基于产业集群的区域创新政策研究.doc

基于产业集群的区域创新政策研究基金项目：2011年度河南省政府决策研究招标课题（2011b802）中图分类号：f061.5 文献标识码：a内容摘要：区域创新能力的提升离不开有效的区域创新政策体系。由于产业集群与区域创新体系之间存在着紧密的内在联系，本文将从产业集群的视角探讨区域创新政策问题。关键词：产业集群 区域创新政策在经济、科技全球一体化的进程下，创新能力和竞争力在经济发展过程中的重要作用日益突出。区域创新能力的提高成为该区域获取国际竞争力的决定性因素，是区域发展最重要的能力。区域创新体系作为一个网络系统，可以降低区域创新成本，有效地整合和利用创新所需要的各种资源，最大限度地提高区域创新效率，合理配置、使用各种知识和信息，及时全面地提供各种创新服务，从而全面提高区域科技创新能力，增强区域竞争力，加快区域经济发展，顺利实现区域经济现代化。作为政策的制定者，政府在区域创新体系的构建中能够发挥规划、支持、引导、协调、营造良好环境等重要作用。地方政府往往制定一系列的政策法规来促进区域内的科技创新活动，这些政策法规构成了区域创新政策的内容。在提高区域创新能力方面政府应如何建立一套有效的区域创新政策体系，是值得深入研究的问题，本文将从产业集群的视角对区域创新政策进行探讨。产业集群与区域创新的紧密联系大量研究表明，在区域创新体系中，产业集群的作用不容忽视，在产业集群特征明显的地区更容易形成完善的区域创新体系。产业集群和区域创新体系是当前区域竞争力研究中的两个重要内容。区域创新体系的构建与本地产业集群在许多情况下是协调发展的，产业集群的发展为当地区域创新体系的构建提供了良好的基础条件，它是提升区域创新能力的有效载体。产业集群的规模经济效应会推动区域经济的快速增长和区域经济实力的增强。同时，作为重要的创新体系和创新模式，产业集群具有自身的优势，能加速技术进步和技术扩散，使集群内的企业能共享新知识、新技术、新的管理方式，促使企业及时更新技术、设备和工艺，增强企业的创新能力、竞争优势、发展能力和经济效益，进而推动区域创新和区域经济的发展。产业集群是提升区域创新能力的有效途径，是区域创新体系的重要载体，区域创新体系的有效运行会加速形成产业集群。区域创新体系与产业集群由于存在着地域、结构、功能和目标等多项关联，二者存在着紧密的内在联系，这也是本文基于产业集群的视角探讨区域创新政策的原因。基于产业集群的区域创新政策建议产业集群是区域经济的重要组成部分，区域创新体系往往与产业区、地方集群紧密联系。产业集群是区域创新体系建设的重要载体，对于区域创新能力的提升具有重要意义，没有产业集群的创新，区域创新体系也就无从谈起。相对于国家创新系统而言，区域创新政策对集群创新来说意义更加重要，如在美国，几乎所有的集群创新政策都是在州和区域层面制定的。因此，要改变传统创新系统以国家科研院所、高等学校、国企研发部门为主体的弊端，区域政策支持应向产业集群倾斜，应构建支持产业集群发展、创新的区域创新政策。笔者认为，基于产业集群的区域创新政策应包含以下内容。（一）实施积极的集群创导，加强对区域产业集群的扶持集群创导指政府机构为了促进产业集群的发展和发挥产业集群的带动作用，在一个或几个集群形成之后，对集群采取一系列引导、推动、治理和创新政策措施。政府在产业集群的形成、发展中能够起到关键的作用。政府有意识地就某一产业在区域内大量投资、创造良好的环境、完善基础设施和政策法规，并提供一系列的优惠措施，可以使该产业得以迅速发展。政府对产品出口的鼓励和对外资企业较为开放的政策，可为产业集群的成长提供良好的市场。