公共管理的责任与监控.doc

第七讲 公共管理的责任与监控 第一节 公共权力与公共责任 一、公共权力与公共责任 （一）公共组织发展及公共权力的形成 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。 （二）公共权力的内涵及其特性 1. 公共权力的内涵 （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者； （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。 （3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。 2. 公共权力的特性 公共权力与一般权力相比具有其特性： （1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。 （5）多元性。 （三）公共权力与公共责任的统一 二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（SubjectiveResponsibility） 和客观责任（Objective Responsibility） 客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。 （二）公共责任的性质 1. 公共责任是一种任务。 2. 公共责任是一种义务。 3. 公共责任是监控与约束的条件。 （三）公共责任的落实 1. 公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。 2. 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。 3. 落实公共责任必须具备相应的客观条件。2 4. 公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。 第二节 公共权力的监控 一、对公共权力监控的含义 定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 1. 对公共权力监控的主体是多元化的。 2. 监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。 3. 对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控。 二、公共权力监控的机制 （一） 公共权力监控机制的必要性 对具有公共权力的组织及个人的公共权力行使过程实施有效监控， 主要是出于以下几方面的需要。 1. 公共管理者受到自身认识水平的局限， 对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。 2. 公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。 3. 对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果），而且要考虑监控方法的科学化。 4. 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。 5. 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。 （二） 公共权力监控的类型和机制 1. 公共权力监控的类型 2. 公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规律性的监控方式，这就是我们所说的监控机制，也有的称为监控体系。 （三）外部与内部监控机制 1. 外部监控机制 （1）立法监控 立法组织监控的主要内容一般包括：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。 在实行“三权分立”宪法原则的国家中，公共权力被分为 3 个部分：立法、司法和行政。 在中国，实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。 根据我国的宪法、有关组织法和人民代表大会及其常务委员会的议事规则， 人民代表大会监督政府的方式和内容主要有：听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算和决算，审查政府的法规，决定和命令，视察和检查，受理申诉和检举，罢黜职务等。 （2）司法监控 当行政部门实施法律需要协助时，当一项争端的发生并非行政者的权限所能解决时， 或者当行政者在工作过程中有侵犯人民的合法权益时，这时候便需要司法的介入。 （3）政党和社会团体监控3 政党和社会团体是公共组织外部监控机制中的重要组成部分。 （4）社会监控 社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控，又称为群众监督。 （5）舆论监控 随着社会的发展与进步，舆论监控日益成为社会关注的焦点，成为社会调控公共权力关系的重要手段。 2. 内部监控机制 （1）结构监控 结构监控是一种最主要的内部监控形式，它是指与公共组织结构形式相关的监控机制。结构监控包括两种类型：纵向监控（又称为垂直监控）和横向监控（又称为职能监控）。 （2）纪律监控 （3）法律监控 3. 对公共权力监控的原则 （1）合法性原则。 （2）公正性原则。 （3）经常性原则。 （4）广泛性原则。 （5）系统性原则。 （四）公共权力的监控方法 1. 指导 2. 绩效考核 3. 工作汇报 4. 预算与审计 5. 审核与批准 6. 视察与调查 7. 质询 8. 受理申诉和控告 三、正确处理对公共权力监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问题 1. 对被监控者实施监控的问题 （1） 专业知识与信息不对称。 （2） 专职地位的优势。 （3） 人事制度的保护性质。 （4） 被监控者设法逃避监控。 2. 对监控者实施监控的问题 （1） 监控者内在动力不足。 （2） 对监控者的公共权力的监控与约束。 （3） 监控者之间的协调。 3. 政治指导的监控手段缺乏。 4. 组织结构和功能的分割问题 5. 公共权力的监控成本问题