（国际关系专业论文）日本气候外交及其对我国的启示.pdf

、：、l a b s t r a c t s i n c et h ee n do ft h ec o l dw a r , i nf a c eo fi n c r e a s i n g l ys e v e r ec l i m a t ec h a n g e ， j a p a nl a u n c h e das e r i e so fc l i m a t ed i p l o m a c y t h i sp a p e rs y s t e m a t i c a l l ys t u d i e st h e d e v e l o p m e n to fj a p a n sc l i m a t ed i p l o m a c y , a n a l y z e st h er e a s o n st h a tj a p a nc a r r i e so u t c l i m a t ed i p l o m a c y , c o n s t r a i n t sa n dp r o b l e m s ，a n di t se n l i g h t e n m e n tt oc h i n aa r ea l s o s u m m a r i z e d t h i sp a p e ra n a l y z e st h et h r e es t a g e so fj a p a n sc li m a t ed i p l o m a c y , j a p a n s c l i m a t ed i p l o m a c ya r et h em e c h a n i s m ss u r r o u n d i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h et h r e e u n i t e dn a t i o n sc l i m a t ep r o c e s s ，”t h ep e r i o do ft h eu n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no n c l i m a t ec h a n g ec o n c l u d e d ”t h ep e r i o do ft h ek y o t op r o t o c o ib u i l t ”a n d ”p o s t - k y o t o p e r i o d ” t h e ni ta n a l y z e dt h ec a u s e so fc l i m a t ed i p l o m a c yc a r r i e do u ti nj a p a n ，i t s c o n s t r a i n t sa n dp r o b l e m s t h em a j o rd i p l o m a t i cp u s hi sf r o mt h en a t i o n a ls e c u r i t y , t h e c o u n t r y s o v e r a l le c o n o m i ci n t e r e s t sa n dn a t i o n a ls t r a t e g y o nt h ew h o l e ，i ti s r e l a t i v e l ys m o o t h ，b u to ni t sr o a do fs e e k i n gf o r ”c l i m a t el e a d e r s h i p ”，t h e r ea r ea l s o m a n yn e g a t i v ef a c t o r s i tc o n t a i n st h ec o n t e n t i o no fe u ：t h ed i v i s i o no ft h eu n i t e d s t a t e sa n dt h ep o l i c yo ft h el a r g ed e v e l o p i n gc o u n t r y a tt h es a m et i m e ，t h e r ea r es o m e d r a w b a c k s ，t h ep r i m a c yp r o b l e m sa r et h ee n v i r o n m e n tu t i l i t a r i a n i s ma n dh e g e m o n y t h el a s tc h a p t e ri st h es u m m a r yo fj a p a n sc l i m a t ed i p l o m a c y i ti n d i c a t e ss o m e g o o de x p e