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浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 摘要 二十世纪，随着经济的迅速发展，资源浪费、环境污染、生态破坏等问题突 显。为了实现可持续发展，各国纷纷采取环保措施促使经济与环境协调发展，1 9 8 9 年联合国环境规划署工业与环境规划活动中心首次提出“清洁生产”这一术语，来 表征从原料、生产工艺到产品使用全过程的广义污染防治途径。随即，清洁生产 受到世界各国广泛重视，成为防止工业污染、实现可持续发展的根本途径。 宁波市地处中国东南沿海，经济发展迅速，然而近年来传统的租放型经济发 展模式造成的环境污染、资源紧缺问题日益严峻，为了减轻环境压力、缓解资源 紧缺问题，宁波市政府号召各企业实施清洁生产，以减少或避免污染物的排放， 改善和保护环境，实现经济效益与环境效益的双赢。 本论文选择宁波市北仑区金属塑料电镀厂和慈溪东方电镀有限公司两家试 点企业，分析了实施清洁生产对这两家企业的必要性。通过清洁生产审核，两家 企业共得到3 8 项清洁生产方案，其中包括2 9 项无，低费方案和9 项中高费方案， 无低费方案在审核过程中基本得到了实施，进行可行性分析后，9 项中，高费方 案也得到最终确定。通过清洁生产审核，两家企业不仅节约了原材料的消耗，消 减了污染物的排放量，获得了环境效益和经济效益的双丰收，而且还提高了企业 的综合素质。 根据宁波市现状，结合试点企业实例，分析了宁波市电镀行业推行清洁生产 的主要障碍：企业管理者对清洁生产的重要性认识不足：宁波市的资源价格和排 污收费标准偏低，企业缺乏环境保护的压力和动力；清洁生产审核方法程序比较 繁杂；政府缺少强有力的技术指导和楣应的激励优惠政策及资金孙偿；企业在技 术创新上投入资金不足；现行的一些管理制度和措施与推行清洁生产的要求不相 适应。针对这些障碍，本论文在思想观念、政策引导及技术方法方面提出了相应 的对策和建议，以期有助于清洁生产工作在宁波市顺利开展。 关键词：宁波市电镀行业清洁生产示范对策 浙江大学硕士学位论文 宁波市电镀行业清洁生产示范研究 a b s t r a c t a l o n gw i t hr a p i de c o n o m i cg r o w t h ，r e s o u r c ee x h a u s t e da n de n v i r o n m e n tp o l l u t i o n h a p p e n c dd u r i n g2 0 t hc e n t u r y c o u u t r i e sa l lo v e rt h ew o r l dp a ym o r ea t t e n t i o nt o e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n n l et e r m i n o l o g y c l e a n e rp r o d u c t i o n w h i c hi n d i c a t e dt h e o v e r a l ls o l u t i o nf r o mm a t e r i a l ，p r o d u c t i o np r o c e d u r et op r o d u c t su s a g e ，w a sf i r s t l y p r o p o s e db yt h ei n d u s t r y & e n v i r o n m e n tp r o g r a m m i n gc e n t e ro f u n p da n dh a sb e e n a nu l t i m a t em e t h o da g a i n s ti n d u s t r yp o l l u t i o n s i n c e1 9 8 9 n i n g b oc i t yl o c a t e si nc h i n ae a s tc o a s tw i t hr a p i de c o n o m i cg r o w t h h o w e v e r , d u et ot h et r a d i t i o n a lp r o d u c t i o nc o n c e p ta n dm o d e ，e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc o m et o b es e r i o u sc l a yb yd a y n i n g b ol o c a lg o v e r n m e n tc a l l e do ni n d u s t r yt oa p p l yc l e a n e r p r o d u c t i o nf o rb e n e f i tb o t he c o n o m ya n de n v i r o n m e n t t w oc a s e si nn i n g b ow e r es t u d i e di nt h ep a p e r ：n i n g b ob e i l u nm e t a l & p l a s t i c e l e c t r o p l a t i n gc o m p a n ya n dn i n g b of e n g h u ay u l o n gc h e m i c a ln