恩施市发展药业产业化建设情况的调查报告.doc

恩施市发展药业产业化建设情况的调查报告彭绍峰 李大安 张云彪施市居“华中药库”的中心，属湖北省乃至全国中药材主产区之一。境内药用植物种类多、品质优。据统计，全市有药用植物186科，854属，2088种，常年收购品种达300种以上，在全省批量生产的80种主要药材中，有30多种产于恩施市。主要品种有党参、当归、黄连、贝母、厚朴、杜仲、黄柏、川乌、丹皮、大力籽、白附子、竹节人参、鱼腥草、九香虫、贯叶连翘等，其中板党、窑归、紫油厚朴、鸡爪黄连、杜仲、天麻、贝母等品种历史悠久，品质优良，倍受中外药商青睐。如：红车轴草，可提取大豆异黄酮和鹰嘴豆芽素，是治疗妇科病的良药；贯叶连翘可提取金丝桃素；利用红豆杉提取的紫油杉醇，是治疗癌症的首选药物；厚朴皮可提取厚朴油，厚朴叶可开发成为食品包装；窑归使用范围广，它提取的“当归油”是药品生产厂家不可用其他原料代替的原材料之一；竹节参作为道地中药材，其使用范围十分广泛。恩施市现有中药材面积27万多亩。以板桥的党参、新塘紫油厚朴、红土窑归、盛家坝的丹皮及芍药因品质好，产量多最为著名。1978年6月湖北省人民出版社会出版的湖北中草药药志（一）收载当归，别名窑归。2001年中国国际农业博览会上，“中国窑归”被评为“湖北省名牌产品”。2004年5月，由中华人民共和国商标局核准注册“中国窑归”商标。 为全面了解恩施市发展药业产业化建设的显状，我们对新塘红土两乡药业产业化建设进行了为期一周的调查。在调查中我们分别听取了两个乡分管药业工作的领导就近几年来开展药业产业化建设工作的情况介绍，并深入到新塘乡的太山庙、长岭岗、上坝、下坝、王家台、红土乡的高岭、罗家坪、漆树坪、大河沟等主要药材产区进行现场查勘，召集当地的一些种植营销、大户进行座谈，详细了解他们这几年来的生产发展情况、营销情况、收入状况，向他们询问了药业产业发展中存在的困难和问题，与他们一道共同探讨加快发展药业产业的对策，听取了他们在药业产业化建设中对政府和相关部门的要求及建议。一、基本情况 新塘乡海拔4002000米，境内高差明显，气候多样，物种丰富，生态环境良好，垂直气候和地形地貌的多样性有利于经济作物及林药生长，是全国闻名的紫油厚朴之乡、黄连之乡，有悠久的种植历史，早在上个世纪六、七十年代就在这里兴办了很多国营、集体林药厂，辐射周边农户，带动农民发展药材。特别是在2003年州、市政府正式将药业作为富民兴州、富民兴市的支柱产业以后，乡党委、乡政府主要领导提高了认识，加强了药业工作的领导，成立了药业产业化建设工作领导小组，配备了工作专班。几年来，通过加强领导、扩大宣传、吸引外商，在全乡掀起了药业产业化建设热潮，进一步促进了全乡药业的大发展。截止2007年9月底，全乡药材留存面积达80105亩，其中：木本药材面积73200亩，草本药材面积6905亩，木本药材中紫油厚朴面积58700亩，占木本药材面积的80%，草本药材中黄连面积6110亩，占草本药材面积的88%。全乡2006年实现药材销售收入246万元，农民人均药业收入50元。基本形成了全乡以紫油厚朴、鸡爪黄连为主打品牌的药业生产格局。 红土乡平均海拔1450米，土地肥沃，具有得天独厚的资源优势。州、市政府将药业作为富民兴州、富民兴市的支柱产业以后乡党委、乡政府及时调整工作思路，提出了以魔芋为龙头，以药材、烟叶为主体，以蔬菜、干鲜果为两翼、以猪、马、牛、羊为四条腿的“飞马式”经济发展格局。通过几年来的建设，药业产业在全乡有了较快发展，截止2007年9月底，全乡药材留存面积达58942亩，其中：木本药材留存面积5200亩，占总面积的9%，草本药材留存面积53742亩，占总面积的91%。2006年，实现药业总收入589万元，乡村人均药材收入121元。红土乡药业主打品牌“中国窑归”2001年参加国际农业博览会荣获湖北省名优特奖。为确保这一名优品牌，乡政府每年都拿出一万多元资金采收窑归种子创办窑归实验基地，无偿提供给农民种植，并实行最低保护价收购，为扩大生产规模做了充分准备。今年乡政府又将“窑归”送到全国农业博览会参加展出，成为湖北省两个推荐品种之一。二、药业生产存在的主要问题和制约因素 由于许多药材品种不象粮食作物那样当年种植当年就可收获，短线品种最少也要三、五年时间，长线品种则需要一、二十年才能建成效。