r i e n c eo fj a p a n sc l i m a t ed i p l o m a c yi sw o r t hc h i n al e a r n i n g ，a n di sh e l p f u l f o rc h i n at od e v e l o pl o w - c a r b o ne c o n o m y , e n s u r ee n e r g ys e c u r i t y a tt h es a m et i m e ， w em u s tr e m a i no ny o u rg u a r do nt h ep r o b l e m s k e yw o r d s ：j a p a n ；c l i m a t ec h a n g ed i p l o m a c y ；l e s s o n s 6川89m 3 371洲y 一 一 廿i 一 1 ：； 期( 1 9 9 0 _ 一1 9 9 7 ) 3 4 1 3 “后京都机制”构筑时期( 2 0 0 7 至今) - 5 1 3 1 巴厘岛会议时期5 1 3 2 哥本哈根会议时期6 第二章日本开展气候外交的原因、制约因素和存在问题8 2 1 日本开展气候外交的原因8 2 1 1 提升围家安全一8 2 1 2 利用先进技术，拓展经济利益9 2 1 3 提升国家形象，拓展外交空间l o 2 2 口本气候外交中的制约因素1 2 2 2 1 欧盟的竞争。l3 2 2 2 美日同盟的牵制。1 3 2 2 3 发展中大国的态度1 5 2 2 4 来自国内产业界的压力l5 2 3 日本气候外交中存在的问题16 2 3 1 功利主义的影响1 6 2 3 2 霸权主义的影响1 7 第三章日本气候外交给我国的启示1 9 3 1 日本气候外交对我国的借鉴意义1 9 3 2 日本气候外交对我国的警示作用2 1 结论。2 3 注释。2 4 参考文献2 6 攻读学位期间的研究成果2 8 致谢。2 9 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 引言 引言 一、选题的目的和意义 气候变化是一个典型的全球性环境问题。全球变暖所带来的整个地球生态系 统的变化对人类的生存和发展产牛了显著的负面影响，引起了全人类的关注。全 球气候变化问题经历了从科学议程到经济议程再到政治议程的发展，气候外交在 此背景下不断升温。大气中二氧化碳排放量增加是造成地球气候变暖的根源，凶 此一般而言，气候外交是指针对目前情况下的伞球气候变暖问题，各国围绕减少 温室气体排放义务的指标分配和时间表两项主要内容展开的外交博弈。 日本是最早推行环境外交的国家，对环境事物向来比较关心，在全球气候问 题上也不例外。作为一个受气候变暖影响比较明显的岛国，日本非常关注气候变 化问题，凭借其长期积累的节能和环保经验，以及在新能源和再生能源开发利用 方面拥有的雄厚技术，频频开展气候外交，力图发挥国际气候领导者作用，主导 国际气候机制的建设。 f 本的气候外交策略将对未来国际气候格局的走向产生重要影响。研究l - i 本 的气候外交可以使我们对日本的环境政策和外交战略有进一步的了解，可以为我 国气候外交提供重要的经验，对于我国实现节能减排，走低碳发展之路，树立良 好的负责任大国形象具有重要意义。 二、国内外研究动态 由国际气候问题衍生的“气候外交”是国际环境外交研究的重要领域之一， 主要指国际社会围绕气候变化问题展开的一系列外交活动，焦点集中于减排方式 和各国份额。国际社会从上世纪后期就已着手研究并解决全球气候变化问题， 1 9 9 0 年联合国国际气候谈判的开始标志着气候问题正式登上国际政治舞台， 2 0 0 7 年以来，一系列极端气候事件的出现和巴厘岛气候大会的召开使气候问题 再次成为国际关系研究的热点。 国内外专家和学者很早就开始从生态环境角度研究国际关系。目前，学术界 对于气候外交的研究已经取得了一定的成果，尤其是近两年，出现了几部具有代 表性的学术著作。如：于2 0 0 7 年出版，丁金光教授的国际环境外交中，论述 了美日等各国围绕京都议定书制定和实施而展开的“气候外交”。2 0 0 8 年出 版的中央党校博士黄全胜的环境外交综论一书单列一章“实证分析：环境外 ，l 心，刘晨阳的日本气候外交战略探析。此外，还有房乐宪、张越的美日欧 环境外交政策比较，刘军红的气候外交：美日欧政治博弈的新途径等。 三、解决的主要问题和创新之处 由于目前国内还没有系统全面地介绍日本气候外交的著作和论文，本文在综 合和总结前人研究的基础上，广采众长，比较系统的论述了f 1 9 0 年代至今的日本 气候外交，主要包括其阶段性发展、原因、制约性冈素和存在的问题，以及对现 阶段中国发展低碳之路的启示意义。 2 卜l 第一章冷战后门本气候外交发展的三个阶段 第一章冷战后日本气候外交发展的三阶段 冷战结束以来，伴随着全球环境保护走向制度化，建立公平有效的伞球气候 治理机制成为当今世界政治的重要议题之一。