（交通运输规划与管理专业论文）湖北省出租汽车经营权有偿使用问题研究.pdf

中文摘要 改革开放以来，湖北省出租汽车客运取得长足发展。截止到2 0 0 8 年，它在 城市公共客运中占2 0 ，已成为道路旅客运输和城市公共交通的重要组成部分， 对满足不同层次旅客的需求，方便群众乘车、改善城市形象和交通条件等方面 发挥了重要作用。 近几年来，出租汽车行业在发展的过程中也出现了一些不和潴的声音，因 经营权有偿使用及费用过高、负担过重、拍卖程序不规范引发出租汽车群体上 访罢运事件日益增多，已成为社会各界广泛关注的热点问题，引起了社会各界 高度重视。本文对出租汽车经营权进行深入的研究，对规范企业的经营行为， 理顺政府与企业的关系，从根本上解决出租汽车客运行业深层次矛盾、促进出 租汽车客运行业持续、有序、健康发展，具有十分重要的理论与现实意义。 本文首先分析了湖北省出租汽车经营权使用现状，包括湖北省出租汽车客 运行业发展现状及问题分析和经营权有偿使用现状及问题分析。接着分析了行 政审批、拍卖、定价招标、服务质量招投标与经营权有偿相结合这四种出租车 经营权投放方式的优缺点，并提出湖北省经营权投放的方式。在此基础上提出 了影响出租汽车经营权投放数量的因素，以武汉市为例建立了湖北省出租汽车 经营权投放数量数学模型，并针对模型的使用进行了说明。接下来对湖北省出 租汽车经营权有偿使用模式进行了以下几个方面的研究：有偿使用基本原则、 有偿使用的期限和标准、有偿使用费管理和使用、出租车经营权配置管理、方 案制定及申报程序、审批行为和规范实施及保障措施。最后，对加强经营权有 偿使用提出了对策和建议。 关键词：出租汽车，经营权，有偿使用，运力规模 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g ，t a x im a r k e ti n h u b e ip r o v i n c em a d er a p i d p r o g r e s s u pt o2 0 0 8 ，i tt a k ea c c o u n to f2 0 i np u b l i cp a s s e n g e rt r a n s p o r t ，a n d h a s b e c o m ea n i m p o r t a n tp a r t o f r o a d p a s s e n g e rt r a n s p o r t a n du r b a n p u b l i c t r a n s p o r t ，w h i c h h a sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l e t om e e tt h ep a s s e n g e r s n e e di n d i f f e r e n tl e v e l s ，f a c i l i t a t et h ep e o p l et r a v e l i n ga n di m p r o v e t h ec i t y si m a g ea n dt r a f f i c c o n d i t i o n s ，e t c i nr e c e n ty e a r s ，t h e r eh a v eb e e ns o m ed i s c o r d a n tv o i c e si nt h ed e v e l o p m e n to f t a x im a r k e t ，b e c a u s eo ft h ei n c r e a s i n gn u m b e ro fg r o u pp e t i t i o n i n ga n ds t r i k eo f t a x i d r i v e l sc a u s e db yp a i du s eo ft h em a n a g e m e n tr i g h t ，h i g hc o s t ，e x c e s sb a g g a g ea n d l a c ko fs t a n d a r d i z a t i o no ft h ea u c t i o np r o c e d u r e s ，w h i c hh a sb e c o m eh o ti s s u eo f w i d e s p r e a dc o n c e r n ，a n da r o u s e dg r e a t a t t e n t i o nf r o ma l ls e c t o r so fs o c i e t y t h i s a 】r t i c l ec o n d u c t st h et h o r o u g hr e s e a r c ho ft a x im a n a g e m e n tr i g h t ，a n dh a si m p o r t a n t t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ，w h i c hw i l lb eh e l p f u lt o s