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绿色食品证后监管综述,绿色食品办孙玲玲,第一部分：绿色食品概况第二部分：绿色食品证后监管第三部分：绿色食品续展认证制度,第一部分:绿色食品概况,一、中国绿色食品发展进程创始于二十世纪90年代初1990年，农业部正式启动“绿色食品工程”,1991年*国务院关于开发绿色食品有关问题的批复*绿色食品标志作为我国第一例证明商标在国家商标局申请注册,要坚持不懈地抓好这项开创性的工作，各有关部门要给予大力支持,1992年*国家工商行政管理总局和农业部联合下发关于依法使用、保护“绿色食品”商标标志的通知*农业部组建了“中国绿色食品发展中心”,1993年*农业部正式颁布了绿色食品标志管理办法至此，我国绿色食品事业全面步入法制、规范、有序发展的轨道。,二、绿色食品概念一个定义两个目的三个特征四个条件,一个定义：绿色食品是遵循可持续发展原则，按特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质营养类食品。,发展绿色食品的两个根本目的：通过开发绿色食品，推进农业标准化生产，转变农业生产方式，保护和优化农业生态环境；通过消费绿色食品，保障消费安全，促进人民身体健康。,绿色食品的三个根本特征：强调产品出自优良生态环境对产品实行“从土地到餐桌”的全程质量控制依法对产品实行标志管理,绿色食品的四个条件：产品和原料的产地符合绿色食品产地环境质量标准；农作物种植、畜禽和水产养殖、食品加工符合绿色食品生产操作规程；产品质量符合绿色食品产品标准；包装储运符合绿色食品包装储运标准。,三、绿色食品标志含义,图形呈正圆形，象征生命、健康、活力和环境保护。,（一）品牌注册保护绿色食品标志是中国绿色食品发展中心在国家工商行政管理局商标局注册的质量证明商标，用以证明无污染的安全、优质营养的食品。,注册形式：包括绿色食品志图形、中文“绿色食品”、英文“greenfood”及中英文与图形组合共四种形式。,注册范围：使用的范围为食品类和生产资料类：第1（肥料）、2（食品着色剂）、3（香料等）、5、29（肉、家禽、食用油等）、30、31、32（啤酒）、33共九类，其中生产资料类不能使用绿色食品标志图形,获标企业都须与中国绿色食品发展中心签订绿色食品标志许可使用合同，按照合同规定的义务履行,（二）规范用标1、有效期获标后尽快使用绿色食品标志。有效期为3年，自批准之日起算。每年进行年检，年检不合格产品取消标志使用权。年检合格后进行证书核准盖章，否则证书失效。3年期限届满后，如企业仍想继续使用绿色食品标志，须按规定提前办理续展手续。,如企业不想继续使用绿色食品，可以不续展，但企业不得在任何包装、宣传中再称产品是绿色食品，原来印有绿色食品包装必须全部销毁。,2、用标原则实行“一品一号”和“一企一码”的原则，即一个产品一个编号，一个企业一个信息码。产品编号三年一变，企业信息码只要按时续展长期不变严格按照证书上核准的生产单位、产品品种、产量、时间使用标志,产品编号含义：lba产品分类年份月份省份当年序号级别,企业信息码含义：gf地区代码认证年份当年序号,3、包装用标依据：中国绿色食品商标标志设计使用手册预包装食品标签通则食品标识管理规定,预包装食品标签通则gb771820042005年10月1日实施应标示食品的制造、包装或经销单位经依法登记的名称和地址。有下列情况之一的，应按下列规定予以标示。依法独立承担法律责任的集团公司、集团公司的分公司（子公司），应标示各自的名称和地址；依法不能独立承担法律责任的集团公司、集团公司的分公司（子公司）或集团公司的生产基地，可以标示集团公司和分公司（生产基地）的名称、地址，也可以只标示集团的名称和地址；受其他单位委托加工预包装食品但不承担对外销售，应标示委托单位的名称和地址。,食品标识管理规定总则食品标识的标注内容：食品名称、产地、生产者名称地址、生产日期、保质期、净含量、成分或配料清单、标准代号、（质量等级、qs标志、警示标志）食品标识的标注形式法律责任附则,违规用标的几种形式续展不及时，超期使用标志；超范围使用标志：超产品、超生产单位、超用量新申报企业尚未批准使用标志和文字；擅自转让标志使用权，许可联营或兼并企业使用标志。,产品包装上标注产品名称不规范的常见类型一、在同类而不同种产品上使用同一认证产品编号。