从联合国气候变化框架公约到 京都议定书，再到“后京都议定书”谈判艰难上路，国际气候治理机制已经 初步建立并在不断完善。日本冷战后在气候外交上表现比较突出，应对气候变化 被日本列为2 1 世纪环境领域各项之首，围绕着这j 个国际气候机制的建设， 可以对日本的气候外交加以考察。 1 1 联合国气候变化框架公约谈判启动时期( 1 9 9 卜1 9 9 7 ) 气候变化作为全球环境问题的典型代表，在2 0 世纪8 0 年末期开始登卜国际政 治舞台。1 9 9 0 年，联合国全体会员国参加的气候变化框架公约政府问谈判委员会 第五次会议通过了联合国气候变化框架公约，开始为缔结防止气候变化公约 而进行政府间的谈判。经过数年的多方谈判，1 9 9 2 年在里约热内卢召开的联合国 环境与发展大会上最终签署了该公约。公约最主要的成果就是明确了“共同但有 区别的责任”原则，要求附件一所列发达国家缔约方率先采取减排行动，至l j 2 0 世纪末将二氧化碳和其他温室气体的排放量率先恢复至t j l 9 9 0 年的水平。1 9 9 4 年3 月2 1 口，联合国气候变化框架公约生效。这是世界上第一个为全面控制二二氧 化碳等温室气体排放，以应对全球气候变化给人类经济和社会带来不利影响的国 际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的第一个基本框 架。 这一时期，日本在该公约制定前后都积极主动的做了很多工作。早在1 9 9 0 年，日本就制定并颁布了“国家防止地球温暖化行动计划”，并向全世界宣告： 2 0 0 0 年开始，口本二氧化碳排放总量和人均量可控制在1 9 9 0 年的该国水平上， 同时公布了限制甲烷等温室气体的排放标准以及新技术开发和国际合作为优先 发展领域等。1 9 9 1 年，日本在东京主办发起第一届亚太环境会议，作为促进本 地区环境与发展对话的重要平台，为区域各国高层环境领导者交流环境管理先进 理念和介绍环境有效措施提供机会。在这次会议上讨论了亚太地区气候变化问题 等环境保护的具体策略。1 9 9 2 年的联合国环境与发展大会上，日本政府派出了 由两名前首相竹下和海部率领的1 1 3 人的庞大代表团出席，充分显示了日本政府 对全球气候问题的关注。在会议上代表团发言人沼田指出，在建立国际新秩序过 程中，各国必须更多的考虑全球性问题，日本在这些方面将能发挥有益的主导作 用，并再次做出承诺日本到2 0 0 0 年将二氧化碳的排放量稳定在1 9 9 0 年的水平上。 这一承诺很快落实到日本国内能源政策上。1 9 9 3 年日本政府开始实行“新阳光 计划”，其主导思想就是实现经济增长与能源供应和环境保护之间的平衡。通过 采取政府、企业和大学三者联合的方式，共同攻关，克服在能源开发方面遇到的 3 ，i 球温暖化对策推进大纲和关于推进地球温暖化对策的法律。试图在防止气 候变暖领域镶入约束性较强的执行机制，使防止地球温室化从“软约束”走向“硬 约束”。2 0 0 2 年3 月，日本对于地球温室化对策推进大纲义进行了重新修订 ( 简称新大纲) ，并进一步指出：地球温室化“是与人类生存基础相关的最 重要的环境问题之一，需要在能源、教育和商业部门加强节能减排措施，这表 明日本对气候变化问题严重性的认识逐步加深。2 0 0 2 年6 月日本内阁会议批准 了京都议定书，并以新大纲为基础，准备分三阶段实现京都议定书所规 定的6 的减排日标。 同时期，日本通过外交努力，力促美国重返京都议定书、积极推动京 都议定书的生效和落实。京都议定书规定，条约在“不少于5 5 个参与国签 署该条约并且温室气体排放量达到附件i 中规定国家在1 9 9 0 年总排放量的5 5 后的第9 0 天 开始生效。作为全球温室气体排放量最大的国家，美国曾于1 9 9 8 年签署了京都议定书，。但2 0 0 1 年3 月，布什政府以“减少温室气体排放将 会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义 务为借口，宣布拒绝批准京都议定书，对京都议定书前途构成致命性 的打击。在美国的“鼓励”下，“伞形国家”澳大利亚紧随其后，宣布退出议定 4 一1 第。章冷战后同本气候外交发展的三个阶段 书。日本此时面临着艰难的选择，一方面是考虑到日美同盟不愿过分得罪美国， 另一方面日本追求在国际环境事务方面发挥领导者的角色，以重新树立日本的良 好形象。最终日本选择了后者，多次在重要场合表示希望美国重返京都议定书， 努力建立包括美国在内所有国家都参与的共同规则。日本还利用其主导召开的亚 太环境会议协调亚太国家在气候问题 二的立场。经过国际社会的共同努力，京 都议定书终于在2 0 0 5 年2 月生效。 1 3 “后京都机制”构筑时期( 2 0 0 7 至今) 目前，京都议定书第一承诺期即将结束，构建后京都时期国际气候制度 迫在眉睫。这一阶段的口本气候外交可以分为两部分进行分析。 1 3 1 巴厘岛会议时期 为期两剧的联合国气候变化框架公约缔约方第十三次会议和京都议定 书缔约方第三次会议于2 0 0 7 年1 2 月在印度尼西亚的巴厘岛召开。