产品质量法(9).ppt

为何7个部门管不了一个 挖地沟油的 2010年4月9日 大河报 一男子在郑州街头捞地沟油 被巡防队员抓个正着 该男子承认自己是将地沟里的泔水挖出后 添加化学品进行熬炼 分离后以每桶二三百元的价格卖给炸油条的 对该男子如何处理 郑州市地沟油整治行动调查小组包括工商 质监 环保 药监 食品监管办 卫生 城管等七个部门却犯了难 最后 该男子被无奈放走这是一个很滑稽的场面 一个专门集合7个部门成立的地沟油整治行动调查小组 抓到一个正在捞地沟泔水并承认是炼成地沟油卖给炸油条之用的人 居然再现九龙治水水更泛滥的局面 众职能部门纷纷避责 枉有权力 竟让挖炼地沟油者大摇大摆走脱 令人无语 合格不等于安全 某日 某食品检测官员回答记者的问题 大意如下 记者 请问 为什么国家出口的食品合格率为98 而供应国内的食品合格率则只有70 呢 官员 合格不等于安全 合格不等于安全 那不合格代表什么 1998年1月 山西省文水县发生了震惊全国的 1 26 假酒案 致死22人 犯罪嫌疑人使用含有剧毒甲醇的工业酒精勾兑白酒 并且出售 最终被判处死刑 2002年 黑心棉事件 曾经震惊全国 它粉尘大又经过一些硫酸等化学物质的漂洗 容易对人体造成极大的损害 因此在国家质检总局2002年颁布的 絮用纤维制品禁止使用原料管理办法 中 将再生棉列为絮用纤维制品禁用的原料 2002年 我国广东 广西等地查出 毒大米 数百吨 根据 毒大米 样本检验结果 黄曲霉毒素的含量严重超标 过量食用被黄曲霉毒素污染的食品 严重者可在2至3周内出现肺水肿 昏迷等症 2005年苏丹红事件 苏丹红 一号 是一种红色染料 用于为溶剂 油 蜡 汽油增色以及鞋 地板等的增光 有关研究表明 苏丹红 一号 具有致癌性 我国和欧盟都禁止其用于食品生产 2006年 地沟油 事件 地沟油 是一种质量极差 极不卫生的非食用油 它含有多种毒素 流向江河会造成水体营养化 人畜一旦食用 会破坏白血球和消化道黏膜 引起食物中毒 甚至致癌 2008年 三鹿奶粉事件 第八章产品质量法第一节产品质量法概述第二节产品质量的监督与管理第三节生产者与经营者的产品质量与义务第四节违反产品质量法的法律责任 产品概念 概念1 产品 本法所称产品是指经过加工 制作 用于销售的产品 建设工程不适用本法规定 但是建筑工程所使用的建筑材料 建筑钩配件和设备 属于前款规定的产品范围的 适用本法规定 2000年修正后第2条 军工产品不适用本法 第73条 因核设施 核产品造成损害的赔偿责任 另有规定的依照其规定 第73条2款 不包括初级农产品 未经加工天然形成的物品 农产品质量安全法 所称农产品 是指来源于农业的初级产品 即在农业活动中获得的植物 动物 微生物及其产品 三 产品 重点 第2条问题 芝麻油 冰毒 电力 淄博体育馆 菜场蛤蜊 还未投放市场的研制产品 药品 教材 枪支 是指经过加工 制作 用于销售的产品 1 人工产品 而不包括天然产品 2 物质产品 而不包括精神产品 3 商品 而不包括非商品4 动产 而不包括不动产 5 民用产品 而不包括军工产品 第73条 农业 渔业 初级产品 军工业 建筑物 三 立法目的 NO 11 加强质量监督管理 提高产品质量水平 2 明确产品质量责任 3 保护消费者的合法权益 4 维护健康 有序的市场秩序 四 产品质量法的适用范围1 产品质量法的主体适用范围 1 产品质量监督管理部门 2 保护消费者权益的社会组织 3 用户 4 消费者 5 受害者 6 产品质量检验机构及产品质量认证机构 7 产品质量责任 义务 主体 2 客体只适用于生产 流通的产品 即动产不包括不动产 首先 必须经过人为加工 制作 其次 必须用于销售 3 空间上 境内 二 产品质量监督体制国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作 国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作 县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作 其他有关部门在各自的权限范围内负责产品质量监督工作 统一管理分工管理 层次管理与地域管理相结合的原则 1 新中国成立 70年代2 1988年 成立国家技术监督局3 1998年 成立国家质量技术监督局4 2002年 合并成立国家质量监督检验检疫总局 