（国际法学专业论文）应对气候变化措施与wto规则的冲突与协调.pdf

摘要 气候变化已经成为人类社会面临的最为严峻的环境问题。气候问题给人类社会所带 来的危害不断涌现。世界各国渐渐意识到保护大气对于人类社会可持续发展具有重要意 义。为了防止气候问题进一步加剧，各国政府先后出台大量应对气候变化措施，同时积 极参与到应对气候变化国际合作当中、签订国际公约。在这些应对气候变化的措施中， 有相当一部分包含与国际贸易问题相关的条款。应对气候变化措施的施行在某种程度上 约束着自由贸易的发展。作为国际贸易方面最具影响力的w t o ，从其成立那天开始便 一直致力于促进国际贸易自由化。w t o 规则中存在着与气候问题相关的条款。是维护 地球环境优先还是发展国际贸易自由化优先已经成为应对气候变化措施与w t o 规则冲 突的焦点。在气候问题日益严峻的今天，有相当一部分与气候变化相关的国际贸易问题 是同时受到应对气候变化措施与w t o 规则制约的。因此，有必要对二者的冲突加以协 调，从而使得国际环境保护与国际贸易自由化真正地做到和谐统一，相辅相成。 本论文首先对应对气候变化措施的含义及其具体表现形式进行介绍。提出广义的应 对气候变化措施与狭义的应对气候变化措施。狭义的应对气候变化措施是指国内法或国 际法意义上的法律措施。本文重点研究的便是狭义上的应对气候变化措施。此类措施是 随着人们环保意识的不断提高逐渐发展起来的。现存的应对气候变化措施表现为各国在 国内法层面的应对气候变化措施以及应对气候问题的国际公约。笔者首先对各国应对气 候变化所采取的国内法措施予以简要介绍，然后详细介绍国际法方面主要的应对气候变 化国际公约。通过分析条约的产生、发展，揭示此类条约的重要国际地位，以及这些国 际公约在应对气候变化的国际合作方面所具有的积极意义。 通过分析，笔者得出结论：应对气候变化措施与w t o 规则的冲突来自于二者所涉 内容存在交叉与融合，而二者的价值取向有明显差异。应对气候变化措施更关注节能减 排、环境保护。而w t o 规则以维护和促进国际贸易自由化为宗旨。应对气候变化措旌 与w t o 规则冲突的实质可归结为在国际贸易发生之时，是优先维护大气环境还是优先 发展国际贸易自由化的价值取向问题。实践表明，各国应对气候变化所产生的贸易壁垒 与w t o 追求贸易自由化的宗旨相违背。本文通过揭示应对气候变化措施与w t o 规则 冲突产生的原因，首先具体分析两类典型的应对气候变化国内法措施与w t o 规则的冲 突，之后通过分析对比京都议定书这部最具影响力的应对气候变化国际公约和w t o 规则，对二者冲突的具体表现一一进行阐述。笔者认为，应对气候变化措施与w t o 规 则的冲突表现为一国所采取的应对气候变化措施与w t o 规则的冲突以及一国因遵守 一京都议定书或出于维护本国利益的目的所采取的行动与w t o 规则的冲突。前一冲 突主要表现在边境税收调节措施以及贸易限制性措施与w t o 规则的冲突。后一冲突主 要表现在京都议定书的生态标识、能效标准、灵活机制与w t o 规则的冲突以及二者争 端解决机制的冲突。 关于应对气候变化措施与w t o 规则的协调问题可谓极为复杂。世界主要国家和地 区均有关于冲突协调方法的主张。大致形成了发达国家和发展中国家两大阵营。笔者发 现，这两大阵营在协调方法上存在严重分歧，在某些问题上争执不下，难以形成统一意 见。本文试从协调应对气候变化措施与w t o 规则冲突应坚持的基本原则入手，分析各 国在该问题上存在的国家利益之争，从而得出平衡各国利益应遵循的基本原则。最后针 对应对气候变化措施与w t o 规则的冲突提出具体的冲突解决方法。本文作者认为不宜 把目光局限于环境和贸易自由化二者价值孰高孰低上，不应在国际贸易中过于强调是遵 循京都议定书还是遵循w t o 规则行事。各国应当积极促进京都议定书与w t o 规则的相互吸纳相互融合。例如在w t o 中建立“气候沟通小组”，随时保持与京都议 定书的密切联系。当有与气候问题相关的国际贸易争端发生时，应有相应定性规则来 分析争端的焦点是气候问题还是贸易问题，从而对此种争端进行分类，做到气候问题依 据京都议定书来解决，贸易问题由w t o 来管辖。此外，应加快设立京都议定书 下的争端解决机构，在后京都时期加强国际谈判，争取在国际气候问题上协调一致，讨 论并制定更合理、更具约束力的新的应对气候变化的国际条约。 i v 关键词：应对气候变化措施w t o 规则冲突协调 a b s t r a c t c l i m a t ec h a n g eh a sb e c o m et h em o s ts e r i o u se n v i r o n m e n t a lp r o b l e mt ot h eh u m a n s o c i e t y i th a sb r o u g h th a r mt ot h eh u m a ns o c i e t yc o n s t a n t l y a i rp r o t e c t i o ni sm e a n i n g f u lt o t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t ya n dt h ec o u n t r i e sa l lo v