e wm a t e r i a lc o ， l t d t h en e c e s s i t yt oa p p l yc l e a n e rp r o d u c t i o nf o rb o t l lt w oe l e c t r o p l a t i n gf a c t o r i e s w a sa n a l y z e d a f t e rp r o f e s s i o n a lp r o d u c t i o na u d i t ，3 4c l e a n e rp r o d u c t i o np r o j e c t s w e r ep u tf o r w a r db yt h e s et w of a c t o r i e s a m o n gt h e s ep r o j e c t s 2 0w e r el e s s n of e e p r o j e c t sa n d1 4w e r en o r m a l h i g hc o s tp r o j e c t s ，w h i c hw e r ea p p l i e ds u c c e s s f u l l y b o t h f a c t o r i e sn o to n l ys a v e dt h ec o s to fr a wm a t e r i a l ，b u ta l s or e d u c e dt h ec a s t o f fa n d i m p r o v e dt h ec o m p a n yi m a g e a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o na n de x p e r i e n c eo fc l e a n e rp r o d u c t i o n a p p l i c a t i o ni nn i n g b o ，s e v e r a lo b s t a c l e sw e r ec o n c l u d e d ：( 1 ) m o s tc o m p a n yo w n e r s w e r el a c ko fc o n s c i o u s n e s so fc l e a n e rp r o d u c t i o n ；( 2 1b e c a u s eo fl o wc o s to f r e s o u r c e sa n dt h ep o l l u t i o nf e e ，t h e r ew e r en op r e s s u r eo ri m p e t u sf o rc o m p a n i e st o a p p l i e de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ；( 3 ) t h ep r o c e d u r eo fc l e a n e rp r o d u c t i o na u d i tw e r e v e r yc o m p l e x ；r 4 ) t h e r ew e r en ot e c h n i c a lc o m m u n i c a t i o n o rc o m p e n s a t i o no ne l e a n e r p r o d u c t i o nf r o mg o v e r n m e n t ；( 5 ) m o s tc o m p a n i e sh a dl e s sc a p i t a lo nt e c h n i c a l i n n o v a t i o n ( 6 ) t h ec u r r e n tm a n a g e m e n tp r i n c i p l e sa n dp o l i c i e sr e l a t e dt oc l e a n e r p r o d u c t i o nw e r es h o r t a g e s e v e r a ls u g g e s t i o n so np o l i c i e sa n dt e c h n i c a ls o l u t i o n s a c c o r d i n gt oa b o v eo b s t a c l e sw e r ep r o p o s e di nt h ea r t i c l e ，w h i c hw i l lb eu s e df o r c a r r y i n go u t c l e a n e rp r o d u c t i o ni nn i n g b o k e y w o r d s ：n i n g b oc i t ye l e c t r o p l a t ei n d u s t r yc l e a n e rp r o d u c t i o n d e m o n s t r a t i o n c o t m t e r m e a s u r e 2 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 第一章概述 1 1 清洁生产的由来 二十世纪六七十年代，许多国家相继走上了以工业化为主要特征的发展道 路。随着生产力的发展，尤其是钢铁、有色金属、造纸和化学工业的兴起，污 染物的排放量急剧增加。