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公安行政法原理与实务复习重点摘要08本科侦查一区队第一章、公安行政法概述公安行政的概念：公安行政是指国家公安机关为维护社会秩序和公共安全，依法对社会公共安全事务进行组织、管理和调控活动的总称。公安行政的特征：1、公安行政的目的主要是维护社会秩序与公共安全（目的）；2、公安行政以命令、强制等方式为主要手段；3、公安行政通常表现为一种高权性活动（手段），故应特别强调其消极之特性，以防止其随意干涉公民的权利和自由（高权性）。公安行政的职能范围：主要包括户政管理、国籍管理、入境出境与外国人管理、边防检查、国（边）境治安管理、道路交通管理、消防监督管理、特种行业管理、公共场所与公共秩序管理、枪支弹药与易燃易爆等危险物品管理、警卫和计算机信息系统安全及治安保卫监督指导等十多方面。公安行政法的概念：调整公安行政关系、规范和控制公安行政权的法律规范的总称。（常有调整公安行政关系、划定公安行政职能范围以及规范与约束公安行政权之内涵与要求）行政法的特征：形式上的特征：1、尚无统一完整的行政法典；2、一般有统一的行政程序法典；3、行政法规范及其存在形式多样。内容上的特征：1、内容广泛；2、易于变动；3、实体规范与程序规范交织。公安行政法的特征：1、调整对象的独特性；2、主体特定性；3、调整方法的高强制性。公安行政法的调整对象：1、公安行政管理关系；2、监督公安行政关系；3、公安行政救济关系；4、公安内部行政关系。关于行政法的功能，有三种基本观点：管理论，控权论，平衡论。公安行政法的控权功能相对于管理功能是更主要和更基本的。公安行政法渊源：宪法、法律、条约、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、法律解释。第2章 、公安行政法的基本原则 公安行政法基本原则的概念：指贯穿在公安行政法中，指导具体公安行政法律规范的制定、规范公安行政权力的运作和处理公安行政争议的基本行为准则。公安行政法基本原则的功能：1、公安行政法基本原则维护公安行政法律体系的协调一致；2、指导公安工作正确地适用法律和合遵守法律；3、在一定程度上弥补法律上的漏洞。公安行政合法性原则含义：指公安行政主体必须依法行使公安行政权，不得与法律相抵触。公安行政合法性原则的内容：1、实体合法；2、程序合法；3、责任法定。（p2428）公安行政合理性原则存在的前提自由裁量权。在公安行政活动领域，自由裁量权是指在法律规定的条件下，公安机关根据其合理的判断，决定作为与不作为，以及如何作为的权利。裁量有两个层次的选择，一是行为选择，包括作为与不作为；二是在作为的前提下产生的有关幅度、时间、程序上的选择。公安行政合理性原则的内容：1、比例原则；2、平等对待原则；3、合理考虑相关因素原则。（p3135）公安行政合法性原则和公安行政合理性原则之间关系：1、公安行政合法性原则和公安行政合理性原则是公安行政法的两项基本原则，两者不可偏废。2、公安行政合法性原则是基本原则，公安行政合理性原则是补充原则。3、公安行政合法性原则适用于公安行政法所有领域，公安行政合理性原则主要适用于自由裁量领域。4、违反公安行政合法性原则构成行政违法，违反公安行政合理性原则构成行政不当。第三章、公安行政法主体公安行政法主体即公安行政法律关系的主体，是公安行政法律关系中享有权利和负担义务的组织和个人。公安行政法主体包括公安行政主体和公安行政相对人。公安行政主体的概念：指享有公安行政职权，能以自己的名义行使公安行政管理活动，并能独立地承担因此而产生的行政法律责任的组织。公安行政主体的特征：1、公安行政主体是行使公安行政职权的组织，而非公安民警个人。（形式要件）2、公安行政主体依法拥有独立的公安行政职权。（实质要件）3、公安行政主体能以自己的名义行使公安行政权。（具有独立法律人格）4、公安行政主体能够独立承担行政法律后果。（法律责任）公安行政主体与公安行政法主体：公安行政法主体包括公安行政主体和公安行政相对人。公安行政主体必然是公安行政法主体，而公安行政法主体未必是公安行政主体。公安行政主体与公安机关：1、公安行政主体是法学概念，公安机关是法律概念；2、公安机关的内部机构在法律、法规授权的情况下也可以成为公安行政主体，公安机关并不是公安行政主体的唯一形式；3、公安行政主体是动态概念，公安机关是静态概念。公安行政主体与人民警察：人民警察在进行公安行政管理时，是依法以公安行政主体名义行使公安行政职权的自然人，他们与公安机关是一种职务上的委托关系，隶属于公安机关。确认公安行政主体资格的意义：1、有助于确定公安行政行为的效力。2、有助于确定行政诉讼的被告和公安行政复议的被申请人。确认公安行政主体资格的方法：1、按行政职权确认；2、按行为性质确认。公安行政主体资格的类型：1、依职权的公安行政主体；2、依授权的公安行政主体，包括公安派出所、公安交通管理部门、公安消防管理部门、公安边防管理部门。（注：警告和500元以下罚款可由公安派出所作出）行政授权与行政委托的区别（p43)公安机关的行政协助是指国家行政机关在实现其公共职能的过程中，基于本身的条件限制和公共利益的需要，依法定程序请求与之无隶属关系的公安机关给予协助，公安机关根据法定职权和程序决定是否予以配合和帮助的法律制度。