（产业经济学专业论文）中国农村公共产品的供求研究.pdf

浙江工商大学硕士论文 中国农村公共产品的供求研究 在农村经济建设中的作用。 第三部分是农村公共产品供给角度的研究。这一部分阐述了我 国农村公共产品供给制度的历史变迁与现状。研究了城乡二元制度对 我国农村公共产品供给的影响。从社会保障、福利制度、公用事业建 设管理等方面描述了城乡公共产品供给的不同制度。在对农村公共产 品的供给现状中主要从农村交通通讯，农村水利电力，农村机械类产 品，农村教育、农村医疗卫生、农村社会福利等六个角度进行了数据 上的统计描述。 第四部分是农村公共产品需求角度的研究。这一章节描述了公 共产品的需求与普通商品的需求有本质上的差异。农村公共产品的需 求是很难衡量的，又具有个体差异性、趋同性、动态性等特征。在这 些特征基础上对农村公共产品需求的影响因素进行了分析。在此部分 尝试从收入水平与家庭生命周期两个角度对农村公共产品的需求进 行了排序。其中收入水平与公共产品需求关系的理论基础为马斯洛需 求理论。 第五部分为农村公共产品的供求矛盾分析。在前两章的基础上 在本章中对农村公共产品的矛盾进行了描绘。指出了城乡乡公共产品 供给的不公平性，目前农村公共产品主要存在供给总量不足与供需结 构失调的问题。在对供求矛盾的原因分析中主要从供给机制、第需求 表达机制、政府与农民博弈的非最优解三个角度进行阐述。 第六部分为文章的最后一个部分，主要提出解决农村公共产品 供需矛盾的解决路径。主要从改革农村公共产品供给的决策制度与明 i i 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品一i y l l l l1 1 l7iltl3lt7 1 1 1 1 8 1 1 9 11111lll 确各级政府提供农村公共产品的职责两个方面论述。作者认为要改革 农村公共产品的供给决策制度最重要的是要建立“自下而上 的农村 公共产品供给决策制度与公共产品的需求表达机制。在充分考虑当前 农村公共产品供给主体比较单一的的事实前提下，作者提出要建立公 共产品的多元供给，要积极引导社会团体、民营资本等力量加入农村 公共产品的供给中来。 本文沿用西方经济学经典的供求理论对农村公共产品进行研 究，指出目前农村公共产品的供求存在矛盾，并给出了政策建议。由 于目前农村公共产品需求方面的文献非常之少，这使得需求角度的研 究较为困难，本文借鉴了马斯洛需求层次理论对我国的农村公共产品 需求进行研究。 关键字：农村公共产品；供给；需求；供求矛盾 i i i 浙江i 商大学硕士论文 d e m a n d 中国农村公共产品的供求研究 a n ds u p p l y0 fc n e s e a g ric u l t u r a lp u b licg o o d s 浙江工商大学硕士论文 中国农村公共产品的供求研究 c h i n a sr u r a la r e a sd e s c r i b e dt h ei s s u eo fp u b l i cg o o d s ，t h e r e b ye x p o s i n g t h ee x i s t e n c eo fc h i n a sr u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l ya n dd e m a n d ，a n do n t h i sb a s i sp u tf o r w a r d p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s t h i st o t a li sd i v i d e di n t os i xp a r t s ： t h ef i r s tp a r ti s i n t r o d u c t o r y t o p i c so ft h i s a r t i c l ed e s c r i b et h e b a c k g r o u n d , t h et o p i c so fs i g n i f i c a n c e t h ea r t i c l es u m m a r i z e st h e d o m e s t i ca n df b r e i g ns c h o l a r so fp u b l i cg o o d sa n dp u b l i cg o o d si nr u r a l a r e a so fs u p p l ya n dd e m a n ds i t u a t i o no ft h es t u d y t h ea r t i c l ea l s o o u t l i n e dt h ei d e a sa n ds t r u c t u r eo ft h ew r i t i n go ft h i sa r t i c l e i nt h