如通过认证并获标志使用权的产品是大米，企业将大米绿色食品产品编号和标志同时用在珍珠米、贡米、香米上。二、在同种产品的不同部位产品上使用同一认证产品编号。如通过认证并获标志使用权的产品是白菜，企业将白菜绿色食品产品编号和标志同时用在菜心、菜苔上三、在同种产品的不同形状产品上使用同一认证产品编号。如通过认证并获标志使用权的产品是榨菜，企业将榨菜绿色食品产品编号和标志同时用在榨菜丝、榨菜片上。,产品包装上标注企业名称不规范的常见类型一、集团公司名称与独立承担民事责任的子公司并列使用；二、合作社与公司名称同时并用；三、企业名称发生变化后没有到中国绿色食品发展中心办理变更手续。,超过申请数量用标的常见类型扩大生产规模或新建基地、生产点未及时申报。,4、有关变更手续的办理1)企业名称因改制等原因发生了变更2)商标、产品名称变更,5、增报手续的办理1)使用绿色食品的量扩大；2)其他产品需要使用绿色食品标志(系列产品或是同一原料基地),6、须停止使用绿色食品商标的情况1)企业改变生产条件、工艺、产品标准及注册商标的；（在此种情况下，企业应及时向“中心”提交有关资料，由“中心”重新审核认定）2)不可抗拒因素丧失绿色食品条件3)监督抽检不合格的（包括技术监督部门、卫生防疫部门或“中心”抽检等）,第二部分绿色食品证后监管,企业年检制度产品质量抽检制度标志市场监察制度公告通报制度质量安全预警制度企业内部检查员制度绿色食品监管员制度,（一）企业年检制度年检是指各地方绿色食品管理机构,主要是省级绿办，组织对辖区内获得绿色食品标志使用权的企业在一个标志使用年度内的绿色食品生产经营活动、产品质量及标志使用行为实施的监督、检查、考核、评定等。是督促企业落实绿色食品标准化生产，从源头上保证产品质量和规范用标的一项综合性措施。,现状制度安排：绿色食品企业年度检查工作规范省级绿办制定年检工作实施办法。组织实施：委托市级绿色食品工作机构工作要求：实地检查、催缴费用、合格盖章,年检主要内容：检查企业的产品质量及控制体系状况检查企业规范使用绿色食品标志情况检查企业按规定缴纳标志使用费情况其它应检查的主要内容,年检实地检查质量体系状况1、绿色食品种植、养殖地和原料产地的环境质量、基地范围、生产组织结构及农户构成等情况；2、企业的绿色食品管理机构设置及运行情况；3、生产资料等投入品的采购、使用、保管制度及其执行情况；4、绿色食品原料和生产资料的使用及其购销合同的执行情况；5、绿色食品与非绿色食品的防混控制措施及落实情况；6、种植、养殖及加工的生产操作规程和绿色食品标准执行情况；7、产品在采收、贮藏、运输过程中防止二次污染、防虫、防鼠、防潮的措施及其执行情况。,年检检查企业使用绿色食品标志情况1、是否按照认证核准的产品品种、数量使用绿色食品标志；2、是否违规超期使用绿色食品标志；3、产品包装设计和印制是否符合国家有关食品包装标签标准和绿色食品商标标志设计使用规范要求。,年检检查企业标志使用费交纳情况1、是否按照绿色食品认证及标志使用收费管理办法和绿色食品标志商标使用许可合同的规定按时足额缴纳标志使用费；2、标志使用费的减免是否有中心批准的文件依据。,年检其它应检查的主要内容1、企业的法人主体、地址、商标及法人代表等变更情况;2、接受国家食品质量安全监督部门和行业管理部门的产品质量监督检验情况；3、具备生产经营的法定条件和资质情况；是否违反有关规定受到有关行政管理部门的处罚；4、进行重大技术改造和三废治理情况。,年检证书核准和档案管理1、市绿办应建立健全年检档案管理制度，所有的监督检查都要留下“痕迹”，有据可查。2、年检合格的企业应于标志年度使用期满前向省级绿办申请核准证书，省级绿办应在收到企业申请后5个工作日内完成核准程序，并在合格产品证书上加盖“年检合格章”。,（二）产品抽检制度现状制度安排：绿色食品产品质量年度抽检工作管理办法及其补充规定组织实施：中心组织监测机构和绿办实施工作要求：从市场或企业抽取一定比例的绿色食品产品，依据标准进行检验。,年度产品质量抽检工作程序:,企业产品质量抽检不合格处理程序：1、产品抽检结论为卫生指标（如：大肠杆菌、致病菌等有害生物）、理化指标（如：药残、重金属等）或部分关键性营养指标（如：蛋白质、脂肪、多糖等）不合格的，取消其绿色食品标志使用权。