e rt h ew o r l dh a v e r e a l i z e dt h ei m p o r t a n c eo fa i rp r o t e c t i o ng r a d u a l l y i no r d e rt op r e v e n tw o r s e n i n go fc l i m a t e p r o b l e m s ，g o v e r n m e n t so fm a n yc o u n t r i e sh a v ei s s u e dal a r g eq u a n t i t yo fc l i m a t ec h a n g er u l e s m e a n w h i l e ，t h e yp a r t i c i p a t ei ni n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o nw h i c hd e a l sw i t hc l i m a t ec h a n g e st o s i g ni n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o na c t i v e l y i na l lt h e s ec l i m a t ec h a n g er u l e s ，t h e r ea l em a n yt e r m s w h i c ha l er e l a t e dt oi n t e m a t i o n a lt r a d e t h ei m p l e m e n t a t i o no fc l i m a t ec h a n g er u l e sh a s b o u n dt h ed e v e l o p m e n to ff r e et r a d et os o m ee x t e n t h o w e v e r , a st h em o s ti n f l u e n t i a l c o n v e n t i o no fi n t e r n a t i o n a lt r a d e ，w t oh a sb e e nd e d i c a t e dt op r o m o t i n gi n t e m a t i o n a lt r a d e l i b e r a l i z a t i o ns i n c et h ed a yi tw a se s t a b l i s h e d t h e r ea r em a n yc l i m a t e r e l a t e d t e r m si nt h e w t or u l e s t h ec o n f l i c t i o no fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n di n t e r n a t i o n a lt r a d el i b e r a l i z a t i o n h a sb e c o m et h eb o n eo fc o n t e n t i o no fc l i m a t ec h a n g er u l e sa n dt h ew t o r u l e s n o w a d a y s ， t h e r ea r eq u i t ean u m b e ro fc l i m a t e c h a n g e r e l a t e d - i n t e r n a t i o n a l - t r a d e sa l er e s t r i c t e db yb o t h c l i m a t ec h a n g er u l e sa n dt h ew t or u l e s i ti sn e c e s s a r yt oc o o r d i n a t et h ec o n f l i c t sb e t w e e n t h e m ，s oa st om a k et h ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n dt h ei n t e r n a t i o n a l t r a d el i b e r a l i z a t i o n d e v e l o p sh a r m o n i o u s l ya n ds u p p l e m e n t s e a c ho t h e r t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h em e a n i n ga n dt h ec l a s s i f i c a t i o no fc l i m a t ec h a n g er u l e sf i r s t l y t h ea u t h o rp u tf o r w a r dt h eg e n e r a lc l i m a t ec h a n g er u l e sa n dt h