此次会议的 主要目的就是为2 0 0 9 年底之前的应对全球变暖谈判确立明确的议题和时间表。 会议的最终成果是达成了“巴厘岛路线图”，规定在2 0 0 9 年底之前，达成减缓全 球变暖的新协议，以接替京都议定书。至于2 0 1 2 年之后的减排机制的建设， 则留给2 0 0 8 年、2 0 0 9 年分别在波兰和丹麦举行的联合围气候大会解决，这一。路 线图的达成标志着第三个关于气候问题的国际机制的建设正式丌始。 在此次会议之前的2 0 0 7 年6 月德国海利根达姆举行的、被称为“气候峰会” 的八国集团峰会上，日本首相安倍晋三表现异常活跃，特别是在气候变化问题上 加紧与德国方面进行沟通。在6 月5 日八国峰会召开前夕日本就与欧盟就全球 气温变暖问题发表了一份联合公报，称日本和欧盟“已达成一致观点，认为 有必要确立一个长期日标，即在2 0 5 0 年以前让全球温室气体排放量减半甚至更 多”；日本和欧盟承诺将带头发展一套应用于2 0 1 2 年以后温室气体减排的联合 国架构，此架构将是公平、灵活、有效和全面的，以确保所有主要温室气体排放 国都能参与。在2 0 0 7 年底巴厘岛大会上，日本所期待的日标是制定出一个所有 主要排放国都参与的框架协议，这样就可以在取得一致的基础上推进下一步谈 判。目标是积极的，但是对于2 0 1 2 年之后的减排目标却只字未提，在大会上受 到国际社会的批评。 福田康夫上台后，改变了安倍任内的许多政策，但是，在气候外交这一点上， 福田不仅全盘接受了安倍的“美丽星球5 0 ”计划，而且还对其内容进行了扩展。 2 0 0 8 年1 月2 6 日，福田在瑞士达沃斯的世界经济论坛年会上演讲时表示，日本 政府为了实现“美丽星球5 0 ”构想，决定从构建“后京都议定书”框架、国际 环境合作以及技术创新等j 个方面做出努力。在谈到构建“后京都议定书”的框 架时，福田强调日本将与主要排放国家一起制定今后减少温室气体排放的“各国 tll ， 青岛人学硕士学位论文 总量目标”。同时，福田康夫认为向发展中国家提供环保援助是国际环境合 重要组成部分，日本将设立一个名为“美丽星球伙伴计划”、总金额为1 0 0 元的金融项目，将通过该项目与发展中国家展开减排合作。这些应对气候变 内容，总称为“c o o le a r t h 推进构想”。 随后，日本开展了密集的气候外交。2 0 0 8 年3 月日本的气候变化特使 华盛顿，公开表达日本与美国行政当局在气候变化问题上的不同立场。4 月 日本发布了2 0 0 8 年外交蓝皮书。此次蓝皮书的特征之一便是将全球气候变 题视作“针对人类生存的威胁”，呼吁各国通过日本气候对策“c o o le a r t 进构想”展开国际合作。4 月1 1 日至1 3 日，在博鳌亚洲论坛2 0 0 8 年年会 题为“气候变化：改变我们的牛活、改变我们的经济”分论坛上，日本环境 臣鸭下一郎表示，“要建立一个新的框架，这是我们做出的承诺。作为这种 的结果，对碳的定价，我想指出，在历史上我们第一次看到的我们的领导人 到在2 0 2 5 年的时候要把排放或者使用碳降低一半，这是一个很重要的目 标。”“发达国家与发展巾国家的经济发展水平不同，但是我们应该共同团结起 来应对全球气候变化的问题，并且是同时往前走。”这段发言既赞扬日本减排力 度之大，又显示了将美国和发展中国家拉入减排阵营，明确减排义务的希望。6 月9 日日本首相福田康夫在日本记者俱乐部发表了有关应对气候变化的“福田构 想”，称将从2 0 0 8 年秋试行企业的温室气体排放量交易制度。福田表示日本的 温室气体减排目标是“争取到2 0 5 0 年实现与目前相比削减6 0 至8 0 ”，这一长 期目标的制定为口本主导7 月举行的以地球温暖化问题为主题的北海道洞爷湖 八国峰会提供了支持。6 月1 3 日在大阪开幕的八国集团财长会议上，日本、美 国和英国3 国财长举行新闻发布会，表示愿意出资设立“气候投资基金”，以帮 助发展中国家应对气候变化。该基金最终筹集的资金总额估计将达到1 0 0 亿美元 左右。2 0 0 8 年7 月八国峰会如期在日本北海道洞爷湖举行，日本将此次峰会当 成第二个“京都会议”，不仅率先提出减排目标，而且呼吁所有国家都要承担减 排义务，试图为日本在未来气候机制的建设中奠定某种领导地位。 1 3 2 哥本哈根会议时期 巴厘岛大会将气候问题推进国际政治议程，随后是国际社会集体努力推动构 建后京都框架的关键时刻，可是发自美国的金融危机席卷全球，转移了国际社会 对气候变化的注意力，也深刻影响了各国的气候外交开展。金融危机的爆发，使 日本的气候外交渐趋保守，但是重视程度并没减轻。 2 0 0 8 年1 2 月波兹南会议日本的态度有所倒退，没有公布具体减排目标。对 此，日本给出的解释是：“我们以前的承诺超出我们的能力，当时没有考虑周全”， 并以要做一些科学计算为由，对2 0 2 0 年减排目标不做任何量化指标说明，而要 等到2 0 0 9 年3 月国会开会时，才有可能确定。