数字化城市管理系统项目可行性研究报告

龙游县数字化城市管理系统项目龙游县数字化城市管理系统项目 可行性研究报告可行性研究报告 编制单位： 华信邮电咨询设计研究院 有限公司 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () I 目 录 1 总论4 1.1 项目概况 .4 1.1.1 项目名称.4 1.1.2 可行性研究报告编制单位.4 1.1.3 可行性研究报告的编制依据和范围.4 1.2 城市管理现状及建设背景.5 1.2.1 龙游县概况.5 1.2.2 龙游县城市管理取得的成绩.6 1.2.3 龙游县城市管理存在的难题.9 1.2.4”数字城管”系统建设背景.11 2 项目需求分析12 2.1 用户需求分析.12 2.2 系统建设需求分析.13 2.2.1 信息量需求.13 2.2.2 数据要求的需求.13 2.2.3 编码标准化需求.14 2.2.4 系统性能需求.14 2.2.5 系统安全需求.14 2.2.6 应用安全需求.15 3 建设目标及项目规划16 3.1 项目建设目标.16 3.2 项目建设原则.16 3.2.1 标准化原则.16 3.2.2 规范制度原则.16 3.2.3 全民参与原则.17 3.2.4 因地制宜原则.17 3.2.5 先进性原则.17 3.2.6 安全性原则.17 3.2.7 可扩充性原则.17 3.2.8 稳定性原则.17 3.2.9 开放性原则.18 3.2.10 保护现有投资原则.18 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () II 3.3 项目建设规划.18 3.3.1 第一阶段.18 3.3.2 第二阶段.21 3.3.3 第三阶段.22 4 项目建设方案25 4.1 设计原则.25 4.2 框架结构.25 4.2.1 基础平台层.26 4.2.2 数据资源层.27 4.2.3 业务支撑层.27 4.2.4 应用系统层.27 4.2.5 用户层.27 4.2.6 标准规范体系.27 4.2.7 信息安全体系.27 4.3 技术路线.27 4.3.1 SOA 技术.28 4.3.2 J2EE 技术.28 4.3.3 WEB SERVICE技术.29 4.3.4 GIS 技术.29 4.3.5 RS 技术.30 4.3.6 GPS 技术 .30 4.4 建设内容.30 4.4.1 工作流程建设.30 4.4.2 基础资源库建设.34 4.4.3 网络平台建设.49 4.4.4 应用系统建设.59 4.4.5 职能中心建设.69 4.4.6 考核机制建设.72 4.5 龙游县”数字城管”故障应急方案.73 4.5.1 主机故障解决方法.73 4.5.2 网络故障解决方法.75 4.5.3 数字城管软件故障解决方法.75 4.6 龙游县”数字城管”系统的创新点.76 5 项目设备选型要求79 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () III 5.1 网络设备.79 5.2 主机设备.79 5.3 数据库软件.80 5.4 地理信息系统软件.80 6 项目实施进度81 6.1 建设工期.81 6.2 实施进度安排.81 7 投资估算83 7.1 建设投资估算内容.83 7.2 项目资金计划.83 7.2.1 一次性建设费用估算.83 7.2.2 年运营成本估算.85 7.3 资金来源.85 8 项目社会评价86 8.1 社会效益.86 8.2 经济效益.87 8.3 环境保护.88 8.4 节能分析.88 9 项目经济评价89 9.1 一次性建设费用测算.89 9.2 年运营成本测算.89 10 风险分析90 10.1 风险因素识别.90 10.2 风险管理机制.90 11 研究结论与建议91 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 4 1 总论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称 项目名称：龙游县数字化城市管理系统，简称”数字城管”。 