金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收业务手册.doc

3706820101129行政许可金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收业务手册莱阳市公安局发布2015-10-28金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收业务手册目 录一、前言二、审批要素（一）事项名称和编码4（二）实施机构4（三）审批对象4（四）审批依据4（五）审批条件6（六）审查材料6（七）审批证件7（八）审批时限7（九）审批收费7（十）审批咨询7三、审批流程（一）收件7（二）受理81.审核82.补正材料83.受理决定8（三）审查8（四）审批决定8（五）决定书送达9（六）审批流程图9（七）归档9四、投诉举报（一）受理岗位和职责9（二）投诉举报的处理9五、表单及文书（一）申请与受理类10（二）审查与决定类10附件111附件212附件314附件415附件516附件617附件718附件819一、前言本业务手册根据金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。二、审批要素审批要素包括：事项名称和编码、实施机构、审批对象、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批咨询等。（一）事项名称和编码：金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收编码：3706820101129（二）实施机构：莱阳市公安局治安管理大队经文保中队（三）审批对象：金融机构（四）审批依据：1.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年6月29日国务院令第412号公布 自2004年7月1日起施行）第41项：“金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收”实施机关为县级以上地方人民政府公安机关。2. 金融机构营业场所、金库安全防护暂行规定（1998年12月7日中国人民银行、公安部公布 银发1998588号 自1999年1月1日起施行） 第六条：“各金融机构在新建和改建营业场所、金库前，保卫部门要对安全防范设施的建设提出具体方案并报上一级单位保卫部门提出意见，经当地公安机关主管部门审核批准后方可施工。施工单位必须按图纸施工。工程竣工后，经当地公安机关、人民银行主管部门共同验收合格，由公安机关发给安全防护设施合格证后方可营业或启用。”3.金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法（2005年11月23日公安部部长办公会议通过 公安部令第86号公布 自2006年2月1日起施行）第四条：“金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批和工程验收实行属地管理、分级审批的原则，由县级以上人民政府公安机关负责实施。”4.山东省金融机构营业场所和金库安全防范设施建设方案审批和工程验收实施细则（试行）（2006年8月16日起施行）第二条：“ 金融机构营业场所和金库安全防范设施建设方案审批和工程验收实行“属地管理、分级审批”的原则，不得重复验收。上级公安机关认为必要时，可直接组织审批验收，也可授权下级公安机关审批验收。县（市、区）公安局负责三级风险等级营业场所和省公安厅、市公安局直管以外的金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案的审批和验收。”第五条：“新建、改建金融机构营业场所、金库，申请人向属地县级以上公安机关经文保部门领取并填写新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表后，向负责审批的公安机关经文保部门提出申请，。”第六条：“公安机关经文保部门应当在收到申请后的10个工作日内组织专家组对安全防范设施建设方案进行论证和审查，确定风险等级和相应的防护级别。专家组根据审阅和勘查的情况，按照少数服从多数的原则提出意见，并由参与论证和审查的专家签名后，报公安机关经文保部门审核。公安机关经文保部门应当在收到专家组意见后的5个工作日内提出审核意见，报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人应当在5个工作日内提出审批意见。”（五）审批条件经银监部门、上级银行业金融机构批准建设的金融机构营业场所、金库。（六）审查材料申请人应当填写新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表，并附以下材料：新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表，并附以下材料：1、金融监管机构和金融机构上级主管部门有关金融机构营业场所、金库建设的批准文件；2、安全防范设施建设工程设计方案或者任务书；3、技防设施安装平面图、管线敷设图、监控室布置图、物防设施设计结构图；4、安全防范工程设计施工单位营业执照和相关资质证明；5、安全产品检验报告、国家强制性产品认证证书或者安全技术产品生产登记批准书；6、金库、保管箱库设计、施工人员身份证件复印件及其所从事工种的说明；7、运钞车停靠位置和营业场所、金库周边环境平面图；8、房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。（七）审批证件：安全防范设施合格证，长期有效。见附件1（八）审批时限办理时限：法定时限合计40个工作日，承诺时限合计30个工作日。金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法（2005年12月公安部令第86号）第八条 公安机关治安管理部门应当在收到申请后的10个工作日内组织专家组，对安全防范设施建设方案进行论证和审查，确定风险等级和相应的防护级别。公安机关治安管理部门应当在收到专家组意见后的5日内提出审核意见，报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人应当在5日内提出审批意见。第十一条 公安机关治安管理部门应当在收到验收申请后的10个工作日内组织专家组完成验收工作。公安机关治安管理部门应当在收到专家组意见后的5日内提出审核意见，报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人应当在5日内提出审批意见。（九）审批收费：本审批事项不收费。（十）审批咨询：莱阳市公安局治安管理大队经文保中队负责对申请人咨询、疑问给予解释答复。对有明确规定的按规定答复，没有明确规定或不便当场答复的做好记录，及时协调提出答复意见并告知咨询人。