（工商管理专业论文）我国卷烟价格管理中的问题与对策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 目前，我国卷烟价格管理不大规范，造成烟草公司与卷烟零售户之间的价格纠 纷。本文简述了我国卷烟价格管理的现状，介绍了国外卷烟价格管理的措施，通过 国内外卷烟价格管理比较分析，找出了我国现阶段卷烟价格管理中存在的问题，并 对我国有关卷烟价格管理以及对公用企业滥用独占地位的法律规定进行了分析。 本文的主要思想是为了解决烟草行业有关卷烟价格方面的法律与定价问题，明 确卷烟价格的法律地位，作为国家定价，烟草行政主管部门有权对卷烟的出厂价格、 调拨价格、批发价格、零售价格进行监管，会同物价主管部门定价或是向其备案。 通过与国内其他自然垄断行业及国外烟草企业的价格管理比较，探讨出更适合于我 国的卷烟价格管理措施，使烟草工业企业更好地运用价格杠杆，从而平衡政府、企 业、消费者三方的利益关系，使卷烟价格管理更好地为烟草行业服务，推进烟草企 业的共同发展。 我国卷烟价格管理存在问题的原因主要体现在三个方面：烟草专卖法与相关 法律之间的冲突、烟草行政主管部门未尽行政解释义务、现行烟草行业经济运行模 式不适应发展需要。为了更好地改变这种现状，本文提出了四个对策及措施：完善 有关卷烟价格管理的行政法规及规定、烟草专卖行政主管部门加强监管、简化卷烟 价格种类及体系、合理运用卷烟价格杠杆。本文在对策与措施中进一步说明了这些 方法的合理性与可行性。 关键词：卷烟价格管理对策 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ep r i c ec o n t m lo fc i g a r e t t e si no u rc o u m r yi sn o tt o on o m i tc 纠s e s t h ep r i c ed i s p u t eb e t w e e nt h et o b a c c oc o 瑚p a n i e sa n dt h ec i g a r e t t er e t a i l e r s t h i st e x t d e s c r i b e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec i g a r e t t ep n c ec o m m l i no u rc o u n t r y 卸di n t r o d u c e s f o r e i g nc i g a r e t t ep r i c ec o m r o lm e a s u r e s t h r o u 曲a n a l y z i n ga n dc o m p a r i n gt h ec g a r e t t e p r i c ec o n t r 0 1m a n n e r s ，t h ep r o b l e m si nt h ep r i c ec o n t m lo ft h ec i g a r e t t e sa tt h ep r e s e n t s t a g ei no u rc o u n t r yh a v eb e e nf o u n do u t ，a n dt h el e g a lp r o v i s i o n so ft h ec 噜a r e t t ep r i c e c o n t r i ) 1o fo u rc o u n t r ya n di t sa b u s i n gm o n o p o l i z j n gs t a t u st op u b l i ce m e r p r i s e sh a sb e e n a n a l y z e d t h em a - na j mo f t h i st e x ti st os 0 1 v et h el e g a lp r o b l e m so ft h ec i g a r e t t ep r i c ec o n t r 0 1 i nt h et o b a c c ot r a d ea n dd e f i n i n gt h e1 e g a ls t a t u so ft h ep r i c eo fc i g a r e t t e sa st h es t a t e p r i c e ，t h et o b a c c oa d m 艄t r a t i v er e s p o n s i b i l i t yi n s t j t u t i o nh a st h er i g h tt os u p e i s et h e p r o d u c e rp r i c eo ft h ec i g a r e t t e s ，a l l o tt h ep r i c e ，t h ew h o l e s a l ep r i c e ，t h er e t a i lp r i c ea n d u n i t et h er e s p o n s i b l ei n s t