t a n d a r d i z eb u s i n e s s p r a c t i c e so fe n t e r p r i s e s ，s t r a i g h t e no u t t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ng o v e r n m e n ta n d e n t e r p r i s e s ，a n ds o l v et h ed e e p r o o t e ds t r u c t u r a li m b a l a n c eo ft a x im a r k e tt op r o m o t e i tc o n t i n u i n g ，o r d e r l ya n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rf i r s ta n a l y z e st h es t a t u so ft h eu s a g eo fh u b e it a x im a n a g e m e n t r i g h t ，i n c l u d i n gs t a t u sa n dp r o b l e m so fd e v e l o p m e n t o ft h et a x ii n d u s t r ya sw e l la s p a i du s e o ft h em a n a g e m e n tr i g h t f o l l o w e db ya n a l y s i so ft h ea d v a n t a g ea n dd i s a d v a n t a g eo fa d m i n i s t r a t i v e e x a m i n a t i o na n da p p r o v a l ，a u c t i o n s ，p r i c i n ga n di n v i t eb i d sa n dq u a l i t yo fs e r v i c e b i d d i n gc o m b i n e dw i t ht a x im a n a g e m e n tr i g h to p e r a t i o n ，p r o p o s et h em e t h o do ft h e p u t t i n gr i g h to fo p e r a t i o ni nh u b e ip r o v i n c e o nt h i sb a s i s i tc o n d u c t sf a c t o r sw h i c hi n f l u e n c e t h en u m b e ro ft a x i m a n a g e m e n tr i g h ti n p u t i n t om a r k e t ，a n dt a k e sw u h a na se x a m p l et o b u i l d m a t h e m a t i c a lm o d e lf o rt h et a x im a n a g e m e n tr i g h ti n p u ti nh u b e ip r o v i n c e ，a n d i l l u m i n a t e st h em o d ea sw e l l n e x t , t h i sp a p e rc o n d u c t st h ef o l l o w i n gs t u d yt o w a r d st h em o d eo fp a i du s e o f t a x im a n a g e m e n tr i g h ti nh u b e ip r o v i n c e ：b a s i cp r i n c i p l e so fp a i du s e ，d u r a t i o na n d s t a n d a r do fp a i du s e ，m a n a g e m e n ta n du s eo ft h ef e eo fp a i du s e ，c o n f i g u r a t i o n m a n a g e m e n tf o rt a x im a n a g e m e n tr i g h t ， p r o g r a m m i n g ，r e p o r t i n gp r o c e d u r e s ，e x a m i n ea n da p p r o v e ，c r i t e r i o ne x e c u t i o n a n ds a f e g u a r d s f i n a l l y ，i tp r o m o t e st h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o r s t r e n g t h e n i n gt h ep a i du s eo fm a n a g e m e n tr i g h t k e y w o r d s ：t a x i ，m a n a g e m e n tr i g h t ，p a i du s e ，c a p a c i t ys c a l e i i i 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 签名：吐：3 ：三整日期：鲨2l ! 