i sp a p e r , t h ed i f f i c u l t i e sp r e s e n t e da n dp o s s i b l ei n n o v a t i o np o i n t s t h es e c o n dp a r td e s c r i b e st h eg e n e r a lc h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i c g o o d sf o rr u r a lp u b l i cg o o d sa r ed e s c r i b e d f r o md i f f e r e n ta n g l e si nr u r a l p u b l i cg o o d sa r ec l a s s i f i e d ，a n dd e s c r i b e dt h er u r a lp u b l i cg o o d si nr u r a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tr o l e t h et h i r dp a r ti st h es u p p l yo fr u r a lp u b l i cg o o d sp e r s p e c t i v eo f r e s e a r c h t h i ss e c t i o nd e s c r i b e st h es u p p l yo f p u b l i cg o o d si nr u r a la r e a s o fc h i n ai nt h eh i s t o r yo f c h a n g e sa n dp r e s e n t s t u d yt h eu r b a n r u r a ld u a l s y s t e mo f r u r a lp u b l i cg o o d se f f e c t s f r o ms o c i a ls e c u r i t y , w e l f a r es y s t e m ， p u b l i cu t i l i t i e sc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s d e s c r i b e dt h ed i f f e r e n ts y s t e m so fp u b l i cg o o d ss u p p l y i nr u r a la r e a st h e s u p p l y o f p u b l i cg o o d s ，t h e s t a t u s q u o i n t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n ，m a i n l yf r o mr u r a la r e a s ，r u r a lw a t e ra n dp o w e r , r u r a l v 浙江工商大学硕士论文 中国农村公共产品的供求研究 m a c h i n e r yp r o d u c t s ，r u r a le d u c a t i o n ，r u r a lh e a l t h ，r u r a la n ds o c i a lw e l f a r e p o i n to f v i e wt h ed a t ao ns i xo ft h es t a t i s t i c a ld e s c r i p t i o n t h ef o u r t hp a r ti st h ed e m a n do fr u r a lp u b l i cg o o d sp e r s p e c t i v eo f r e s e a r c h t h i sc h a p t e rd e s c r i b e st h ed e m a n df o rp u b l i cg o o d sa n dg e n e r a l c o m m o d i t i e sd e m a n di se s s e n t i a l l yd i f f e r e n t d e m a n df o rp u b l i cg o o d si n r u r a la r e a si sd i f f i c u l tt om e a s u r e ，b u ta l s oh a si n d i v i d u a ld i f f e r e n c e s ， 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 t h er e f o r mo fr u