i t u t i o n st of i xt 1 】ep r i c e0 rp u t “o nr e r d t h r o u 曲m p a m 培 w i t ho t h e rd o m e s t i cp r i c ec o n t r o l si nn a t u r a lm o n o p 0 1 yi n d u s t r i e sa n df o r e i g nt o b a c c o e n t e r p r i s e ，t h ec i g a r e t t ep r i c ec o n t r o lm e a s u r e sh a v eb e e ns e to u tt os u i tt h ec o n d i t i o n so f o u rc o u n t r yi no r d e rt om a k et h et o b a c c oi n d u s t r i a le n t e r p r i s e su s et h el e v e ro fp r i c e b n t e t ob 8 】a n c et h ei n t e r e s tr e l a t j o nb e 狮e e ng o v e r n m e n t ，肋t e f 阳s ea n dc o n s u m t o m a k et h ep r i c ec o n t r o lo f t h ec i g a r e t t e ss e n r et h et o b a c c ot r a d eb e t t e a n dt oa d v a n c et h e c o m m o nd e v e l o p m e n to f t o b a c c oe n t e r p r i s e s t h er e a s o nf o rt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fc j g a r e t t ep r i c ec o n t m li no u rc o u n t r yi s m a i n i yr e 丑e c t e d 缸t h r e ea s p e c t s ：蠡r s t i y ，幽ec o 胡融搬w e t h el a w o nm o n o p o 王yo f 1 b b a c c oa dt h er e l e v a n t1 a w s ；s e c o n d i y t h er 【b b a c c oa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l h y i n s t i t u t i o nh a sn o tm l 捌l e di t sa d m i n i s t r a t i v e o b l i g a t i o nt oe x p l a i n ；a n dt h i r d l y t h e c u r r e n te c o n o m i co p e r a t i o n a lm o d eo ft o b a c c ot r a d ed o e sn o tm e e tt h en e e d so fi t s d e v e l o p m e n t i no r d e rt o c h a n g et h i sk i n do fc u r r e n ts i t u a t i o nb e t t e lt h i st e ) ( c h a s p r o p o s e df o u rm e a s u r e sa n dc o u m e 卜m e a s u r e s p e r l e c t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s f o rt h ep r i c ec o m m lo fc 逗a r e t t e s ，r e d u d n gt 1 1 ek i n d so fp r i c e so fc 噜a 咣e s ，s i m p l i 母i n g t h ep r i c i n gs y s t e mo f c i g a f e t t e s ，a i l du s i n gt h el e v e ro f p r i c er a t i o n a l l y t h i st 嘲s t a t e st h e f a t j o n a l i t ya n df e a s i b i l i t vo f t h e s em e t h o d sm n h e ri nt h em e a s u r e sa n dc o u m e 卜m e a s u r e s k e yw o r d s ：c i g a r e t t e ，p r i c ec o n t r o l ，c o u n t e 肿e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 学位论文作者签名：乡卯 日期： d 6 年眵月可日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：凋p 日期：细6 年弘月五日 8 权授本甩适后密解年 一一 勺 在缸 口 密打 密 保内 保 不框方 于 上 属 以 文 在 论 请 奉 0 咆日 匆叫f ，靶a1月 中 名午 签彤谧“ 教 ： 导期指日 华中科技大学硕士学位论文 1 绪论 卷烟价格是烟草经济中的重要杠杆之一，与再生产过程的生产、交换、流通、 消费环节紧密相连。