乜1 并且，日本连同丹麦等发达国 6 第一章冷战后几本t 候外交发展的三个阶段 家对发展中国家提出量化要求，要求根据经济发展水平和排放总量，对发展中国 家进行分类，理由是有的发展中国家的经济发展水平已经接近发达国家，有的发 展中国家已是排放大国。实际上，此时正值美国总统交替之际，日本处于观望阶 段，等待新任总统奥巴马气候政策的出台。2 0 0 9 年初美国提出到2 0 2 0 年相对于 2 0 0 5 年减排1 4 的中期目标，很快日本便做出了呼应，2 0 0 9 年6 月日本首相麻 生太郎即提m2 0 2 0 年比2 0 0 5 年削减1 5 的温室气体的中期减排目标，即在1 9 9 0 年的基础上减排8 ，这还不包括从海外购的排放权。虽然这一数值与国际社会 的普遍愿望还是有差距的，但已经超过了同期欧盟( 1 3 ) 和美国的中期目标， 展示了由日本来十导京都议定书失效后构筑全球气候变暖对策框架谈判的决 心。麻生还表示日本将加强援助发展中国家应对全球变暖，积极提供节能技术。 在国内，麻牛重启太阳能鼓励政策，充分发挥节能环保领域的技术优势，打造“二 氧化碳低排放型社会”，将发展低碳经济作为促进日本经济发展的增长点，借以 摆脱经济危机和提高日本竞争力。珏1 2 0 0 9 年9 月，日本政权再次更迭，民主党党首鸠山由纪丈就任首相，在公 布新内阁成员中，环境部长是由熟知环境政策、同时又是鸠山首相亲信的小泽锐 仁担任；经济产业部长由负责制定民主党政纲( 政权公约) 的直岛正行担任；外务 部长则是由一直在民主党内负责制定防止全球气候变暖对策的冈田克也就任。 如此阵容显示了鸠山政府应该可以在有关气候问题的外交场合积极地宣传民主 党的执政纲领了。早在竞选时鸠山1 1 1 纪夫就提出口本的中期减排目标是到2 0 2 0 年实现在1 9 9 0 年的基础上减排2 5 。这一数值远远超过麻生政府所承诺的数宁。 9 月2 2 口，在联合国总部纽约举行的气候变化峰会上第一次作为首相亮相的鸠 山由纪夫又一次重申了竞选时的承诺。这一承诺为h 本参加2 0 0 9 年底的哥本哈 根气候人会树立了良好的口碑。按照“巴厘岛路线图”，在2 0 0 9 年前国际社会 就应对气候变化问题新的安排举行谈判，以期达成一份新协议，代替2 0 1 2 年即 将到期的京都议定书。2 0 0 9 年1 2 月联合国气候变化框架公约缔约方第 1 5 次会议，即哥本哈根气候大会如期召开，经过马拉松式的艰难谈判，最终达 成一份“哥本哈根协议”。会议期间，日本环境部长小泽锐f 宣布：至2 0 1 2 年， 日本将以“鸠山行动”为名义提供1 5 0 亿美元的快速启动资金。这是发达国家中 最早提出对发展中国家的资金援助，为其他发达国家起到表率作用，很好地推动 了会议的进程。近期，日本已经以书面形式向联合国气候变化框架公约秘 书处提交了日本的减排目标，承诺到2 0 2 0 年将在1 9 9 0 年的排放基础上减排2 5 。虽然日本表示这一减排目标是有条件的，就是要以所有主要国家共同构筑公 平的具有实效性的国际框架，并拥有积极的减排愿望为前提，但足其积极态度还 是值得肯定的。 7 2 1 了一 特点 候变 是连 此看 2 1 日本 家安 从各 因素 排在第6 位，前五位的是：挪威、芬兰、瑞典、瑞+ 和加拿大巧1 。 日本是一个四面环海的岛屿国家，日本临海城市集中了全国约半数的人口， 正因如此，国民对政府气候政策的制定和实施给予高度关注。日本国立环境研究 所曾于1 9 9 7 年和2 0 0 2 年分别进行过两次环境问题民众调查，共有2 5 的人认 为废弃物污染是最重要的环境问题，分别有4 和1 0 的人认为全球气候变暖问 题是最重要的环境问题。而在2 0 0 7 年最新一次调查中，2 7 的人认为全球气候 变暖是最重要的环境问题。根据有关研究结果，如不遏制气候变暖，到2 1 世纪 末，日本全年最高气温超过3 0 摄氏度的天数将增加到目前的两到三倍。气温升 高还造成海平面上升，2 0 0 7 年日本环境省的一项调查显示：如果海平面上升一 米，日本9 0 的沙滩将消失。气候变暖将对日本的农业、渔业和人们生活带来一 系列不良影响。如果气温继续上升，日本著名的“越光”大米5 0 年后将减产1 0 ； 水稻发育不良，品质也会下降；同时，气候变暖对世界主要粮食产地，尤其是对 亚洲季风带粮食生产的影响，将使粮食产量发生较大波动，严重影响日本粮食安 全。1 如果海水温度升高2 摄氏度就会使日本秋刀鱼、沙丁鱼、青花鱼的渔场北 移，而能养殖红鳍东方纯的海域面积将会人人缩小。这些变化都将对日本国民的 生活带来很大影响。 能源安全也是促进日本积极开展气候外交的一个重要原因。能源与气候息息 相关，气候变化问题的诱因是国际碳排放，而碳排放又是能源问题，所以气候变 化问题其实也可以说是能源问题。日本是一个四面环海的狭长岛国，本国能源非 常贫乏，其能源供应过度依赖中东，能源结构极为脆弱，能源问题一度成为日本 第二章日本开展气候外交的原因、制约w 素和存在问题 经济发展的瓶颈。这使能源安全在日本上升到了国家安全的层面。