在这漫长的生产过程中，影响和制约药业生产的因素多，农民将面临很大的投资风险，这对于刚解决温饱问题的农民来说，存在畏惧心理是再正常不过的事了，致使农民的发展积极性不是很高。正是由于药业生产的风险大，光靠行政命令是行不通的，乡镇领导干部倍感工作难做。虽然州市领导一再强调要加快发展，但发展的速度仍难以提高，药业收入在整个GDP中所占份额很小，一时还难以形成支柱。从调查的情况综合分析，制约药业生产的关键因素主要是： 1、市场因素。俗话说“黄金有价药无价”由于药材是一种特殊商品，少了是宝，多了是草。受种植面积、自然灾害、流行病等多种因素影响，价格是瞬息万变。需要时价格成倍增长，不要时根本无人问津。1987年“三木”药材价格每公斤高达三十元以上，带来“三木”药材的大发展，但近二十年来价格一直处于低谷，在十元以内徘徊，致使很多发展了的又人为毁灭。又如黄连，价格最高时达每公斤400元，而今年只有40元。我们在太山庙黄连主产区了解，每发展一亩黄连，需木桩250个、铁丝60公斤、树枝5000公斤、种苗60000株、复合肥300公斤，直接投资2325元，按中等水平种植、管护、加工需劳动工日210个，当地请工市价为40元/天，每亩黄连总投资共计10725元。按当地中等生产水平亩产250公斤，产值只有10000元，目前是亏本种植，有的药农不得不改种其它作物。再说当归，计划经济年代，由省人民政府发文，出台鼓励社队生产窑归政策：凡卖给国家50公斤窑归，奖励粮食指标120斤，布票30尺，还不定期奖励化肥。在1963年至1980年年均种植窑归1400亩，最高年产5333担，1980年以后，因缺乏竞争力，种植面积日趋下降。前几年价格一直在五、六元左右，农民种植无利可图，而今年猛涨到每公斤80元，一时之间想发展又搞不起来；还有川乌，一直是新塘、红土传统地道药材品种，前几年价格每公斤不到4元，种植面积不大，今年一下上涨到每公斤24元，每亩纯收入可达5000元以上，今年有的农民尝到了甜头，又开始大面积发展，到底明年的行情又怎么样呢？谁也无法肯定。不要说农民在生产过程中是很难掌握，就连长期从事药材经营的药商也同样难以洞察先机。价格的大起大落，带来的是几家欢乐几家愁，多了砍，少了赶，造成生产的大起大落。 2、技术水平。中药材品种众多，品种之间千差万别，不象粮食、蔬菜、烟叶、魔芋、荼叶那样单一，要求有一定生产种植技术水平。虽然说农民种粮食、蔬菜有上千年的历史，但在农业科技日新月异的今天，都还不能说农民就完全掌握了粮食、蔬菜的种植技术，仍一直还要靠农业技术推广部门进行指导。种药则不然，对于大多数农民来说还是新鲜事物，就连少数乡村领导也知之不多，现在农村的一些能种药的，大多还是供销社、药材公司改制和退休人员。由于农民不懂药材种植，根本谈不上搞发展，即或是种一点，也不过是盲人摸象罢了。像紫油厚朴的介壳虫、窑归的红山病到底怎么防治，根本没人研究指导。 3、投入问题。新塘、红土两乡药材主要集中在双河、石窑一线，客观上讲，高山农民由于占用的土地资源多，加上土地肥沃，气候适宜，近几年来在发展烟叶、高山反季节蔬菜方面取得了很大成效，农民收入有了较快增长，基本上解决了温饱问题，相对于低山和二高山地区农民收入高一些，但由于很多药材品种投资大，而且投资时间长，加之风险高。据调查在当地种一亩烤烟一般投入500元左右，当年亩收入在18002500元，种植一亩反季节蔬菜一般投入在300元，当年收入一般不低于2000元。且大都是采用定单式生产，种子、肥料由公司投入，公司实行最低保护价收购，农民只管种，不承担多大风险。因此大多数农民不愿增加很大的投入发展药业，还是希望搞一些吹糠见米的事。 4、土地资源。药材品种讲究地道性，适地适药，有的出在高山，有的长在低山，有的要阳光普照，有的只能生在林荫地下，不仅对前茬作物选择性强，就是适地也要轮作换茬。否则，将导致品质不高，严重减产，有时更会是毁灭性损失。如太山庙黄连，从创办林药厂至今已有四十多年，由于没有充足可轮换的土地资源，多年的连续耕作，土壤有机物含量减少，黄连病害严重，据调查当地黄连当年新裁其发病率达40%以上，到目前单产已大不如从前，在整个237户黄连种植户中能达到亩产250公斤的尚不足70%。又如窑归，要求前茬作物不能是块茎作物，最好是新开生荒地，否则，红山病将大面积发生可造成减产绝收。 5、劳动力资源。过去在讲资源优势时总是认为，本地劳动力资源丰富，价格低廉，你现在再到农村去看一看，其实则不然。