r a ls u p p l yo fp u b l i cg o o d sa ta l ll e v e l so fg o v e r n m e n t d e c i s i o n m a k i n gs y s t e mw i t hc l e a rr e s p o n s i b i l i t i e so fp r o v i d i n gr u r a l p u b l i cg o o d sd i s c u s s e di nt w oa s p e c t s t a k i n gf u l la c c o u n to ft h ec u r r e n t r u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l yo ft h em a i np r e m i s eo ft h ef a c tt h a tas i n g l e c o m p a r i s o n ，t h ea u t h o r sp r o p o s et oe s t a b l i s had i v e r s i f i e ds u p p l yo f p u b l i cg o o d s ，w es h o u l da c t i v e l yg u i d et h ec o m m u n i t yg r o u p s ，p r i v a t e c a p i t a la n d o t h e rf o r c e st oj o i nt h es u p p l yo f p u b l i cg o o d si nr u r a la r e a si n t h ep a s t t h i sa r t i c l ef o l l o w st h ec l a s s i cw e s t e r ne c o n o m i c so fs u p p l ya n d d e m a n dt h e o r yo fp u b l i cg o o d si nr u r a la r e a st oc o n d u c tr e s e a r c h ，n o t e d t h a tt h ec u r r e n ts u p p l ya n dd e m a n do fp u b l i cg o o d si nr u r a la r e a so f c o n t r a d i c t i o n s ，a n dg i v e sp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s a st h ec u r r e n td e m a n d f o rp u b l i cg o o d si nr u r a la r e a si sv e r yl i t t l el i t e r a t u r e ，w h i c hm a k e sm o r e d i f f i c u l tt h ea n g l eo fd e m a n ds t u d i e s ，t h i sp a p e rd r a w so nm a r l o w s h i e r a r c h yo fn e e d st h e o r yo fc h i n a sd e m a n df o rp u b l i cg o o d si nr u r a l k e y w o r d s ： a g r i c u l t u r a l p u b l i cg o o d s ；d e m a n d ；s u p p l y ； c o n t r a d i c t i o no ft h es u p p l ya n dd e m a n d v u 目录 第一章引言1 第一节选题背景及意义l 一、选题背景l 二、选题意义2 第二节文献综述4 一、国外关于公共产品供求理论的研究文献综述4 二、国内关于公共产品供求理论的研究文献综述6 第三节文章结构与思路8 第四节难点与创新点。9 一、主要难点。9 二、可能的创新点1 0 第二章公共产品及农村公共产品1 1 第一节公共产品的含义ll 一、公共产品的特征1 1 二、两点说明1 2 第二节农村公共产品l2 一、农村公共产品的分类1 2 二、农村公共产品的作用1 4 第三章我国农村公共产品供给的历史及现状考察1 5 第一节我国农村公共产品供给制度及其历史变迁1 5 一、农村公共产品供给制度1 5 二、农村公共产品供给制度的变迁1 5 第二节城乡二元制度与农村公共产品供给1 8 一、城乡二元经济的内容与特征1 8 二、城乡二元经济对农村公共产品供给的影响1 9 第三节财政制度对农村公共产品供给的影响2 0 第四节农村公共产品供给现状。