它不仅对卷烟经营有着不可替代的制约调节作用，而且与国家 利税收入、企业绩效息息相关。在烟草专卖体制下，价格发挥着明显的行业性管理 作用，它既不同于政府计划价格也不同于企业市场价格。而我国烟草行业对卷烟价 格管理比较薄弱，没有充分发挥价格杠杆的作用，对烟草行业的发展存在一定的不 利影响。 1 1 选题背景与来源 上个世纪8 0 年代以前，我国在烟草价格管理上一直采取计划价格管理方式， 卷烟价格的制定实行严格的政府审批制度。1 9 8 8 年首先放开了当时国内1 3 种名优 卷烟价格，由卷烟企业自主定价，随后又在经济改革较早的广东、福建、浙江、海 南等地进行卷烟价格改革试点。1 9 9 1 年1 0 月，在全国范围内放开了卷烟零售价格、 批发价格；1 9 9 2 年1 2 月放开了卷烟调拨价格、出厂价格，由于卷烟价格完全放开， 同时烟草行政主管部门监管不力，从而引起了一些法律问题。2 0 0 3 年国家工商总局 就四川省工商局的请示作出了工商公字 2 0 0 3 第8 0 号关于对烟草公司依据卷烟零 售协会文件实施限制竞争行为定性的处理问题的答复。答复认定“烟草公司属于反 不正当竞争法第六条规定的依法具有独占地位的经营者”，认为烟草公司滥用其从事 卷烟批发的垄断地位，以拒绝供货等方式，强制卷烟零售商执行卷烟零售协会规定 的统零售价格的行为，违反了反不正当竞争法第六条的规定，属于关于禁止公 用企业限制竞争行为的若干规定第四条第( 六) 项所列“对不接受其合理条件的 用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用”的限制竞争行为。 应当依据反不正当竞争法第二十三条的规定予以处罚。”由此可见，卷烟价格管理存 在滞后问题，已经极大地影响烟草行业的发展。 基于以上原因，本人对卷烟价格管理进行了调查研究，以便寻找出符合烟草行 业现状。有利于烟草企业发展的途径。 华中科技大学硕士学位论文 1 2 选题目的和意义 价格是市场经济的核心变量，是市场机制的中心环节，在市场体系的运作中起 着十分重要的导向作用。市场经济的运行实际上就是价格与供求相互影响，使二者 不断由平衡到不平衡，再由不平衡到平衡的不断循环往复的过程。合理的价格关系 既是市场正常运行的前提条件，也是市场趋于完善的必然结果和突出标志，因此， 理顺价格关系就成为市场体系构造与发育关键问题。由于现行卷烟价格体系形成于 计划经济体制时期，不可避免地带有计划经济的深深烙印，我国2 0 世纪8 0 年代末、 9 0 年代初进行的卷烟价格改革主要是对卷烟价格制定权力的“放”与“让”，而对 形成于5 0 年代计划经济时期并一直沿袭下来的卷烟价格体系没有多少触动，因而随 着烟草行业“市场性”的逐渐强化，现行卷烟价格体系的不适应越来越显现，不仅 影响了卷烟市场的正常运行，而且对烟草行业其它方面也造成某些负面影响。 本文通过对市场的调研，认为解决好卷烟价格管理方面的问题，对解决烟草企 业的全国统一大市场、大流通的实现有着积极的作用，并且对提高烟草企业的竞争 力有一定的促进作用，所以本课题具有很强的应用价值。 华中科技大学硕士学位论文 2 卷烟价格管理现状 烟草行业因其产品特殊，一直属于政府专卖专营，国家长期采取“寓禁于征”的 政策，我国对烟草行业实行的专卖管理始于北洋政府时期，历史的经验告诉我们， 对于烟草这个特殊行业只有加强集中管理，才能避免盲目发展；只有实行国家垄断 经营，才能避免财源流失。因此，实行国家烟草专卖制度和集中管理体制，是历史 发展的必然。1 9 9 1 年6 月2 9 日中华人民共和国第7 届全国人民代表大会常务委员 会第2 0 次会议通过了中华人民共和国烟草专卖法，发布第4 6 号主席令，宣布烟 草专卖法于1 9 9 2 年1 月1 日开始正式施行。烟草专卖法是我国一部重要的经 济立法，也是我国有史以来第一部烟草法典，标志着我国烟草行业从此走上依法治 烟的轨道。为了进一步提高烟草专卖法的可操作性，维护它的权威性，1 9 9 7 年7 月 3 日国务院颁布施行中华人民共和国烟草专卖法实施条例。至此，我国对烟草行 业实行的“统一领导，垂直管理，专卖专营”这一成功的改革，以国家法律的形式 确定下来。 2 1 我国烟草行业背景 在实践中，烟草专卖品指的是烟草专卖管理的对象，即与烟草有关的产品及专 用材料和专用机器设备。包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤 嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。