en a r r o ws e n s e t h en a r r o w s e n s ec l i m a t ec h a n g er u l e sa l et h er u l e sw h i c ha r el e g a lm e a s u r e si ni n t e r n a t i o n a ll a w si na n d n a t i o n a ll a w s t h i sp a p e rf o c u s e so nt h en a r r o ws e n s er u l e sw h i c hw e r ed e v e l o p e dw i t ht h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc o n s c i o u s n e s so fp e o p l e t h ec l i m a t ec h a n g er u l e sa r ee x i s t si nt h e i n t e m a t i o n a lc o n v e n t i o n si na n dn a t i o n a ll a w s t h ea u t h o rf i r s t l yg i v e sab r i e fi n t r o d u c t i o nt o t h en a t i o n a lc l i m a t ec h a n g er u l e s ，a n dt h e nt oi n t r o d u c es o m ei m p o r t a n ti n t e m a t i o n a lc l i m a t e c h a n g el a wi nd e t a i l f i n a l l y , t h ea u t h o rr e v e a l st h ei m p o r t a n ti n t e r n a t i o n a ls t a t u ss u c ht r e a t y t a k et h r o u g ha n a l y z i n gt h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to ft h et r e a t y t h ea u t h o ra l s or e v e a l s t h ep o s i t i v es i g n i f i c a n c es u c ht r e a t yh a v ei nt h ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o no fc l i m a t ec h a n g e a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i s ，t h ea u t h o rm a k e sac o n c l u s i o n ：t h ec o n f l i c t i o no fc l i m a t e q c h a n g er u l e sa n dw t o r u l e sc o m e sf r o mt h e i ro v e r l a p p i n gp a r t s t h e i rv a l u eo r i e n t a t i o n s t o w a r dt h eo v e r l a p p i n gp a r t sa r eo b v i o u s l yd i f f e r e n t c l i m a t ec h a n g er u l e sf o c u so ne n e r g y s a v i n ga n de m i s s i o nr e d u c t i o n i tp a y sa t t e n t i o nt oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n h o w e v e r , t h e w t or u l e sf o c u so nt h ep r o m o t i o no fi n t e r n a t i o n a l t r a d el i b e r a l i z a t i o n t h ec o n f l i c t i o n e s s e n c eo fc l i m a t ec h a n g er u l e sa n dw t or u l e sc a nb es u m m a r i z e da sf o l l o w i n g ：w h e nt h e i n t e r n a t i o n a lt r a d eo c c u i s ，w es h o u l dp r e v i o u s l yf o c u so na t m o s p h e r i ce n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n o ri n