造价跟踪评审.docx

第一章 如何加强建设工程实施阶段的造价跟踪评审工作一、在工程实施过程中规范招投标活动，加强、优化合同管理建设项目施工费用占整个工程造价的60% 以上，施工阶段对工程造价的影响很大。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中正在广泛使用工程量清单计价，即由招标人按建设工程工程量清单计价规范gb50500-2003规定的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对增加招投标活动的透明度、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价有着非常重要的积极作用。招标评标一般实行合理低价中标。为了中标，投标人会认真研究招标文件及工程量清单和图纸，根据招标文件精神、抓住招标文件中的漏洞和瑕疵，力争中标。中标后，承包商会想方设法降低工程成本，以至于个别承包商偷工减料。因此在工程实施阶段加强合同管理、规范招投标活动是工程造价控制的重点之一。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动的细节和施工合同具体条款的实施和控制上。二、建议建设单位在工程实施过程中优化设计设计是否合理对控制工程造价具有重要作用和影响。设计质量和功能是否能满足使用要求？是否采用了先进的、合理的设计？是否能缩短项目建设工期、节省投资？是否能降低今后的生产成本、经营费用？对施工图的先进性、合理性的审核工作就很重要。对于一个施工图已经设计好的单项工程，造价已基本确定。作为造价跟踪审计人员应在满足使用功能的前提下，可以向建设单位提出建议对图纸进行优化，选用适度超前、经济合理、安全可行的设计方案。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。如我市王元生活垃圾卫生填埋场的集水井工程：原有两个集水井分别置于不远的同一条场区道路上，其埋深14米。按原图施工的造价为50.3万元，优化后采取两井合并成“日”字型施工的造价为38.1万元，提前了工期、节约资金12.2万元。原设计两条进场底简易道路，造价33.5万元。后在跟踪审计人员建议下，征得设计院同意改为一条水泥路，造价20万元。不仅提高了功能、降低了造价，且工期亦提前了。三、加强设计变更的审查设计变更是施工阶段影响工程造价的又一重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有重要意义。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则仅须修改图纸，其他费用尚未发生，只有些许损失；若在实施初期阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在施工准备前。特别是对工程造价影响大的设计变更，要先算帐，后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、跟踪审计、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发手续后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点：(1)提高功能或降低造价等优化设计的，应予变更。(2)新技术日新月异，原设计已落后或不能满足新要求的，应予变更。(3)确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可。(4)一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。(5) 坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计、边施工、边更改的变更。(6)设计变更必须说明变更原因，如工艺改变，设备选型不当，设计漏项，设计失误或其它原因。(7)坚决杜绝内容不明，没有详图或其具体使用部位，而只是简单增加材料用量的变更。(8)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围内，若确需变更，但有可能超概算时，要慎重对待。若超过概算10%时须报原立项批准部门同意并调整概算额度。有的建设单位欲采取“钓鱼”方法先立项后不断增加项目或内容的工程，应在概算报审时向建设单位阐明厉害关系、给予合理化建议，便于工程顺利进行到底。我市某“4221”市民健身项目即由跟踪审计人员提供了相关建议。四、严格索赔报告（签证）的审查(1)跟踪审计人员应熟悉和掌握工程技术，对不合理的索赔报告（签证）不应盲目确认；对有疑问的索赔报告（签证）应经建设单位和监理单位再次核实；对由施工单位填写的索赔报告（签证），一定要认真核查。某花园小区申报了五个标段共用的自来水给水管道施工费用，监理已先行确认，后在跟踪审计人员的核查下确认该部分费用应由相关标段施工单位在投标报价的临时设施费中支出。(2)对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗、遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。