第三部门与基层自治

第九讲第三部门与基层自治,本讲目录,第三部门的概念及分类,1,当代中国的第三部门,2,基层自治,3,第一节第三部门的概念及分类,一、第三部门的概念（1）第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做、做不好，或者不常做的事”的组织。组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性非政府组织、非市场组织、非营利组织、志愿组织,一、第三部门的概念（2）,中国：“社会组织”,二、第三部门的必要性,政府对于公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，一部分人对于公共物品的特殊偏好就无法满足。而第三部门则可以满足一些特殊需求者的偏好,1,2,3,克服市场提供公共物品中的搭便车行为；弥补政府提供公共物品的缺陷,很多第三部门能够有效解决组织形成过程中的制度供给问题、惩罚问题以及相互监督问题,三、第三部门的分类,我国：,第三部门,人民团体,社会团体,事业单位,民办非企业单位,其他,国际上,ISIC体系,NACE体系,NTEE体系,ICNPO体系,教育,医疗和社会工作,其他社区社会个个人服务,教育,研究与开发,医疗卫生,休闲与文化,其他公众服务,教育、保健,医学研究,青少年辅导,环境保护,环境,卫生,教育与研究,文化与休闲,按民间性程度,官办组织,民办组织,半官办组织,按第三部门的功能,政治性组织,经济性组织,文艺、体育、健康和卫生组织,科技文化组织,宗教组织,第二节当代中国的第三部门,一、人民团体1.中华全国总工会（1）,1.中华全国总工会（2）,2.中国共产主义青年团,3.中华妇女联合会,4.其他人民团体（一级社会团体）（1）,参加中国人民政治协商会议的人民团体免予登记经国务院批准可免予登记的社会团体,4.其他人民团体（一级社会团体）（2）,4.其他人民团体（一级社会团体）（3）,一级社团的缺陷角色不清自制能力不强阻碍真正意义的社团发展,二、一般社团,相关法律法规：基金会管理条例外国商会暂行规定社会团体登记管理条例公益事业捐赠法,中国社会团体发展的困境,正式制度：立法空白、权威性不足、实体法缺失,管理：审批和审查制度（业务主管部门、行政职能部门）,第三节基层自治,一、自治理论1.自治的一般理论（1）,自治,Self-government,1.自治的一般理论（2）,古希腊：政治自由和自主,近代：市民社会，个人私权自治,人民主权学说,“自治”在实践中的两种宪制样态,自治权的直接样态直接参与,自治权实现的间接样态代议制,当代宪政学中“自治”的两种情形,民族区域自治,基层群众自治,表明国家的民治共和性质，也包含了公共权力按照一定原则在中央与地方之间进行配置，地方为拥有自治权的自治体。,“不具有政权性质而称之与政治国家没有实质性关联的民间性之社会自治”，即国家将权力交给社会，让社会自行处理社会事务,2.基层群众自治,内涵,形式,农村村民自治,城市居民自治,基层群众自治是我国基层社会自治的特定形式，是指基层群众根据法律规定，在一定的居住地范围内，通过基层群众性自治组织进行自我管理、自我教育、自我服务的活动。,中国历史上的乡里制度,民国时期的“乡绅自治”,人民革命根据地和解放区共产党领导下的乡村自治,新中国成立后的村民自治的产生和发展,演进历程,二、村民自治,1.村民自治的产生和发展,秦郡县制；汉乡官制度；中唐职役制；,宋保甲制；晚清城镇乡地方自治章程；“乡镇自治”首次出现。,河北省定县翟城村村民自治由当地乡绅米鉴三、米迪父子兴办，村长佐、区长等自治职由村民议选，凡村重要事项及村民建议必须由村会议决，交由自治公所执行。,1933年中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法；1947年晋察冀边区县区村暂行组织条例,三个时期,2.村民自治的组织机构,村民会议,村治的最高权力机构，在村民自治体系中具有最高决策地位,村民代表会议,有些村授权村民代表会议代行村民会议职权,村委会和村民小组,村民自治组织的工作机构，执行村民会议或村民代表会议的决定，对其负责并接受其监督,（1）村民会议和村民代表会议,村民会议：是村民自治的根本形式，在村民自治组织体系中具有最高决策地位。村民会议由本村十八周岁以上村民的过半数或由本村三分之二以上的户的代表参加。村民代表会议：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村委会召集村民代表大会讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。