其中卷烟作为成品是烟草行业主要的产品，其他 多为烟草辅助材料和专用机械设备。国家为限制烟草制品消费，回笼货币，取得更 多的财政收入，对烟草制品这种特殊的嗜好品采取了两项政策措施：一是国家对其 征课高税，即征课高于平均税率的价内转嫁税。通过这种高税，使烟草制品价格长 期背离它的价值。二是国家对其实行国家专卖制度。通过国家专卖制度进行垄断生 产经营，使烟草制品形成一种高于价值的价格，同时又把高于部分作为专卖利润收 归国家。这些政策措施使烟草制品的价格高于价值。 根据专卖制度，我国烟草生产经营及进出口采取许可证制度，市场准入制度造 成门槛严格，由此形成垄断性。烟草工业企业必须获得合法资格才能进行卷烟等产 品的生产，而现行的分销渠道是各级烟草销售公司作为分销商负责提供零售商所需 产品。由此，我国烟草分销渠道中的各成员力量对比，相对处于“上游虚大，下游 华中科技大学硕士学位论文 弱小”的状态( 1 l 。 图2 - 1 卷烟分销渠道 尽管卷烟生产牌号上千个，但由于地区垄断和市场需求的坚挺，各烟草工业企 业仍运行得起来，各级烟草公司作为国家垄断的一级流通组织，也有良好的收益。 烟草商业公司作为唯一的供应商，下游的经销批发商和零售商只有对上游惟命是从。 烟草工业企业过分依靠烟草公司的销售网络和能力，其实并不能有效覆盖市场，容 易产生“营销空白区”；而且使烟草工业企业对市场极不敏感，因为信息被阻在烟草 公司阶段，造成烟草工业企业对市场信息的滞后，而作为重要经济杠杆的价格对卷 烟生产经营有着不可替代的制约调节作用，但是目前卷烟价格管理机制还不健全， 直接影响到烟草业的发展，不能不引起人们的关注。 2 2 国内卷烟价格管理的现状 我国现行卷烟价格体系是由卷烟出厂价格、卷烟调拨价格、卷烟批发价格、卷 烟零售价格四大类价格组成2 1 。这一卷烟价格体系形成于2 0 世纪5 0 年代初期，并 一直沿袭至今。 2 2 1 卷烟出厂价格 卷烟出厂价格是卷烟进入流通领域的第一道环节的价格，由卷烟的生产成本、 税金和利润构成。它的高低关系着卷烟工业企业的经济利益，是直接对烟草工业企 4 华中科技大学硕士学位论文 业起调节作用的价格。 卷烟的生产成本，是指烟草工业企业在生产一定数量的卷烟过程中所耗费的物 质资料费用和劳动报酬的总和或生产一定数量卷烟所耗费的原料、材料、制造费用 等的总和。卷烟的生产成本在卷烟价格构成中是最基本、最主要的因素，是判定价 格的主要依据和最低经济界限。要合理制定卷烟价格，必须充分重视对卷烟生产成 本的研究。卷烟的主要材料是内衬纸、盘纸、盒皮、滤嘴棒、纸箱等。卷烟材料费 用的核算主要包括两个内容：一是它的消耗量，二是它们的价格。在制定卷烟价格 及核算成本时，材料的价格般是按实际供应价格计算的。主要材料费用= 主要材料 消耗量主要材料单价。对于主要材料的消耗量，国家制定了消耗定额控制指标， 这个指标一般是以现有烟草工业企业在正常生产条件下的中等耗费水平为依据。国 家在制定卷烟价格时，也以这个定额消耗量为依据，即以规定消耗量定额乘以实际 供应价格来核算生产成本。卷烟的原料是烟叶，烟叶费用的核算，主要核算两项内 容：一是烟叶的消耗量，二是烟叶的价格。在制定卷烟价格，核算卷烟成本时，烟 叶的价格一般是按实际供应价格计算的。原料即烟叶费用= 烟叶消耗量烟叶价格。 对于烟叶的消耗量，国家制定了消耗定额( 包括工艺损耗) 控制指标。企业在生产 卷烟的过程中，除了要消耗一定的原料、主要材料、辅助材料外，还要耗费一定的 燃料、动力，要支付工人工资及企业管理费用等。卷烟的制造费用，是指包括生产 卷烟所必需的燃料、动力、工人工资和工资附加费、车间经费、企业管理费( 包括 地方三税) 等在内的各项费用之和。 卷烟利润是卷烟出厂价格的一个重要组成部分。烟草工业企业所获利润的多少， 直接影响企业和职工的切身利益。根据国家烟草专卖局的规定，目前对烟草工业企 业的利润有一指导性要求：一类烟要求工业企业利润不少于2 5 ，二类烟不少于2 0 ， 三类烟不少于1 0 ，对于四、五类烟没有做具体的规定，关键是为了满足广大的农 村消费市场。 2 2 2 卷烟调拨价格 卷烟销售在各级销售经营机构之间的流通，严格按照计划从中国卷烟销售公司 到省级再到市一级销售公司，这种流通方式被称为“计划调拨”，由此形成调拨价。 目前调拨价格( 计税价) 主要分为“省内调拨价”和“省外调拨价”两种。卷烟的 调拨价格在总公司统一规定的幅度内由省级公司掌握，但不得高于批发价和低于出 华中科技大学硕士学位论文 厂价。经国务院批准，在对卷烟消费税调整之后，从2 0 0 2 年1 月1 日起烟草行业开 始执行新的卷烟划类标准，即：一类卷烟：每标准条( 2 0 0 支) 不含增值税调拨价 5 0 元( 含) 以上；二类卷烟：每标准条( 2 0 0 支) 不含增值税调拨价3 0 元( 含) 5 0 元；三类卷烟：每标准条( 2 0 0 支) 不含增值税调拨价1 5 元( 含) 3 0 元；四 类卷烟：每标准条( 2 0 0 支) 不含增值税调拨价1 0 元( 含) 1 5 元；五类卷烟：每 标准条( 2 0 0 支) 不含增值税调拨价l o 元以下。卷烟调拨价格主要是烟草商业公司 提出的一种卷烟价格类型。有些省份已经取消了该种价格类型，把卷烟调拨价等同 于卷烟出厂价。 