t e r n a t i o n a lt r a d el i b e r a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t ? t h et r a d eb a r r i e r sw h i c ha r ed e v e l o p e d f o r ma t m o s p h e r i ce n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na r ea g a i n s tt r a d el i b e r a l i z a t i o nt e n e to ft h ew t o t h i sp a p e rr e v e a l st h ee s s e n c eo ft h ec l i m a t ec h a n g er u l e sa n dw t or u l e s c o n f l i c t i o na n d a n a l y s e st h ec o n c r e t ef o r m so ft h ec o n f l i c t i o n a f t e rt h a t ，t h ea u t h o rc o m p a r e sk y o t op r o t o c o l w i t hw t or u l e sa n da n a l y s e st h e i rc o n f l i c t i o no n eb yo n e i np r a c t i c a lt e r m s ，t h e r ea r et w o t y p e so f c o n f l i c t i o n o n ei st h ec o n f l i c t i o nd e v e l o p e df r o mt h ed o m e s t i cc l i m a t ec h a n g er u l e s t h eo t h e ri st h ec o n f l i c t i o nd e v e l o p e df r o mt h er u l e sw h i c hi si na g r e e m e n tw i t hk y o t o p r o t o c 0 1 t h ef o r m e rc o n f l i c t i o nm a i n l yd i s p l a y si nt h ec o n t r a d i c t i o no fb o r d e rt a xa d j u s t m e n t m e a s u r e sa n dw t or u l e s ，t r a d er e s t r i c t i v em e a s u r e sa n dw t or u l e s t h el a t t e rc o n f l i c t i o n m a i n l yd i s p l a y si nt h e c o n t r a d i c t i o no fw t or u l e sa n de c o l o g i c a li d e n t i f i c a t i o n ，e n e r g y e f f i c i e n c ys t a n d a r d s ，f l e x i b l e m e c h a n i s mo fk y o t op r o t o c 0 1 m e a n w h i l e ，t h e ya l s oh a v e c o n f l i c t i o no nt h e i rd i s p u t es e t t l e m e n tm e c h a n i s m t h ec o o r d i n a t i o no fc l i m a t ec h a n g er u l e sa n dt h ew t or u l e si se x t r e m e l yc o m p l e x t h e w o r l d sm a j o rc o u n t r i e sa n dr e g i o n sa l lh a v et h e i rc o n f l i c tc o o r d i n a t i o nm e t h o d b u ti fw e m a k eac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so nt h e s ec o o r d i n a t i o nm e t h o d s ，w ew i l lf i n dt h a ta l m o s ta l l t h ec o u n t r i e sh a v es e r i o u sd i v e r g e n c eo ft h ec o o r d i n a t e dm e t h o d s t h e ya r g u eo ns o m ei s s u e s a n di ti sv e r yd i f f i c u l tf