2 2 一、农村交通、通讯供给现状2 3 二、农村水利水电供给现状2 3 三、农村机械类公共产品供给现状2 4 四、农村教育供给现状2 5 五、农村医疗卫生供给现状。2 6 六、社会福利供给现状2 7 第四章我国农村公共产品需求的特征及影响因素分析2 8 第一节农村公共产品需求的特性。2 8 一、公共产品与普通产品需求理论的差异2 8 二、公共产品需求的不可衡量性2 9 三、农村公共产品需求的特征2 9 第二节农村公共产品需求影响因素分析。3 0 一、农村经济发展水平3 0 二、农民收入水平3 0 三、农民的社会特征3l 第三节农村公共产品需求的优先序分析3 l 一、收入弹性与公共产品需求3 l 二、收入水平与公共产品需求优先序3 2 三、农村家庭生命周期与公共产品需求优先序3 4 第五章农村公共产品供需矛盾及其原因分析3 7 第一节农村公共产品的供需矛盾3 7 一、公共产品供给的不公平性。3 7 二、农村公共产品供给总量不足3 7 三、农村公共产品供需结构失调3 8 第二节农村公共产品供需矛盾的原因分析3 8 一、农村公共产品供给机制存在问题3 8 二、农村公共产品需求表达机制存在的问题3 9 三、各方博弈的负面效果4 l 第六章解决农村公共产品供求矛盾的途径4 3 第一节改革农村公共产品供给的决策制度4 3 一、建立“自下而上”的农村公共产品供给决策制度4 3 二、建立农村公共产品的需求表达机制4 3 三、加快农村基层政府的组织建设4 4 四、提高农村公共产品生产决策的科学化程度4 5 第二节明确各级政府提供农村公共产品的职责4 5 一、明确各级政府职责4 5 二、科学划分各级政府的财权和事权4 6 三、构建农村公共产品多元供给4 7 参考文献5 0 j 醪【谢5 2 原创性声明5 3 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 第一章引言 第一节选题背景及意义 一、选题背景 家庭承包制实施初期，我国农业生产和农民收入曾取得了长足的进展。农牧 业总产值从1 9 7 8 年的1 3 9 7 0 0 亿元增加到1 9 8 4 年的3 2 1 4 1 3 亿元，6 年间增长 了1 8 9 倍，农民人均纯收入从1 9 7 8 年的1 3 3 5 7 元增加到1 9 8 4 年的3 5 5 3 3 元， 6 年间增长了2 6 6 倍。很多学者将这一成绩归于家庭承包责任制的实施。如林毅 夫测算，1 9 7 8 1 9 8 4 年间，家庭承包制度的实施对农业生产力的贡献份额高达 4 6 8 9 。 1 9 8 4 年以后，农业生产由高速增长陷入长期徘徊。1 9 8 4 年至1 9 9 0 年间，农 民人均收入增长速度逐年下降，城乡差距基本出现逐渐拉大的趋势。9 0 年代初 期，由于国家大幅度提高了农副产品的收购价格，使得9 0 年代中期农民收入又 出现新一轮的高速增长。1 9 9 6 年以后，农村经济重新陷入新的困境之中。农民 收入增长速度再次持续下降，粮食总产量也一直呈现下降趋势，粮食价格随之呈 现上升趋势，从而导致综合物价水平的上升，甚至关系到国家的粮食安全。很多 学者将农村经济徘徊不前的原因归结为家庭承包责任制的制度缺陷，如郭熙保 ( 1 9 9 5 ) 认为农村公共产品供给不足是家庭承包制的内在弊端。张军、蒋维( 1 9 9 8 ) 认为家庭承包制的实施瓦解了集体经济时期农村公共产品供给的制度基础。 研究者们虽然对家庭承包责任制对农村公共产品供给的制度后果认识不一， 但他们基本上都认为，家庭承包制的实施极大地促进了农村私人产品的供给，不 过却带来了农村公共产品供给方面的问题，即家庭承包制缺乏对农村公共产品供 给的激励。农村公共产品供给缺乏制度创新。这一时期，农村公共产品供给的主 要特征是：由于农村经济发展水平和农民收入水平的提高，部分公共产品实现了 性质改变，逐渐俱乐部化或私人化；总体上看，地方政府、村庄和农民个体逐渐 替代国家成为公共产品的主要提供者；由于各地区经济发展水平和农民个体收入 水平的差距日益拉大，以及延续至今的“非均衡性，广泛存在着城市与乡村、 区域之间、村庄之间甚至农民个体之间的供给差异。 2 0 0 2 年以来，为了减轻和规范农民负担，改善农民的生产和生活环境，在 中国农村公共产品的供求研究 全国开展了农村税费改革。税费改革在减轻农民负担，规范政府税费收缴方式， 防止基层政府的乱集资、乱摊派、乱收费行为，减少乡村机构和人员的供养经费 等方面确实取得了重大进展，但是却加重和恶化了农村公共产品供给。税费改革 浙江工商大学硕士论文 中国农村公共产品的供求研究 究却较少。国内学术界较为系统地从不同角度论述了农村公共产品供给的现状、 差距、原因以及解决对策和路径选择，等等，但将农村公共产品的供给与需求结 合起来的系统研究却并不多见。 对农村公共产品需求问题进行研究，也是对当今理论研究中的“软肋进行 充实，需求问题的研究也将会进一步丰富农村公共产品供给的理论体系。