1.1.2 可行性研究报告编制单位 编制单位：华信邮电咨询设计研究院有限公司 1.1.3 可行性研究报告的编制依据和范围 一、可行性研究报告的编制依据 1、项目可行性研究适应的相关法律与法规： 中华人民共和国城市规划法（1990 年 4 月 1 日） 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213- 2005） 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求 （CJ/T 214-2007） 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005） 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-2005） 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005 修订版） 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004） 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992 年 1 月 18 日） 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室， 2002.5 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005） 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002） 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988） 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988） 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002） 2、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目 经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006 年 7 月印发。 二、可行性研究报告的研究范围 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 5 龙游县城市管理现状及建设背景； 项目需求分析； 建设目标和项目规划； 项目建设方案； 项目设备选型要求； 项目实施进度； 投资估算； 社会评价和经济评价； 项目风险分析。 1.2 城市管理现状及建设背景 1.2.1 龙游县概况 图 1.2-1 龙游县行政区划图 龙游县地处浙江省西部金衢盆地，属龙游县，北靠杭州，东临金华，南接遂昌， 西连衢江区，总面积 1143.50 平方公里，人口 40.07 万。龙游县城地理位置得天独厚， 拥有“二山二江二滩”，鸡鸣山、凤凰山盘踞县城南北，衢江、灵山江穿城而过，衢江船 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 6 厂沙洲、石窟沙洲静卧县城东西，优越的自然条件为创建“生态型文化旅游城市”和建设 “没有围墙的景区”提供了良好的基础。 2006 年以来，龙游县经济发展步伐加快，基础设施投入加大，建成区面积由 9.8 平方公里扩大到 12 平方公里，人口达到 10 万，设东华、龙洲 2 个街道办事处，城市 化水平提高到了 32%，成功创建省级卫生城市和省级文明城市。 龙游县一直高度重视并积极推进信息化建设，电子政务建设全面推进，政务内外 网建设已初具规模，县城及乡镇各部门已接入政务外网，二级单位、街道都未接入， 建立完成全县数据机房。2004 年，龙游县政府信息网获得了全国“优秀政府门户网站” 称号；政府 OA 系统、县公文交换阅办系统、视频会议系统已投入使用；非涉密文件 均实现了无纸化网上传输，提高了行政效率。 随着龙游县城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化， 龙游县城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需 要，加强城市的科学化管理，成为龙游县城市管理亟待解决的一项首要问题。 1.2.2 龙游县城市管理取得的成绩 图 1.2-2 龙游县建设局机构配置图 龙游县建设局作为龙游县城市建设、城市管理的综合性职能部门，不断积极探索 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 7 城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。 一、创新城市综合管理理念，建立了科学、精细、依法的管理理念，深化城市长 效管理办法，完善城市综合管理机制，探索联合执法体制改革，建立了一支高素质的 城管执法队伍。具体措施如下： 1、实施区块管理。