o rt h e mt om a k ea na g r e e m e n t t h i sp a p e rt r i e st os e t t l et h ep r o b l e m b ya n a l y z i n gt h ea r g u m e n ts e t t l i n gp r i n c i p l e t h ea u t h o ra n a l y s e st h e n a t i o n a l i n t e r e s t s d i v e r g e n c eo ft h ec o u n t r i e sa n df i n d st h ep r i n c i p l et ob a l a n c et h e i ri n t e r e s t s f i n a l l yt h ea u t h o r p r o p o s e st h es p e c i f i cm e a s u r e sw h i c hc a nc o o r d i n a t et h ec o n f i c tl e g i t i m a t e l y t h ea u t h o r d e e m st h a ti ti si m p r a c t i c a b l et oc o m p a r et h ev a l u eo fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n dt r a d e l i b e r a l i z a t i o n t h ei n t e r n a t i o n a lt r a d i n ga c t i v i t i e sm u s ti na c c o r d a n c ew i t hb o t ht h ek y o t o p r o t o c o la n dt h ew t or u l e s e v e r yc o u n t r yh a st h er e s p o n s i b i l i t yt op r o m o t et h ek y o t o p r o t o c o la n dt h ew t o r u l e sa b s o r b i n gf r o me a c ho t h e r f o re x a m p l e ，w ec a ns e tu pa ”c l i m a t e c o m m u n i c a t i o ng r o u p ”i nt h ew t ot ok e e pc o n t a c t i n g w i t hk y o t op r o t o c 0 1 w h e nt h e c l i m a t e r e l a t e di n t c m a t i o n a lt r a d ed i s p u t eo c c u r s ，t h e r es h o u l db ec o r r e s p o n d i n gq u a l i t a t i v e r u l e st oa n a l y s i st h ee s s e n c eo ft h ed i s p u t e - c l i m a t ed i s p u t eo rt r a d ed i s p u t e i fi ti sc l i m a t e d i s p u t e ，w es h o u l du s ek y o t op r o t o c o lt os o l v et h ep r o b l e m m e a n w h i l e ，i f i ti st r a d ed i s p u t e ， w es h o u l du s ew t or u l e st os o l v et h ep r o b l e m i na d d i t i o n ，w es h o u l ds p e e du pt h e e s t a b l i s h m e n to fd i s p u t es e t t l e m e n tm e c h a n i s mu n d e rt h ek y o t op r o t o c 0 1 b e s i d e s ，a l lt h e c o u n t r i e ss h o u l dj o i ni ni n t e r n a t i o n a ln e g o t i a t i o n sa c t i v e l yt om a k ea na g r e e m e n to n i n t e r n a t i o n a lc l i m a t ep r o b l e m sa n dt oe n a c tan e we f f e c t u a li n t e m a t i o n a lc l i m a t et r e a t ya s s o o na sp o s s i b l e k e yw o r d s ：c l i m a t ec h a n g er u l e s w t or u l e sc o n f l i c t s c o n v e r g e n c e v h 引言 人类的生产生活向来都是与环境密切相关的。