现在农村很多青、壮年大都在外打工，留下是“99”、“38”、“61”部队，劳动力资源比较紧缺，其工价也很高。我们在新塘、红土了解，那里请一个小工一般在4050元之间，还得供奉烟、洒、生活。 三、发展药业的对策及建议 恩施市属武陵山区，生态环境好，山地资源广阔，人均占有土地7.6亩，土类多，土壤腐植质丰富，大气和土壤污染小，气候适宜，雨量充沛，发展中药材有得天独厚的优势，品种繁多，素有“华中药库”之称，但到目前为止尚未形成规模，影响不大，没有规模也就没有市场，没有加工企业，还谈不上产业化，整个药业产业化建设还处于起步和破题阶段。发展思路不明确，重点品种、专业特色不突出，难以形成规模，经济效益低下。药农缺乏市场信息，缺乏科学指导，抵御市场风险能力弱。从发展前景看，我市中药材面临着极好的发展机遇：一是随着我国中药产业现代化的推进，绿色无污染的中药材日益受到消费者的亲睐，我市中药材具有绿色富硒无污染的优势，符合消费者的需求。二是我市属国家西部大开发范畴，国家西开办已将我州药业产业纳入西部开发“十一五”重点技援项目，省已将恩施市药业产业纳入优势农产品区域板块建设项目，这必将为恩施市药业产业发展带动很好的机遇。 建议一 进一步提高对建设药业产业化重要性和紧迫性认识。 对药业产业要有准确的战略定位，正确处理好富民与富财政的关系，建立“常抓不懈，一抓到底”的工作机制，从解决农民增收高度来抓药业，用产业化的思路来谋划药业。要真正形成“产加销”一条龙，“农工贸”一体化的格局。 建议二 加大基地建设力度，形成区域化布局。在基地建设上要坚持因地制宜和长短结合的原则。各地要根据不同的地理、气候条件和适销对路的产品选择不同的药材品种，整合和优化药材资源，突出地道药材优势和特色，发挥比较优势。红土重点建设好窑归基地和竹节人参基地，新塘重点建设好紫油厚朴基地和太山庙黄连基地。同时走长中短结合的路子，短期以发展窑归、川乌、玄生、云木香、贝母、天麻、白附子、缬草、为主，中期以发展黄连、竹节人参、木瓜为主，长期以紫油厚朴、杜仲、黄柏等“三木”药材为主。立足“规模化种植、专业化生产”，重点建设一批中药材生产专业村和种植大户，用典型带动千家万户。在基地建设中要有前瞻性，高起点、高标准建设，提高规范化种植水平，提高科技含量，不断扩大GAP种植基地。基地建设还要与退耕还林工程紧密结合，合理安排林药材项目资金，国有林场要转变机制，整合资源，加大林药场建设力度。 建议三 加快市场建设，拓宽销售渠道。一要抓好产地市场建设，各主产乡镇可以以农贸市场为依托，建立廉价的药材专业市场，重点建设好红土窑归市场、双河紫油厚朴、板桥板党市场等。二是广泛搜集全国各大药材集散地的市场信息，宣传恩施药材资源，建立自己的销售窗口，开辟稳定的外销市场。三是大力培养农民营销队伍，动员千家万户搞流通。 建议四 坚持走工业化的道路，发展药业骨干加工企业。要充分利用一些外地厂商资金、技术实力雄厚、市场信息灵的优势，与恩施市物质资源和人力资源的优势结合起来，循序渐进兴办12家饮片加工企业和中药材中间物提取生产线，实现优势互补，推动药业产业的全面发展。 建议五 进一步改善投资环境，大力开展招商引资。在硬件方面，要加强基础设施建设，凡是开发潜力大，外商有意投资开发办基地和荒山荒地的地方，尽可能保证路通、水通、电通。在软环境方面要简化外商投资审批手续和程序，对其合法经营的，政府要给予保护，严禁一些执法部门擅自调查，扰乱企业正当经营。 建议六 实施科技兴药战略，增强发展后劲。密切联系州内大专院校和科研机构，培养一批本地药材种植加工生产方面的人才，共同研究，联合开发。利用我市“富硒”的特色，把含硒药材推向市场，发挥品牌效应和特色优势。积极探索中药材优质高产栽培，病虫防治，产品精深加工，地道药材品种的提纯复壮，新品种的引进和开发等。 建议七 积极申报项目，加大产业投入力度。恩施市药业已挤进国家西部开发技援项目笼子，被湖北省列入优势农产品区域板块建设范畴，计划、农业、开发、林业等部门要积极向上申报项目，争取国家项目资金，畅通融资渠道，支持重点乡镇、重点村、重点户的发展。 建议八 加强领导，抓好落实。药业产业在我市起步较晚，要在短时期内得到超常规的发展，领导是保证。要认真落实工作班子，制定相应措施，科学合理规划与布局。 四、需要相关部门协调解决的两件突出问题 1、根据新塘、红土两地一些药材经销户反映，他们在经营“三木”药材产品外销时，在恩施市要按每吨100元缴纳育林基金，并且需要当地村委会的