a wi sn o tr e f l e c t e d t h i sr e q u i r e m e n t t i l i r d , t h el a c ko ft h el e g i s l a t i v ep r o c e s so fc i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n f o u r t h , i no u tl e g a ls y s t e mt h e r ei sr i or e v i e wp r o v i s i o nf o rt h e a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nb u ti nf o r e i g nc o u n t r i e sp r o v i d e st h i ss y s t e m ，w i t h o mt h i ss y s t e m h a r mf o ri m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fl e g i s l a t i o n ，a n dl e g i s l a t i v ea c c o u n t a b i l i t y a u t h o r i z e dt h ei m p r o v e m e n to fl e g i s l a t i v es y s t e m ，i ti s m a i n l yt h r o u g ht h e i m p r o v e m e n to ft h r e e f i r s t , t h ei m p r o v e m e n to ft h et h e o r y 1 t of u r t h e rc l a r i f yt h es u b j e c ta n dt h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o na u t h o r i z e ds c o p eo ft h e s u b j e c t 2 t 0f u r t h e rs t a n d a r d i z et h ea u t h o r i z a t i o na c t 3 硼1 ef o u r t hp r i n c i p l eo fac l e a rm a n d a t e ，c l e a r i n gt h es u p e r v i s i o no ft h ep r i n c i p a l a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n s e c o n d ，p r o c e d u r a lc o n t r o l ，a na u t h o r i z i n gl e g i s l a t i o nt oe s t a b l i s hc o n t r o lo ft h e p r o g r a m ，a u t h o r i z e db yt h el e g i s l a t i v ep r o c e s sm o n i t o r i n gi so fg r e a ts i g n i f i c a n c e , 2p a i r s o f c o n t r o lo f t h ep r o g r a ma u t h o r i z e db yt h el e g i s l a t i v eo v e r s i g h t t 1 1 et h i r di st oi m p r o v ed e l e g a t e dl e g i s l a t i o n a u t h o rm a k eas t u d yb yc o m p a r et h e c h i n e s ea n df o r e i g nt oi m p r o v et h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o n t l l i si sa l s ot h ea u t h o ra n a l y s i s o u rp r e s e n ts y s t e ma n dg i v es o m ec o n c r e t e ，f e a s i b l es u g g e s t i o n s ，s u c ha st h ee s t a b l i s h m e n t o fj u d i c i a lr e v i e ws y s t e m ，a n dr e g u l a re v a l u a t i o ns y s t e m t h et l l i r dp a r ti st h ec o r ep a r t t h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o no fc h i n ah a si t sh i s t o r i c a ls p e c i f i c i t y , i tc a l ln o tb ec o m p a r e dt o s o m ef o r e i 朗c o u n t r i e s i th a st of i n do w nw a y st oi m p r o v ei na c c o r d a n c e 、析mc h i m s n a t i o n a lc o n d i t i o n s ，o fc o u r s e ，t h e r ea r em a n yp r o b l e m sw h i c hh a sat h e o r e t i c a lc o n s t r u c t , u n t i l l e g i s l a t i v el a w ”p r o m u l g a t e d ，i ti st u r n e db e t t e r , b u ti ti sn o tm e a ni th a sb e e n p e r f e c t i nt h i ss e c t i o n , t h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nt r yt og i v eac o n v i n c i n gt h e o r e t i c a l f r a m e w o r kt h r o u g ht h et h e o r y , c o m p o s i t i o n ，p r o c e s sc o n t r o la n ds u p e r v i s i o no f t h es o u n d a tt h ec o n c l u s i o ns e c t i o n , i ts u m m a r i z e st h ef i l l lt e x to ft h i sa r t i c l e ，a n dt e l lt h a tt h e s y s t e mw o d db eal o n g - t e r me x i s t e n c eo fa u t h o r i z e dl e 百s l a l i o n i tw i l ln o tb ed i m i n i s h w i t ht h ee n h a n c eo ft h el e g i s l a t i o na n de v e nb r o a d e rs p a c e a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nh a s 3 p l a