产品质量法调整的对象 一是产品责任关系生产者 销售者 消费者发生的经济关系二是产品质量监督关系标准制度 认证制度 抽检制度 召回制度等 归责原则 追究产品瑕疵责任 不以是否造成实际损害为前提 也不论是否存在过错 追究产品缺陷责任 对生产者适用严格责任 对销售者适用过错责任或过错推定责任严格责任的成立以债务不履行以及该行为与违约后果之间具有因果关系为要件 而并非以债务人的过错为要件 这是其区别于过错责任的最根本的特征 过错推定责任在行为人不能证明他们没有过错的情况下 推定行为人有过错 应承担赔偿损害责任 凡在适用推定过错责任的场合 行为人要不承担责任必须就自己无过错负举证责任 适用过错推定的情形 1 无民事行为能力人在教育机构受侵害时 教育机构的过错推定责任 38条 2 下列情况下 医疗机构的过错推定责任 58条 1 违反法律 行政法规 规章以及其他有关诊疗规范的规定 2 隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料 3 伪造 篡改或者销毁病历资料 3 非法占有高度危险物中所有人 管理人的过错推定责任 75条 4 动物园的过错推定责任 81条 5 建筑物 构筑物或者其他设施脱落 坠落造成他人损害的过错推定责任 85条 6 堆放物侵权 88条 7 林木折断侵权 90条 8 窨井管理人的过错推定责任 91条 第二节产品质量监督管理制度 一 工业产品生产许可证制度 生产准入 二 产品质量标准化制度 生产中 三 企业质量体系认证制度 生产中 四 产品质量认证制度 生产中 五 产品质量合格检验制度六 产品质量监督检查制度 国家对整个环节 七 产品召回制度 投放市场后补救 一 产品质量监督管理体制 一 省以下垂直管理模式二 国家质检总局和地方质量技术监督局的职责权限 中央垂直管理的部门主要有 人民银行 证监会 保监会 电监会 海关 铁道 能源局 海洋局 民航局 外汇管理局 邮政局 烟草局 国税国安局 省以下垂直管理的部门主要有 地税 工商 质监 气象 药监局 煤矿安全监察局等 一 工业产品许可证制度 下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度 一 乳制品 肉制品 饮料 米 面 食用油 酒类等直接关系人体健康的加工食品 二 电热毯 压力锅 燃气热水器等可能危及人身 财产安全的产品 三 税控收款机 防伪验钞仪 卫星电视广播地面接收设备 无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品 四 安全网 安全帽 建筑扣件等保障劳动安全的产品 五 电力铁塔 桥梁支座 铁路工业产品 水工金属结构 危险化学品及其包装物 容器等影响生产安全 公共安全的产品 六 法律 行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品 工业产品生产许可证管理条例 第2条 下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度 一 乳制品 肉制品 饮料 米 面 食用油 酒类等直接关系人体健康的加工食品 二 电热毯 压力锅 燃气热水器等可能危及人身 财产安全的产品 三 税控收款机 防伪验钞仪 卫星电视广播地面接收设备 无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品 四 安全网 安全帽 建筑扣件等保障劳动安全的产品 五 电力铁塔 桥梁支座 铁路工业产品 水工金属结构 危险化学品及其包装物 容器等影响生产安全 公共安全的产品 六 法律 行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品 二 产品质量标准化制度 标准化法 标准化法实施条例 产品质量专业化 管理科学化依据产品标准的类型 1 国家标准 GB和GB T 2 地方标准3 行业标准 HB 4 企业标准5 国际标准 国家标准 行业标准分为推荐性标准和强制性标准一般地方标准 行业标准 企业内部标准高于国家推荐标准 三 企业质量体系认证制度 第14条第1款 企业 审核 评定 认证申请 认证机构 认证证书 1 认证主体 企业2 认证目的和意义 加强管理 质量信誉和质量担保3 认证程序 4 认证对象 企业质量体系5 认证原则 