污染负荷己超出了地球的环境容量，环境质量逐步恶 化，人为环境与自然环境间的矛盾也日渐激化 1 1 ，各种自然灾害和公害事件不 断发生1 2 】，环境问题已经成为影响社会稳定的主要因素之一，因此引起了社会 各界的广泛关注。 1 9 7 2 年6 月5 日联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了具有里程碑意义的第一 次人类环境会议，会议通过了人类环境宣言。宣言中明确指出：为当代和 将来的世世代代，保护和改善人类环境，已经是人类的一个紧迫的任务。探索 新的发展模式已经成为今后全球必须共同关注的重要问题。 为了改善自然环境，弥补经济发展带来的环境污染问题，各国纷纷采取增 大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准等措施，这些措 施在施行初期取得了一定的成绩，然而通过多年的实践发现污染末端治理需要 大量的治理费用，同时使一些可以回收的资源得不到有效的回收利用，造成企 业原材料消耗增高，资源浪费，经济效益下降。因此，人们认识到防治污染不 能只依靠“末端治理”，而应该以“预防为主”，将污染物消除在生产过程中，从 根本上解决污染问题，由此“清洁生产”应运而生。 1 2 清洁生产的定义 各个国家在提出转变传统的生产发展模式和污染控制战略时，采用过不同的 提法，如废物少量化、无废少废工艺、清洁工艺、污染预防等f 3 羽，但其基本内 涵是一致的，都体现了对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来削减或消 灭污染物的产生，从而满足生产可持续发展的需要。 1 9 8 9 年联合国环境规划署工业与环境规划活动中，t = , ( u n e pi e p a c ) 综合各 种说法，提出“清洁生产( c l e a n e rp r o d u c t i o n ) 这一术语，来表征从原科、生产工 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 艺到产品使用全过程的广义污染防治途径，即清洁生产是指将综合预防的环境策 略持续应用于生产过程和产品中，以减少对人类和环境的风险性1 6 , 7 。即： 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物 的数量和毒性； 对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的有害影响； 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。 我国中华人民共和国清洁生产促进法对清洁生产的定义是：“指不断采 取改进设计、使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理， 综合利用等措施，从源头消减污染提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务 和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危 害”。概括起来，清洁生产具体表现在以下三个方面： ( 1 ) 清洁的能源：采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用的方法和城 市煤气化供气等；对沼气等再生能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术的 开发利用。 ( 2 ) 清洁的生产过程：尽量少用和不用有毒有害的原料；采用无毒、无害的 中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性 因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等；采用可靠 和简单的生产操作和控制方法；对物料进行内部循环利用；完善生产管理，不断 提高科学管理水平。 ( 3 ) 清洁的产品：产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原 料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产 品的包装合理；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命及功能合理。 从以上清洁生产的各种定义可知，清洁生产包含四层涵义吼 ( 1 ) 目标节省能源、降低原材料消耗、减少污染物产生量和排放量； ( 2 ) 基本手段改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源 的利用水平，而不是通过末端处理来实现； ( 3 ) 主要方法清洁生产审计( c l e a n e rp r o d u c t i o na u d i t ) 或称污染预防评价 ( p o l l u t i o np r e v e n t i o na s s e s s m e n t ) t9 】，通过审计发现排污部位、排污原因， 并筛选出消除或减少污染物的措施： 4 浙江大学硕士学位论文 宁波市电镀行业清洁生产示范研究 ( 4 ) 终极目的保护人类和环境，提高企业的经济效益。 由此可见，清洁生产包含了生产者、消费者、全社会对于生产、服务和消 费的希望，它从资源节约和环境保护两个方面对工业产品生产从设计开始，到产 品使用后直至最终处置，给予了全过程的考虑和要求。