具有被动性、辅助性、请求性和个案性的特点。我国公安机关由中央公安机关、地方公安机关、专业公安机关组成。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。公安机关人民警察的法律责任：1、行政责任；2、刑事责任；3、损害赔偿（追偿）责任。人民警察的多重身份：1、普通公民，2、国家公务员和人民警察，3、公安机关的代表。人民警察公务行为的认定标准：当人民警察以普通公民的身份或人民警察以个人的身份进行活动时，其行为属于个人行为，仅仅是其个人意志的反映，其行为后果由人民警察自己承担；当人民警察以公安机关代表人的身份实施行政职务行为时，其行为属于公务行为，这种行为是公安机关意志的体现，其行为的法律后果由国家承担。认定标准的考虑要素：1、时间要素，2、地点要素，3、名义要素，4、公益要素，5、职责要素，6、命令要素，7、行为表现要素。（判断人民警察的行为是否为公务行为是一个综合性的判断，要综合多方因素考虑。）公安行政相对人的概念：指在公安行政法律关系中与公安行政主体相对应的一方主体，即公安行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。公安行政相对人的分类：1、个人相对人与组织相对人；2、内部相对人和外部相对人；3、直接相对人与间接相对人；4、授益相对人与侵益相对人。公安行政相对人的权利：1、参与权利，2、程序性权利，3、受平等对待的权利，4、人身权，财产权，民主权利等基本权利不受非法侵犯的权利，5、保护性受益权。公安行政相对人的义务：1、遵守公安行政法律规范的义务；2、服从公安行政管理的义务；3、协助公安行政管理的义务。第4章 、公安行政行为公安行政行为的概念：指公安行政主体行使公安行政职权对公民，法人和其他组织产生法律效果的行为。公安行政行为的特征：1、从属法律性，2、裁量性，3、单方意志性，4、效力先定性，5、法律强制性。公安行政行为的分类：1、公安抽象行政行为和公安具体行政行为；2、羁束的公安行政行为与裁量的公安行政行为；3、依职权的公安行政行为和依申请的公安行政行为；4、要式的公安行政行为和非要式的公安行政行为；5、内部公安行政行为和外部公安行政行为；6、授益公安行政行为和负担公安行政行为。公安行政行为的内容：1、赋予或剥夺权利；2、科以或免除义务；3、确定法律地位和法律事实。公安行政行为的形式：口头形式，书面形式，动作形式，自动化装置，定式化标志，默示方式。公安行政行为的效力：公定力，确定力，拘束力，执行力。公定力：指公安行政行为一经作出，无论其是否合法，就应被推定为合法有效，要求相关国家机关、社会组织与个人予以尊重。确定力：指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更，撤销或废止。拘束力：指已生效的行政行为所具有的约束力和限制公安行政主体和行政相对人行为的法律效力。执行力：指已生效的行政行为要求公安机关和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。第5章 、公安行政程序公安行政程序的概念：指公安行政主体实施公安行政行为时必须遵守的方式、步骤、顺序和时限。公安行政程序的分类：1、内部公安行政程序和外部公安行政程序；2、强制性的公安行政程序与任意性的公安行政程序；3、具体公安行政程序和抽象公安行政程序；4、公安行政立法程序，公安行政执法程序和公安行政裁判程序。公安行政程序法制化的意义：1、规范公安行政权的依法行使；2、保护相对人的合法权益，规范行政相对人的参与程序；3、提高公安行政效率。公安行政程序法治的基本原则：1、程序合法原则；2、公开原则；3、公正原则；4、参与原则；5、效率原则。（P9597）公安行政程序的重要制度：1、信息公开制度；2、表明身份制度；3、职能分工制度；4、调查制度；5、告知制度；6、听证制度；7、回避制度；8、说明理由制度；9、时效制度。（P98107)第7章 、公安行政许可公安行政许可概念：是指公安行政主体在公安行政主体在公安行政管理活动中，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事公安行政许可活动的行为。公安行政许可的特征：1、公安行政许可是公安行政主体的管理行为；2、公安行政许可是授益性的行政行为；3、公安行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请而产生的行政行为；4、公安行政许可是准予相对人从事特定活动的行为；5、公安行政许可是要式行政行为。公安行政许可与公安行政确认：公安行政许可产生新的法律关系，公安行政确认则仅表明现有状态，而不产生新的法律关系，这是两者的主要区别。（具体区别详见P128)公安行政许可与公安行政审批的区别（P128）公安行政许可原则：1、法定原则；2、公开原则；3、公平、公正原则；4、便民效率原则；5、救济原则；6、诚实信用与信赖保护原则；7、许可不得转让原则；8、监督原则。（P129131）公安行政许可种类：1、治安管理类；2、道路交通管理类；3、出入境管理类；4、计算机安全类；5、消防管理类；6、边防管理类。（P134135）公安行政许可的设定权：1、法律的许可设定权；2、行政法规的许可设定权；3、地方性法规的许可设定权；4、省级人民政府规章的许可设定权。