兰：2 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权武汉理工大学可以将本学 位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时授权经武汉理工大学 认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论文，并向社 会公众提供信息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：叶、1 ，侠导师( 签名) ：弓科日期：沙。7 、1 1 、1 武汉理工人学硕十学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景、目的及意义 1 1 1 研究背景 出租汽车客运，是指用小型客车按乘客意愿提供运送服务，并按行驶罩程 和时i 日j 计费的道路旅客运输经营活动。它是公共交通中最为活跃的客运交通方 式，是综合运输体系的重要组成部分，是道路运输和城市常规公共交通必不可 少的重要补充。它以方便、快捷、服务面广、从点到点和个性化等特点，满足 城市中高层次的优质客运服务和日益增长的经济社会活动出行需求。人们习惯 地把出租汽车称为流动的“城市名片”。 随着城市经济社会快速发展，城市出行率不断上升，机动车拥有量剧增， 交通拥挤、阻塞、延误、出行时间增加以及大气污染、噪声污染和电磁干扰等 一系列社会问题日益突出，不仅造成了经济损失，而且严重地损害了人们的身 心健康。国内外城市交通发展的经验教训表明：优先发展城市公共交通实行城 乡交通一体化，是解决大城市及城乡交通问题的根本途径。在优先发展公共交 通的大策略下，作为重要组成部分且车辆保有量占绝对多数的出租汽车客运行 业，一般占公共交通出行比率的2 0 ，如何充分发挥其优势和作用，切实解决 备受关注的出租汽车客运行业安全、稳定和服务质量问题，与其他公共交通方 式有机衔接，共同构建和谐的现代综合交通体系，显得尤为迫切而重要。其中 最重要的是出租车的保有量，即出租车运力投放规模，根据我省历史和现实要 求，实行出租车有偿使用已成为出租车运力投放的一种普遍方式。 1 1 2 研究目的及意义 出租车经营权有偿使用，是指政府作为出租车经营权的所有者，在依法配 置出租车经营权时，按照规定向获得出租车经营权使用权的单位和个人，收取 一定数额的费用。有偿使用费属于地方政府非税收入。 1 9 9 2 年出租车经营权有偿使用在全国推开，我省武汉等地也随后实行了出 租车经营权有偿使用。近几年来，因经营权有偿使用及费用过高、负担过重、 拍卖程序不规范引发出租汽车群体上访罢运事件日益增多，特别是银川市出租 武汉理工人学硕十学位论文 司机不满政府实施出租车经营权有偿使用的新规定，连续4 天罢市集体上访， 在国内外造成较大影响。2 0 0 3 年以来，我省因出租汽车经营权有偿使用问题而 引起的群体上访也时有发生，己成为社会各界广泛关注的热点问题，引起了社 会各界高度重视。 加强出租车经营权有偿使用管理，是规范企业的经营行为，理顺政府与企 业的关系，从根本上解决出租汽车客运行业深层次矛盾、促进出租汽车客运行 业持续、有序、健康发展的有效手段之一。 目前，国外的出租汽车客运已经形成了比较成熟的管理模式和管理办法， 在国内，尚没有对出租汽车客运经营权有偿使用的全面研究。本论文研究是希 望通过国内外出租汽车客运经营权有偿使用的详细情况，了解各种出租汽车客 运经营权有偿使用模式存在的优点和弊端，以及现阶段出租车有偿使用的法规 政策依据，提出适合我省实际的出租汽车客运经营权有偿使用模式和管理方式 方法及其实现途径。 本论文的研究将推动我省乃至整个出租汽车客运行业的进步，实现出租汽 车客运可持续发展的目标，促进我省出租汽车客运经营权有偿使用的进一步科 学化、规范化。本论文的研究可以对管理部门做出正确决策提供参考，政府部 门通过对课题中数据、资料和建议的研究分析，深入了解本地情况和今后出租 客运的发展方向，从而做出适合本地实情的正确决策，通过课题研究，主要规 范经营权有偿使用的出让方式、出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用 途以及经营权转让、质押、权属关系等，为正确实行出租汽车客运经营权有偿 使用提供依据。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外研究综述 国外对出租汽车的投放方法和投放理论研究较早，基本形成了一套比较成 熟的运力投放方法，大多数国家制定了具体的发展规划，投放出租汽车运力时 充分考虑了实际市场运营状况、群众出行需求、各种运输方式间的和谐发展等 诸多因素。 