按照统一领导、分级负责、条块结合，以块为主，齐抓共管的 原则，将大队内部设置由原来的八个中队调整为户外广告中队、综合执法中队、市容 一中队、市容二中队、市容三中队、市容四中队 6 个中队，通过调整大队内部机构设 置和岗位职责，进一步规范了内部管理，明确了队员的工作职责，提高了办事效率， 增强了服务意识，促进了依法行政、从严治队、文明执法的良好形象；确保政令畅通 和各项规章制度的落实，提高了快速处置突发事件的能力，以适应城市经济社会发展 需要。 2、实施分类管理。对龙游城区的 27 条主次街道划分为一二三类，确定不同的管 理标准，并按不同标准采取不同的方式，运用不同的力量进行管理，提高了管理效率， 推进了管理的规范化。 3、建立考评机制。坚持在主干道和窗口地段实行“定点、定人、定时、定责”为内 容的“四定”管理，在次支道路上实行轮流巡查的路段管理责任制，明确了各中队和队员 的在责任区范围内的职责和考核标准，使定点划段、责任到人、区块管理的机制得到 了落实。 二、实行了“三三法”管理，在管理状态上实行“三抓”，即抓早、抓小、抓实；在管 理区位上实行“三延伸”，即城中向城乡结合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸。 三、在管理性质上实行“三转变”，即临时突击向长效管理转变、一般管理向从严管 理转变、单项管理向综合管理转变。 在具体实施中，县城建监察大队采取了查漏、补缺、整合定位、建构总体工作流 程的四步一体实施步骤。所谓查漏，就是查找思想观念和工作落实中存在的种种问题； 所谓补缺，就是根据查出来的情况，按照法律法规和职能的要求，对管理制度、管理 方法、现行分工进行改进和填补；所谓整合定位，就是在查漏补缺的基础上，对群众 反映强烈而又反复出现的问题，制定出明确的防范目标，形成协调发展的良性机制； 所谓建构总体工作流程就是在完成以上三步的基础上，根据客观实际重新建构工作流 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 8 程，使管理网络和职能达到明显的优化 2007 年以来，县城建监察大队克服种种困难，针对城区流动摊贩多、难管理，以 及小摊小贩经常跟大队队员“打游击战”等情况，采取疏堵结合的方法，按照不同管理层 面分类解决： 1、合理规划选点安置，强化摊位管理。 2006 年春节期间，针对北门菜市及平政路批发市场的摊位多、乱、杂的实际情况， 对各摊位进行分类安排，专门划出农产品区块；在谷水路人行道上设立季节性茶叶市 场等等。通过分类管理、规划选点，既规范了市容，又满足了农民经营的需要。对城 区 16 个年画摊位、75 个冷饮、烤烧摊位、49 个擦皮鞋摊位进行分块划分，并进行公 开招投标，加快市场化管理步伐。 2、集中力量整治清理“牛皮癣”。 2007 年以来查处张贴小广告的违法行为 16 起，清洗印章牛皮癣 3 万 5 千多个， 为城区创造良好市容环境。 3、加强日常巡查监督，减少市政道路、设施破损。 2007 年以来共查处损坏市政设施案件 25 起，办理审批 45 起。 4、严格行政执法程序。 有效地遏制了违法违章行为，维护了建设法规的严肃性。加强横向、纵向的协作 配合，协助自来水公司、房管处等单位查处违章行为，配合龙游县重点工程项目“坊门 街西延工程”及水利局执法。2007 以来，共纠正违章行为 900 多起，查处占道设摊行 为 780 起，拆除简易棚 16 个，遮阳雨棚 28 处，送达限期整改违法行为通知书 16 起。 四、积极探索市场化运作模式，2003 年以来，建设局以市场化为导向，加快了公 共事业管理体制改革，全面推进建成项目、环卫、市政等公用设施市场化运作，实行 “三包一化”责任制，实现了“建管分离、管养分离”，降低了城市管理成本，提高了城市 管理质量。 环卫工作强化路段考核，通过随机抽查和例会交流讲评等形式，提高保洁水平； 市政工作坚持公园绿地养护管理“保洁、保安月度监督考核”。对城区排水、排污情况进 行地毯式的排查摸底，分轻重缓急，突击施工确保城区排水、排污安全畅通。 五、成立了“12319”建设热线服务中心，开通了“12319”服务热线，配备专职人员 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 9 和服务专车，24 小时值班，对自来水管破裂、路灯损坏、窨井盖破损等突发性问题， 做到第一时间解决，提高了群众的满意率。至 2007 年 7 月底接线量为 478 件，其中 217 件为问询类电话当即作答，其余 261 件分类转往个相关单位办理；其中求助类 116 件，投诉类 111 件，咨询类 28 件，建议类 6 件；已结案 259 件，办结率为 99%（其中两件求助无法处理），满意率 95%。 构筑“12319 热线”特色宣传平台，全系统干部职工统一使用以“12319”服务内容为 主的手机个性彩铃，真正让“12319”进入千家万户。 