自愿原则6 认证依据 国际通用的质量管理标准 国际标准化组织发布的ISO9000系列标准 产品质量法 第14条第1款 国家根据国际通用的质量管理标准 推行企业质量体系认证制度 企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证 经认证合格的 由认证机构颁发企业质量体系认证证书 四 产品质量认证制度 一 概念是指认证机构确认某种产品符合相应的标准和技术要求 并通过颁布认证证书和认证标志予以证明的活动 二 种类1 安全认证 证明产品符合强制性标准要求安全性认证2 合格认证 确认 证明产品符合国家标准和行业标准要求的认证 QS加12位阿拉伯数字组成 中国进出口商品检验局检验标志 中国电工产品认证 CCEE 质量认证标志 产品质量认证制度 第14条第2款 1 进出口检验和质量检验两套强制性产品认证体系和标准 集中管理 并统一颁发中国强制产品认证标志 3C标志 CCC标志 2002 5 1施行 取代原进口商品 CCIB标志 和CCEE 长城标志 自2003 5 1起 对列入目录的产品 凡未获得强制性产品认证证书和未加施 CCC 强制性认证标志的产品 不得出厂 进口和销售 2 2003年8月1日我国开始对涉及人类健康和安全 动植物生命和健康 环境保护 公共安全的产品实行强制认证制度 凡列入目录内未认证的不得进口销售和使用 第一批列入强制性认证目录的产品包括电线电缆 开关 低压电器 电动工具 家用电器 音视频设备 信息设备 电信终端 机动车辆 医疗器械 安全防范设备等 产品质量法 第14条第2款 国家参照国际先进的产品标准和技术要求 推行产品质量认证制度 企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请产品质量认证 经认证合格的 由认证机构颁发产品质量认证证书 准许企业在产品或者其包装上使用产品质量认证标志 六 产品质量监督检查制度 问题 对哪些产品进行检查 检查机关 如何检查 对检查结果异议如何处理 1 国家监督检查 1 对可能危及人体健康和人身 财产安全的产品 2 影响国计民生的重要工业产品 3 消费者 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查 2 检查的方法抽查原则 不重复抽查 随机抽查 免费抽查抽查结果 异议复检法律后果 责令改正 公告 停业整顿 吊销营业执照 第15 16 17 24条 产品质量法 第15条 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度 对可能危及人体健康和人身 财产安全的产品 影响国计民生的重要工业产品以及消费者 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查 抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取 监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织 县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查 法律对产品质量的监督检查另有规定的 依照有关法律的规定执行 国家监督抽查的产品 地方不得另行重复抽查 上级监督抽查的产品 下级不得另行重复抽查 根据监督抽查的需要 可以对产品进行检验 检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要 并不得向被检查人收取检验费用 监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支 生产者 销售者对抽查检验的结果有异议的 可以自收到检验结果之日起十五日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检 由受理复检的产品质量监督部门作出复检结论 产品质量法 第24条 国务院和省 自治区 直辖市人民政府的产品质量监督部门应当定期发布其监督抽查的产品的质量状况公告 1 根据 产品质量法 的规定 对产品抽查的原则是 A 地方抽查的产品 国家不得另行重复抽查 下级抽查的产品 上级不得另行重复抽查B 只有国家有权抽查 地方无权抽查C 国家抽查的产品 