对于取消标志使用权的企业及产品，中心及时通知企业及相关绿色食品管理机构，并予以公告。,2、产品抽检结论为食品标签、感官指标不合格、或产品理化指标中的部分非营养性指标（如：水分、灰分、净含量等）不合格的，由中心通知企业所在地绿办，督促企业整改，企业须在一个月内完成整改，整改合格的可继续使用绿色食品标志；不合格的将取消其标志使用权；,企业对检验结论如有异议，应于收到报告之日起（以当地邮局邮戳日期为准）5个工作日内向出具检验报告的监测机构提出对留样进行复检，或直接向中心书面提出仲裁申请，超过规定时限没有提出复检或仲裁申请的，视为企业认可检验结果。,（三）标志市场监察制度1.定义：绿色食品标志市场监察就是对市场上绿色食品标志使用情况的监督检查。2.监察目的：纠正不规范用标、查处假冒绿色食品,3.依据：中华人民共和国商标法中华人民共和国农产品质量安全法绿色食品标志管理办法绿色食品标志市场监察实施办法（试行）绿色食品商标标志设计使用规范手册等,工作要求：在全国主要大中城市，每个城市选择510个市场作为监察点，对每个监察点内所有标称为绿色食品的产品，采取集中购买形式获取样品，然后进行拍照登记、对照核实。发现不规范用标行为，通知企业所在地绿办督促整改，发现假冒产品，报请当地工商部门进行查处。,（四）公告通报制度依据：绿色食品标志管理公告、通报实施办法组织实施：中心和省级绿办组织有关媒体实施产品公告：获证产品、未续展产品、自动放弃和被取消绿色食品标志使用权产品情况通报：向工作系统和有关企业，通报监督检查检验结果，表彰先进，告诫后进。,（五）质量安全预警制度目的：防范绿色食品行业性重大质量安全风险，有效实施认证及证后监管。依据：绿色食品质量安全预警管理规范（试行）,组织框架预警信息员、专业检测机构、中心相关处室、质量安全信息专家组预警产品类别2009年蔬菜、茶叶、肉类；2010年增加水产品、面粉及制品人员构成专业检测机构11家，预警信息员81人，绿色食品监管员，企业内检员,信息分类：1.红色风险整个行业内危害，可能造成全国或国际影响的，大范围和长期存在的严重危害风险2.橙色风险行业局部，可能造成区域范围内的，有一定规模和持续性的危害风险3.黄色风险行业内个别企业，可能造成省域内的，小规模和短期的危害风险,信息处置1.红色风险；（1）立即对相关企业进行专项检测或检查，确认质量问题后取消绿色标志使用权；（2）暂停受理该行业产品认证；（3）对获证企业进行专项检查，对问题及时作出相应处理；（4）跟踪风险动态，及时采取应对措施以避免风险扩大。,信息处置2.橙色风险（1）立即对相关企业进行专项检测或检查，确认质量问题后取消绿色标志使用权；（2）暂停受理相关区域内该行业产品认证；（3）对其他地区的该行业申请认证产品加检风险项目，并增加现场检查；（4）对获证企业进行专项检查，对问题及时作出相应处理；（5）跟踪风险动态，及时采取应对措施以避免风险扩大。,信息处置3.黄色风险（1）立即对相关企业进行专项检测或检查，确认质量问题后取消绿色标志使用权；（2）要求所在省加强对同行业企业的认证检查、产品检测及证后监管，以避免风险扩大。,监督管理1、合同管理中心与专业检测机构、预警信息员签订委托合同；2、信息要求真实性、准确性、保密性、及时性3、奖励机制红色=2000元，橙色=1000元，黄色=500元,（六）企业内部检查员制度目的：1、促进绿色食品企业加强内部管理，从源头上保证绿色食品产品质量和规范用标。2、构建绿色信息交流“直通车”和“高速路”，更好地为企业服务。依据：绿色食品内部检查员管理办法,管理办法要求企业应建立内部检查员制度；企业要赋予内部检查员与其职责相对应的管理权限；企业须保持内部检查员的稳定性、连续性，有人事调整的，应按规定办理相关手续,企业内部检查员职责1.宣贯绿色食品标准;2.协调、指导、检查和监督企业内部绿色食品原料采购、基地建设、投入品使用、产品检验、包装印制、防伪标签、广告宣传等工作；3.配合绿办开展绿色食品监督管理工作；4.负责企业绿色食品数据及信息的汇总、统计、编制；5.承担本企业绿色食品证书和使用许可合同的管理，以及产品增报和续展工作；6.开展对企业内部员工有关绿色食品知识的培训。,资质条件1.具备一定的产品质量安全和绿色食品知识；2.在本企业工作三年以上，有协调能力；3.熟悉有关的国家法律、标准及行业规范；熟悉绿色食品质量和标志管理的相关规定；4.