六、重视信息化工作，2005 年 9 月，建设局门户网站对外正式发布；并已接入县 电子政务网，下属各单位虽未接入电子政务网，但通过全县统一公文交换系统（基于 Internet），实现了公文的传阅。 1.2.3 龙游县城市管理存在的难题 随着“十一五”期间县经济社会的持续健康发展，按照龙游县政府提出的五年工作目 标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、 管理方式还需进一步创新。 一、问题发现及处理不够及时 目前龙游县有部分单位有自己的巡查队伍，例如市政园林、环卫、城建监察大队 等，还有部分专业部门没有专业的巡查队。在巡查管理过程中，这些管理部门不仅受 人员、管理时间等方面的限制，而且由于缺乏信息系统的有效支持，对问题定位、问 题处理有时速度较慢，延误了处理、解决问题的时机。特别是涉及不同部门协同性工 作程序的流转，如果没有工作流信息系统的有效支持，问题的处理速度、效率都显得 相对滞后。 二、部门协调比较困难 龙游县建设局下属单位办公场地分散，在实际操作和实施过程中经常会遇到需要 几个部门协同处理、需要其他部门提供信息资源的情况或者是需要几个部门联合执法 的情况，在这种情况下，由于缺乏一个统一的协调机构，各部门的协调配合比较少， 而且比较困难，对实际工作造成了不便，花费时间多，处理问题效率低。 三、城市基础配套设施滞后，客观上制约了城市管理水平的提升。 缺少规范的室内市场，造成了乱设摊现象；缺少合理的停车场所，造成了违章停 车现象；城市道路的不畅通，给公众出行带来不便；老住宅区的基础设施落后，市容 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 10 环境面貌不尽人意。2007 年县政协八届一次会议中： （1）要求尽早实施龙翔路改造的建议（138 号）、关于尽早开通荣昌路东 延的建议（21 号）、关于加快启动人民路南延工程建设的建议（59 号）、关 于要求浇筑广场西路及金谷发糕厂至广场西路的提案（225 号）、关于给老火车 站广场西路浇筑水泥路提案（29 号）、关于平政立交桥拆除后龙翔路整治的再建 议（179 号）等提案均涉及到要求加强城市交通路网的建设，改善社会公众出行的 条件。 （2）改善“城中村”环境，打造“人之居”品牌（227 号）、关于治理县城灵 山江段水域的建议（198 号）、关于进一步完善北大门入城口改造的建议（235 号）、关于增加城市公共绿地的建议（258 号）、关于清理拓宽东路城口及北 入城口的建议（215 号）等提案要求加强城市环境改造，改善人居环境。 四、城市管理的手段传统，科技含量低，难以适应现代化城市管理的要求。 目前城市管理中发现和解决问题主要有两种途径：一种是由建设局下设的城建监 察大队所属的户外广告中队、综合执法中队、市容一中队、市容二中队、市容三中队、 市容四中队的监管、执法人员，来执行日常的城市管理巡逻工作，发现城市管理方面 存在的问题，现场登记编号、寻找责任方。 另一种是通过新闻传媒、社会公众、县长热线、信访部门和 12319 等渠道收集反 馈的信息中得知在城市管理中出现的问题，然后由县政府根据问题的具体情况派遣到 各职能部门或单位，各职能部门或单位再派遣专业人员去现场核实登记问题，待问题 处理完后进行答复。 这样的管理流程不可避免地会存在工作主动性差、效率低、环节多、缺乏监督与 评价的弊端。 五、长效管理机制仍需进一步完善。 对于违章行为，城管部门往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环 节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循 环之中。 2007 年县政协八届一次会议中关于敦促影响居民健康的餐饮经营整改的建议 （126 号）、关于要求整治路边小饭店的提案（226 号）、改进我县城市管理 的几点建议（117 号）、彻底整治龙游城区店面前人行道上的“混乱”把龙游城真正 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 11 建成美丽、整洁、文明的浙西明珠（171 号）、关于提高城市品位，加强流动摊 贩管理（33 号）等提案要求加强城区人行道管理。 上述无证设摊、跨门占道营业等市容环境管理中的顽症问题，通过城管、公安、 工商等部门联合开展集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰， 然而由于联合执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果 显著但不能持久，存在“回潮”现象。 