2 2 3 卷烟批发价格 卷烟的批发价格是指卷烟批发企业向零售企业或个人供货的价格。卷烟的批发 价格般是在零售价格既定的基础上，根据规定的批零差率倒计算出来的。由于长 期以来卷烟批发价格是根据当地零售价格按一定的差率计算的，因此产、销两地的 卷烟批发价格是不同的。目前卷烟及雪茄烟的批零差率的制订和调整均由烟草总公 司会同国家物价局审批，并在全国范围内统一执行。随着卷烟销售网络建设的发展， 各地烟草公司主要采取“入网价”，这种价格其实是对加入烟草行业卷烟销售网络零 售商( 户) 的一种优惠批发价。在实践中，全国积极推进同牌号卷烟统一批发价( 简 称“统一批发价”) 工作，各烟草公司以地域为单位在一定品牌中实现了北方1 1 省 的统一批发价，南方八省区统一批发价，这些措旎有效地稳定了卷烟价格管理。 2 2 4 卷烟零售价格 卷烟零售价格是零售商( 户) 向消费者出售卷烟的价格，它是卷烟商品的最终 价格，关系到商品价值的最终实现，同时也直接影响着国家的税收、烟草工业企业 的利润、商业企业的利益和消费者切身利益。因此，卷烟零售价格是一种很敏感的 价格。 目前我国卷烟价格在制定中，一般是先确定零售价格，然后再按规定的差率倒 算出批发价格、调拨价格和出厂价格1 3 1 。 我国在2 0 世纪9 0 年代前，卷烟调拨、批发、零售环节的毛利率在全国是统一 的。按照当时政策，卷烟调拨毛利率为2 5 3 o ；卷烟批发毛利率为2 5 3 5 ， 零售毛利率( 即批零差率) 为1 0 1 7 。同时，毛利率随着卷烟档次的变化也有所 变化，如卷烟批发毛利率高档烟为2 5 、中档烟为3 、低档烟为3 3 5 ；零售 6 华中科技大学硕士学位论文 高，给零售户的利润空间很小，据有关部门进行市场抽查，部分地区卷烟零售户的 平均毛利率只有5 左右，有的牌子卷烟基本上没有利润。这样，严重挫伤了零售 户的经营积极性，致使部分品牌卷烟的市场价格持续下滑。在这种情况下，再调整 批发价时，这些品牌的卷烟己失掉了市场信誉，动摇了消费者对这些卷烟品牌的忠 诚度，严重影响了卷烟品牌的培育与扩张。 虽然各地烟草部门打出了建议卷烟零售价，但在实际执行中差异很大，既不统 一，又不规范。统一零售价和明码标价的工作进展不平衡，部分地区还存在不法烟 贩利用卷烟零售价格的差价异地倒卖的违法活动，卷烟零售商擅自降低卷烟零售价 格进行恶意竞争的现象也还较多【_ ”。这因为卷烟零售商利润太低，太低的利润回报 率使零售商对烟草公司的零售价格政策并不满意，不能与烟草公司形成利益共同体， 而烟草公司同时又处于烟草专卖管理者的地位，相当于既是运动员又是裁判员，一 方面与零售商之间存在经济利益关系，需要零售商多进货，多销货；另一方面又要 对其做出种种限制，但限制的同时又没有相应的法律支持，使得在执行过程中对不 执行建议零售价的卷烟零售户无法处罚。 表2 - 32 0 0 4 年卷烟零售户月均毛利情况表 月均毛利 3 0 0 0 以上2 0 0 0 3 0 0 01 0 0 0 左右6 0 0 一1 0 0 03 0 0 6 0 03 0 0 以下 ( 元) 占卷烟零售 632 5 1 32 l3 2 户总量( ) 表2 - 4 其它商品零售毛利率情况表 名称药品食盐粮食肉类酒类食油 副食品 | 零售毛利 1 4 2 52 0 左右1 51 51 5 1 51 0 一1 5 l 率( ) 2 3 2 卷烟企业价格策略的几个误区 烟草行业实行专卖管理制度，通过烟草专卖许可证管理对烟草生产经营、进出 口企业实行“市场准入”制度。目前烟草行业分为工业企业与商业企业。工业企业 是指取得烟草专卖生产企业许可证的烟厂、复烤厂、烟辅材料生产厂家及烟机生产 企业。商业企业主要是指获得烟草专卖批发企业许可证的省级以下烟草公司，从事 1 0 华中科技大学硕士学位论文 企业的成本变动情况，保证生产企业的合理利润区间，又要考虑价格变动对其他部 门、行业和居民生活的影响。这种定价机制中消费者不具备价格影响力，只是既定 价格的被动接受者。而以国有垄断力量做后盾的自然垄断企业，先天不具备成本最 小化动力，缺乏内在的成本监督机制，企业可以通过成本的无限膨胀获取利润。因 此，公共产品的国家定价演化成了企业与政府主管部门的讨价还价。由于在公共产 品生产方面的信息不对称，企业具有谈判上的优势，只要企业生产成本上涨多少产 品价格就提高多少，甚至价格涨幅比成本涨幅还要大。更重要的是，这种缺失消费 者制衡力量的畸形定价机制，会发生“多米诺骨牌”效应：价格过高使需求不足， 生产难以达到规模经济要求，使得亏损加重；亏损增加刺激企业提价，需求量再减， 亏损更大，企业陷入“提价一亏损一再提价一更亏损”的循环怪圈。烟草行业也存 在这种情况，烟草工业企业的定价没有科学依据，而烟草商业企业的流通成本更无 法进行准确计算，本应由工业企业获取的利润被截留到商业企业。 目前烟草生产企业的定价在一定程度上受上级行政主管部门的指导管理，但在 实际操作中还存在着以下一些不容忽视的问题。如果处理不得当，往往会使企业积 重难返，掉进所谓的“价格陷阱”里不能自拔。 ( 1 ) 企业实际成本等同于社会平均成本，价格制定缺乏科学性 烟草工业企业在制定价格时总是把企业实际成本等同于社会平均成本，不利于 对卷烟企业进行宏观调控，无法对成本进行合理计算。