在对农 民的需求进行研究这一方面，我国理论界大多还处于起步阶段，对农村公共产品 的需求特征进行研究的就更少，对农村公共产品需求的分析整体上也处于粗放型 研究阶段。例如，有些学者指出了农村公共产品的需求在总量上是增加的，但增 长幅度是多少，增长结构有什么变化，这种变化的原因是什么，怎样围绕农村公 共产品需求而进行一系列的体制创新，创新的瓶颈在哪里，等等，都没有进行系 统的分析。所以，对农村公共产品的需求问题进行研究，也就切中了农村公共产 品提供中存在的要害问题，对整合当今各种理论思路具有重大的作用，也将进一 步丰富农村公共产品供给的理论体系。 因此，本文综合运用公共经济学、公共财政学、政策科学、政治学等相关理 论知识对农村公共产品供给与需求问题进行了系统研究，并提出了新农村建设对 农村公共产品供给的要求，这对丰富农村公共产品供给理论体系，完善公共产品 理论体系，贯彻科学发展观，推动社会主义新农村建设理论以及和谐社会建设理 论的最终形成，都具有一定的理论意义。 2 、现实意义 由于农业的弱质性特征，使农业在与国民经济其他行业的竞争中必将处于 不利地位，因此，对农业的适度支持和保护也是世界各国普遍的做法。对农业以 及农村工作的支持必定离不开提供经济发展所需要的公共产品。在城乡二元经济 体制下，我国农村公共产品的供给一直以制度外筹资筹劳为主，长期以来被排除 在国家财政的预算之外。这种城乡分制的体制并没有随着改革开放的深入而终 止，直到今天，它所带来的不利影响仍根深蒂固的存在。 长期以来，我国农村公共产品大多是由政府和部门自上而下决策供给的， 带有很强的行政指令性，其供给总量、供给结构和供给程序多数都是政府以政策 或文件的形式下达的，不是根据农村社区的真正需求来决定。这种脱离需求的供 给一方面使得农民急需的公共产品供给不足，制约了农村经济的发展；另一方面， 3 浙江工商大学硕士论文 中国农村公共产品的供求研究 农民较少需求的公共产品供给过剩又浪费了大量的公共资源，加重了农民负担。 中国农村生产组织的分散化、农业部门的特殊性、农产品市场的风险性以及广大 农民弱势群体的地位，决定了广大农民的生产和生活对农村公共产品具有强烈的 依赖性。农村公共产品的供给状况直接关系到农业生产的丰歉和农民的生活状 况。随着我国农村社会经济的发展，广大农民对农村公共产品有着强烈的需求冲 动，农村公共服务或产品具有巨大的需求空间。因此从农村公共产品的需求研究 出发，立足于社会现实，提出科学、务实的思路和对策，对促进农村经济的发展、 保证当地福利的最大化就有很大的现实意义。 目前，我国农村正处于转型时期，家庭小型化、就业非农化、社会空壳化、 人口老龄化、决策民主化，文化多元化、信息化趋势明显，对农村公共产品的需 求尤为强烈，也给农村公共产品带来较大的挑战。而我国城乡公共产品长期实行 差别供给政策，加上农村公共产品的自筹制度、转移支付不足、权责不清、监督 虚置、事财权不对称、结构性失衡等问题，真正让农民享受实惠的公共产品与服 务严重不足。户籍制度改革的推进又给城乡统筹的公共产品供给提出崭新的命 题。从社会变迁的角度来说，农村公共产品具有降低成本、引导转型、增加福利、 稳定社会等功能，连续几年的中央l 号文件均强调加强农村公共产品供给。因此， 在科学发展观的指导下，从农村社会转型与社会主义新农村建设的需求出发，量 化农村公共产品的供给不足，研究公共产品需求与供给的矛盾，深入剖析其体制 原因，根据农村社会主体的行为特征i 建立科学合理的农村公共产品供给体制， 对社会主义新农村建设与和谐社会建设都具有的现实意义。 第二节文献综述 一、国外关于公共产品供求理论的研究文献综述 公共产品( p u b l i c g o o d s ) 有时候也被译为“公共物品、“公共品 、“共用品” 等。其中最为常见的译法是“公共产品 ，西方经济学者对公共物品的研究一直 可以追溯到1 8 世纪。大卫休谟在1 7 3 9 年出版的人性论就提出了“搭便车 的理论。1 7 7 6 年亚当斯密在国富论中对政府职能作了经典性的界定，指出 由于“搭便车的存在，私人缺乏提供的激励，需要政府的介入，用税收手 段来筹集资金并提供这些产品。 1 8 8 2 年，瓦格纳通过对1 9 世纪的许多欧洲国家和日本、美国公共支出增 4 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 长情况的考察，提出了“公共支出不断增长法则”，或称“政府活动扩张法则 。 它可以表述为，由于人们对公共产品的需求弹性较高，在经济发展过程中，随着 人均收入的提高，人们对包括法律、警察、金融、教育、文化和医疗等公共产品 的需求将不断增长，并且超过人均收入的增长，因此使得政府支出的规模也相应 增长。这一观点后来被人们称为“瓦格纳法则”。“瓦格纳法则后来被许多学者 的研究所验证。可以说，瓦格纳最早从实证的角度研究并证实了政府的公共产品 供给职责且得出不断扩大的趋势。 1 9 1 9 年林达尔提出了公共产品供给的“林达尔均衡 思想。他分析了两个消 费者共同纳税分担一件公共产品的成本问题，指出每人在总税额中应纳份额应与 他从该公共产品消费中所享有的效用价值相等。