接受专门培训，并经考试合格。,申请注册管理程序1.本人申请，企业推荐，省级绿办审核;2.省绿办培训考试合格后，由中绿中心统一注册并颁发绿色食品企业内部检查员证书.3.内部检查员不再履行相关职责，其绿色食品企业内部检查员证书自动失效，企业应在15日内将证书交回中心，并另外推荐人选。,(七)绿色食品监管员制度现状制度安排：绿色食品标志监督管理员注册管理办法组织实施：中心和省级绿办工作要求：贯彻落实各项监管措施,监管员的定义及组织管理形式监管员的职责、权利和行为准则监管员的主要工作内容监管员的注册及管理,监管员是指各级绿色食品工作机构中，经中国绿色食品发展中心核准注册的从事绿色食品标志管理的工作人员。监管员由工作机构推荐，中心统一注册管理。,职责：1、指导、咨询服务；2、年检、核准证书；3、督促企业履行合同、按时交费；4、配合产品抽检；5、配合市场监督、维护市场秩序；6、收缴证书、监督用标；7、完成中心布置的其它标志管理工作。,权利：查验权、检查权、知情权、指正权、扣证权、报告权、建议权,行为准则：1、遵守规章、忠于职守；2、努力学习、不断提高；3、秉公执法、拒绝腐败；4、实事求是、如实汇报；5、自觉接受培训、指导和监督管理；6、为企业保守商业秘密。,主要工作：1、实施企业年检2、配合产品质量监测机构完成抽检任务3、标志市场监察4、指导企业规范使用绿色食品标志和质量监管5、配合执法部门进行监督管理6、咨询服务,注册条件：1、热爱绿色食品事业，有强烈的工作责任感，遵纪守法，坚持原则，秉公办事；2、能正确执行国家的法律、法规和方针、政策，熟悉绿色食品标准及管理规定；3、有一年以上绿色食品管理工作经验；4、大专以上学历或中级以上技术职称，掌握业务知识；5、有较强的组织管理能力。,证后监管工作取得的成效建立了一套证后监管工作规章制度建立了一支专业化标志监管员队伍产品质量合格率98以上绿色食品产品用标合规率92以上假冒绿色食品行为逐步减少，根据主要大中城市市场监察结果表明假冒绿色食品产品约占1左右,当前监管工作存在的主要问题体制不够顺畅；职责不够明确制度不够完善；条件不够充足认识不够到位；力度不够坚强主要表现：“重数量、轻监管”的思想没有根本性转变；部分地区企业年检不到位，有的甚至流于形式；个别产品质量风险和隐患仍然存在；少数企业不规范甚至违规用标现象还相当突出。,加强证后监管工作思路以科学发展观为指导，按照农业部农产品质量安全的总体部署和要求，深入调整完善和贯彻落实质量安全预警、企业年检、产品抽检、市场监察、企业内检员、公告通报制度，进一步创新体制、完善机制，落实属地管理原则，充分发挥各级绿色食品管理机构和标志监管员的积极性，借助行政监管力量，利用社会资源，加强监管，搞好服务，促进绿色食品事业持续健康地发展。,创新体制按照“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系总体要求，逐步建立起“以行政执法为主导、行业自律为基础、属地管理为保障”的监管工作体制。,行政执法为主导国家食品质量安全监管职责分工农业行政部门：食用农产品卫生行政部门：综合协调、风险评估、标准制定、信息发布、检验机构资质认定条件和检验规范的制定、组织查处食品安全重大事故。质量监督部门：食品生产和加工工商行政部门：食品流通国家食品药品监督管理部门：餐饮服务依据农产品质量安全法食品安全法商标法认证认可条例绿色食品标志管理办法等,农产品质量安全法第三条规定：县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。农产品质量安全法第三十二条规定：销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请无公害农产品标志，农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。禁止冒用前款规定的农产品质量标志。,食品安全法第六条规定：县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。食品安全法第七十五条规定：调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况,行业自律为基础根据认证认可条例第二十七条规定：认证