（P136137）公安行政许可程序：1、申请与受理；2、审查与决定；3、监督检查。（P139139）公安行政许可监督检查制度的意义：既可以促使被许可人履行义务，也可以促使公安机关认真履行职责。公安行政许可监督检查制度包括两方面内容：1、对被许可人的监督检查；2、上级公安机关对下级公安机关的监督检查。第八章、公安行政处罚公安行政处罚的概念与特征（P145146）公安行政处罚与内部行政处分的区别（P146）公安行政处罚与刑罚的共同点和区别（P147）公安行政处罚的原则：1、法定原则；2、公开、公正原则；3、过罚相当原则；4、处罚与教育相结合原则；5、处罚救济原则。公安行政处罚的种类与形式：1、申戒罚；2、财产罚；3、行为罚；4、人身罚。申戒罚：又称声誉罚，是行政机关对违反行政管理法规的相对人提出某种谴责和告诫以示制裁的行政处罚形式。（警告时其主要形式）财产罚：罚款，没收违法所得、非法财物等。行为罚：责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照等。人身罚：公安行政拘留包括违反治安管理的拘留、违反出入境管理的拘留等。（对县级人民代表大会代表予以行政拘留的，作出处罚决定前应经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。公安行政处罚的设定：1、法律的设定权；2、行政法规的设定权；3、地方性法规的设定权；4、行政规章的设定权。行政规章的设定权：行政规章可以设定警告或一定数量罚款的公安行政处罚。行政规章包括部门规章（罚款具体限额由国务院批准)和地方性规章(由省、自治区、直辖市人大常委会批准）。公安行政处罚的管辖：1、级别管辖；2、地域管辖；3、共同管辖；4、指定管辖。公安机关办理行政案件程序规定第9条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”公安机关办理行政案件程序规定第10条规定：“几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。”行政处罚法第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”公安行政处罚的适用（P155157）适用“一事不再罚”原则：指在我国公安行政处罚中对同一违法行为不能以相同的原因给予两次以上性质相同的处罚（但仅仅限于罚款，而与“罚款”同样作为行政处罚种类的“没收违法所得和非法财物”、“责令停产停业”、“暂扣或吊销许可证、执照”、“行政拘留”由于其处罚的特殊性则不适用该原则）。公安行政处罚程序：1、简易程序；2、普通程序。简易程序的适用条件：1、违法事实确凿；2、有法定证据；3、被处以警告或罚款。（卖淫、嫖娼，引诱、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚）。简易程序的要求：1、表明身份，告知权利；2、听取陈述和申辩；3、当场决定；4、备案制度。普通程序：1、调查取证（受案，传唤，询问，勘验、检查，鉴定、检测，辨认，抽样取证，证据保全）；2、告知和申辩；3、决定；4、送达。公安行政处罚听证程序的概念（P165)公安机关办理行政案件程序规定第97条规定：“公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）较大数额罚款；（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。前款第三项所称较大数额罚款，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。”公安行政处罚听证程序的特征（P165166）公安行政处罚简易程序与普通程序的区别（P166）公安行政处罚的执行（P170174）第十三章、公安行政复议公安行政复议的概念：指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向具有公安行政复议权的机关提出申请，并由受理的复议机关依法对原具体行政行为进行合法性与适当性审查并作出裁决的活动。公安行政复议的特征：1、公安行政复议以公民、法人或者其他组织申请为前提条件；2、公安行政复议的被申请人恒定为公安行政主体。3、公安行政复议以书面审查为主要审查方式。4、公安行政复议是一种法定的公安行政行为，必须依法进行。公安行政复议的基本原则：1、复议机关依法独立行使复议权的原则；2、全面审查的原则；3、合法、公正、公开、及时、便民原则；4、一级复议原则；5、复议期间不停止执行原则；6、复议不利变更禁止原则。公安行政复议的受案范围和管辖（P268272）公安行政复议机关与复议参加人（P272276）公安行政复议程序（P276285）第14章 、公安行政诉讼公安行政诉讼的概念：指公民、法人或者其他组织，认为公安机关或公安机关的人民警察的具体行政行为侵犯了其合法权益向人民法院提起诉讼，人民法院在当事人和其他诉讼参加人的参加下，依法审理、裁决的活动、程序和制度的总称。公安行政诉讼的特征：1、公安行政诉讼的被告具有恒定性；2、公安行政诉讼的诉讼对象具有特定性；3、公安行政诉讼审查标准具有特定性。公安行政诉讼的基本原则：（一）一