以作为交通运 输工具主要燃料的石油为例，2 0 0 1 年，国际市场上的原油价格只有2 0 美元一桶， 但此后一路走高，到2 0 0 7 年底已经接近每桶1 0 0 美元，不断上涨的原油价格， 大大增加了日本的进口成本，并且，石油生产和出口集中在少数国家，不少石油 生产国局势动荡，而且石油进口国之间对于确保自身石油进口而进行的竞争，长 途运输中的风险问题等，都使日本高度关注自身的石油安全。因此，除了在国 际上加紧实施石油来源渠道多元化外交战略，日本非常关注气候公约尤其是京 都议定书的执行情况，因为减排温室气体能够提高能源效率，日本力争用最低 的能源消耗满足经济与社会发展的需要。同时，日本政府积极推广使用无污染的 太阳能、风能等清洁能源的研发。日本在节能技术和发展新能源方面都走在世界 前列，由此可见，气候问题是日本在国际社会可以最大限度地掌握话语权、主导 权的领域之一。 2 1 2 利用先进技术，拓展经济利益 经济利益是影响各国在气候变化上的立场的重要因素。气候变化是全球性的 环境问题，但是各国减排的成本与收益是不同的，对于口本而言，减排的收益总 的来说大于成本。日本是伞世界在能源效率方面做得最好的国家之一，日本政府 着眼于未来以“低碳经济 为标志的新一轮全球竞争，希望利用自己在可再生能 源，新能源以及高能效、低排放技术领域的领先优势，引领世界经济发展走向。 2 0 世纪7 0 年代受两次石油危机的刺激，日本政府开始关注能源安全问题， 鼓励新能源开发和节能技术开发，发展绿色商业。在政府主导下，很快制定出新 能源开发计划和行动方案。1 9 9 4 年，日本通过了“新能源推广人纲”，从国家和 地区两个层面大力宣传新能源，使普通民众都了解此项政策。2 0 0 3 年之后国际 能源结构发生重大变化，日本给予了高度关注，2 0 0 6 年日本政府颁布日本新 国家能源战略，通过制定法律将能源安全上升到国家战略高度。除了政策弓l 导 和法律约束，财政上的支援也是日本政府促进新能源开发的一个重要于段。政府 对推进新能源研发项目的研究机构给予财政支持，对新能源的消费者给予政府直 接补助金，这部分财政预算在逐年增加，以2 0 0 9 年度财政预算概算为例，其中 相关预算就比2 0 0 8 年增加约1 3 0 0 亿日元，增长幅度为5 0 。 除了推广新能源，日本的二氧化碳封存技术将给日本经济发展带来巨大发展 空间。由于人口众多，日本每年大约要排出1 3 亿吨二氧化碳，冈此寻求一种减 轻温室效应发生的方法就显得尤为重要。日本科学家提出一种新方法就是将二氧 化碳储存在地下，以此来减少二氧化碳的含量。从2 0 世纪9 0 年代初日本就开始 进行有关深海封存二氧化碳的技术试验，已经取得了一定的成果。海底二氧化碳 封存技术也已成为日本政府海洋开发技术发展战略的一部分。最近，日本三菱重 工和英荷壳牌公司合作开发出一种成套设备，可以回收、压缩火力发电j - 排放的 9 是非常可 在环保汽车备受追捧的今天，日本汽车巨头一方面竞相推出汕电混合动力车和电 动汽车抢占市场，另一方面相继开始研制搭载太阳能电池的汽车，以期用更新、 更高的环境技术减少温室气体排放、降低燃汕费用，提高国际市场竞争力。2 0 0 7 年到2 0 0 9 年的全球性的金融大危机使全球汽车市场需求低迷，但日本环保车的 销售和生产却呈现良好势头，有效地促进了国内汽车市场的复苏，也带动了经济 的恢复。危机过后，日本政府把发展环保汽车上升到国家战略高度，启动“新一 代汽车”计划，力争到2 0 5 0 年使环保型汽车占据汽车市场半壁江山。由于环保 型汽车的研制离不开电予产品制造企业、汽车组件生产商和销售商等相关产业， 环保汽车的兴起也会推动日本这些相关产业的创新和发展，环保汽车很可能成为 日本经济的新引擎。 目前，全球用于环保方面的投资巨大，联合国2 0 0 7 年的一份报告曾预测， 即使全球温室气体排放量控制在目前的水平，到2 0 3 0 年，全球用于环境方面的 投资也将达到2 0 0 0 年时的3 倍，约为2 3 万亿h 元( 约合2 0 0 0 亿美元) 。这种强 大的国际需求和日本先进的节能环保技术之间形成了明显互补，为h 本企业在国 际环保市场竞争中提供了巨大的商机。以日中贸易为例，2 0 0 1 年，中国从同本 进口的包括节能和环保技术在内的高新技术产品1 2 1 1 亿美元，2 0 0 3 年这一数 字就飙升到2 3 7 6 3 亿美元。 2 1 3 提升国家形象，拓展外交空间 国家形象是国际社会公众对一国相对稳定的总体评价，国家形象的好坏对一 国的国际地位和国际竞争力起着重要作用。在这点上，气候外交对于日本有着特 殊的意义。作为二战战败国，日本在国际政治领域里的活动受到一些限制。日本 从战后就开始寻求成为“正常国家”。战后初期日本进行了一系列的民主主义改 革，并在美国的扶持下迅速完成经济恢复，尤其是7 0 年代，日本经济取得飞速 发展，成为当时仅次于美国的第二大经济实体。有了坚实的经济基础，日本迫切 需要改变政治一k 的地位，于是，日本外交开始为谋求政治大国地位而努力，日本 迫切需要改变国际形象，争取加入联合围常任理事国，增加在国际社会的“话语 1 0 - 。