清洁生产不同于末端治理， 它要求把污染物消除在产生之前，而不是考虑在污染物产生之后如何处理，即清 洁生产要求通过资源综合利用，短缺资源代用，二次能源利用，以及节能、降耗、 节水，达到合理利用自然资源，减缓资源耗竭，减少废物污染物排放，促进工 业产品的生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境风险的目的。 1 3 推行清洁生产对我国的意义 8 0 年代以来，随着改革开放的不断深化，我国经济发展很快，各个方面取 得了显著的成就。1 9 9 1 年国民生产总值比1 9 8 0 年增加1 2 4 倍。9 0 年代以来， 中国经济以每年1 0 左右的速度稳定持续增长。经济的高速增长，城市化进程 的加快，各种资源的开发和消耗不断增加，对环境带来了很大的影响。 根据1 9 9 4 年中国环境状况公报( 不包括乡镇工业) ，全国废气排放量1 1 4 万 亿立方米，s 0 2 排放量达1 8 2 5 万吨，全国普遍存在酸雨的污染问题。某些城市 如长沙、赣州和宜宾等酸雨的出现频率高达9 0 ，部分地区已被列为世界三大 酸雨区之一。1 9 9 4 年，全国废水总排放量3 6 5 3 亿吨，其中工业废水排放量2 1 5 5 亿吨，占废水排放总量的6 1 7 3 ，目前仅有不足l o 的城市废水和3 5 的工业 废水进行了适当的处理，绝大部份未经处理就直接排放。尤其是乡镇企业的废水 直接排人江河，对水系造成严重污染。在全国七大水系和内陆河流水质评价的 1 1 0 个重点河流中，属于4 、5 类标准的已占3 9 。江河水质污染的类型为有机 污染，主要污染物为氨氮、生化耗氧量、挥发酚等。工业固体废弃物一年产生6 2 亿吨，历年堆积量已达6 4 6 亿吨，堆存占地5 5 6 9 7 公顷。全国草原退化、沙化、 盐碱化发展趋势很快，严重退化面积9 0 0 0 多万公顷，占可利用草场面积的1 3 以上。每年由于污染造成的经济损失在1 0 0 0 亿元人民币以上，如此惊人的数字， 使社会对环境污染造成的经济损失达到了难以承受的地步。 从资源承载能力来看，我国是一个人口密度高，人均资源贫乏的国家，按目 前水平，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的l 3 和1 浙江大学硕士学位论文 宁波市电镀行业清洁生产示范研究 4 ，人均矿产资源不足世界平均水平的1 2 。随着人口增长和国民经济的发展， 各种资源供给和社会需求的矛盾还将会进一步加剧。 由此可见，如果我国仍以传统的高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持 经济的高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环 境和资源所承受的压力反过来对社会经济的发展会产生严重的制约作用，使经济 增长现象成为短期行为，难以维持。所以转变传统的发展模式，实现经济与环境 的协调发展的历史任务，已经摆在我们面前，必须采取有效的预防措施，控制新 增工业污染和由此而产生的城市污染。 此外，我国的工业布局也不甚合理。工业企业8 0 集中在城市，特别是大 中城市。从5 0 年代末到7 0 年代中的一段时间里，忽视了城市整体规划和工业 的合理布局，不少工业企业建在居民区、文教区、水源区、名胜游览区，这就加 重了工业和城市污染的危害。加之现有工业的总体技术水平还比较落后，原料加 工深度不够，资源能源的利用率不高，单位产品的能耗和原材料损耗大大高于发 达国家水平。工业污染所占比重较大，环境的污染7 0 来自工业企业。所有这 些都决定了中国工业企业亟待推行清洁生产，开展清洁生产对我国有重大意义。 1 、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 1 0 - ”】。 我国环境污染物7 0 来源于工业污染，一是由于粗放型经济增长方式还没有 根本改变，企业工艺技术和装备落后，管理水平低，资源消耗高，污染物排放量 大；另一个重要原因就是单纯“末端治理”的工业污染防治模式还没有根本改变， 忽视源头削减和全过程控制。与传统的末端治理相比，清洁生产从源头抓起，实 行生产全过程控制，减少乃至消除污染物的产生，此外，清洁生产体现了集约型 增长方式，要求企业必须大力调整产品结构，革新生产工艺，加强科学管理，合 理、高效配置资源，实现节能、降耗、减污、增效。因此，清洁生产开创了环境 保护史上“预防污染”的新阶段，是一种跳跃式的环境保护发展模式，它将环保推 向了新的历史高度，并真正有效地控制污染的产生和危害。 2 、开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担【体1 6 1 。 末端治理设施投资大、运行费用高、治理难度大。据美国环保局统计，1 9 9 0 年美国用于“三废”治理的费用高达1 2 0 0 亿美元，占美国当年g d p 的2 8 ，我 国“九五”期间环保投资( 主要是污染治理投资) 占g d p 比例将近l ，污染末端治 6 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 理已经成为大多数国家的沉重负担。且多年实践证明，仅着眼于控制排污口( 末 端) ，使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区 会起到一定作用，但未从根本上解决工业污染问题。