平均成本在微观经济学中是 指企业平均生产每单位商品所耗费的生产要素的货币支出( 会计成本) 加上正常利 润( 资本回报率) 所构成的成本【u 】。商品的价格若等于企业的平均成本，则企业不 仅收回商品中实际耗费的不变资本和可变资本的支出，而且得到了平均利润，企业 既不亏损也没有获得超额利润。而社会平均生产条件下每单位商品所耗费的成本就 是社会平均成本，社会平均成本是在市场经济条件下，自发通过竞争形成的。在垄 断条件下缺乏竞争，也就不可能在该部门内自发形成社会平均成本。因此，必须借 助非市场的力量、科学的手段设计出合理的价格标准，来正确衡量和控制垄断企业 的个别生产成本，使它符合社会平均生产条件下所形成的耗费；必须制定合理的利 润率，使之符合等量资本要求获得等量利润的市场法则【l ”，既能最大限度地保护消 费者的权益，同时又保障生产者开展正常经营的积极性及有利于社会的可持续发展， 这些都是价格管制的主要任务。 目前大多数烟草工业企业采用的是成本加标准毛利定价方法【1 3 】。这种方法简单 华中科技大学硕士学位论文 明了，运用起来比较容易，但其局限也很明显。这种定价策略完全以烟草工业企业 为出发点，而企业在申报成本时存在极大的随意性，各方面的非经济因素考虑较多， 由于不是以消费为主导，因而不能充分发挥定价的潜力和产品的市场竞争力。目前， 烟草行政主管部门是按正常条件下的中等耗费水平为依据进行定价，而利润率没有 十分严格的规定。每个企业因其生产成本和生产效率的高低有很大的差异，如果简 单地采用此种方法定价，烟草行政主管部门不对其进行必要的价格管制，势必使生 产效率较高的企业不能获得与之相对应的利润；反之，生产效率低的企业按照此标 准必然出现定价过高，造成产品积压。因此，这就需要烟草行政主管部门科学地对 平均成本进行计算，制定出合理的利润率，并对利润率作出不同等级的规定。这样， 好的产品完全可以根据其优势制订出一个较高的价位，从而获取更多的利润。同时， 劣势企业也应根据自身的实际，适当调低自己的利润期望，以较低的价格争得相应 的市场份额。 ( 2 ) 价格的高低依赖于生产相同或相似产品的竞争对手，价格制定存在盲目性 在烟草工业企业中，价格决策相互效仿的现象比较突出。虽然企业在定价时可 以把竞争对手作为重要的参考，但是无论怎样决策，企业都应该根据自身的实际情 况，保证其价格策略与经营目的之间保持一致【1 4 】。例如，根据目标市场情况不同， 可以暂时采取低价策略等方法。因为不同企业并不具备相同的条件和市场背景，所 以相同的价格策略可能带来截然不同的结果。完全亦步亦趋地跟随竞争对手的价位， 就会使企业受制于人。目前众多卷烟企业都在追逐高利润，因此争相生产高档名牌 卷烟，这就意味着放弃低档卷烟市场，卷烟的定价逐渐集中在三类烟以上类型，这 就导致目前中国卷烟市场供求的档次结构偏重于中高档卷烟，通过近几年来的相关 数据可将其基本走势归纳为：中上价格档次卷烟的比重大约每年增加一个百分点， 中等档次卷烟的比重大体每年相当，中低档次卷烟比例大约每年减少1 2 个百分点 ( 见表2 5 ) 。 根据国家统计局城乡抽样调查资料显示，2 0 0 2 年城镇居民家庭中1 0 的最低收 入户，人均可支配收入为2 8 0 3 元，人均消费支出为2 6 9 1 元。其中，食品类消费支 出1 3 0 1 元，衣、居、行、教育、医疗等其它消费支出为1 3 9 0 元 人均烟草消费为 6 2 0 4 元，平均家庭人口为3 5 1 人。其中，吸烟人口为o 8 1 人，平均一家年烟草消 费支出只有2 1 7 7 6 元f ”1 。由此可见，名牌卷烟的市场份额是有限的，如果所有的卷 烟都往这条道上挤，那么必将导致销售成本增加。从另个角度上讲，我国名牌卷 华中科技大学硕士学位论文 烟还存在一个和外烟竞争的局面。一些知名外烟，如“5 5 5 ”、“万宝路”等，无论是从 技术、包装、品牌美誉度和营销方面，都具有更多的优势。而我国的“芙蓉王”、“中 华”的价格比它高出四五倍，从发展的角度上看，名牌高档烟没有更大的市场前景。 表2 - 5 1 9 9 5 年2 0 0 2 年各类卷烟产量比重变化情况单位： 原一类原二类原三类原四类原五类 年份 3 0 元以上3 0 2 0 元2 0 1 0 元 i 0 5 元5 元以下 1 9 9 554 41 03 3 3 3 3 l3 7 5 41 3 4 0 1 9 9 689 51 1 2 34 l5 63 22 75 9 9 1 9 9 796 3 1 4 2 94 0 8 23 1 ，1 94 0 7 1 9 9 81 0 9 41 7 _ 3 6 3 5 6 23 2 2 438 5 1 9 9 9l o7 5 1 9 8 4 2 95 7 3 5 7 441 0 2 0 0 01 1 7 92 0 1 42 80 93 69 83 0 0 2 0 0 11 35 6 2 l0 12 98 93 32 822 6 一类二类三类四类五类 5 0 元以上5 0 3 0 元3 0 1 5 元1 5 1 0 元1 0 元以下 2 0 0 26 3 21 0 2 l3 37 l 3 2 7 8 1 69 8 ( 3 ) 产品定位趋于中高端市场，价格制定单一化 产品价格是受成本、利润、市场供求、品牌知名度等诸多因素决定和影响的一 个变量，并不是一个固定不变的常量。