在车辆投放上采用分类投放：传统的牌照、限制地区运营的牌照、高峰时 间运营的牌照。澳大利亚出租汽车共分为三种类型：传统的出租汽车、对营运 区间进行限制的出租汽车、仅限于高峰时段营运的出租汽车。澳大利亚对出租 2 武汉理l 人学硕士学位论文 汽车采用分类管理的方式。每种类型的车辆有特定的运营条件。如：高峰时段 营运的出租汽车只能在规定的高峰时间段运营。三种不同类型的出租汽车采用 招投标投放市场的价格不同，各种类型车辆投放的数量也不同，各种类型车辆 的投放数量根据不同时间、不同区域市场需求来决定。车牌的特许经营年限一 般为5 年、1 0 年。 英国管理部门对出租汽车进行以下三方面的管制：一是数量管制；二是质 量和安全管制；三是费用管制。进行这些管制，既可增加乘客在途的安全性， 也可减少乘客的候车时i 、b j ；避免驾驶员多收乘客的费用，减少车辆对环境和空 气的污染。 1 2 2 国内研究综述 随着近几年出租汽车客运的飞速发展，以出租车为背景的研究迅速展开起 来。主要文献有： 周家高以伦敦为例介绍了伦敦对出租车司机的多方面的要求、严格的车辆 检验和现代化的服务与管理。 张燕从一系列影响出租车数量的经济变量出发，通过基于e v i e w s5 0 计量工 具和各个省市的实例，来研究一个城市中影响出租车数量的因素以及出租车的 最佳数量规模。 神进等根据我国城市发展的实际情况研究城市出租汽车交通的需求规模的 考虑因素，运用b p 神经网络法预测出租车合理规模，通过在六安市的具体算例 来说明b p 神经网络法在出租车规模预测中的有效应用。 王小斌根据当前我国政府对出租车行业严格的管制政策，得出由于疏忽行业 的发展规律，阻碍了市场机制作用的良好发挥。应该放松现有的管制政策，进行制 度创新，是政府走出出租车管理困境的根本途径。 杨仁法等对中国目前出租车行业行政审批、拍卖、定价招标等主要经营权 投放模式进行了弊端分析，提出应建立一个以服务质量招投标为主要方式的出租 车市场准入与退出机制，并对实施服务质量招投标制度需解决的政策法规、构建 服务质量评价体系等关键问题提出了建议。 石飞等对出租车有偿使用制度的出让方式、出让定价、出让年限和有偿转 让等作了研究，并结合江苏太仓实际情况，确定太仓出租车有偿使用办法。 扈中伟等基于浮动车数据进行出租车运营管理的方法，结合匹配后浮动车 武汉理i ：人学硕： = 学位论文 数据、出租车运营信息表等建立起专题数据库，开发了出租车运营状况分析系 统，可对城市出租车系统的运营情况进行全面分析。 陈宁宁等通过分析城市人口、经济发展水平、居民出行特征、出租汽车营 运等影响因素，建立了出租汽车出行总量及合理保有量预测模型。该方法是分 别预测相对稳定人口和相对流动人口的出行总量预测，在此前提下建立了城市 出租车保有量模型，并可以预测未来几年的出租汽车保有量。 刘丽丽从法律角度对出租车经营权进行了分析：一、出租车经营权是行政 许可权；二、出租车经营权不是法体意义上的财产；三、出租车经营权不可以 任意转让；四、法院只能就财产权证照进行保全、执行，不得对行政许可进行 保全、执行。 许水平首先对出租车经营权进行了分析，接着对出租车经营权出让方式进 行分析，提出了出租车经营权有偿使用过程中存在的问题，最后提出了为科学 地实施出租车经营权有偿使用制度应遵循的原则和措施。 秦介飞等首先分析了湖北省出租汽车客运经营权有偿使用的基本状况、接 着分析了经营权有偿使用存在的问题及其原因，最后提出了加强出租汽车经营 权有偿使用管理的思考与对策。 1 3 研究内容、方法及技术路线 1 3 1 研究的主要内容 论文研究的主要内容为以下几个方面： ( 1 ) 对湖北省出租车经营权使用现状做了详尽分析，包括湖北省出租汽车 客运行业发展现状及问题分析和经营权有偿使用现状及问题分析。 ( 2 ) 分析了目前国内出租车经营权投放的四种方式以及优缺点，这四种投 放方式分别为：行政审批、拍卖、定价招标、服务质量招投标与经营权有偿相 结合。 ( 3 ) 在分析影响出租汽车经营权投放数量的因素的基础上，以武汉市为例 建立了湖北省出租汽车经营权投放数量数学模型，并针对模型的使用进行了说 明。 ( 4 ) 对湖北省出租汽车经营权有偿使用模式进行了以下几个方面的研究： 有偿使用基本原则、有偿使用的期限和标准、有偿使用费管理和使用、出租车 4 武汉理i ：人学硕十学位论文 经营权配置管理、方案制定及申报程序、审批行为和规范实施及保障措施。 ( 5 ) 对加强经营权有偿使用提出了具有参考价值的对策和建议 1 3 2 研究的方法及技术路线 1 3 2 1 研究的方法 在实地调查的基础上，查阅国内外现有研究资料，对湖北省出租汽车经营 权有偿使用展开研究，采用定性与定量分析相结合，以定量分析为主的方法， 全面分析湖北省出租汽车经营权有偿使用现状，分析了影响出租车经营权数量 的各种因素以及它们之间的关系，然后采用b p 神经网络建立了湖北省出租汽车 经营权投放数量模型，提出了湖北省出租汽车经营权有偿使用的模式以及对经 营权的有偿使用进行了规范，最后为保障经营权有偿使用的实施提出了相应的 对策及建议。 1 3 2 2 研究的技术路线 论文研究的技术路线见图1 1 。 