而清洁生产从根本上扬弃了 末端治理的弊端，进行全程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。这样，不 仅可以减少末端治理设施的建设投资，还可以减少其日常运转费用，减轻企业的 经济负担。 3 、开展清洁生产是提高市场竞争力的最佳途径【1 4 ，1 7 1 9 1 。 加入w t o 以后，关税、配额和补贴等多种限制将变得更低、更透明，我国 的产品将在国内外市场中更直接地与国外优质产品进行产品质量、价格、环保等 方面的较量。目前虽然我国产品有明显的价格优势，但总体环保和质量水平不高， 因此发达国家往往利用动植物检疫、环保和技术标准，增加我国产品出口的非关 税壁垒。而清洁生产一方面从环保和技术的角度将我国产品向国际标准靠拢，另 一方面清洁生产通过减少污染防治投资进一步加强我国产品的价格优势，最后实 现提高产品国际市场竞争力的目的。 4 、开展清洁生产是发展绿色产业的重要保证【2 0 - 2 2 1 。 当前，国际市场上正掀起一股绿色浪潮，人们在购物和消费时，总要考虑环 境污染问题，而那些在生产和使用过程中危害环境的产品则日益受到抵制。因此， 在国际市场对环境要求愈来愈高的情况下，企业必须致力于开发绿色产品，才能 适应国际市场，参与国际竞争，从而立于不败之地。从2 0 世纪9 0 年代初，我国 提出并大力发展绿色产业。绿色产业强调从产品、产品原料、加工流程，以及产 品的包装、储运等方面严格执行绿色产品标准。上述标准与清洁生产的要求是一 致的，而且只有通过清洁生产才能得以贯彻实施，因此清洁生产是绿色产品生产 和绿色产业发展的重要保证。 5 、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要 2 3 - 2 7 】。 可持续发展是在经济增长与环境、资源矛盾激化的情况下提出的关于人类长 期发展的战略模式。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会上通过了( 2 1 世纪议程， 该议程明确提出清洁生产是实现可持续发展的关键因素。清洁生产提倡提高能源 使用效率，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环 7 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 境、资源的保护和管理。因此说清洁生产能够解决资源使用和环境保护之间的矛 盾，是实现循环经济的基础【2 s l ，是实现可持续发展战略的必要途径。 8 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 第二章国内外推行清洁生产的基本情况 2 1 国外清洁生产实施概况 2 1 1 发达国家推行清洁生产的政策与实施情况 随着人们对“末端治理”的弊端认识不断加深，“清洁生产”已被各发达国家普 遍关注和实施例，欧美许多国家把它作为一项基本国策。 1 9 7 7 年4 月，欧共体委员会制订了关于“清洁工艺”的政策，1 9 8 4 年、1 9 8 7 年又制订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法规，明确对清洁生产工艺生产工 业示范工程提供财政支持。1 9 8 4 年有1 2 项清洁生产示范工程得到财政资助，到 1 9 8 7 年已扩展到2 4 项。 法国政府为防治或减少废物的产生制订了采用“清洁工艺”生产生态产品及 回收利用和综合利用废物等一系列政策。法国环境部还设立了专门机构从事这一 工作，每年给清洁生产示范工程补贴1 0 的投资，给科研的资助高达5 0 。 法国从1 9 8 0 年起还设立了无污染工厂的奥斯卡奖金，奖励在采用无废工艺方面 做出成绩的企业。法国环境部还对1 0 0 多项无废工艺的技术经济情况进行了调查 研究，其中无废工艺设备运行费低于原工艺设备运行费的6 8 。 荷兰经济部和环境部的大力支持下，荷兰实行了“污染预防项目”( p r i s m a ) ， 并取得了令人瞩目的结果。1 9 8 8 年，荷兰技术评价组织对荷兰公司进行了防止 废物产生和排放的大规模清查研究，制订了防止废物产生和排放的政策及所采用 的技术和方法( 其关键内容是源削减、内部循环利用和行政管理等) 。并在十个公 司中进行了预防污染的实践，其实施结果已编制成防止废物产生和排放手册， 并于1 9 9 0 年4 月出版。1 0 个公司预防污染的实践结果已证明了p r i s m a 在荷兰 工业中防止大量废物产生和排放的可行性。近来，荷兰在防止污染和回收废物方 面取得了明显进展：9 5 的煤灰料已被利用作为原料，8 5 的废油回收作为燃料， 6 5 的污泥用作肥料，家庭的废纸和废玻璃已有一半以上被收集分类和再生利 用。荷兰政府为促进少废无废( 清洁生产) 技术的开展和利用，还给工厂提供占新 设备费用1 5 - 4 0 的补贴。 9 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 美国在1 9 8 4 年通过的危险和固体废物修正法案中【3 】，提出要在可能的 情况下，尽量减少和杜绝废物的产生，1 9 8 6 年美国环保局在交给国会的一份报 告中再次强调尽量减少废物量是最佳选择方案。1 9 8 8 年美国环保局颁布了废 物减少评价手册，其中系统地描述了采用清洁工艺技术的可能性，1 9 9 0 年美 国国会通过了污染防治法，正式宣布污染预防是美国的国策 3 0 , 3 1 】。 