随着社会的发展，地球环境不断遭到 破坏，环境恶化所导致的恶果已经逐渐显现并反作用于人类社会，给人类社会造成消极 影响。人们已经意识到，如不能尽早停止对环境的破坏、不加强环保意识，我们赖以生 存的地球将不堪重负。在这样的背景下，各国都认识到环境保护意义重大并出台了相应 的应对环境恶化的措施。不论在经济方面还是政治方面，在国内立法方面还是国际公约 方面的应对环境恶化措施，都已屡见不鲜。而气候变化作为国际社会面临的最为严峻的 环境问题，所受关注度最高。在保护大气环境方面，各国都做出了积极努力。 近年来，国际社会普遍提倡以低碳经济为主导的经济发展模式。其目的在于降低温 室气体的排放、减少人类生产生活对于大气的不良影响。在法律法规方面，各国相继出 台各种应对气候变化的政策和措施。不仅如此，各国还积极参加应对气候变化的国际会 议，共商应对气候变化的国际公约。其中最为重要的当属联合国气候变化框架公约 和京都议定书圆。 不能否认，这些应对气候变化措施有其积极意义。但在贸易自由化蓬勃发展的今天， 应对气候变化措施的实施在某种程度上束缚了自由贸易的发展。应对气候变化措施与倡 导自由贸易的w t o 规则存在潜在冲突。在国内法层面，一些国家采取的应对气候变化 措施严重违背了w t o 的基本原则。在国际法层面，京都议定书与w t o 规则存在交 叉部分，既二者都对与气候变化相关的国际贸易有约束力。一旦出现与气候变化相关的 国际贸易争端时，就会出现适用京都议定书相关条款而违背w t o 规则，或是适用 w t o 规则而违背京都议定书的情况。这就产生了应对气候变化措施与w t o 规则的 冲突问题。在国际贸易错综复杂的今天，如果不能有效地协调应对气候变化措施与w t o 规则的冲突，必将影响到与气候问题相关的国际贸易争端的解决，不仅不利于贸易自由 化的发展，也有碍气候问题国际合作的顺畅进行。 联合国气候变化框架公约( u n i t e dn a t i o n sf r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc l i m a t ec h a n g e ，简称框架公约，英文缩 写u n f c c c ) 是1 9 9 2 年5 月2 2 日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1 9 9 2 年6 月4 日在巴西 里约热内卢举行的联合国环发大会( 地球首脑会议) 上通过。联合国气候变化框架公约是世界上第一个为全面 控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在 对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。 g 京都议定书( 英文：k y o t op r o t o c o l ，又译京都协议书、京都条约；全称联合国气候变化框架公约的京都 议定书) 是联合国气候变化框架公约的补充条款。是1 9 9 7 年1 2 月在日本京都由联合国气f l 交变化框架公约参加 国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造 成伤害”。 本文的研究目的是通过分析应对气候变化措施与w t o 规则的交叉部分，揭示二者 冲突的表现形式并提出协调方法，进而为与气候变化相关的国际贸易争端提供可供参考 的争端解决机制，最终为国际贸易自由化与地球大气环境保护的和谐发展提出可行性建 议。 笔者主要采用历史分析、经济分析、比较分析等方法对应对气候变化措施与w t o 规则的冲突与协调问题进行研究。笔者通过对国际公约以及一些国家国内法的考察，首 先介绍和分析了发达国家与发展中国家的应对气候变化措施以及应对气候变化国际法 措施。其次，通过分析应对气候变化措施与w t o 规则冲突的原因阐明了冲突的具体表 现形式。揭示了与气候问题相关的国际贸易争端相对于以往的国际贸易争端所具有的特 殊性。贸易争端一方出于保护地球大气环境而采取的贸易保护措施更倾向于被认定为是 具有远期合理性、对全人类更具有积极意义的贸易保护措施。然而此类贸易保护措施多 为发达国家对发展中国家单方面施加的措施，发展中国家所处的劣势地位短时间内无法 改变。贸易与环境、发达国家与发展中国家的利益平衡问题必须综合考虑。因此，解决 对此类争端需更加谨慎。最后，本文提出了协调应对气候变化措施与w t o 规则冲突的 具体方法，这些方法是在综合考虑各方利益的基础上提出的。尤其是关于冲突的定性规 则，在解决冲突之时采取分流原则，将争端划分为偏重于贸易的争端和偏重于环保的争 端两类，分别加以协调，对日后此类冲突的合理快速解决具有积极意义。 1 应对气候变化措施概述 1 1应对气候变化措施的含义 1 1 1应对气候变化措施之广义理解 气候恶化已经成为当今社会面临的最为严峻的环境问题。人类对环境肆意的破坏所 产生的恶果已经逐渐显现出来并已开始反作用于人类社会。2 0 0 9 年联合国贸发会议公布 的2 0 0 9 年贸易与发展报告指出：“在发展中经济体和转型经济体中，特别是在其中 最大和发展最快的经济体中，温室气体排放量也出现了急剧上升的趋势。