图1 - 1 论文研究的技术路线 5 武汉理工人学硕十学位论文 第2 章湖北省出租车经营权使用现状 2 1 湖北省出租汽车客运市场现状分析 出租汽车客运，是指用小型客车按乘客意愿提供运送服务，并按行驶里程 和时| 、日j 计费的道路旅客运输经营活动，是一种不定线路、不定车站、以计程或 计时方式营业、为乘用者提供f - j n 门服务的较高层次的公共交通方式。它是公 共交通中最为活跃的客运交通方式，是综合运输体系的重要组成部分，是城市 交通的一个重要组成部分，是城市常规公共交通的重要补充，直接反映城市客 运交通水平的高低与出行方式选择的多样性，在建立城市形象、满足高层次的 出行需求等方面都具有重要的意义。与其他城市公共交通相比，具有快捷、方 便、舒适的特点和优势。 从二十世纪初的第一辆出租汽车出现丌始，湖北省出租车客运行业经历了 从无到有、由弱到强的发展过程。特别是党的十五大以后，湖北省出租汽车客 运行业得到突飞猛进的发展，逐步由省会武汉发展到其他各市( 州) ，部分地 区已经延伸到了乡镇、农村，为城乡群众的出行提供了安全、快捷、舒适的交 通运输服务。 目前，湖北省出租汽车保有量达3 3 6 0 0 多辆，占全省营运客车总数的5 0 以上，全省平均每万人拥有出租汽车5 辆左右。武汉市拥有出租汽车最多，中 等城市一般在4 0 0 - - 1 7 0 0 辆之间，如荆州、襄樊、宜昌。县城一般在1 5 0 辆左右， 多的达到3 0 0 辆，少的只有2 0 辆。全省的出租汽车客运从业人员近6 5 万余人， 年完成客运量近1 0 亿人次，占城市公共客运运量2 0 以上。全省经营业户总数 近1 5 0 0 余户，其中企业3 0 0 余户，个体1 2 0 0 余户。全省出租汽车客运行业年 完成产值近4 3 亿元，上缴国家各项税费达3 亿多元。 2 1 1 1 车型结构不断升级 近年来，国民经济迅速发展，人民生活水平不断提高，出租汽车的车型结 构有了很大的变化，从以前的面包车、吉普车等车型逐步向标准型、豪华型并 符合环保要求的轿车发展。除武汉市之外，出租汽车达到或超过千辆的城市有： 荆州市、襄樊市、宜昌市；出租汽车达到或超过3 0 0 辆的县( 市) 、区有：石首 6 武汉理工大学硕士学位论文 市、监利县、枣阳市、夷陵区、秭归县、汉川市、麻城市、英山县；出租汽车 数量最少的县是郧西县，仅有2 0 余辆。尤其是党的十五大以来，湖北省的出租 汽车客运行业更是迅猛发展，出租汽车的保有量高速递增，而且车型结构也发 生了很大的变化，由最初的“面的”不断升级为富康、桑塔纳等车型，轿车型出 租汽车占出租汽车总数的8 5 以上。 从分布情况来看，出租汽车主要集中在各大中城市城区和县城，一些大的 乡镇( 办事处) 也丌始出现出租汽车。大中城市以富康车型为主，荆州、潜江、 荆门、武汉、鄂州、仙桃、宜昌、黄石、孝感、十堰等大中城市已经普及富康 或桑塔纳车型，其他中小城市主要是夏利、吉利美同、羚羊、长安奥拓等车型。 在绝大多数县城、乡镇出租汽车客运市场，“面的”还占有一定比例。 2 1 1 2 主班和副班司机共同经营，主班司机部分有营运车辆产权 出租汽车从业人员有着与其他行业不同的特点，流动性大，但对从业人员 的管理又是出租汽车客运行业管理的关键。出租汽车驾驶员存在相对固定和不 固定两种情况。全省大部分的出租车驾驶员肩负从业人员和车辆产权所有者两 个角色，极少驾驶员数还是经营权的使用权人，这类从业人员一般比较固定。 也有的从业人员既没有经营权也没有车辆产权，单纯为公司或者车主代班，称 为“副班驾驶员”。副班驾驶员的流动性相对更大一些，很多的正副班驾驶员之 间存在很亲密的关系，如父子、夫妻、兄弟等。从全省情况看，从业人员培训 考核不够规范，特别是副班驾驶员从业资格证持证率低，个别县( 市) 还 未完全推广使用从业资格证。 2 1 1 3 出租汽车普遍实行计价经营 全省出租汽车客运普遍实行计价经营，大多数经济比较发达的城市出租车 都安装了计价器。大部分城市实行白天晚上同价制度，少数实行分时段不同计 价制度，如黄石、孝感。调查显示；起步价一般是l 一1 5 公里3 元，少数城市 为5 元，公罩租价一般在1 2 1 4 元之间。起步里程在2 3 公里的占绝大多数， n ) i i 、建始、麻城、罗田、英山等县市的起步里程为l 公里。起步价在3 5 元 的居多，黄石、鄂州、宜昌、荆州襄樊起步价为5 元，京山、钟祥、利川、咸 丰、宣恩、建始、谷城的起步价为2 元，丹江口的起步价为1 元；武汉市从2 0 0 3 年6 月1 0 日起，推行3 公罩内3 元起步分段计费的计费办法，1 公里内3 元、 1 1 5 公里4 元、1 5 2 公里5 元、2 2 3 3 公里6 元、2 3 3 2 6 6 公里7 元、2 6 6 3 7 武汉理1 ：人学硕士学位论文 公里8 元。单车月营运收入一般在9 0 0 0 元到1 2 0 0 0 元左右，低的6 0 0 0 元，高 的超过1 5 0 0 0 元。此外，出租汽车驾驶员交给公司的管理服务费也因地区不同、 经营模式不同差异明显。一般采取挂靠经营模式的管理收费在每月3 0 0 5 0 0 元 之间，采取承包经营模式的管理收费则高些，如武汉市城区达到每月1 0 0 0 元， 而采取代理模式的收费较低，如荆州城区只有1 0 0 多元。 