日本实行严格的污染物排放总量控制，对污染物超过控制值的企业予以处 罚，通过该规定使日本环境质量得到明显改善，如：日本化学工业的s 0 2 排放由 1 9 7 3 年的1 0 8 6 亿立方米下降到1 9 8 6 年的i 9 1 亿立方米，减少了8 2 4 。1 9 9 2 年日本又提出了再资源化促进法案，可见对清洁生产工作的重视。 丹麦于1 9 9 1 年6 月颁布了新的丹麦环境保护法( 污染预防法) 。于1 9 9 2 年1 月1 曰起正式执行。这一法案的目标就是努力预防和防治对大气、水、土壤和亚壤土 的污染以及振动和噪声带来的危害；减少对原材料和其它资源的消耗和浪费；促 进清洁生产的推行和物料循环利用，减少废物处理中出现的问题。 2 1 2 发展中国家清洁生产的政策和实施情况 1 9 9 2 年7 月，联合国环境署和联合国工业发展组织为促进发展中国家建立 国家清洁生产中心而开展一系列合作项目，主要是通过技术转让、教育与示范项 目来协调和催化发展中国家的企业向清洁生产转变。澳大利亚政府对此深感兴 趣，并成立澳大利亚清洁生产中心，实施清洁生产示范项目，取得显著成效p “。 在泰国，同在其它发展中国家一样，中小型企业占就业以及经济增长的一个 显著部分。这些中小型企业绝大多位于曼谷大都市地区，这大大增加了当地土壤、 水体和空气的纳污负荷，导致日益严重的环境影响。为此，泰国通过实行清洁生 产与i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系统的一体化，提高清洁生产的可持续性j 。 在地中海地区，清洁生产发展对于捍卫其陆地和海域使之不发生退化具有重 大意义，为此地中海各国积极参与“地中海行动计划( m a p ) 。该计划是联合国环 境署活动的一部分，致力于清洁生产活动。其中，埃及环境事务局于1 9 9 4 年启 动了一项全国工业污染预防计划，通过国际捐款和内部筹资，资助污染预防与废 物最少化项目和示范项目，以及石油、食品、化工和金属等工业的污染预防与工 艺现代化项目。并在这些行业中取得显著效果；希腊成立了以中小型企业为重点 i o 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 的清洁生产中心，提供企业所需要的有关清洁生产问题的技术援助：突尼斯于 1 9 9 6 年8 月，已经在1 4 家工业企业和2 家旅馆开展了清洁生产诊断性评价，这 些评价确认了2 9 3 种以上清洁生产措施，实施费用近2 5 0 万突尼斯第纳尔( d t ) ， 经营与管理费用的节省额估计达到5 3 0 万突尼斯第纳尔年，所推荐的措施每年 能节约至少3 3 5 万立方米水、6 0 万千瓦时电力、6 0 万立方米瓦斯和6 3 万升燃 料油，外加原材料、废物产生与管理上的节省，以及减少排污费与罚款，和减少 工人对危险物质的暴露；此外，意大利、马耳他、土耳其和西班牙等国家也积极 促进清洁生产，并取得较好成果1 3 ”。 新西兰成功地引进了清洁生产概念，认为技术转让对领会清洁生产至关重 要，通过实践证明最好的方法是实施示范项目 3 5 o 印度国家生产力委员会及其它工业组织与联台国工业发展组织( u n i d o ) 密 切合作，开展了小型工业企业( s s i s ) 清洁生产示范项目，并取得显著成果【3 6 3 7 1 。 2 1 3 国外推行清洁生产的经验和启迪 通过分析各发达国家和发展中国家实施清洁生产的情况，可知以下几方面对 各国推行清洁生产并取得良好的效果起到了极大的作用： 1 、利用法律手段推进清洁生产。各发达国家和发展中国家实行清洁生产的 实践的表明，清洁生产不能在短期内自发生成，需要通过法律约束予以自觉的推 进。 2 、运用市场经济政策推进清洁生产。从欧美国家推进清洁生产多年来的经 验看，清洁生产均由政府采用供给式推动，通过制订优惠政策和提供经费支持， 对从事清洁生产的中介机构进行政府补贴。 3 、清洁生产与环境管理体系相结合。清洁生产与企业管理有非常密切的关 系，清洁生产通过与环境管理体系相结合，实现经济效益、环境效益和社会效益 的统一。 4 、建立示范企业。从各国政府推行清洁生产的实践经验可见，选择几个有 代表性的行业及企业领先实行清洁生产，通过代表性企业实行清洁生产的成功案 例，带动中小型企业实行清洁生产，从而达到推进清洁生产的目的。 浙江大学硕士学位论文 宁波市电镀行业清洁生产示范研究 2 2 我国推行清洁生产的基本情况 2 2 1 我国清洁生产的实施概况 中国洁清生产的有关内容可追溯到8 0 年代工业的物料平衡工作时期，1 9 9 2 年，国家环境保护局制定了在我国企业推广清洁生产的行动计划草案。而明确提 出推行清洁生产是1 9 9 3 年召开的第二次全国工业污染防治工作会议，并确定清 洁生产是九十年代防治工业污染的重要措施和实现可持续发展的根本途径i 引。 1 9 9 3 年，我国在北京、浙江绍兴、湖南长沙和山东烟台等地实施了推进我 国清洁生产技术项目，建立了2 9 个清洁生产示范企业和项目，通过为期3 年的 国际援助清洁生产项目经验，为我国培养了一批清洁生产专门人才，积累了我国 企业开展清洁生产的经验，并为今后更深入地开展清洁生产起到了积极的宣传和 促进作用【3 8 j 。截止1 9 9 7 年底，全国已有2 1 9 家企业实施了清洁生产审核。清洁 生产方案的实施取得了约5 亿元年的经济效益，环境效益也很明显。减排c o d 7 8 万吨年，减排废水1 2 6 万吨年，减排废气8 亿立方米年i 删。 1 9 9 9 年国家经贸委选择北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆 明、兰州和阜阳等l o 个城市，作为全国清洁生产试点城市，并选择石化、冶金、 化工、轻工、船舶等5 个行业，作为全国清洁生产试点行业。