1 。 第：二章口本开展气候外交的原因、制约因素和存在问题 权”。战后日本先后加重经济外交、文化外交的比重，力图不断扩大国际影响力、 提高国际地位，日本的友好表现使很多西方国家的人民一度把日本当做是“和 平”、“民主、“富有”的国家，日本的国家形象有所改观，但是近几年，随 着日本首相和政府高官频繁参拜靖围神社，日本右翼分子屡屡做出篡改历史教科 书，否认“慰安妇”等一系列掩盖、美化、篡改、否认侵略战争罪行行为，日本 的国际形象蒋次大大降低，这也间接阻碍了日_ ：耷= 的“入常”计划，影响着日本在 国际事务中发挥作用。 冷战后，随着传统安全“降温”，非传统安全威胁日益凸显。全球气候危机 的日益加剧，使气候变化成为非传统安全中人们关注的一个热点。日本的自由主 义学派认为，在全球气候问题上，日本应该发挥先锋作用，倡导京都议定书 精神，率先削减二氧化碳排放量，以此作为日本环境外交的宣传品牌。【9 1 谁能拯 救地球，谁将拥有最大的国际影响力训。日本政府很快看到了这一改善国际形象 的机会，以国际气候谈判的多边场合为舞台，与各大国沟通协商，并充分利用o d a ( 政府开发援助) 政策，与发展r f l 国家展开交流合作，积极推动气候外交的开展。 现今，日本广泛参加了有关气候领域的国际会议和国际环境立法活动，并签 署了绝大多数的相关领域环境公约，其中最具代表性的就是京都议定书。可 以说，1 9 9 7 年日本争取并主导了京都气候会议，目的就是要展示出日本为国际 社会做贡献的态度，借以争取各国支持日本成为安理会常任理事国。 在全球气候问题上存在着南北矛盾，日本很清楚要想成为气候问题的“领导 者”，离不开发展中国家的支持，因此也很重视对发展中国家的气候外交。占世 界人口多数的广大发展中国家，对发达国家提出了强烈要求，希望发达国家利用 自身的先进技术和充足的资金，做出明确承诺并帮助发展中国家改进技术、实现 环境优化、遏制气候变暖。一直以来，日本十分积极地推动与发展中国家的国际 科技合作，积极帮助发展中国家实施环保人才培养项目，构筑人才网络，促进发 展中国家的人才开发。同时积极推进与发达国家和发展中国家的多边或双边国际 合作计划，推进尖端研究的基础建设和成果共享。日本还通过o d a 政策推进对发 展中国家的气候外交。o d a 是口本外交政策的一个重要组成部分。9 0 年代末，随 着o d a 从“开发性援助”向“战略性援助”转型，环保援助成为日本对外援助的 一个重点领域。2 0 0 2 年8 月的约翰内斯堡可持续发展首脑会议上，日本提出了 e c o i s d ( e n v i r o n m e n t a lc o n s e r v a t i o ni n i t i a t i v ef o rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ) 代替原先的i s d ，并准备继续扩大以环境开发援助为主的环境合 作。这一概念清楚地表明日本要通过环保o d a 来争取外交上的主动权。2 0 0 8 年1 月日本环境省、经济产业省等气候变暖对策相关政府部门的大臣在首相官邸举行 会议，决定日本将在5 年内向发展中国家提供l 万亿日元规模( 约合6 6 3 亿元人 民币) 的援助，用于减少温室气体排放量、制定对策应对气候变暖所带来的影响 及普及风力等可再生资源等。习再次表明环保o d a 在日本o d a 中的重要地位和借助 iil r 环保援助提 近几年 大国。以对 资金额有所 以上。2 0 0 8 合作，又提 开展应对气 问期间再次 能综合合作 炭火力发电 本先进的环 的象征。日 几十年来， 积累了丰富 能环保活动 形成两国2 l 世纪新的共同利益。u 3 1 在巾日两国政治关系面临困难的形势下，双 方加强节能环保领域的合作，有助于两国民众进一步增加对中日相互依存、休戚 与共的共识，增强两国的共同利益纽带，从而为中日关系的改善和稳定发展提供 新的动力。q 2 2 日本气候外交中的制约因素 尽管总体看来日本的气候外交开展的比较顺利，但并不是一帆风顺的，日本争 夺国际气候“领导权”的道路上也是困难重重，一些制约因素牵制了日本气候外 交的顺利开展。 m i t s u n ey a m a g u c h i ( 1 e a da u t h o ro ft h ei p c ct h i r da n df o u r t ha s s e s s m e n t r e p o r ta n d am e m b e ro ft h ej a p a n e s eg o v e r n m e n t sc l i m a t ep o l i c y c o m m i t t e e ) 在谈到日本开展气候外交的制约因素时说“日本要促使所有国家参 与防止气候变暖框架，否则，这个框架就会失败。”