1.2.4”数字城管”系统建设背景 数字化城市管理新模式实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，经过全国各地 试点，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。 2007 年 3 月，龙游县被列入浙江省第二批试点城市（区）。 龙游县“数字城管”项目建设从 2006 年初开始酝酿，鉴于系统整合的复杂性等多方 面原因，项目建设停留在调研阶段。 2007 年，龙游县委、县政府领导、建设局领导对“数字城管”项目加强重视，在县 政府十届七次全体会议上，县长明确了“进一步理顺城市管理体制，创新管理手段，积 极推进数字城管工作，提高城市精细化管理水平。” 在县政协八届一次会议中关于要求开展数字化城管试点工作的提案（81 号）、 创建城市管理手段，推进“数字城管建设”（157 号）提案也要求开展数字城管建设。 决定现阶段以借鉴国内比较成熟的“数字城管”建设经验，建成数字化城市管理系统，争 取在 2008 年初试运行，2008 年下半年申报验收。此项工作的顺利实施，将最大化地 加强城市管理水平和降低城市管理成本，为龙游县打造浙西中等规模生态型文化旅游 城市和最佳人居环境创造有利条件。 2007 年 4 月，成立了”龙游县数字城市化管理工作领导小组”，由县长任组长，分 管副县长为副组长，建设局等 29 家相关部门一把手为成员。领导小组下设办公室，建 设局夏局长兼任办公室主任，童副局长兼任办公室副主任，办公室设在县建设局。 龙游县“数字城管”项目就是在这样的背景下提出建设的。 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 12 2 项目需求分析 根据建设部的要求并结合龙游县实际情况，龙游县”数字城管”建设的总体需求主要 包括以下几个方面： 2.1 用户需求分析 经过初期的需求调研，龙游县总体需求如下： 一、覆盖区域：龙游县目前城市建城区为 12 平方公里。龙游县数字城管项目建 设工作一期工程拟在龙翔路、27 号路以南，13 号路以东，衢龙路、巨龙路、龙兰路以 北，34 号路以西约 4.5 平方公里区域实施，包括龙洲街道的部分区域，待条件成熟后， 再逐步扩展； 二、涉及单位：主要涉及市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建 监察大队等单位； 三、考虑到龙游县作为县级中小城市，建成区面积比较小，信息采集员（建设局 现有日常巡查人员整合）对城区主要街道和地区了然于胸，为了降低一次性建设规模， 由信息采集员在专业测绘单位的指导下，对部件进行无线普查，实现逐步的精细化管 理，有利于项目稳步有序进行； 四、基础设施平台扩建视频监控系统（27 个监控点，详见表 4.4-6），龙游县公 安治安动态视频监控系统还未正式建成，考虑城市管理与治安监控的侧重点不同，建 设局和公安可以共同规划点位（避免重复建设，节省政府投资），建成后进行联网、 信息共享，形成龙游县统一的视频监控网络；可以根据监控点的安装位置及作用对相 应的职能部门设置相应的控制、查看权限，并可对各权限进行优先级设置，这样既实 现跨部门、多领域资源共享、节省了投资，又不影响使用； 五、建设内容包括：工作流程、场地、机构、基础资源库、网络平台、数字城管 应用系统等； 六、除建设部标准的九大应用系统之外，建设视频监控子系统、部件在线更新子 系统、门户网站(网络宣传)等； 七、整合现有城市管理资源： （1）整合以建设局现有市政园林、自来水、环卫等日常巡查人员组建城市管理专 职信息采集员队伍（其中市政园林管理处 4 人，自来水公司 3 人，环境卫生管理所 3 龙游县数字化城市管理系统项目可行性研究报告 华信邮电咨询设计研究院有限公司 () 13 人）； （2）整合建设局已建的 12319 建设热线服务中心（人员转岗成为龙游县数字城 管监督中心受理员）； （3）利用电子政务网络资源，实现城市管理相关业务单位的对接； （4）利用全县 1：10000 电子地图资源，建设全县统一的基础地理信息系统。 2.2 系统建设需求分析 2.2.1 信息量需求 根据对数据来源和现状的分析，系统的核心数据是城市公共设施，包括城市部件 数据和空间地理数据。其公共交叉部分是市政附属设施（1：10000），每种约在 5G 左右；正射影像（1：10000）数据经过压缩，也可控制在 5G 左右，再加上路网数据、 行政区划数据、地名数据，总共加起来不会超过 17G。 部件、事件、值班信息，更新频度较大，以每天平均 500 个问题，每个问题产生 0.5M 相关数据（含拍照图片）计，则每天产生的数据量约在 250M 左右；则每年的数 据量约在 91.25G。 所以，龙游县”数字城管”每年的数据量累计约为 108.25G