这些税收份额即为他的税收价 格，这个价格就是著名的“林达尔价格 ，其形成的供求均衡被成为“林达尔均 衡 。这解决了公共产品供给所需费用的来源问题，极大地促进西方公共财政理 论以及公共产品理论的形成与发展。 真正将公共产品与私人物品两个概念明确区分的是萨缪尔森。萨缪尔森在 经济学与统计学评论1 9 5 4 年1 1 号上发表的 公共支出的纯理论( t h ep u r e t h e o r y o f t h e p u b l i c e x p e n d i t u r e ) 将公共产品定义为：每一消费者对同一公共产品 的消费并不导致其他任意一名消费者对其消费量的减少。与私人产品相比，公共 产品具有非竞争性与非排他性的特征。正是由于这两个属性，因而很难找到一个 有效的价格体系来控制公共产品的消费。当公共产品市场中配置资源的价格体系 缺失时，政府就变成这个市场的主要配置者，或者由政府的公营企业来垄断提 供。他指出，在两个人和两个私人产品的世界里，最优条件是 m r s l 卧很s 2 _ m r t 。但当这两个产品中的一个变为公共产品时，最优条件也就 随之变为m r s l + m r s 2 = m r t 。这一新的均衡条件对市场配置资源的能力来说是 一个“损失惨重 的挑战，因为市场价格机制适用所有消费者，而这些新条件需 要单独的各不相同的价格去满足每一个消费者。萨缪尔森指出，中央价格机制和 投票或者信号机制都不能完成这项任务，自私的个人将会总是掩盖他们对公共产 品的真实需求。对付这个问题，“办法总是存在的，问题是如何发现它 。 自萨缪尔森在上述奠基性的基础文献中定义了公共物品后，在公共产品供给 理论方面出现了众多经典理论。1 9 6 5 年，布坎南在俱乐部的经济理论一文 浙江工商大学硕士论文 中国农村公共产品的供求研究 中指出，萨缪尔森定义的公共产品是“纯公共产品 ，现实社会中，大量存在 的是介于公共物品和私人物品之间的“准公共产品 或“混合商品。所谓俱乐 部产品就是这样一类产品，一些人能消费，而另外一些人被排除在外。在该文中， 布坎南使用成本收益分析框架，得出了俱乐部成员的最优规模。他指出，俱乐部 成员的最优数量是有限的，而且随着该俱乐部产品数量的边际收益的变化而变 化。认为俱乐部的所有者能够固化他们的价格，接受新的成员只要每个成员的边 际收益不小于他或她的边际成本。这样，根据边际成本与收益分析，俱乐部通过 接受愿意支付的新成员而达到规模最优。布坎南的“俱乐部产品拉近了“公共 产品与现实的距离，具有较强的实用性和操作性。 1 9 6 8 年加州大学教授g a r r e t h a r d 发表了公地的悲剧论文。这篇论文论 述了在产权没有严格界定的情况下，牧民在公共牧场过度放牧从而导致牧场成为 不毛之地的“公地悲剧。这是一种典型的由于公共物品具有非排他性而导致的 消费扭曲。在这篇论文问世3 0 年后，美国的m i c h a e lh d l c r 发表了反公地悲剧 论文，从公地产权界定与使用的另一个侧面建立起了与“公地悲剧”相对应的“反 公地悲剧 理论。“反公地悲剧”是指“公地资源 ( 公共资源) 由于其特有的产 权性质所决定，不仅存在着被过度利用的情况，同时也存在低效利用、无效利用、 甚至根本没有被利用的情况。“公地悲剧和“反公地悲剧的涵义是，由于公 共产品没有明确的产权主体，在缺少有效管理措施的前提下，容易导致公地资源 ( 公共产品设施) 不能得到良好的维护和保养，造成公地资源被过度利用或者不能 被充分利用的现象。 1 9 9 9 斯蒂格里茨对公共经济学的研究领域进行了分类。他提出公共经济学 主要研究三个类别的问题：一是公共部门从事哪些活动，以及这些活动是怎样组 织的，二是尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果，三是评价政府组织公 共经济活动的各种政策。首先需要完善对政府公共经济活动的评价标准，因为不 同的评价标准可以有完全不同的评价结论；然后需要对评价标准给以比较规范的 说明。同时提出公共经济学的实证研究和规范研究。其公共经济学专著不仅 在美国、中国等国家不断再版，而且深受欢迎。至此，成熟的公共产品理论体系 框架已经完全形成了。 二、国内关于公共产品供求理论的研究文献综述 6 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 在西方有关公共经济学和财政学的著作中，已形成了相当完善的公共产品 理论体系。对于农村公共产品或服务体制的研究，如农村基础教育、社会保障、 公共卫生等问题，研究般比较分散，缺乏系统性。在国内，近些年来，由于“三 农问题已引起理论界和政府的高度重视，国内对农村公共产品或服务的理论研 究正在增多。 ， 叶兴庆( 1 9 9 7 ) 对农村公共产品体制的形成、现行农村公共产品供给体制运作 过程、农村公共资源筹资制度等进行了分析，他同时也指出，农村公共产品供给 体制的改革与重建，是减轻农民负担的本质性问题。 