实施《实施纲要》具体办法的方案（财政局）.doc

实施实施纲要具体办法的方案（财政局） 2015-02-1600:22:42. 为好健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要及陇南市实施纲要办法精神，财政制度建设，提升依法理财，党风廉政建设工作，市惩防办号 为好健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要及陇南市实施纲要办法精神，财政制度建设，提升依法理财，党风廉政建设工作，市惩防办号文件分解安排的工作任务，特制定如下实施方案： 一、思想 以和“”思想为，中共执政能力建设的决策部署，科学发展观及服务社会建设，财政经济工作方针，将、省市委党风廉政建设的制度规定自觉贯穿到财政工作全过程，发扬为民、务实、公正、高效、清廉的工作作风，依法行政、依法理财，财政制度建设，深化财政体制改革惩治和预防腐败工作，努力“振兴财政、遏制腐败”的双重。 二、组织机构 为我局实施纲要和办法工作高质量高标准，市惩防办安排的工作任务，经党组会议决定，成立陇南市财政局实施纲要工作，由党组书记、局长田广慈同志任组长，总抓此项工作；党组、纪检组长毕志敏同志任副组长，抓好工作，下设办公室（秘书科），由毕志敏同志任主任，抽调刘康平、王小军两位同志办公。 三、主要工作任务 市惩防办号关于抓紧制定实施纲要实施方案的通知中分解安排我工作是：各级财政都反腐倡廉教育宣传经费列入财政预算，反腐倡廉宣传教育工作的；对预算、国库收付和“收支两条线”管理制度情况的监督检查，防止多头资金，自行随意支配资金；力争预算编制、预算、财政监督互相分离；强化内部制约和监督，财政资金管理，财政资金使用效益；和改政事业固定资产管理，防止国有资产流失；深化“收支两条线”管理改革，预算和国库收付制度，对转移支付资金、项目资金和专项资金使用的监督管理；推行通讯工具货币化改革；非税收入信息管理系统建设，规范票据管理，“票款分离”和“收缴分离”规定；财政资金绩效评价体系；采购透明度，采购范围，把工程类、服务类项目纳入采购范围，采购预算管理制度，采购运行程序，采购资金拨付、合同管理、质疑投诉等配套制度；采管分离，和采购监督检查及责任追究制度。工作任务，在今后的工作中，全局上下要要求，靠实工作责任，以求真务实的作风努力抓好： 、预算管理改革，强化财政预算约束。早编、细化的预算编制原则，保发展、保稳定、保，预算的编制要求，详实、客观的支出测算，对支出依据财力的定员定额标准，在资金安排上优先；对项目支出要项目库，管理，项目的筛选和申报工作，项目预算安排要的论证和审核，轻重缓急排序，当年财力状况，优先安排和急需的项目。将纪检、监察的工作经费和反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，出台的陇南市直机关公务通讯话费管理办法（试行），公务通讯费补助标准，规范职务消费，控制经费支出。要撤地设市是人大对财政预算工作的新要求，预算法等法律法规，在预算中设立必要的预备费，以各级应对突发事件的能力；要自觉同级人大及其常委会的监督，本级预算经同级人大审批后，要，除法定要求可以外，原则上不予和追加，需要项目间的，要按规定的程序报批，努力预算编制的预见性、科学性和性；要预算编制、管理、制约的管理要求，规范内部关系，资金拨付审核，对所有拨款申请络化操作，适合我市的预算绩效评价方法，项目绩效评价试点工作，将资金管理、使用及项目建益情况与和同级财政安排的年度专项资金挂钩，努力财政支出由“供给型”向“效益型”转变。预算管理，规范财政资金的运行程序，预防多渠道胡支乱花财政资金和随意财政预算“盘子”的。此项工作由预算科牵头，综合科、行政政法科、农业科、经济建设科等科室协作。 、稳步国库支付制度改革，会计核算与国库支付相的改革模式。要国库管理制度改革的要求，我市，抓好四个的工作。制度建设，推行的会计核算模式、采购资金直接支付办法、银行清算办法和即将出台的财政国库改革实施意见，理顺财政、银行、商业银行、预算、会计核算中心（国库支付中心）之间的流程和管理职责。划分直接支付和授权支付的界限，资金性质和项目管理要求制定的直接支付管理办法，会计核算特点，制定授权支付管理办法，尽最大努力以直（更多精彩来自“秘书不求人”）接支付为主，授权支付为辅的改革。强化支付过程和银行帐户的管理，对纳入改革的资金，都要制定简明易懂的支付流程图，审核支付依据，财政资金安全运行，规避财政支付风险。清理预算银行帐户，开设帐户财政审批制度，规范的财政国库单一帐户体系，中间环节，财政资金收支“直通车”管理。四是将专项资金报帐制和国库直接支付有机起来，财政直管资金、国债资金、财源建设资金的直接支付改革。在专项资金报帐制、公示制管理范围的，理顺专项资金核拨程序，把事关全市经济社会发展和利益的重大项目、项目纳入财政直接支付。在乡镇职工工资统发范围的基础上，和督促各县出台县级财政国库支付的实施办法，规范的试点工作，县级财政国库制度改革的途径。