2 2 湖北省出租汽车经营权有偿使用现状及问题分析 出租汽车客运经营权，作为经营者依法取得的出租汽车客运经营的专有权 利，相当于班车客运的线路牌，是经营者从事出租客运经营活动资格的直接反 映。 2 2 1 湖北省出租汽车经营权有偿使用现状 出租汽车经营权有偿使用在我省较为广泛，有偿使用的管理主要由当地政 府负责。武汉市政府1 9 9 2 年率先实行有偿使用，目前全省1 7 个市州中有1 5 个 市州，近5 0 个县( 市) 、8 0 以上的出租车实行了经营权有偿使用，市州仅成 宁、随州城区未实行，全省每年共收取经营权有偿使用费1 8 亿元。其特点表 现为： 经营权有偿使用主要由当地政府负责，交通主管部门实施，主要采取协议 和招标方式，禁止竞价拍卖方式。县级城市出租汽车客运经营权有偿使用费的 收取标准，主要集中在每车每年3 0 0 0 - - 5 0 0 0 元之间。中等以上城市和部分经济 较发达的县市的经营权收费标准在每车每年7 0 0 0 - - 1 0 0 0 0 元之间，个别地方超 过1 万元。“轿的”与“面的”收费略有差别，如钟祥市。地级城市出租汽车经 营权有偿使用费的收取标准，各地收费标准差别较大，主要集中在每年4 0 0 卜 1 0 0 0 0 元之间，但十堰市收费标准高达4 2 5 万元年车。费用大都被政府使用， 仅少部分用于出租车行业管理。 从我省这几年的情况看，出租车经营权有偿使用使各级政府更加重视出租 车行业管理；有效地配置出租车经营权，避免了运力的盲目增长；为当地财政 和出租车行业管理筹集了部分资金。有偿使用费对经营收益的影响并不是很大， 以武汉市为例：单车月均收入在1 5 0 0 0 元以上，成本在1 0 0 0 0 左右，而有偿使 用标准为5 3 3 元车月。近三年来，也很少出现因出租车经营权有偿使用上访。 为加强出租汽车客运市场管理，我省依据国务院、交通部、建设部的规章 武汉理j t = 大学硕十学位论文 和规范性文件，出台了湖北省道路运输管理条例( 1 9 9 7 年，2 0 0 6 年修订) 、 湖北省出租汽车客运管理办法( 省政府2 6 6 号令) 。2 0 0 5 年，我省按照国 务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知( 国办发 2 0 0 4 1 8 1 号) 文件精神，专门下发了省人民政府办公厅关于进一步规范全省 出租汽车行业管理工作的通知( 鄂政办发 2 0 0 5 1 4 1 号) ，省交通厅、省财政厅、 省物价局关于规范出租汽车客运经营权有偿使用审批管理的通知( 鄂交运安 2 0 0 5 1 4 3 l 号) ，明确规范了出租汽车客运经营权有偿使用、出租汽车收费和完 善价格调节机制、出租汽车客运经营权有偿使用审批程序等，2 0 0 6 年省客运出 租汽车清理整顿工作领导小组下发关于印发( 规范出租汽车行业管理专项治 理工作实施方案) 的通知( 鄂出租 2 0 0 6 1 2 号) ，再一次对有偿使用清理整顿 工作进行了布置，对存在的问题进行了整改，从全省总体情况看，有偿使用工 作已基本进入规范化轨道。 此外武汉市出台并修订了武汉市城市客运出租汽车管理条例，荆州、宜 昌、孝感、十堰、襄樊等市州政府也出台了相关的规范性文件，有的县市为了 适应出租汽车客运发展需要，也由政府出台了规范性文件，进一步规范出租汽 车经营权有偿出让行为。 2 2 2 湖北省出租汽车经营权有偿使用存在问题及原因 2 2 2 1 湖北省出租汽车经营权有偿使用存在问题 经调查不难看出，我省出租车经营权有偿使用在不同的发展过程中存在的 问题也不尽相同。 问题主要集中在：一是有偿使用费过高、差距大，经营者负担太重，出租 客运汽车利润空间小。二是有偿使用审批不规范。2 0 0 3 年前实行经营权有偿使 用的市、县、区，批准机构不一，有的是省政府、有的是市政府，还有的是其 他部门批准。经营权有偿使用过程，有的报省政府批准，有的没有报省政府批 准，即使报批也是由省财政、物价部门审核。我省因为这两方面的问题而引发 的群体上访事件屡屡发生，在社会上引起了强烈的反响。2 0 0 3 年7 月，监利县 2 9 辆“面的 车集体到省政府上访，被劝阻于武汉东升收费站，上访原因：经 营权有偿使用费高，“麻木、“摩的”多；2 0 0 3 年8 月，松滋市1 4 8 台出租“面 的”车主联名到省政府上访，上访原因：出租车经营权有偿使用费高，市场秩 序不规范，“摩的”载客现象严重；2 0 0 4 年2 月，宜昌市出租车车主代表多次 9 武汉理工人学硕士学位论文 到省政府多次上访，上访原因：出租车经营权拍卖费用过高，省政府批准经营 权有偿使用费5 年4 万元，拍卖成交价格为5 年5 7 万元，并由公司转嫁给司 机；2 0 0 4 年5 月，潜江市出租车车主集体到省政府持续上访，上访原因：出租 车经营权拍卖程序不规范，最高4 万元3 年，最低1 5 万元3 年，而经营者每 年的利润在1 5 2 万元之间，车主无力负担；2 0 0 4 年1 0 月，汉川市尽管将出 租车有偿使用费从5 0 0 0 元年降为2 5 0 0 元年，车主仍以无力负担为由，长时间 罢运。 当前在出租车有偿使用中反映较为强烈的问题主要有：一是私下倒卖经营 权，企业与驾驶员关系不顺等问题。