三、审批流程（一） 收件申请人到莱阳市公安局治安管理大队经文保中队递交申请材料。地址：莱阳市五龙北路68号，邮编265200，联系电话（二） 受理1. 审核治安管理大队受理人对照审批条件进行初步审核，主要审查材料是否真实有效，是否齐全、材料填写是否规范、完整等。2.补正材料治安管理大队受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的告知申请人当场补正，并予以协助。不能当场补正的，一次性告知所需补正材料，列明需补正的材料内容、补正期限等。3、受理决定对材料齐全、填写无误、符合法定形式的依法受理。（三）审查市公安局治安管理大队在收到申请后组织专家组，对安全防范设施建设方案进行论证和审查，确定风险等级和相应的防护级别。专家组应当按照少数服从多数的原则提出意见，并由参与论证和审查的专家签名后，报市公安局治安管理大队审核。市公安局治安管理大队在收到专家组意见后提出审核意见，报本级公安机关负责人审批。本级公安机关负责人提出审批意见。（四）审批决定1、对符合施工条件的，应当批准，并书面通知申请人准予施工；对不符合条件的，不予批准，并书面向申请人说明理由。对不予批准的，申请人整改后，可以按照本办法重新提出申请。2、对验收合格的，应当批准，并发给安全防范设施合格证；对验收不合格的，不予批准，并书面向申请人说明理由。对验收不合格的，申请人整改后，可以按照本办法重新申请验收。（五）决定书送达：通知申请人，到莱阳市公安局治安大队领取许可证件。（六）审批流程图见附件。（七）归档：许可材料实行分类归档。项目办结后由公安局治安大队承办民警员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一次性集中存放制度。四、投诉举报（一）受理岗位和职责：市公安局治安管理大队负责行政相对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。市公安局纪委负责对市市公安局治安管理大队人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。（二）投诉举报的处理1. 市公安局纪委对一般投诉举报经过初步核查，认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的，应当作出初步核查报告，并回复投诉举报人；对不属于受理范围的投诉举报，应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报。2. 市公安局纪委经过初步核查，认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门，并回复投诉举报人；3.对收到的举报事项，市公安局纪委作出处理后，应向局分管领导报告处理结果，经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的，责令承办责任人重新处理；4.受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。五、表单及文书（一）申请与受理类递交的相关材料(1)新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表(2)金融机构营业场所安全设施建设工程验收审批表 (3)金融机构营业场所安全防护设施建设工程验收审批表(4)金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表 （5）新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设工程验收审批表（二）审查与决定类1、审查类：（1）准予施工通知书（2）不准予施工通知书（3）验收不合格通知书2、决定类：安全防范设施合格证见附件附件1新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表申请单位（公章）详细地址联系人联系电话项目名称负责人工 程属 性新建 改建 营业场所 金 库 自助银行 自助机具申请报告（简述）上级保卫 部门意见（公章）年 月 日专家组 意 见风险等级防护级别专家签名： 年 月 日公安机关治安管理部门意见审核人： （公章）年 月 日公安机关审批意见审批人： （公章）年 月 日注：此表一式二份，公安机关、金融机构各一份。附件2金融机构营业场所安全设施建设工程验收审批表 场所名称地 址保卫工作负责人电 话开工日期完工日期风险等级防护级别与外界相通的出入口门及锁具二层（含二层）以下窗户周边、围墙防护柜台建筑材料现金业务区出入口防尾随门柜台宽度高度柜台上方透明防护板宽高单块面积错位长度及间隙封 顶 高 度收 银 槽长宽高卫生间设置自卫器材自动照明设备消防器材紧急报警装置110联网情况是否附带金库库房结构金库监控及报警设施墙体结构安装实时数字视频监控设施营业场所与外界相通的出入口及门外录像资料保留时间现金业务区非现金业务区营业场所内设置的自助机具场所内人员活动区监控情况监控回放清晰情况运钞交接区现金业务柜台连续记录的声音复核装置入侵报警、照明、视频安防监控及声音符合设备的联动金融机构营业场所安全防护设施建设工程验收审批表自助机具安装防砸、防撬报警探测装置安装数字视频安防监控装置安装报警联动及报警联网功能远程报警图像声音等信息的传输对操作人员面部、出钞口及装钞过程的监控回放图像能够清晰显示操作人员面部特征自助银行出入口、装填现金区安装控制装置装填现金区安装入侵报警探测装置并具备联动功能远程报警、图像、声音等信息的传输自助银行门前及运钞车停放区域安装监控设施专家组意见专家签名：年 月 日公安机关治安管理部门审核意见负责人：(公章)年 月 日验收公安机关审批意见负责人： （公章）年 月 日附件3金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表 申请单位金库地址负责人联系电话金库面积库房结构墙体结构金库门金库外隔离门辅助安防器材整体监控报警系统报警中心控制系统（异地）守库室方位守库室卫生间及其他生活设施武器弹药配备及贮藏与公安机关联网情况通讯方式开工日期完工日期验收专家组意见专家组成员签名： 年 月 日公安机关治安管理部门验收意见负责人： 单位（公章） 年 月 日公安机关审批意见负责人： 单位（公章） 年 月 日注：此表一式二份，公安机关、金融机构各一份。附件4准予施工通知书公治 号 你单位提出的关于安全防范设施建设方案的申请，经有关专家论证，认为符合审批条件，应定为 级风险，对应 防护级别。准予施工。 公安机关（印） 年 月 日附件5不准予施工通知书文号金融机构： 你单位提出的关于安全防范设施建设方案的申请，经有关专家论证，认为不符合审批条件。存在问题如下： 1、 2、 3、 请将方案整改后重新申请。 公安机关（印） 年 月 日附件6验收不合格通知书文号 金融机构：你单