“如果后京都机制是严格的， 那么美国绝对不会接受的，”“美国不接受，中印也就不会接受”；“而如果只对 美国宽松，对欧盟和日本制定严格的义务，欧盟和日本都不会答应，尤其是日本， 日本现在就存在一种声音，那就是京都议定书下日本的承担的义务是不公平的。” n 司显然，日本要发挥主导作用，必须协调好各大国立场，从国际气候机制的制 定上看，在全球防治气候变暖的问题上，欧盟一直是积极的领导者，美国是最大 的不确定因素，发展中大国能否参与、怎样参与全球气候机制是关键，日本要想 在全球应对气候方面发挥领导者的作用，就必须比欧盟表现出更高的姿态，要妥 善协调好与盟国美国在其后政策上的立场，并且尽力“说服”发展中大国参与“后 1 2 i 第二章日本开展气候外交的原因、制约冈素和存在口j 题 京都”进程。 2 2 1 欧盟的竞争 欧盟是“气候外交”的首倡者，一直是推动气候变化谈判最重要的政治力量。 一方面是担心全球气候变暖将危及欧洲冬暖夏凉的气候环境，危害欧洲人民生活 质量；另一方面，欧盟人口稳中有降，经济成熟而稳定，技术和管理先进，能源 消费需求相对饱和，在温室气体减排方面具有优势；加之2 1 世纪初期美国在气 候变化问题上的消极和退缩，气候变化领导者的农钵自然落到欧盟身上n 引。对于 全球变暖的问题，欧盟的态度非常明确，认为那些导致全球变暖的排放物大部分 是发达国家在后工业化革命过程中排放的，所以发达国家必须负起责任。欧盟一 直倡导实行明确、强制的减排目标，以及制定达到目标的明确时间表。并且以身 作则，控制欧盟内部温室气体的排放，据2 0 0 9 年欧盟委员会报告，欧盟温室气 体排放量已经连续4 年下降，其中1 5 个老成员国在2 0 0 8 年的温室气体排放量比 2 0 0 7 年时减少了1 3 ，比1 9 9 0 年减少了6 2 。对于2 0 1 2 年以后的国际气候制 度谈判，欧盟也是竭尽全力通过各种渠道，利用各种手段加以推进。除了宣布比 较严格的内部减排目标外，还努力用贸易手段促使美国加入减排行动，宣布对于 不承诺减排目标的国家和地区的产品，出口到欧盟，要征收高关税。此外欧盟虽 然也希望发展中人国能有效地参与减缓气候变化的努力，但是对发展中国家的温 室气体排放需求和发展空间要求给予理解，并与中国、印度、巴西等发展中大国 加强能源和气候领域的研究与合作，欧盟的态度和行动赢得了国际社会的一致好 评。从目前欧盟现状来看，欧盟正处于多重困境之中，经济发展缓慢，一体化进 程屡受挫折，内部凝聚力下滑，国际形象受损。而气候外交正是欧盟在道义上取 得国际社会的支持，树立良好国际形象，以恢复在国际事务中的主导地位，摆脱 自身困境的最佳突破口。这与日本的国家战略“不谋而合”。欧日都是京都议 定书的签署国，自身承担着强制减排义务，从目前米看，日本的温室气体减排 成果跟欧盟相比仍然存在差距，在未来的国际气候机制的制定上，欧日之间必然 既存在着妥协与协作，又有着竞争与摩擦。 2 2 2 美日同盟的牵制 美国一直是国际气候谈判中一个主要的阻力。美国地大物博，人口增长较快， 美国人的消费方式浪费惊人，能源结构中煤炭的比重较大，是温室气体排放大国， 与欧盟态度截然相反，美围认为参与全球气候保护是一项成本巨大但收益并不显 著的活动，一直反对任何强制性减排义务以及明确的减排时间表，虽然签署了京 都议定书，但是拒绝执行，2 0 0 1 年3 月，布什政府更是以“减少温室气体排放 将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务” 为借口，宣布退出京都议定书，致使国际社会的长期努力受到严重打击。美 1 3 、 青岛大学硕士 位相适应的环境外交，要在世界上率先建成环境保护型的社会。n 7 1 但是鉴于美日 同盟，日本也不愿过分背离美国，日本只能在一些场合委婉的敦促美国回到京 都议定书的框架来，提出减排承诺。2 0 0 9 年1 1 月，在哥本哈根气候大会召开 之前，日本外务省国际合作局负责气候谈判的高级协调员贵岛善子就表示：“日 美两国政府对气候变化问题的理解，基本政策立场都是一致的，双方也就应对气 候变化问题的理念达成了共识。美日的差别在于，日本已经向国际社会做出了具 体的减排承诺，美国还没有。”n 町 迫于国际形势和国内日益高涨的民众情绪和舆论的压力，美国民主党总统奥 巴马上台前后，在遏制气候变化问题上，出现了一些微妙而积极的变化。民主党 的气候政策向来比较积极，在2 0 0 7 年成为多数党后，美国国会即通过了一系列保 护全球气候的议案。美国还有一些州也相继采取了积极的减排温室气体的政策和 措施。美国民众对温室气体减排的呼声很高，总统候选人也不得不高举气候大旗， 早在2 0 0 8 年竞选时，奥巴马就曾提出新时期美国的气候战略，主张对新能源进行 长期投资，主导新一代全球产业竞争力；针对国际气候谈判的核心焦点“中期减 排目标”，强调以1 9 9 0 年为基准年，至t | 2 0 2 0 年实现美国温室气体排放量零增长。 这一气候战略扭转了布什政府的完全不作为态度，为他赢得了不少支持。2 0 0 9 年2 月在施政演说中奥巴马又重新确认了竞选公约中提出的气候战略，明确提出 了绿色新政的思想。u 刖 但是美国总统竞选时的政策主张和主政后的政策行动往往有所不同。2 0 0 9 年1 2 月的