二是经营权管理不够规范，政府只管不理， 对出租车公司意见大，认为所谓公司的管理费，只是借用获得政府有偿使用经 营权来捞取私利，公司并未投入和承担风险，只顾收费，是变相的皮包公司。 如荆门和武汉车主为有偿使用经营权的权属问题多次上访，一些司机认为谁出 资谁拥有。三是有偿使用会使用不规范，很少用于出租汽车客运行业发展，主 要服务于形象工程，致使出租车行业管理、科技进步投入严重不足。进而导致 管理部门由于经费问题不能对有偿使用进行有效监管。 2 2 2 2 湖北省出租汽车经营权有偿使用存在原因 ( 1 ) 有偿使用标准制定缺乏科学性 早期规定的有偿使用费没有与当地经济发展水平挂钩，一般高于5 0 0 0 元 年车，高的达l 万元年车。由于费过高、执行困难，实际征收标准往往比 规定的价格低。比如，松滋有偿使用费规定征收标准是“轿车”7 0 0 0 元年车， “面的”6 0 0 0 元年车，而实际执行分别是5 0 0 0 元年车和4 0 0 0 元年车。 ( 2 ) 追逐自身利益 有的地方政府为追求利益，在市场主体和运力规模上，不征求行业主管部 门意见，仅凭财政、物价部门意见，政府一次性征收有偿使用费，能收多少收 多少，不考虑业主的承受能力，与民争利。在确定车辆市场投放量上，未考虑 市场需求。有的车辆过多，车主无利润，致使有的车主拒交；有的抬高拍卖价 格，减少车辆投放，使市民出行受影响，并加剧了经营权炒作。 ( 3 ) 市场秩序机制不健全，管理不完善 一是公司不规范。对进入的公司没有统一标准，早期进入出租车市场的经 营者，较为普遍是仅通过花钱获得有偿使用经营权即可，这种公司绝大部分为 代理公司，收取费用高，提供服务差，所谓调度、安全等制度只是走形式，事 l o 武汉理j ：人学硕十学位论文 实上是代而不理。出租车经营权、车辆产权所有者不统一，司机承担经营风险 较大。二是普遍存在非法营运车辆和简易机动车，扰乱了正常的出租车客运市 场，严重侵犯了经营者的正当权益。如黄梅县三轮车达3 0 0 0 余台，松滋市“摩 的可合法载客营运。 ( 4 ) 竞拍引发出租车价格攀高 由于参与竞拍的企业或个人，有的对行业赢利水平并不十分了解，加之行 业信息不透明、不清晰，盲目进入；有的纯粹是为了“夺标”炒作。大多数在 营企业和车主参加竞拍出于许许多多的无奈，为了生存和已有车辆出路而迫不 得已参加竞拍。参加竞拍的企业或个人越多，竞拍程度也随之愈加激烈，拍卖 价就不断升高，致使广大业主叫苦不迭。不少公司严重亏损，出租车司机惨淡 经营，在无法消灭拍卖“天价 的情况下，直接将拍卖“天价”转让给消费者， 导致服务质量下降、坑宰乘客，文明创建乏力，更谈不上发展后劲，既影响了 出租车市场健康发展，也损害了城市形象。 武汉理r 大学硕十学位论文 第3 章湖北省出租汽车经营权投放方式的选择 3 1 出租汽车经营权投放方式 经营权管理是出租汽车客运行业管理的重要手段之一，经营权有偿使用方 式是经营权管理的重要组成部分。经营权有偿使用方式决定的运力取得成本和 取得机会成本是经营者从事该行业能否实现发展再生产的关键变量，决定着政 府、公司和驾驶员三者之间不同的利益分配关系，对出租汽车客运行业发展和 规范具有非常重要的主导作用。各地在投放出租汽车客运经营权时，主要是采 用四种方式。每种模式的形成都有它特定的历史条件，在实践过程中都出现了 很多弊端。 3 1 1 行政审批 出租车客运行业发展初始，国内普遍实行的是行政审批制度。各地出租车 主管机构依据中央和地方相关法律、法规、规章，采用行政审批方式投放出租 汽车经营权。无论是个体还是企业，只要拥有驾驶员和车辆两个最基本条件后 就可以申请出租汽车营运。政府主管部门无偿将出租汽车经营权指标审批给个 人和企业，不征收任何经营权使用费。行政审批设计的仞衷是统一市场准入条 件，把好市场准入关，在竞争中壮大出租车行业，从而提升服务质量。然而事 与愿违，实践表明，行政审批方式存在较为严重的缺陷和弊端，出现了一系列 的问题。 第一，由于无偿审批，政府无形损失了经营权的收入。租车经营权是稀缺 的公共资源，具有很高的经济价值，在需要和实际实施总量控制的前提下，出 租车经营权实际上是有数量限制的特许权。政府将本应拍卖的特许经营权以行 政审批的方式无偿给公司和个人使用，初衷是期望他们能为社会提供更好的出 租车客运服务，但事实并非如此。大多数出租车经营者以公司名义通过行政审 批无偿取经营权后，通过承包途径又将经营权卖给了司机，这样从中获得高额 的收益，实际上经营权的收益落入到了出租车公司之手，同时对符合条件而未 取得的经营者来说，也是不公平的。 第二，出租汽车经营权配雹无法实现公平竞争，引起腐败。尽管各地政府 1 2 武汉理工人学硕十学位论文 主管部门制定了很多严格的审批制度，但出租车经营特许权利润丰厚，引致各 类市场主体甚至政府部门、事业单位都意欲进入，但经营权有限且又是通过非 公开竞争的方式审批的， 缺乏公平、公正、公开的有效市场竞争机制，于是难 免产生私下授受和暗箱操作，滋生腐败。 3 1 2 拍卖 拍卖出租车经营权是中国首先引进的一种出租车准入竞争机制。它以公开 竞价的方式，将出租车经营权特许给最高出价者。 拍卖制的做法是行业管理部门代表政府作为委托人，将出租车经营权委托 给具有拍卖资格的拍卖机构进行，拍卖机构按照拍卖法的规定程序，确认由出 价最高的竞买人获得经营权。