经过试点运行，实 施清洁生产的企业普遍取得了较好的经济效益和巨大的社会效益，在能源的综合 利用方面、“三废处理”方面、原材料节约与生产费用的削减方面也取得了相当大 的成绩。如阜阳化工总厂通过清洁生产方案的实施，现在每天可从废水中回收氨 6 吨、硫磺1 5 吨，每年可减少向废水和大气中排放氨2 0 0 0 多吨、硫磺5 0 0 多吨， 创直接经济效益3 3 0 万元；安徽造纸厂通过清洁生产方案的实施，每年可减少污 水排放量7 5 万吨，削减c o d e r 排放量1 7 3 2 吨，该厂污水处理成本降低5 0 ， 年节约增效达6 0 0 万元。 到2 0 0 2 年底，我国已有一个国家清洁生产中心和4 6 个清洁生产审核试点单 位，几十个行业、2 0 0 多家企业进行过清洁生产审计。据统计，企业通过实施清 洁生产无低费方案，平均削减污染物的2 0 ，每年由此获得经济效益超过1 0 0 万元，平均每个企业获得经济效益达1 0 万元以上，取得了显著的经济效益和环 境效益，这些都令人信服地证明清洁生产是促进可持续发展的必由之路w , 4 u 。 1 2 浙江大学硕士学位论文 宁波市电镀行业清洁生产示范研究 2 2 2 我国清洁生产的法律法规及政策概况 实施清洁生产对实现经济可持续发展具有重大意义，这已经逐渐被社会各界 所认识。我国政府也对清洁生产做出积极响应。 从2 0 世纪7 0 年代初开始我国就对符合清洁生产原理的环境污染管理进行了 有益的探索和实践，并提出“预防为主、防治结合，“综合利用、化害为利”的方 针【4 2 】。1 9 9 2 年8 月国务院制定了中国环境与发展十大对策，明确提出新建、 改建、扩建项目的技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁 生产工艺。1 9 9 3 年l o 月第二次全国工业污染防治工作会议的重要内容就是实现 “三个转变”，推行清洁生产i 瑚。1 9 9 4 年国务院通过的中国2 l 世纪议程更是 把清洁生产作为优先实施的重点领域【4 3 】。中华人民共和国国民经济和社会发 展”九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要中把推行清洁生产作为一项重要的环保 措施。国家环境保护“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标中明确提出将“结合技术 进步积极推行清洁生产”作为工业污染防治的主要任务之一。1 9 9 5 年1 0 月全 国人大常委会通过的中华人民共和国固体废物污染环境防治法第4 条的规定 是我国法律第一次明确、完整地使用清洁生产概念。1 9 9 6 年国务院关于环境 保护若干问题的决定再次强调了要推行清洁生产。1 9 9 7 年国家环保局关于 推行清洁生产的若干意见明确提出了“九五”期间推行清洁生产的总体目标以及 实现该目标的九个方面的意见。1 9 9 7 年3 月九届全国人大第五次会议通过的政 府工作报告再一次要求“推行清洁生产”，说明实施清洁生产对实现经济可持续 发展的重要意义己逐渐为社会各界所认识到，采取有力措施推行清洁生产已列入 我国政府的工作目标。根据九届全国人大常委会立法规划，全国人大环境资源委 员会于1 9 9 9 年初成立了清洁生产促进法起草领导小组，开始了我国清洁生产法 的起草工作。1 9 9 9 年国家经济贸易委员会发布了关于实施清洁生产示范试点 计划的通知，确定在全国1 0 个城市和5 个行业中开展清洁生产试点、示范工 作脚】。 为了进一步推行清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物排放，加强污染 预防，实现经济效益与社会效益相统一，促进经济与社会可持续发展，我国于 2 0 0 0 年7 月2 0 颁布了中华人民共和国清洁生产法( 草案) ( 第三稿) ，指出各级 人民政府应当将清洁生产规划纳入国民经济与社会发展计划，并采取有利于清洁 浙江大学硕士学位论文 宁波市电镀行业清洁生产示范研究 生产的经济、技术政策和措旌。在政策方面，国家鼓励、支持清洁生产的科学研 究、技术开发，推广先进的清洁生产技术，普及清洁生产的科学知识。要求任何 单位和个人都应当履行清洁生产的义务，有权检举不实施清洁生产而造成资源浪 费和严重污染环境的行为。在机构设置上，国务院经济综合管理部对全国清洁生 产工作实施统一监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责清洁生产的 监督管理工作。 同时，为了巩固实施清洁生产的成果，我国在2 0 0 2 年6 月2 9 日的第九届全 国人大常委会第2 8 次会议上，通过了中华人民共和国清洁生产促进法，并 于2 0 0 3 年1 月1 日正式实施。该法指明了生产领域特别是工业生产领域环境保 护工作的发展方向，确立了以“前端预防”取代传统的“末端治理”的基本战略思 想，并对清洁生产的组织管理、规划、财政税收政策、资金支持和鼓励措施作出 了具体规定，为进一步促进清洁生产的推广提供了法律依据。它的实施标志着我 周可持续发展战略取得了历史性突破，对促进我国经济、社会的进一步发展产生 积极的影响【4 卯。 2 2 3 我国推行清洁生产存在的主要问题及原因分析 我国从1 9 9 3 年起进行清洁生产的试点示范，至今为止，全国已经开展和准 备开展清洁生产试点示范的省市2 4 个，已开展清洁生产审核的企业2 1 9 个，获 得经济效益的5 亿元，环境效益也很显著。