除非这些国家 大力采取行动，改变能源使用结构以及生产和消费模式，否则这一趋势将会继续下去。” 【1 】现在的气候变化是排放温室气体的负效应从未被适当地计入人类生产和生活的成本累 积而导致的。可以说，气候变化问题是由全球规模的市场失灵造成的。1 2 j 在温室效应愈 加明显的今天，世界各国已经意识到，如果不能有效控制温室气体的排放，不能实际地 减缓气候恶化，我们赖以生存的地球终将不堪重负。在这个背景下，世界各国纷纷倡导 爱护地球、保护环境，并先后出台了应对气候变化的政策和措施。 应对气候变化措施从广义上讲，是指一切以减缓气候变暖、降低温室气体排放为目 的的政策和法规。其既包括经济层面的措施，也包括政治层面的措施；既包括针对本国 国情而颁布的调节国内温室气体排放的措施，也包括对外国高温室气体排放实行制裁所 采取的措施：既包括法律层面的措施，也包括非法律层面上的措施；既包括国内法层面 的措施，也包括国际法层面的措施。 从经济层面上看，应对气候变化措施主要包括财政补贴、制定产品标准、总量控制 以及排放贸易机制等措施。从政治层面上看，主要是通过颁布法律法规来减缓温室气体 的排放或对高排放的企业征税。从国内法层面上看，许多国家均已颁布应对气候变化的 法律法规，如中国清洁发展机制项目运行管理办法和9 2 0 0 9 年美国清洁能源与安全 法案等。若从国际法层面上看，有以下几个比较重要的应对气候变化国际公约：1 9 8 5 年由2 0 多个国家代表签署的关于保护臭氧层的维也纳公约；1 9 9 2 年在联合国环境 与发展大会通过的联合国气候变化框架公约以及1 9 9 7 年在日本京都通过的京都 议定书。 o 关于保护臭氧层的维也纳公约于l985 年在维也纳签署。 公约规定缔约国采取适当措施，避免遭受改变 臭氧层的人类活动造成的或可能造成的不利影响。公约明确指出大气臭氧层耗损对人类健康和环境可能造成的危 害，呼吁各国政府采取合作行动，保护臭氧层，并首次提出氟氯烃类物质作为被监控的化学品。 随着各国环保意识的提高，新的应对气候变化措施不断涌现。国家不仅通过推行这 些措施来降低国内温室气体排放量，还利用这些措施向高温室气体排放的国家和企业施 压。应对气候变化措施不仅成为一国引导环保的手段，更成为国家间在温室气体减排方 面博弈胜负的关键。 1 1 2应对气候变化措施之狭义理解 狭义的应对气候变化措施是指具有法律效力的，与保护大气、降低温室气体排放量 相关的法律法规；是那些已经被上升到法律层面的政策、措施等。之所以将狭义的应对 气候变化措施限定在以上范围之内，是因为只有具有法律效力的措施才能产生法律后 果。此类冲突是本文讨论之重点，故而后文中所提及的应对气候变化措施均指狭义的应 对气候变化措施，即具有法律效力的措施。 1 2 应对气候变化措施的现状 i 2 1主要国家和地区的应对气候变化措施 环境问题已经演变成为全人类共同面临的最紧迫的议题。2 0 世纪一次又一次的“公 害事件”终于让人类懂得环境并不是可以无休止的破坏下去的，环境也会报复人类，使 人类面临危险的局面。1 3 】气候变化问题在各国议事日程中占据首要地位，因为与经济危 机相比气候变化涉及到更高的利益，它影响到人类当前以及未来长远的生活和繁荣。【4 】 气候恶化问题最初是由气象学家发现并提出的。非政府组织是降低温室气体排放量的最 初倡导者。随着人们环保意识的不断提高，各国政府也清楚地认识到，减少温室气体排 放的行动是关系到人类生存和发展的重大问题，必须予以重视。“低碳经济”这一经济 发展模式的提出在减少温室气体排放的探索实践中具有里程碑的意义，世界各国应对气 候变化措施几乎是伴随着“低碳经济 应运而生的。 英国是世界上最先提出“低碳经济”的国家。早在2 0 0 3 年英国政府就颁布了能 源自皮书：构建一个低碳经济，并在白皮书中正式提出要以“低碳经济”作为其能源 战略的首要目标。英国政府在该能源白皮书中明确指出英国要走低碳经济之路，从根本 上转变经济发展模式。要重视先进技术的发展和应用，依靠本国在科技方面的优势通过 输出先进技术创造更多的就业机会和商机，从而使英国保持在欧洲乃至在全世界的领先 水平。低碳经济之所以在英国提出，主要是由于英国在低碳领域存在技术优势，该优势 d ) 氐碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重 大进步低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色g d p 的问题，核心是能源技术和减排技术创新、 产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 4 有利于英国先于其他国家占领低碳产品市场和技术市场。占领这两类市场便可以在新经 济发展模式下处于领先水平，使其在低碳领域的国际影响力大大增强。英国在低碳领域 的技术优势体现在两个方面：碳捕获和碳封存技术。正因为在这两方面的技术优势， 使得英国在国际市场拥有不可比拟的竞争优势。 欧盟各国在英国提出低碳经济之后受到启发，纷纷效仿。欧盟各国在科技水平上均 处于世界领先水平，其低碳产业也逐渐形成规模。在过去的很长一段时期，欧盟便开始 研发低碳能源、低碳生产设备。欧盟各国长期以来大力发展环保产业，在低碳领域投入 巨大。