地方不得另行重复抽查 上级抽查的产品 下级不得另行重复抽查 D 国家和地方享有平等的抽查权2 某县产品质量监督部门对其辖区内市场上销售的酱油进行抽查时 发现三种品牌的酱油的卫生指标严重不合格 在对其生产者和销售者做出处罚的同时 又通过新闻媒体向社会发布了抽查结果 被处罚者对处罚无异议 但对发布抽查结果提出异议 以下几种说法正确的是 A 县级产品质量监督部部门不享有监督抽查权 当然也没有对其抽查结果的公告发布B 县级产品质量监督部门依法享有监督抽查权 同时也有对其抽查结果的公告发布权C 县级产品质量监督部门依法享有监督抽查权 但是其是否享有对其抽查结果的公告发布权 由其上级及产品质家监督部门决定D 县级产品质量监督部门依法享有监督抽查权 但是没有对其抽查结果的公告发布权 违反产品质量监督检查的责任 停产整顿 吊销生产许可证 营业执照 收回国家质量奖或优质产品证书标志 关于产品免检制度 2008年9月18日 国家质检总局公布第109号总局令 决定自公布之日起 对 产品免于质量监督检查管理办法 国家质量监督检验检疫总局令第9号 予以废止 产品免检制度 国家质量技术监督局 产品免于质量监督检查管理办法 的规定 凡获取了免检证书的产品在免检有效期内 国家 省 市 县各级政府部门以及流通领域均不得对其进行质量监督检查 免检制度对企业也是弊大于利的 企业获得了免检荣誉后 放松了对产品质量的要求 于是从无意的失误发展到故意掺假造假 产品免检制度是对市场公平原则的破坏 一个产品获得国家免检的企业 实质上是以政府信誉为该企业的产品提供了事实上的信誉担保 政府用公信力引导消费者去选择这个产品 而企业则借助这一形式在竞争中打压了其他同类的企业 这对其他企业而言是不公平的 也是对市场规则的破坏 免检制度在本质上就是一种不作为 更重要的是 对产品进行监管 对职能部门而言 既是权力 更是义务 从法律角度讲 对产品免检属于豁免 意味着国家机关放弃了自己的职责 七 产品召回制度 2004 5 15 12 71685辆 2006 1 22 2006 7 55609辆 召回制度是指流通中的产品存在缺陷 可能会导致损害发生的情况下 产品的生产经营者采取发布公告通知等措施敦促消费者交回缺陷产品 经营者采取有效措施 消除缺陷防止危害发生的一种事先救济制度 1972年 美国颁布 消费品安全法案 可召回产品15000种以上 大致包括6类 分别是 玩具类 不包括玩具的 儿童产品类 这两类又经常合为一大类 家用产品类 户外用品类 运动娱乐产品类和专业产品类 重点监控对象包括玩具 婴儿床 服装 家用电器 动力工具 灯与灯饰 家具等日用品 我国产品召回制度 目前只限汽车 4 召回程序 1 产品缺陷的报告或投诉 2 初步危害评估 3 产品缺陷鉴定 4 召回确认和召回计划的制定 5 召回信息发布 6 实施召回 7 验收和终止召回 第三节生产者与经营者的产品质量与义务 一 生产者产品质量责任与义务二 销售者的产品质量义务 一 生产者的产品质量义务 作为的义务1 产品应当符合内在质量要求2 产品或其包装上的标识应当符合要求特殊产品的包装必须符合特定的要求不作为的义务不得生产淘汰 掺假 伪造等行为 销售者的产品质量义务 作为的义务 进货检查验收制度 进货后保证商品质量 标识符合规定不作为的义务 不得伪造掺假销售淘汰产品 核辐射警示标志 易碎品警示标志 三 特殊产品包装义务第28条 下列哪些产品的包装不符合产品质量法的要求 a 某商场销售的 三星 彩电只有韩文和英文的说明书 某厂生产的火腿肠没有标明厂址 某厂生产的香烟上没有标明 吸烟有害身体健康 某厂生产的瓶装葡萄酒没有标明酒精度 销售者应当建立并执行进货检查验收制度 验明产品合格证明和其他标识 产品质量法 第33条销售者应当采取措施 保持销售产品的质量 产品质量法 第34条销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效 变质的产品 产品质量法 第35条销售者销售的产品的标识应当符合本法第二十七条的规定 产品质量法 第36条 产品质量法 第37 39条 销售者不得伪造产地 不得伪造或者冒用他人的厂名 厂址 销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志 销售者销售产品 不得掺杂 掺假 不得以假充真 以次充好 不得以不合格产品冒充合格产品 