随着企业技术的进步、产品知名度的提高、 市场的稳固和扩大、供求关系的波动等内外在因素的影响，产品价格应当适时调整， 以确保企业的价格目标顺利实现。在市场经济目渐发达和人们生活水平不断提高的 今天，消费者选择的余地越来越大，非价格因素的影响越来越明显。特别是在较高 层次的消费中，消费者也愿意为自己购买的产品特别是名牌产品付出高价。可以这 么说，对于卷烟这种商品来说，较高的价格会增强消费者对产品的信任程度，美化 产品和品牌的形象。虽然价格并不是影响消费者购买决策的唯一决定因素，但必须 考虑消费者的承受能力【l “。提高卷烟档次结构，增加效益是烟草企业的共识，卷烟 工业企业都知道生产四、五类烟( 尤其是五类烟) 不仅不挣钱，而且还亏钱。这是 因为目前卷烟消费税征收同时从量和从价两种。从量是指每箱征收1 5 0 元，从价征 税分两等：每条5 0 元以上征收工业出厂价的4 5 ，每条5 0 元以下的征收工业出厂 价的3 0 。而以前低档卷烟靠薄利多销获取利润的优势丧失了，因为生产的量多， 征收的从量消费税也多，就出现生产一盒亏一盒( 尽管有国家补贴) 。可是在现实条 件下，生产一盒一块钱的烟和生产一盒十块钱的烟的工艺流程差不多，国家补贴也 仅能保证不亏钱而己，企业希冀依靠低档烟实现赢利是不可能的。在生产成本无法 降低、国家补贴一定的前提下，企业要想甩掉包袱，增加获利水平和能力，只能是 1 4 华中科技大学硕士学位论文 大量削减四、五类烟的产量，多生产三类以上的中高档卷烟。这是烟草行业目前的 现状。但市场就是市场，消费能力受制于消费者的收入状况，当老百姓还没有足够 支付能力的时候，好烟是抽不起的。对于城市普通的工薪消费者而言，价位在4 块 钱的烟恐怕就是极限，而对于农村消费者而言，买2 元钱一包的烟就会让他们感到 很奢侈i l ”。利润可以暂时不予考虑，但市场是决不能主动放弃的。当然在考虑低档 烟市场的同时也要为消费者提供更大的选择余地。时刻关注低档烟市场，在提高产 品获利能力改善产品结构的同时，坚持不放弃低档烟的生产，是稳固卷烟市场的关 键所在。 2 4 国外卷烟价格管理的基本情况 西方发达国家，其价格体系主要是以市场价格为主，但国家没有完全放弃对价 格的直接干预。对自然垄断产品、公共产品、农产品、资源约束性产品、关系国计 民生的重大而且短缺的产品价格，国家都直接或间接予以调控与管理【l ”。在美国， 2 0 世纪7 0 年代前对公用行业价格进行管制，由公用事业管理委员会管理公用事业 收费，7 0 年代以来美国政府逐渐放松了对公用行业价格的管制。在日本，公共收费 由国会、政府或地方政府分别决定价格。由国会直接决定的公共收费有电报费、电 话费、邮费、国营铁路运费、国产香烟的最高价格等，由政府决定的公共收费有国 立大学的学费、大米的购销价格等。由政府批准的公共收费有电费、城市煤气费、 私营铁路运费、公共汽车票价、出租汽车运价、飞机运价、卡车运价、定期客轮运 价等。由地方政府决定的公共收费有公营自来水水费、公立学校学费等。多年来， 日本政府就公共收费制定了许多政策，如公共收费政策、收费认可政策、事业许可 制政策等。在德国，政府对垄断行业实行价格控制。政府对交通、通讯、邮政、能 源和供水等部门的价格，实行直接管理；对保险费和医疗卫生的收费，实行部分管 理；对烟、酒、汽油等采取税收控制价格。就烟草行业而言，在市场经济发达的资 本主义国家，无论是否实行了烟草专卖制度，其卷烟价格都是非常稳定和统一的。 并非自由价格。如法国，进口卷烟价格由政府制定，国产卷烟价格由政府同卷烟制 造商商定，全国销售网点统一执行，没有地区差价【1 9 1 。在匈牙利、希腊等发展中国 家，卷烟价格也是由国家统- n 定和管理，并将卷烟零售价格标明在小包或封口花 上，便于社会监督。国际上极大多数国家由于卷烟价格的统一和稳定，保证了卷烟 市场的稳定和竞争有序。 华中科技大学硕士学位论文 据了解，大多数国家及大烟草公司的卷烟价格层次都很简单。如澳大利亚的卷 烟价格分为供应价和零售价两种，供应价= 工厂成本+ 利润+ 国家税十批零差价，零售 价= 供应价+ 州税【2 。而法国、奥地利两国由于实行烟草总公司一级核算，卷烟价格 只有零售价一种。美国菲利浦莫利斯公司( 以下简称p m 公司) 也只有对代理商 的卷烟供应价以及由它规定或建议的批发价与零售价。卷烟价格层次少、种类少， 不仅便于财务核算，更重要的是有利于对卷烟价格的管理和监控。同时，世界许多 国家的卷烟价格都没有产、销区之分，也没有地区差价，全国价格统一，如法国、 德国、意大利、希腊、奥地利、日本等国家均在全国实行卷烟统一价格。这些国家 同一牌号的卷烟没有多种多样的调拨价、批发价、零售价，其卷烟价格层次简单， 美国p m 、利是美、雷诺士、英美及日本j t 等跨国烟草公司所属卷烟厂，除个别因 特殊情况实行财务独立核算、为独立法人外，其余均非独立利益主体1 2 ”。卷烟厂的 产品结构、产量、质量、原辅材料供应、产品销售及财务核算全部由所在公司负责， 它的职能仅是从事生产。从这一角度看，可以说卷烟厂只是烟草公司的一个生产车 间。