张军、何寒熙等( 1 9 9 6 ) 从制度经济学角度，运用制度变迁的理论分析了农村 公共产品在改革后期的诱致性变迁，讨论了影响这一诱致性的主要因素，井给出 了一些政策性含义。他们通过分析得出的结论是，从生产队制向家庭责任制的转 变，使农村公共产品的供给相对于农业的高速增长来说是滞后了，这主要是改革 后国家对农村基本建设的投资减少了，而政府投资的减少并没有由私人投资来完 全弥补。农作制度的变迁导致农村公共产品的变迁，由国家财政承担、动员并组 织群众以劳动代替资本的供给方式在集体农作制度下是卓有成效的，而改革后， 多方筹集资金成为政府在农村公共产品提供上的指导方针。 张军、蒋琳璃( 1 9 9 7 ) 考察了农村公共产品供绘制度变迁的成本因素，分析了 农村公共产品变迁能否实现及其不同实现方式的条件。张军、蒋维( 1 9 9 8 ) 通过对 中国浙江绍兴地区的实地案例调查发现，局部公共产品有限外溢性孕育了中国农 村社区解决地方公共产品供给不足的制度安排。经济体制改革以来，在中国的农 村社区，政府、企业和农户在农村公共产品的供给中扮演着不同的角色：特别是 乡镇企业的发展正在影响着一个地方公共产品的有效供给制度的安排方式，这种 方式能使对方社区内的企业和农户积极参与公共选择和公共决策机制的制度安 排并使其行为依然纳入其中。他们的研究表明，以农户承包责任制为基础的分散 体制代普集体体制后，国家不再是农材公共产品的惟一供给者，地方政府通过传 统制度外的公共财政体制的创新，正逐步对原有公共产品的供给制度的失效做出 反应，制度安排的多样化反映了中国转轨经济的性质。在这个制度创新的过程中， 私人和集体供给公共产品的举措受到了政策的鼓励。 徐小青( 2 0 0 2 ) 等人以公共产品理论、公共选择理论和制度变迁理论为基础， 7 浙江工商大学硕士论文 中国农村公共产品的供求研究 分析了中国农村改革过程中公共服务体系的演变及其政策背景、中国农村公共服 务体系的现状、存在的问题和重新构筑的方向，并提出了w t o 框架下重构中国 农村公共服务体系的思路。 熊巍( 2 0 0 2 ) 认为我国农村现行公共产品供给制度在效率和公平两方面都存 在不足，提出既然农民缺乏公共产品最优供给模型所要求的显示偏好及理性经济 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 论文框架结构 第一章引言 第一节选题背景及意义 第二节文献综述 第三节文章结构与思路 第四节难点与创新点 第二章公共产品及农村公共产品 第一节公共产品的含义 第二节农村公共产品 第三章我国农村公共产品供给的历史及现状考察 第一节我国农村公共产品供给制度及其历史变迁 第二节城乡二元制度与农村公共产品供给 第三节财政制度对农村公共产品供给的影响 第四节农村公共产品供给现状 第四章我国农村公共产品需求的特征及影响因素分析 第一节农村公共产品需求的特性 第二节农村公共产品需求影响因素分析 第三节农村公共产品需求的优先序研究 第五章农村公共产品供需矛盾及其原因分析 第一节农村公共产品的供需矛盾 第二节农村公共产品供需矛盾的原因分析 第六章解决农村公共产品供求矛盾的途径 第一节改革农村公共产品供给的决策制度 第二节明确各级政府提供农村公共产品的职责 第四节难点与创新点 一、主要难点 本文试图从农村公共产品的供给与需求两个角度出发，研究农村公共产品 的供求矛盾。就目前文献资料来看，农村公共产品的供给已有较多研究，许多研 究成果都具有较大的参考意义。而农村公共产品的需求方面的研究却缺少理论支 9 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 撑，相关文献也较少。而且农村公共产品涉及面很广，农村居民对农村公共产品 需求的调研难度较大。农村公共产品需求方面的研究是本文最主要的难点。 二、可能的创新点 本文综合运用公共产品理论、公共财政理论、政府行为理论以及政治学、经 济学等相关理论和学科的知识，全面系统地分析了城乡二元经济背景下我国农村 公共产品的供给和需求。研究了农村公共产品的供给体制、供给现状、供给程度 和供给效率。在此基础上，分析我国农村公共产品供给不足的原因并提出相应的 措施。在需求方面，结合马斯洛需求层次理论对我国农村公共产品的优先序进行 了排序。本文创新之处在于： 研究农村公共产品问题，目前国内文献大多集中于农村公共产品的供给方 面，而对农村公共产品的需求角度研究较少，本文对农村公共产品的供给与需求 两个角度分别展开论述，提出了农村公共产品供需矛盾以及形成原因。笔者认为， 叶兴庆对农村公共产品的供给机制的解释，包含了需求机制和供给机制两方面的 因素，把两者区分开来对我们更加清楚地认识问题是有帮助的。正是基于这种想 法，笔者不仅对我国当前农村公共产品的供给问题进行了系统的论述，而且从公 共产品的需求角度切入，研究了当前我国农村对于公共产品需求的层次，进而提 出了相应的建议和对策。