政府可扶持或直接兴办一些专业服务机构，促进集群内产品生产的专业化和服务专业化的分离，有利于提高集群内企业的运营效率。地方政府应当加大对产业集群的扶持力度， 但要转变思路和理念，改变单一追求集群数量、追求规模经济、产业集聚区泛滥、仅仅实行简单招商等做法和现象。应大力培育和扶持富有地方特色的产业集群。地方特色产业集群与区域经济发展水平、技术创新能力、资源优势、创新环境、政府政策、当地文化等紧密相联，是区域创新体系的重要依托。地方特色产业集群是其他区域难以模仿的，容易赢得区域竞争优势。同时，制订和实施高新技术开发区产业集群发展的战略，加快高新技术产业集群的发展。高新技术产业是国民经济的战略性先导产业，高新技术产业的集群和快速发展有利于知识、技术的创新和扩散，有利于产业结构调整，促进经济增长方式转变，加快传统产业的改造升级，提升区域的创新能力和竞争优势。（二）培育集群创新网络，促进产业集群获取外部知识集群创新网络指在某一产业集群中，企业、高校、科研院所、中介服务机构、金融机构、地方政府，在交互作用和协同创新过程中，彼此建立起相对稳定的、能够促进集群内部创新和构建创新优势的正式和非正式关系的总和。集群创新网络的创新优势来源于交易费用节约、价值链共享、资产互补、知识外部性、外部规模经济。集群创新网络在技术创新过程中具有乘数效应，由于技术创新溢出和扩散的存在，获得溢出效应的产业（企业）可以减少创新成本，加快技术更新，提高技术水平，从而带动集群内相关企业整体绩效提高，进而提高区域竞争力。外部知识的获取与利用对于产业集群及其内部企业来说具有重要意义，应加强高校、科研院所与产业集群及企业的合作、互动，促进集群外部知识的传播。坚持以企业为主体，以市场为导向，把企业、高校和科研院所的优势有机结合起来，推动区域创新体系的建设。产学研合作不能仅仅局限于人才培养、员工培训、成果转让等简单形式，要进一步解放思想和加快步伐，促进产学研联合不断向深层次发展，向联合攻关、共建研发中心、技术入股和资产重组等深层次拓展，合作领域由国内合作向国际合作发展。产学研三方优势互补、相互合作、有机结合，构成了一个完整的产业价值链，各个主体从自己提供的专业化产品或服务中受益。它们之间经常发生各种协作和互动，能够优化创新环境和区域的创新氛围，从而带动整个产业集群创新能力和竞争力的提升。（三）构建产业集群技术创新平台，推动科技成果快速转化产业集群的创新，有赖于对主导产业相关的经济社会信息、共性先导技术、公共软硬技术服务的获取，单个企业因其资金、设备、人才、技术及成本控制等方面的约束而难以实现。技术创新平台是用来优化科技资源配置，提供便利条件，创造良好环境，并开发出新的技术成果，实现科技资源使用价值的有机组织形态。产业集群技术创新平台是一种新型的推进产业集群发展的机构或组织，是控制和规避产业集群技术创新风险、提高产业集群创新能力和效率，进而推动产业集群乃至整个区域经济转型升级的有效组织载体。政府应该成为产业集群技术创新平台建设和运行的重要推动力量。地方政府要制定政策，对产业集群技术创新平台的建设进行规划、引导、激励和扶持，关键的技术创新平台可由政府直接出资。日本建立区域性的公共试验站和企业共用的r&d平台，对企业开展技术指导，帮助企业进行试验和分析，能够很好地解决企业生产技术和装备落后、r&d资金有限、科技人才缺乏等问题，提高企业技术创新的积极性和能力，值得我们借鉴。要充分发挥科研实力强的大企业的研发平台作用，强化协同创新，加大新技术开发的力度。加强共性技术和关键核心技术的研究，对于研发出的科技成果，要注重知识产权保护，构建合理的有偿使用制度。