资本的一体化、利益的一体化使这些跨国烟草公司的卷烟工商企业真正实现了 一体。由于许多国家的卷烟税是在流通环节征收【2 ”，如法国、德国、意大利、希腊、 奥地利、日本等国政府通过法律、行政、经济手段对卷烟价格加强管理。法国、德 国、意大利、希腊、奥地利等国的卷烟价格或由政府统一制定，或由政府商同卷烟 生产商和经销商统一制定，全国统一执行。 日本在其烟草事业法中规定卷烟价格由大藏省统一制定，全国统一执行， 凡自行变更卷烟价格均属违法行为，卷烟价格是放在许可制度中进行规定【2 3 】。一方 面法律法规中规定的烟草许可的范围有卷烟的生产，采用禁止性许可，即烟草事 业法第8 条规定“公司以外的人不得制香烟”、另一方面就批发、零售、进出口、 零售定价也做了具体规定，在烟草事业法及其事业法实施规则中确定卷烟 全国统一零售定价为许可制度的范畴。在烟草事业法中第5 章用专章对卷烟零 售定价进行了规定。该法第3 3 条规定，如果烟草公司或特定销售商要销售新品牌卷 烟，应当在该品牌卷烟从烟厂出厂或进口以前，向财务大臣提交申请该品牌卷烟的 零售价，得到财务大臣的批准后方可进入市场销售，并向社会进行公告。同时，如 果在销售中要变更定价，也需先取得财务大臣的批准。可见日本的卷烟价格是受法 律保护和约束的，根据日本烟草事业法的规定，卷烟价格，包括卷烟零售价格 都由日本大藏省统一制定和公开发布，并在全国统一执行，任何单位和个人不得违 1 6 华中科技大学硕士学位论文 草专卖法赋予的行政管理权的应当是烟草专卖行政主管部门，即各级烟草专卖局。 中华人民共和国烟草专卖法第四条规定：“国务院烟草专卖行政主管部门主管全 国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专 卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领 导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。”也就说对于烟草行业这一政策性 垄断行业，其价格管理应当由政府主管部门根据国家利益和市场需要来管理价格， 因此，烟草专卖行政主管部门理应确保在市场上对卷烟价格的垄断、控制，不能在 价格形成、制定上完全依赖市场，以进一步增强行业对卷烟垄断经营的控制力。当 然，在行使对烟草行业的价格管理权的同时，要处理好与专职的物价主管部门的关 系，寻求支持。 华中科技大学硕士学位论文 策性垄断，而是技术上、经营上的垄断。从各国和各地区的竞争立法看，对于垄断 除极少数国家如美国、日本外，都允许其存在，只是禁止垄断者滥用垄断地位从事 限制竞争或是盘剥消费者的活动。因此，专卖体制下的烟草行业在卷烟价格管理上 要与烟草专卖体制相适应，不同于简单的完全竞争市场中的价格管理。对于烟草 专卖法与反不正当竞争法之间对烟草行业价格管理合法性的认定这一冲突主 要是对法律条文的理解方面，如果由全国人大常委会进行相应的立法解释，应该会 得到解决。 二是烟草专卖法与价格法之间的冲突在于对卷烟价格形式的定性。前 面已经介绍了目前烟草行业中卷烟价格存在的四种形式，卷烟出厂价、卷烟调拨价、 卷烟批发价、卷烟零售价。但这四种价格形式的定性却存在着争议。根据前面的分 析，由烟草专卖法可得出卷烟价格应属于国家定价，但价格法却无确切规 定，这也是目前引发争议的焦点。借鉴发达国家法国、日本，发展中国家墨西哥等 的作法，都对卷烟价格实施严格管理，由政府直接制定，或是政府与卷烟制造商、 经销商、烟草公司共同商定，价格需要及时调整时也是如此。价格确定后全国统一、 没有地区差价。这样，卷烟价格既能与市场要求保持一致，也不完全“由企业说了 算”，避免价格混乱、税利流失、经营无序，很好地把“市场规则”与“价格管理” 结合在一起。如果卷烟价格属于国家定价的话，那应该由烟草行政主管部门进行统 一管理，而如果把卷烟零售价定位于市场调节价的话，那么对于零售商来说如何定 价是个人的事情，烟草行政主管部门无权过问，否则就等于侵犯了零售商的经营自 主权。由于目前价格法没有明确的规定，这一内容存在法律空白，只有烟草 专卖法第1 7 条的规定而缺乏价格法律方面更有力的支持。这就需要烟草行政主管 部门与物价主管部门之间更好地协调，从而规范执行国家涉及卷烟价格管理方面的 法律规定。 3 2 烟草行政主管部门未尽行政解释义务 烟草专卖行政主管部门根据烟草专卖法的规定采用制定烟草专卖法实旋 条例及有关管理办法迸行行政解释，这完全符合我国的法律解释程序。因此卷烟 价格管理应该为烟草专卖行政主管部门的职能范围，虽然自2 0 世纪9 0 年代后期起， 国家烟草专卖局加强了对卷烟价格的宏观调控，出台了一系列有关卷烟价格管理的 政策和措施，在1 9 9 8 年2 0 0 华中科技大学硕士学位论文 卷烟定价规范、关于加强卷烟价格信息管理的通知、关于进一步加强卷烟价 格管理的通知、关于规范系统内卷烟价格行为的暂行规定、关于统一卷烟批发 价格和编制卷烟价格目录的通知、关于进一步加强烟草系统卷烟价格管理的暂行 规定等文件。虽然对几种不规范的价格行为和低价竞销行为明确予以制止，但现 有的办法、规定并不适应税改后的烟草行业经营要求，急需进行修订【2 “。在目前 烟草专卖法不便修改的前提下，可以就烟草专卖法实旖条例提