y e da l li m p o r t a n tr o l et om a k eu pf o rf o rp e r f e c ts o c i a l i s tl e g a ls y s t e ma n dd e f i c i e n c i e s t h el e g i s l a t i o n , a l t h o u g ha u t h o r i z e dl e g i s l a t i o na r ed e t a i l e di nt h el e g a lv a c a n c y , o rt h e p r e m i s eo ft h el a w i th a sb e e nd o n eam o r ed e t a i l e dr e g u l a t i o n sf o rt h ea p p l i c a t i o no ft h e c o n d i t i o n so rs t a n d a r d s ，a p p l i c a b l ep r o c e d u r e ss oa st oi n c r e at h eo p e r a b i l i t yo fa u t h o r i z e d l e g i s l a t i o n i ti sn od o u b tt h a ta u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nh a sp l a ya ni m p o r t a n tr o l ef o rt h el a w sa n d r e g u l a t i o n st ob ei m p l e m e n t e de f f e c t i v e l ya u t h o r i z e dl e g i s l a t i o no nt h eo n eh a n dt ob e r e g u l a t e da tt h el e g i s l a t i v el e v e l ，o nt h eo t h e rh a n dt h r o u g hs e l f - i m p r o v e m e n tm e c h a n i s m a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nt h a ta l l o w st h ee x e c u t i v et ol e g i s l a t et oa f f e c t i n ga l la s p e c t so fs o c i a l a n de c o n o m i cl i f e ，e v e ni ft h ea d m i n i s t r a t i o nc a nn o td os oi ti ss t i l li nv a i n i nr e c e n ty e a r s ， t h et h e o r yo ft h er u l eo fl a w , t h es u nw e r eh a v ep l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nt h ea d v o c a t i o n o ft h ea u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nf o rt h et h e o r e t i c a la n di n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n s c h i n a s a c c e s s i o nt ot h ew t os y s t e m ，i tw i l ln o tas l o g a nt om o v ef o r w a r di ns t e pw i t ht h ew o r l d c o m m u n i t y , t h u s ，a u t h o r i z e dl e g i s l a t i o nr e - i n n o v a t i o ni nt h ee c o n o m y w i l lc o n t i n u et op l a y a ni m p o r t a n tr o l e 4 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，论我国的授权立法及其监督是 本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 年三月丝e t 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用 规定 ，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存和汇编学位论文。 作者签名： 年上月皿日 指导导师签名：恝2 哩啡年五月丑日 引言 自2 0 世纪5 0 年代起，我国的立法实践中就开始出现了法定立法主体授权其它主 体制定规范性法律文件的情况，经过4 0 多年的不断发展，这种立法制度已经成为我 国立法体制和立法实践的一个重要的组成部分。中国自古以来就是集权国家，对于行 政权的控制是其首要的问题，授权立法中涉及行政机关立法，因而对授权立法制度的 研究意义重大。我国正处于社会转型期，会遇到各种各样的问题，有的是过度性的， 当社会成功转型后就不再存在这样的问题，因此没有必要进行立法，授权立法制度就 可以解决这样的新生的问题。还有部分是紧迫的，立法机关无时间、精力进行，这时 也得求助于授权立法制度，由行政机关进行立法，解决这些社会的实际问题。 1 8 3 4 年英国修正济贫法被认为现代委任立法的开始，传统的授权立法已被 现有的授权立法制度所更替，授权立法在三权分立的国家有一个明确的概念。但是在 因为我国具体的国情对授权立法有着不同的理解，各学者也都从授权立法的一些特征 作出了自己的描述，本文笔者认为对于授权立法应该在特殊的历史时期对其作出不同 的理解和定义，只是片面的对其给出一个概括的定义，难以囊括其历史内涵。我国授 权立法可以分为三个阶段，在这三个阶段一方面明确其正当性，通过法治的完善最终 形成一个符合我国自身条件的授权立法理论，对指导今后的授权立法实践，完善我国 法治建设有着重要作用，本文通过对授权立法的概念的界定，进而分析授权立法的相 关制度。第一，行政机关是否有立法职权，我国的一些学者认为行政机关创制法规的 行为属于授权立法，这样的规定明显有背实际。第二，大量的法条授权存在，被一些 学者认为“存在即为合理 ，但是否具有合法外衣，法条授权是否是授权立法，这样 的一些概念都需要解决，澄清授权立法制度及相关内容。授权立法及其监督的研究具 有理论意义和实践意义，有利于促进行政法理论的发展，明确各立法主体的主体资格 和职能，使立法更为明确化；有利于依法治国方略，对维护社会主义法治统一有着至 关重要的意义；有利于促进社会主义政治、经济、文化的繁荣发展，以经济特区为例， 授权立法起到了重要的作用，对完善我国授权立法制度，有着重要的意义。 授权立法的存在有其自身的价值，这些价值也是其得以存在并发展的一个先决条 件。授权立法弥补了各个阶段立法的不足，使各种社会关系能够在法治的道路上进行， 避免了无法可依的局面；授权立法是使法律协调稳定发展的个必要的手段，在经济 发展过程中，为经济的建设提供了制度的保障；授权立法增强了法律的可操作性，在 我国的授权立法实践中，主要是针对国家最重要和紧迫事项进行的立法。这些事项的 规定在我国法治建设起到了重要的作用，为我国的立法实践起到了科学借鉴和经验的 作用，有效的避免了立法机关仓促立法，并且在小规模和范围内进行授权，并不会对 全局产生重要的影响。 本文通过历史研究方法，对英国、美国、法国的授权立法的产生和发展以及我国