,制章权,任免权,评议权,（2）村委会,村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治活动的常设机构，行使着管理村级事务的权力。,村委会主任,村委会副主任,办公室主任、行政,村委会委员,民政、残联,村委会委员,计划生育,村委会委员,公共卫生、水、电,（3）村民小组,村民小组是村民委员会按照村民居住状况而分设的，小组长由村民小组会议推选；村民选举委员会可由各村民小组推选产生；村民代表可由各村民小组推选若干人组成。,3.村民自治的内容,民主选举,民主决策,民主管理,民主监督,中华人民共和国村民委员组织法“海选”模式,村民会议村民代表大会,村务公开制度,4.村民自治的意义,维持农村稳定,促进基层民主建设,启示了中国其他民主进程的开展,5.村民自治的困境,村党支部与村委会的关系紧张,体制层面,法制层面,现行农村党组织的领导体制与村民自治机制存在矛盾。,现有的法律法规对于党的农村基层组织工作的相关规定过于模糊。,乡镇政府对村民自治的侵犯,地方政府权力,地方财政角度,法律制度,村民自治是对乡级政府权力的重新划分，是对地方政府权益的重新分割，为了保持对农村的控制力，乡镇政府会想方设法干预村民自治,分税制的实施,“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”，但没有规定“指导、支持和帮助”的内容和方法，也没有明确“协助”的具体范围,村委会选举中的贿选,“村官”贿选,三、居民自治,1.居民自治的形成和发展（1）,19541957年,19491953年,19581978年,1978年以后,1949年底至1950年。冬防队、居民组等1952年，治安保卫委员会暂行组织条例-1953年，城市应建立街道办事处和居民委员会,-1954年3月，人民调解委员会暂行组织通则-1954年12月，城市街道办事处组织条例和中华人民共和国城市居民委员会组织条例-1956年，全国城市普遍建立了居民委员会,-“政社合一”、“政企合一”-城市街道办与居委会合为一体-居委会成为一级政权机关，居委会的正常组织机构和工作遭到破坏,-1980年，中华人民共和国城市居民委员会组织条例-1982年宪法-1986年“社会福利社会办”、“社区服务”,1.居民自治的形成和发展（2）,1998年,1999年,2002年,城市社区居委会直接选举改革青岛,全国社区建设实验田工作方案“社区自治”,十六大“完善城市居民自治、建设管理有序、文明祥和的新型社区”,2007年,十七大“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”,2.居民委员会与居民代表会议,居民委员会,居民会议,居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区建设中居于主导地位主任、副主任和委员,居民自治组织的权力机构由居委会召集和主持。居委会向居民会议负责并报告工作。,3.居民自治形式,（1）沈阳模式（2）江汉模式（3）盐田模式,4.居民自治的困境,现有法律过于陈旧,居委会行政色彩浓厚,居民参与不足传统全能政府的影响城市社区与居民利益的关联度低,谢谢,第一节第三部门的概念及分类,第二节当代中国的第三部门,第二节当代中国的第三部门,2005年社团统计数据：,第二节当代中国的第三部门,2009年社会团体发展统计,第二节当代中国的第三部门,环保组织在行动,第三节基层自治,新中国成立后村民自治的产生和发展,19491958年村级政权的建立与取消,19581978人民公社体制,1978年以后乡村自治的发展,1949年，区、乡两级制；1950年，行政村与乡为一级地方政权机关；1954年，宪法规定取消村级政权，我国农村的基层政权为乡、民族乡和镇,1977年开始，家庭联产承包责任制冲击人民公社体制；1980年，在广西宜州市屏南乡合寨村最早出现了村民委员会。,1958年，关于人民公社问题的决议，人民公社分为公社管理委员会、管理区（或生产大队）、生产队三级；1975年，宪法规定农村人民公社是政社合一的组织。,第三节基层自治,中国村民自治第一村“合寨村”,第三节基层自治,新中国成立后村民自治的产生和发展,1983年,1987年,1989年,1994年,1998年,关于实行行政社分开、建立乡级政府的通知,村民委员会组织法（试行）,海选模式,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,中华人民共和国村民委员会组织法关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知,“村官”腐败,第三节基层自治,第三节基层自治,第三节基层自治,三、居民自治3.居民自治形式（1）沈阳模式,第三节基层自治,3.3.3.2江汉模式,第三节基层自治,3.3.3.3盐田模式,图2：