五是抓住金财工程建设机遇，尽快覆盖各级财政、预算（核算中心）、代理银行和国库的财政管理信息系统，银行安全快捷的银行支付结算系统。此项工作由预算科、国库科、会计核算中心牵头，采购办、综合科、农业科、经济建设科。 、采购法，规范采购。加大对采购法的宣传，努力政策的解释工作，社会各界对采购工作的理解和支持，各依法依规采购的意识；科学制定采购目录限额标准和货物服务项目公开招标数额标准，让采购感到快捷和便利的采购方法，对服务项目，要定点采购，对通用商品，要推行协议供货制度；采购“管”“采”分离工作，采购监督管理机构主要采购的政策制定，资金支付、信息管理、供应商投诉、采购机构及中介机构业绩考核和采购管理人员培训等监督管理工作；采购机构主要采购的组织实施、制定采购操作规程，采购人员的培训，政策，采购活动公开、公正、公平、高效。要尽快出台陇南市采购管理暂行办法和实施细则，制定招投标、中介机构、采购人员监督等管理办法。当地供应商库、评审专家库及商品价格信息库，在通用办公设备的采购上尽量将当地的供应商纳入供货范围，询价、招投标，并成立市级中介代理机构，承办采购和分散采购。推行规范的采购制度，支持地方企业发展、地方税收，节约财政资金，资金支出效益。此项工作由采购办牵头，科室。 、深化收支“两条线改革”，全口径预算管理。要陇署办发号陇南地区实施收支两条线管理暂行规定，对非税收入的宣传，让社会各界非税收入是财政收入的组成，强化非税收入“所有权属、使用权归、管理权在财政”的观念，“收支两条线”管理的范围，力争将国有资产收益、特许经营权收益等性收入纳入预算盘子，和调控预算外资金办大事；将非税收入票据纳入现行的财政票据管理体系，票据的源头控管作用，发放、核销行政事业性票据、性基金票据、罚没收入票据等非税收入票据，非税收入管理政策的，从源头上预防和治理乱收费，票据的验旧换新和收费许可证的年鉴工作，纠正和查处及非税收入管理政策过程中的违轨；改革非税收入收缴程序，推行和收罚缴分离制度，非税收入收缴系统，财政、和代收银行间非税收入收缴信息联，非税收入按规定足额缴入国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入。并编制综合财政预算，核定支出标准，统筹安排税收与非税收入，彻底解决预算内外“两张皮”，从上解决分配不公、苦乐不均的问题。对收支脱钩的和，其执收的非税收入缴入国库或财政专户，支出与其执收的非税收入不再挂钩，由同级财政和职责需要核定的预算予以拨付。此项工作由综合科牵头，预算国库、行政政法等科室。 第五、财政监督检查，规范财经运行秩序。要国务院财政处罚处分条例、甘肃省财政监督条例及陇南市关于专项资金管理使用中违轨违纪责任追究暂行规定等法律法规，加大对财政违轨的处罚，财经秩序，依法行政、依法理财进程。要创新财政监督机制，起对财政支出信息收集、事前审核、事中跟踪、事后检查评估的监督新机制。对专项资金申报、管理、拨付、使用及验收各个环节的监督管理，要对预算安排的扶贫、救灾、教育、社保、医疗、粮食直补、计划生育和国债专项等财政专项资金加大监督，强化追踪问效。每年要按比例对财政资金拨付和使用情况、预算帐户设置情况检查，财政资金运行过程是支出管理的监督。陇南地区财政处机关内部监督检查暂行办法，对内部的监督检查工作，每年的检查面，在三年内一次对内部机构的循环检查，对内部职能机构职责、内部制约机制和内部管理制度的健全、工作程序内部机构银行帐户开设和资金管理情况等监督。四是抓好对“收支两条线”管理情况的检查。对执收执罚和有预算外资金的收支“两条线”管理情况监督检查；对行政事业性收费项目、收费标准和收费票据的合法性、合规性监督检查，解决票据不规范，违轨收费的问题；对资金核算和款项缴存情况检查，“罚缴分离”和“票款分离”的推行工作，解决缴库、专储不，挪用坐支的问题。五是会计信息质量检查，要会计核算制度的实施，将监督检查的转向疏于监管的非会计核算，有性的选择行业和所属的差额拨款及企业化管理的自收自支，对会计基础工作规范化、会计法、财务收支和财务管理等情况检查，其财务管理。此项工作由财政监督检查办公室牵头，局机关各科室。 健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是党在总结历史经验、科学判断国内外基础上的重大决策。实施纲要是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是当前和今后时期党风廉政建设和反腐败工作的文件，对新下建设新的工程重大的现实意义和深远的历史意义。财政是的综合经济管理，深化财政体制改革、财政管理制度，既是提升财政工作质量与，财政资金规范、安全、运行，依法理财的客观要求，更是从源头上预防和制止腐败的治本之策。，如何财政工作，地好纲要精神，我市的党风廉政建设，是各级财政义不容辞的政治责任，全局财政干部要在思想认识的基础上，从发展和社会的，纲要精神的责任感和使命感，抓好对纲要的