具有一定的创新。 1 0 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 第二章公共产品及农村公共产品 第一节公共产品的含义 一、公共产品的特征 公共产品是与私人产品相对应的一个概念。萨缪尔森认为，私人产品是供 个人单独消费的产品( 包括商品或劳务) 。公共产品是供集体共同消费的产品。 较之于私人产品，公共产品有两个典型的特征：非竞争性与非排他性。 l 、非竞争性 非竞争性是指对某种商品而言，消费者数量的增加所引起的该种商品生产 的边际成本为零。私人产品大都具有竞争性。例如，甲多消费一块巧克力，生产 者就必须多生产一块，而多生产的这块巧克力需要花费厂商一定数量的成本，从 而减少用于其他商品的资源，也就是说对其他产品的生产形成竞争。但大多数公 共产品不具有竞争性的特点，例如农村广播这种典型的公共产品，增加一些人收 听广播并不会引起电台发射成本的增加 2 、非排他性 非排他性是指消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，不可以把其他 的消费者排斥在获得该商品的利益之外。私人产品大都具有排他性。例如，甲购 买一块巧克力，他就获得了消费这块巧克力的权利，其他人就不能再消费这块巧 克力了。与私人产品不同，大多数公共产品具有非排他性的特征。例如，国防这 种典型的公共产品，当某人消费国防提供的服务时，并无法将他人排斥在消费国 防服务范围之外。空气、阳光等公共产品也具有类似的特征。 萨缪尔森在公共支出的纯理论一文中，用数学方式对私人产品和公共 产品进行的区分。 对于私人产品而言： x = 五+ 五+ “ 即私人产品总的消费量等于每个消费者消费量的总和。对于私人产品来说， 私人产品的提供总量将在所有消费者之间进行分割。 对于公共产品而言： x = 五 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 即所有消费者对同一公共产品的消费量相等。对于任何一个消费者来说， 他实际消费的公共产品的数量就是该公共产品的供给总量。这意味着公共产品在 消费者之间是不能分割的。 二、两点说明 l 、纯公共产品与准公共产品 萨缪尔森将产品分为私人产品与公共产品。然而在现实经济中具有完全非 竞争性与非排他性的产品非常少。即使是被认为是公共产品典型代表的国防也只 是在一定区域内具有完全非竞争性与非排他性。大多数公共产品都只具有有限的 非竞争性或有限的非排他性，介于纯公共产品和私人产品之间，经济学家将这类 产品称为准公共产品或俱乐部产品。由于纯公共产品在现实经济生活中非常少， 故在本文中所指的公共产品大都指准公共产品。 2 、公共产品与社会发展 公共产品的公共性不是一成不变的，他会随着经济与社会的发展而变化。 首先，体制的变化会使得产品的属性发生变化。例如在计划经济时代，农村中的 农机具、耕牛等产品都属于公共产品，随着农村家庭责任制的实施，这些物品都 已转化为私人产品。其次，技术进步与经济发展也会使社会中公共产品的种类增 加，例如，高速公路、有线电视、宽带网等产品都是最近几十年间出现并显著发 展的公共物品。 第二节农村公共产品 从经济学角度看，农村公共产品本质上也隶属于公共产品，具备公共产品 的两个基本特性，即非排他性和非竞争性。与所有公共产品有所区别的是，农村 公共产品属于农村经济的范畴，具有其特殊的性质。农村公共产品是为了满足农 村经济发展的公共产品。相对于城市公共产品，农村公共产品具有分布分散与自 我供给较弱的特点。 一、农村公共产品的分类 从公共产品非竞争性与非排他性程度的角度来看，也可以将农村公共产品 分为纯农村公共产品与准农村公共产品。纯农村公共产品具有完全非竞争性与非 排他性，准农村公共产品具有有限的非竞争性与非排他性。从农村公共产品的种 1 2 浙江工商大学硕士论文中国农村公共产品的供求研究 类上看，大多数农村公共产品属于准农村公共产品。具有完全非竞争性与非排他 性的纯农村公共产品种类有农村社区的公共管理和公共安全服务等。具有有限非 竞争性与非排他性的准农村公共产品种类有农业技术服务、农村公共卫生和社会 保障等。由于完全非竞争性与完全非排他性的条件较难达到，纯农村公共产品的 数量较少，故在本文中，若无特殊说明，农村公共产品均指准农村公共产品。 若从地域的角度区分，也可将农村公共产品分为全国性农村公共产品与地 方性农村公共产品。顾名思义，全国性农村公共产品是由国家政府提供，惠及于 全国农村的农村公共产品，如全国性的农村基础设施投入、农村坏境保护等。地 方性的农村公共产品是由地方政府或组织提供的仅惠及于地方农村的农村公共 产品。如地方性的农村水利设施修建、地方性农村医疗设施投入等。地方性的农 村公共产品又可以根据范围不同分为省级、地级、县级、乡级农村公共产品等。 如果从农村公共产品的具体形式来看，可以按农业、农村和农民生存和发 展的必要条件。把农村公共物品分为以下四大类： 1 、基础设施类公共物品。如农村道路桥梁、农田