拍卖制首次引进了公平竞争机制，面向社会公开 拍卖经营权，不仅消除了行政审批制度的弊端，而且显示了出租汽车经营权的 经济价值，因此被国内许多大中城市广泛使用、推广。但是由于竞争价格没有 上限，竞价者为了取得经营权，必然会哄抬经营权价格，导致不良竞争。政府 在拍卖中通过层层加价，成为拍卖最大的受益者，拍卖已沦落为政府攫取财富 的工具，矛盾和问题r 益显现。 首先，拍卖制加剧了炒卖。拍卖会引发竞拍者的非理性行为，导致成交价 格畸高，成交者花费巨额资金后，必然将成本转嫁到消费者身上，乘客成为拍 卖制度的最大与最终受害者，违背了出租车行业的公益性原则。高昂的拍卖价 格使得大部分出租车企业无实力参与竞拍，难以跨入人为设置的高经营门槛， 被迫退出经营市场，最终将导致出租车行业的萎缩。同时，中标企业或个人一 旦无利可图，当出现亏本经营时或经营环境出现变化时，容易激化矛盾，进而 引发群体性事件。 其次，拍卖制过分显示了出租车经营权的资本性，弱化了出租车的服务性， 难以从根本上改变出租车管理模式，提高服务质量。竞价采用价高者得，很少 考虑经营者的资质条件。只要有足够的资本就可以从拍卖中获得出租车经营权， 进入出租车市场，这在制度上很难保证形成先进的管理模式，提高服务质量。 再次，拍卖制强化了出租车经营权的产权特性，增加了市场退出的难度。 由于出租车经营权是可以继承、转让、质押的产权，被法律保护，因此，即使 某出租车公司或个体出租车服务质量很差，也不l i l t 市场机制使它退出，也就 不能做到出租车市场的优胜劣汰。 武汉理，l ：人学硕士学位论文 3 1 3 定价招标 定价招标制是出租车经营权有偿使用的一种新模式。具体操作方法是：各 地政府根据本地的实际情况对竞标价设置一个不公丌的经营权最高价和最低价 对一定数量的经营权拍卖，即规定最高价不能超过某一特定的数额，最低价不 能低于某一特定的数额，然后确定一定的招标条件面向社会公开招标，出让出 租车经营权，投标者一次性填写竞标数量，投标价格，并在丌标前由专门渠道 送达投标大会现场，并在公证部门的公证下当场公布。只有竞标者的出价在最 高价和最低价之间才算有效竞标。若有效竞标数超过计划出让数，按从申报竞 价由高到低的排序决定中标者，当标价相同时，则通过抽签或摇号产生中标者。 定价招标比竞价招标又前进了一步，克服了拍卖制度的许多弊端，政府可 以通过制定相应的招标条件来强化对出租汽车行业的调控与监管，同时又保证 了中标企业有利可图，这样可以激发中标的企业对内部管理和品牌建设的积极 性。但对于整个出租汽车行业和管理规范的企业来说还是不公平的，因为这种 方式在操作上还是具有较大的随机性，缺乏一套完善的出租车服务质量评价体 系，很少考虑经营者的管理水平和能力以及资质条件，好的企业与相对较差的 企业相比没有一点优势，在概率均等条件下，采用这种带有随机性的方式分配 经营权，很难做到优胜劣汰。 3 1 4 服务质量招投标与经营权有偿相结合 出租车经营权服务质量招投标就是以出租汽车经营主体( 企业或个人) 的 服务能力与服务质量为主要评价条件，严格遵照湖北省出租汽车客运质量信誉 考核记分标准( 附件1 ) ，全面地对经营主体的资质进行考核，结合湖北省出租 汽车客运质量信誉考核记分情况表( 附件2 ) 的得分高低，最终以招投标的方 式确定出租汽车经营权的使用者。 鉴于以前通过拍卖的方式实行有偿出让易出现恶性竞争，使出让费偏高、 易增加业主负担等情况。同时，为了鼓励出租车企业提高行业管理和服务水平， 最近很多地方在新增运力时采用了定价出让与服务质量考核相结合的方式，把 服务质量作为竟标的主要内容，这也是国办发 2 0 0 4 1 8 1 号文推崇的一种方式。 我省目前实施的经营权有条件延续就是其中一种方式。政府在保证中标企业有 合理的利润前提下，核定经营权价格并制定中标后的一些承诺和担保，对投标 企业进行综合测评，使得实力强、管理好、服务优的企业都能中标。 1 4 武汉理1 ：人学硕士学位论文 这种投放模式以经营者过去一定时间内的质量信誉考核结果和将来的服务 承诺为主要评价内容，实行一定额度的有偿使用，既可以做到公平、公正、公 开，又有利于企业提高自身管理水平，从而促进出租车行业整体服务质量的提 高。同时经营者为了在下一轮招标中获取中标的机会，它将会继续提高自身管 理水平、服务水平，这样就进入了一个良性发展循环状态。 在实施过程中，对服务质量评标过程中都合格的车租车企业采用抽签方式 竞标。经营权出让费应在专f - l n 算营收的基础上通过听证会合理确定。另一种 方式是统一出租车有偿使用费，根据服务质量招投标的得分高低，将经营权数 量不等地出让给企业，服务质量信誉好的配置多一些，以促使企业强化管理， 提高服务质量。 3 2 出租汽车经营权投放方式的选择 根据相关的法律法规，结合湖北省的实际情况，服务质量招投标与经营权 有偿使用相结合方式应当是湖北省出租汽车客运经营权配置的主要选择方式。 出租汽车客运经营权，作为经营者依法取得的出租汽车客运经营的专有权 利，相当于班车客运的线路牌，是经营者从事出租客运经营活动资格的直接反 映。作为一种直接关系公共利益的特定行业、公共稀缺资源，出租汽车客运经 营权具有价值性、时问性、有限性的特点。根据经营者在依法取得出租汽车客 运经营权时，是否需要向政府或管理部门支付一定