(3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的索赔，这类索赔报告（签证）应严格审查。(4)对建设单位故意拖延索赔报告（签证）的确认或对合理索赔报告（签证）亦不予认可的，应站在公正的立场上对建设单位阐明自己的观点，以利工程的顺利实施。第二章 建设项目实施阶段跟踪评审与监督管理方案一、投资控制(评审)保证质量措施1、根据工程的特点，在工程开工前参与投资控制的审核人员要仔细研究工程招标文件（包括工程量清单）、投标书（包括商务标、技术标）、施工合同、协议等资料，了解双方的责任、权利、义务，熟悉工程承包的内容、方式、材料供应、施工工期及质量要求等有关条款以及投标书中各项目单价组成。2、加强与建设单位、设计单位、监理单位的密切配合，及时向委托方和建设单位汇报有关情况。3、督促施工单位增强项目成本控制、节约投资意识，做到“人人关心成本控制、人人参与成本控制”。4、作为造价控制人员，应及时了解有关情况，落实相关签证和变更，公平、合理、实事求是地确定工程造价。5、做好项目审查的组织工作并建立项目审查报告制度。6、要求审核人员具有较高的政治思想素质，坚持原则、不徇私情，自觉抑制社会上的各种不正之风；严格执行各项规章制度和职业道德，在坚持原则，实事求是的基础上，公正合理地维护各方的合法利益。二、评审单位跟踪管理工作的内容1、全面了解建设项目概算编制情况，对概算进行审核，掌握概算的各项控制总指标、分类控制分目标。2、审核项目设计变更和设备采购计划的调整。因变更或调整增加的投资在概算内无法调剂解决的提请建设单位报财政、计划部门审批后方能实施。3、审核与监督工程验工计价及资金使用情况。根据项目预算和资金拨付情况，对项目各项结算、资金拨付、预付款扣回和甲供材、规费、水电费等内容进行全面审核和监督，防止建设单位超付工程款。4、审核施工单位报送的用款计划，监督建设单位合理拨付工程款，及时索取价款结算发票；了解建设单位财务管理情况，帮助建设单位严格财经纪律，提高财务管理水平。5、监督工程建设过程中施工、设备和大宗材料采购合同的签订和执行情况。6、审核项目竣工决算。督促建设单位及时编制竣工财务决算，做好往来款项和结余物资的清理工作；对照项目概预算，总结、分析概预算执行情况；按省有关规定对竣工决算进行全面审核。上述项目全过程跟踪审查与监督的结论经财政部门确认后作为财政下达项目预算指标、办理项目工程进度拨款以及批复项目竣工决算的依据，同时也将作为建设单位支付工程进度款、结算款和财务转账、核销的依据。三、 工程实施阶段跟踪审计的主要内容(1)制定造价控制的实施细则，确定控制目标，参与法人项目管理。(2)参与施工管理和项目监测，对工程造价实施监控。根据施工承包合同价、进度计划，编制承包合同的明细工程款现金流量图表，根据工程进度编制工程用款计划书；(3)参与造价控制有关的工作会议，随时掌握工程进度情况，负责对施工单位上报的每月完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据。(4)参加建设单位、监理单位、施工单位有关工程施工中的例会，及时掌握项目的施工进度和变更情况，参与重大变更事项专题会议，并做好翔实记录。(5)对索赔事件的确认、收费标准和索赔数额向建设单位提出审核意见。(6)在审核设计变更、联系单和签证单时，首先应考虑是否符合本项目合同中允许变更的范围和内容，然后根据合同条款的处理原则确定其单价和合价，参与并合理处理因施工变更引起的发生实质性变动以致影响到本项目和其他项目的单价或合价的工作。(7)合同价格增减超过一定比例时，应按合同条款精神，协助建设单位与承包人协商确定必须调整的合同金额。(8)评审人员应了解监理签发的设计变更、工程联系单和签证的实施情况。(9)协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价动态分析报告；对设计变更、联系单和签证引起的造价变更应及时向委托方和建设单位报告，并提供书面的造价控制动态分析报告。(10)及时核定分阶段完工的分部工程结算，会同业主办理工程竣工结算，提供整套结算报告及各项费用汇总表，提供造价信息、文件和与造价控制相关的其他咨询服务。(11)提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。(12)按月向委托方汇报项目建设过程中的执行情况，委托方将不定期检查项目的实施情况。第四章 跟踪审计资料流转及审批程序1、关于工程项目(月)付款流转、审批(1)流转程序：说明：“ ”表示申报工作，“ ”表示审核后反馈或传递工作。(下同)(2)流程细则施工单位必须对索赔内容及费用陈述清楚，并按合同条款的要求向施工监理提供相关资料；费用计算必须符合有关招投标文件的精神及合同的规定；施工监理对索赔所涉及的用工、用料和机械设备台班等基本资料进行核实，并提出审核意见；投资控制对索赔事件的各项取费标准和索赔数额向建设单位提出审核意见。2、设计变更或工程联系单的流转、审核(1)设计变更流转程序： (2)工程联系单流转程序： (3)签证流转程序： (4)设计变更或工程联系单流转细则：施工单位在接到建设单位实施通知后提出调整合同价的报价书提交监理；投资控制人员在审核设计变更、联系单和签证单时，首