欧盟委员会在2 0 0 7 年底通过了欧盟能源技术战略计划，明确表示要走低碳之路。 上述能源技术战略着力于促进欧盟能源可持续利用机制的确立和发展，鼓励低碳技术研 发和推广。此外，欧盟国家积极与国际社会合作，通过对发展中国家技术转让使得欧盟 企业快速进入发展中国家能源环保市场，并与其他国家共同合作以减少温室气体排放 量。2 0 0 9 年。欧盟再次推出“能源技术战略计划 ，明确了在未来十年增加研发气候保 护技术的科研经费。欧盟国家在发展低碳经济方面目标一致，通力合作。于此同时，欧 盟各国也十分重视本国低碳经济的发展，其中以德国和法国最为典型。欧盟在低碳经济 领域的发展不仅使其在低碳科技领域处于先进水平，同时使其经济得以发展。近些年来， 欧盟一直酝酿出台相关法律对航空航海业征收碳税。2 0 1 2 年1 月1 日起，欧盟的航空碳 税政策正式生效。虽然欧盟这种单方的做法已经引起许多国家的不满，但欧盟并未做出 退让。欧盟委员会对外宣布，欧盟计划在2 0 1 2 年6 月增加“航海碳税”，并制定详细的 碳税征收价格单。欧盟国家实施低碳壁垒一方面是基于自然原因，即二氧化碳引发的温 室效应不仅直接威胁生态系统，还能导致环境污染和能源危机。另方面则是由于国 际压力。长期以来美国等发达国家都是世界上较大的能源消耗国和进口国，碳排放问 题直接威胁它们的国家安全和全球发展战略。1 5 】欧盟国家所取得的低碳效益使世界其他 国家尤其使发达国家意识到走低碳之路的必要性，世界主要发达国家纷纷向低碳领域进 军。 作为发达国家的经济霸主，美国也积极参其中。早在2 0 0 7 年美国政府就颁布了 2 0 0 7 年美国气候安全法案，该法案是美国历史上第一部与总量控制、与排放相关的 法案。自2 0 0 8 奥巴马执政以来，美国政府更加重视气候问题，出台了一系列应对气候 变化的措施。奥巴马政府认为美国应在世界低碳经济规则的制定中占据主导地位，要成 碳捕获和碳封存技术是指将二氧化碳从工业或相关能源的排放源中分离出来，输送到封存地点，并且长期与大气隔绝， 从而减少碳排放。 为国际社会应对气候变化的领导者。奥巴马政府意识到，如果美国成功地主导低碳技术 创新和低碳型产业，那么，它所能获得的经济利益将远远超过信息技术创新和金融创新 曾经为美国带来的巨大利益。1 6 l 在奥巴马执政第二年出台了 2 0 0 9 年美国清洁能源与安 全法案，在法案中明确规定对美国现行温室气体排放源进行总量控制并制定了阶段减 排目标。预计美国到2 0 5 0 年其温室气体排放量比2 0 0 5 年降低8 0 。美国政府不仅在政 策上对温室气体减排进行规定，还在资金上给予支持。其在清洁能源领域的大量投资不 仅促进了本国节能减排技术的发展，还创造了大量就业机会。 发达国家在应对气候变化方面所采取的一系列举措，不仅在节能减排方面发挥了积 极作用，还为其本国带来了新的经济增长点，对本国来说可谓一举多得。但新能源产业 的发展所引起的“绿色产业革命 在全球范围内的影响却是令人喜忧参半的。尤其是 对于发展中国家来说，其高能源消耗、高温室气体排放的生产方式，在绿色产业革命的 浪潮中岌岌可危。发展中国家如果不能在这次产业革命当中脱颖而出，便会置身于更危 险的境地。发展中国家相较于发达国家的经济技术差距不仅会越拉越大，在国际低碳领 域的话语权也将遭受更大威胁。 作为最大的发展中国家，中国是温室气体的排放大国且有可能在2 0 1 0 年至2 0 1 5 年 间成为全球排放量最大的国家。中国拥有低劳动成本的比较优势，是全球的初级产品制 造工厂、亚太地区的采购中心。发达国家出于生产成本、环境保护、规避法律风险等多 方面考虑，从中国大量进口初级工业产品和原材料，同时也将高耗能和高污染留在了中 国。1 7 j 在国际气候问题上，中国一直以负责任的大国姿态面对问题。中国政府从1 9 9 0 年便成立应对气候变化的相关机构并于1 9 9 8 年建立国家气候变化对策小组。为了能够 更好的对气候变化工作进行领导、部署，2 0 0 7 年成立了由国务院总理担任组长的国家应 对气候变化领导小组。中国政府积极配合国际社会应对气候变化的行动，先后颁布实施 了多部应对气候变化的措施，尤其是2 0 0 7 年由国务院新闻办公室发表的中国应对气 候变化的政策与行动白皮书，为我国应对气候变化采取切实有效的行动提供了依据。 以白皮书为依据，中国各级政府先后完善了财税政策、产业政策、信贷政策和投资政策。 初步形成了促进温室气体减排的机制，加大了低碳领域的资金投入，发展了低碳技术与 低碳产业。 1 2 2国际法层面的应对气候变化措施 学者们普遍认为，低碳经济是继工业革命和科技革命之后的一次绿色产业革命，必将带来经济发展方式能源消费 方式和人类生活方式的新变革，加速推动人类由现代工业文明向生态文明的重大转变。 6 从国际法层面来看，应对气候变化措施可以分为两类，一类是散见于一些国际法中 的关于保护大气的法律条文，另一类是专门以保护大气为宗旨的国际法。 ( 1 ) 国际法中关于保护大气的法律条文对降低温室气体排放有积极意义 在国际法中，体现保护大气的法律条文不胜枚举。如1 9 9 2 年在环境与发展大会上 通过的 2 1 世纪议程，其中有关于对气候改变、气候无常、空气污染进行治理的条 文。再如2 0 0 2 年在可持续发展世界首脑会议上通过的约翰内斯堡可持续发展宣言