加快科技成果转化、应用的速度。科技成果只有应用到生产领域、快速商品化才会真正发挥其效能，否则就造成科技资源的浪费，影响研发的积极性。地方政府要制定相应的法规以及促进科技创新成果转移的政策、措施，引导产学研有机结合，大力发展“专利转让中心”、“知识产权中心”等中介服务机构，构建有效的风险投资机制、积极推动风险投资，提高科技成果转化率和商品化率。（四）完善区域人才开发体系，提高科技人才素质科技人才是创新活动的主要承担者。许多企业科技人员的素质良莠不齐，真正能开展研究工作的更少，流失情况也相当严重，导致企业研发活动受到严重影响，同时优秀的高科技人才不足也是许多区域创新能力不强的一个重要原因。必须重视科技人才的引进，尤其是那些高学历者、顶尖人才和高水平团队，鼓励科技人员自带成果来当地转化。加强地区重点实验室、博士后流动站等的建设，为科技人员提供良好的工作环境，为其开展科研工作提供有力的保障，使其对企业和地区有较强的归宿感。要建立相关的人才激励机制，加大对科技人才的激励力度，对技术创新有突出贡献的人员予以重奖。积极深化职称制度改革，建立以业绩和能力为标准的人才评价体系。为促使科技人员全身心投入到科研和技术开发工作中，应大胆创新思路，除了高薪外还要采取股份期权激励措施，可把技术资本化，科技人员可凭技术持股。另外，还应重视人才的培养和教育。地方政府应加大投入，有计划、有针对性地对科技人员尤其是科研带头人进行培训，组织其参加国内或国际学术会议、到海外进一步深造等。（五）建立产业集群创新示范基地，实施重大产业创新工程政府应结合地方产业优势和特点，建立一批技术含量相对较高、创新环境好、产业链完善、特色鲜明、竞争力较强的产业集群创新示范基地，充分发挥其辐射带动作用。同时，实施重大产业创新工程，对于那些在区域内占据重要地位、对经济发展和区域创新能力提升有重要影响的产业，政府应集中力量，依托优势企业，坚持产学研结合，加大投入力度，统筹科技开发，加强资源整合和联合攻关，实施各种优惠措施，促进重要产业快速、健康发展，以迅速提升区域创新能力。（六）完善公共服务体系，营造良好的创新环境在构建区域创新体系的过程中，地方政府必须发挥积极的作用尤其是在公共投资和宏观调控方面的优势，引导、规范区域内产业集群及企业的创新活动，营造良好的创新环境。加强地方政府的服务职能，完善公共服务体系。在产业集群发展过程中，地方政府要积极推进管理体制和方式的改革、创新，在政策优惠、项目审批、信贷、分配政策和健全法律法规等方面多做服务工作，尽量减少行政审批事项，简化审批手续，建立符合市场经济规律的准入标准，避免直接干预企业经营的行为，力争优化产业集群发展的创新环境。建立适应产业集群发展的融资体系，完善资本市场，拓宽融资渠道，以解决企业在成长期缺乏创新资金的困难。积极整合资源，发展各类教育、培训机构。健全形式多样的教育培训服务体系，构建完善的职业技能培训服务网络，引导企业实施全员培训计划，增强产业集群及企业的整体技术水平和发展后劲。政府还应发挥其资源、信息和组织优势，培育社会中介组织，如风险投资机构、产权交易机构、技术转让机构、无形资产评估机构、行业协会等。加强对中介服务组织的规范和引导，健全相关法律法规，完善对中介组织的监督管理，充分发挥中介组织的服务作用。参考文献：1.林迎星.区域创新优势m.经济管理出版社，20062.李星洲等.区域经济社会发展的科技支撑战略研究m.华中科技大学出版社，20103.李晓波，辜秋琴.我国企业技术创新投入机制的优化策略分析j.西南民族大学学报（人文社科版），2008（5）4.杨冬梅，赵黎明，陈柳钦.基于产业集群的区域创