然而与国外发达国家相比，我国的清 洁生产还处于起步阶段，在实施过程中存在许多问题与困难 4 6 4 0 ： 1 观念障碍1 5 ”。一是有些企业认为，清洁生产就是把生产现场搞得清洁干 净点，对清洁生产的真正含义不了解。二是一些企业领导人和管理者，没有从提 高企业整体素质和增强企业竞争力的高度去认识清洁生产，从而与企业的生产经 营及管理割裂开来，没有在企业经营战略、发展目标、生产任务及技术投入中制 定和落实清洁生产目标任务与具体措施。三是许多企业只注重投资的当前与可预 见效益，认为实施清洁生产不如技术改造、技术创新项目效益来得直接、明显， 而对清洁生产带来的经济效益、社会效益不重视。此外，清洁生产是生产过程的 一部分，采用清洁生产理念，对产品品质的影响不易预测，产品品质一旦出了差 错，可能影响公司的生存，这也是让经营者不愿实施清洁生产的原因。 1 4 浙江大学硕士学位论文 宁波市电镀行业清洁生产示范研究 2 技术、资金不足。设备陈旧和工艺落后是我国能耗高、资源浪费、污染严 重的一个重要措施根源，要在这样陈旧落后的设备上应用清洁生产技术十分困 难，且清洁生产方案的实施需要较大的资金投入，许多企业由于经济实力较弱， 致使清洁生产所需资金缺乏而难以推广。 3 全社会推动清洁生产的合力机制欠缺。在我国，由于教育、宣传、环境意 识、环保社团等多种因素的影响，公众环保意识尚停留在重视个体环境而漠视公 众环境的阶段，尚未形成绿色消费的普遍倾向，于产业界也难以形成强大的市场 压力，多阶层多行业推动清洁生产的机制在我国的形成尚需时日。 4 我国环境法律规制力度不足【5 2 1 。这主要表现在立法未促进经济与环境 的深层次结合；立法的指导思想未完成向清洁生产的转变；我国环境法各项 具体制度对清洁生产的贯彻极为有限。这是因为：我国企业的计划经济色彩浓 厚。随着我国从计划经济向市场经济的转轨，某些带有浓厚计划经济色彩的具体 做法、要求、程序和措施等已经不适应新体制的需要。各项制度之间缺乏协调。 由于我国环境法各项制度建立的时间不同，新旧制度之间存在协调性不够的问 题。缺乏可操作性。某些环境基本制度的适用范围不够明确统一，法律及相关 解释缺乏明确性和强制性，且法律内容缺乏配套法规，致使各地在实施各项制度 时的伸缩性很大。 5 我国环境管理政策引导不足。虽然“预防为主”原则早在2 0 世纪7 0 年代就 已提出，但经济发展政策中具体可行的规划较少，最主要缺乏有效的经济刺激政 策。在征收环境费制度方面表现为资源补偿费征收范围狭小、收费标准偏低，排 污费征收实行单因子收费、超标排污收费制度，征收工作管理上存在很大缺陷： 在环境税收制度方面表现为征税目的仍停留在调整企业间的级差收入；在财政信 贷刺激制度方面表现为非业务性的支出增加，降低了排污单位自主治理的积极性 和责任感；在押金制度和执行鼓励金制度方面表现为，各地实施依据、收取保证 金时间、标准以及财务管理制度、监督机制等大都各不相同或极不完备。 浙江大学硕士学位论文宁波市电镀行业清洁生产示范研究 第三章宁波市经济发展现状及清洁生产评价 3 1 宁波市经济发展现状及发展趋势 宁波简称”甬”，位于中国大陆海岸线中段，浙江省东北部东海之滨。总面积 9 3 6 5 平方公里，其中市区面积1 0 3 3 平方公里，总人口5 5 6 7 万人，其中市区人 口2 1 3 a 万人。现辖海曙区、江东区、江北区、镇海区、北仑区、鄞县、宁海县、 象山县等5 区3 县，代管余姚市、慈溪市、奉化市。 宁波是长江三角洲南翼重要的经济中心城市和重化工业基地，是中国华东地 区重要工业城市和港口城市，也是浙江省经济中心。改革开放以来，宁波经济持 续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济最活跃的地区之一。 2 0 0 4 年，宁波市实现国内生产总值( g d p ) 2 1 5 8 0 4 亿元，比上年增长1 5 5 ； 工业增加值1 0 8 6 7 5 亿元，比上年增长1 6 o ，其中规模以上工业增加值7 8 6 7 0 亿元，比上年增长1 6 6 。2 0 0 4 全年国有及年销售收入5 0 0 万元以上的非国有工 业企业实现产品销售收入3 4 9 4 。0 8 亿元，比上年增长2 6 。9 。产品销售率9 7 9 8 ， 实现利税4 0 1 0 4 亿元，居全省第一，比上年增长2 0 4 ，其中利润2 4 1 9 1 亿元， 比上年增长2 2 4 。 2 0 0 4 年，宁波市工业经济效益综合指数2 1 9 9 2 ；全年高新技术产品产值1 1 3 0 亿元，销售1 0 8 0 亿元，分别比上年增长2 7 和2 6 。；社会消费品零售总额5 9 5 6 3 亿元，比上年增长1 4 2 ；全市完成财政一般预算收入2 8 8 3 亿元，其中：中央 财政收入1 3 6 。6 亿元，同口径比上年增长1 9 。1 ；完成地方财政收入1 5 1 7 亿元， 增长2 9 。按出口退税机制改革前口径计算，全市财政一般预算收入为4 0 0 9 6 亿元，比上年增长2 3 4 。一般预算支出2 1 5 9 亿元，增长1 9 8 ；市区居民人 均可支配收入1 5 8 8 2 元，比上年增长1 1 2 。农村居民人均纯收入7 0 1 8 元，比 上年增长1 2 8 。 2 0 0 4 年宁波全市第一产业实现增加值1 2 3 5 亿元，比上年增长5 o ；第二 产业实现增加值1 2 3 0 2 1 亿元，比上年增长1 6 6 ；第三产业实现增加值8 0 4 3 3 亿元，比上年增长