对下列选项中的哪些行为 消费者可根据 消费者权益保护法 的规定 要求经营者增加赔偿的金额为其购买商品的价款或者接受服务的费用之1倍 A 将标有有效期的商品上的日期涂盖而销售该商品B 谎称某国产家用电器为 进口原装 进行销售C 销售未标明中文产品名称 生产厂名和厂址的商品D 向消费者出售国家明令淘汰的商品 第四节经营者的产品质量责任 一 判定产品质量责任的依据1 违法2 违约 瑕疵 与 缺陷 共同点 A 都不符合产品质量要求 B 都应当承担质量责任区别点 A 在程度上 轻重不同 B 对于瑕疵 消费者已经知道的 可以自行决定是否接受 缺陷则不应接受 C 瑕疵是承担产品瑕疵担保责任的基础 缺陷是承担产品侵权责任的基础 D 索赔上 瑕疵可直接向销售者要求赔偿 该销售者赔偿后 其再向负有责任的生产者或其他销售者追偿 缺陷既可以向销售者也可以向生产者要求赔偿 生产者 销售者之间可以根据实际责任情况向对方追偿 E 赔偿方式和标准上 瑕疵由销售方依照法律规定或合同约定 负责修理 更换 退货以至赔偿损失 缺陷则以损害赔偿为原则 以实际造成他人人身伤害或造成缺陷产品本身之外的其他财产损失为赔偿标准 F 诉讼时效上 出售质量不合格的商品未声明的为1年 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的为2年 产品的瑕疵责任 1 承担瑕疵的责任的条件2 承担瑕疵责任的方式 产品缺陷责任 1 生产者承担缺陷责任的条件及例外情形有缺陷 造成人身财产损害 因果关系重点 免除责任的情形2 销售者的责任过错责任 和过错推定责任3 赔偿标准和方式4 诉讼时效 三 行政处罚四 刑事责任五 产品质量争议的处理 24 根据 产品质量法 规定 下列哪一说法是正确的 2010年卷一单选第24题 A 产品质量法 对生产者 销售者的产品缺陷责任均实行严格责任B 产品质量法 对生产者产品缺陷实行严格责任 对销售者实行过错责任C 产品缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为二年 从产品售出之日起计算D 产品缺陷造成损害要求赔偿的请求权在缺陷产品生产日期满十年后丧失 考点 产品责任的规则原则 诉讼时效与请求权 解析 选项A错误 选项B正确 我国 产品质量法 对生产者 销售者的产品缺陷责任分别作了不同的规定 对生产者实行严格责任 对销售者实行过错责任 选项C D错误 产品质量法 第45条规定 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为二年 自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权 在造成损害的缺陷产品交付最初消费者满十年丧失 但是 尚未超过明示的安全使用期的除外 2 某医院给病人高某开的治疗湿疹的药物 使用后反而加重了病情 经检验 这批药因在医院库房存放过久已经变质 下列有关该案处理的表述中哪些是正确的 2002年多选题 A 对医院应依据 产品质量法 进行处罚B 对医院应依据 药品管理法 进行处罚C 医院应赔偿给高某带来的损失D 药品生产者应承担赔偿责任 答案为 BC相对于 产品质量法 来讲 药品管理法 属特别法 依特别优先于一般的原则 本题应依据 药品管理法 进行处罚 对生产者来讲 若 产品投入流通时引起损害的缺陷尚不存在的 生产者不承担赔偿责任 另依 产品质量法 第52条 C对D错 3 甲购买一辆车 在开回的路上 因刹车失灵而翻车受伤 在此情形下 他可以请求谁承担何种责任 2002年多选题 A 请求商定承担违约责任B 请求厂家同时承担违约和侵权责任C 请求厂家承担侵权责任D 请求厂家承担侵权责任 同时请求商家承担违约责任 答案为 AC依 产品质量法 第43条规定 因产品存在缺陷造成人身 他人财产损害的 受害人可以向产品的生产者要求赔偿 也可以向产品的销售者要求赔偿 在侵权责任与违约责任发生竞合时 由受害人选择追究加害人的何种责任 而不能同时要求加害人承担两项责任 4 某商场家电部一员工在布置展台时 一通电的取暖器石英管突然爆炸 致其受伤 后查明事故原因是由于厂家不慎将几台质检不合格商品包装出厂 该员工欲通过诉讼向商家索赔 但不知应以产品责任还是以产品质量瑕疵担保为由诉讼 下列关于二者区别的表述中哪些是正确的 2002年多选题 A 前者需要有现实损害