（环境工程专业论文）清洁生产在企业实施iso14000中的应用研究.pdf

中文摘要 2 0 世纪以来，加强环境管理，贯彻可持续发展战略，使经济、社会、环境 协调发展已成为全球共识。i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系系列标准，作为环境管理的 现代方法之一，通过p d c a 循环模式不断地评价、控制管理、审核组织有关环 境因素的各项活动，使企业的环境管理体系有效运行持续改进。但是目前，从 i s o l 4 0 0 0 的实际推广情况看，由于i s 0 1 4 0 0 0 不是纯技术性标准，所以对企业缺 乏实际指导性和操作性。 为了完全发挥出环境管理体系在企业环境管理领域的作用，本文借鉴清洁生 产的一些技术思想，讨论清洁生产在i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系中的应用。总结 i s 0 1 4 0 0 0 标准和清洁生产各自的研究情况，分析比较清洁生产和i s 0 1 4 0 0 0 的异 同，寻找两者技术上的结合点，以便将污染综合预防思想和企业清洁生产技术措 施用于指导企业进行组织的重要环境因素识别评价，并进一步采用清洁生产实用 技术保证体系的持续改进，不断取得污染预防的环境绩效，使清洁生产成为企业 整个环境管理体系实施、维护和改进过程中重要的技术支持部分。 本文创新地提出：借鉴我国在清洁生产示范项目推行过程中总结的行业清洁 生产基本技术指标来识别评价行业的主要环境因素。并且，进一步根据清洁生产 的源识别和原因评估思想，评价环境管理体系的环境因素。然后，围绕环境因素， 完成环境目标、指标、编制环境管理方案等企业环境管理策划活动。将清洁生产 的技术思想动态地运用到企业环境管理体系的建立和持续改进过程中。 初步研究与总结了清洁生产与i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系结合的思路与方法， 并提出建立以清洁生产技术为载体的“环境改善循环”模式。这一模式主要由“源 识别方法”、“方案”和“指导与监督”组成。利用它可以分析企业的环境负荷及 其原因，识别并评价组织的环境因素：制定、评估、不断改进体系的管理方案以 及具体运行控制程序，将生产操作过程和企业其他日常管理活动一体化。 论文还结合了我国啤酒行业的情况，简单分析说明啤酒企业在环境管理体系 建立之初，应用“环境改善循环”模式。如何进行环境因素的识别和管理方案策 划。通过文献总结我国啤酒行业推行清洁生产方面的经验和我国啤酒企业在清洁 生产推行过程中一般采用的四个基本技术指标，识别评价本行业的主要环境因 素。通过源识别和原因评估。找到有机废水排放为啤酒行业重要环境因素之一。 然后，围绕有机废水排放这一环境因素，完成环境目标、指标、编制环境管理方 案等企业环境管理策划活动。 最后，论述了清洁生产应用于i s 0 1 4 0 0 0 对我国环境管理的作用和意义。 关键词t 环境管理体系i s 0 1 4 0 0 0 企业环境管理清洁生产污染综合预防 i i a b s t r a c t f r o m2 0c e n t u r yb e g i n n i n g ，t h ei m p o r t a n c ei np r o t e c t i n ga n di m p r o v i n gt h e e n v i r o n m e n th a sb e e nr e a l i z e di nm o r ea n dm o r ec o u n t r i e s ，a n di th a sb e e nc o n s i d e r e d a sa k e ys t r a t e g yt oa t t a i nt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , s o c i e t ya n de n v i r o n m e n ti na s u s t a i n a b l ea n d h e a l t h yw a y a s am o d e me n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n tm e t h o d ， i s 0 1 4 0 0 0e n v i r o n m e n t m a n a g e m e n ts y s t e m ( e m s ) s t a n d a r d sb a s e d o nt h em o d e lo f c o m p r e h e n s i v ep d c a c i r c l ee s t i m a t e ，c o n t r o la n da u d i tt h ee n v i r o n m e n t a lf a c t o r so f t h eo r g a n i z a t i o n s b u tn o wi nt h ep r o c e s so f i m p l e m e n t a t i o no fi s 0 1 4 0 0 0 ，e m si s d i f f i c u l ti no p e r a t i o nb e c a u s ei ti sn o tas e r i e st e c h n i c a ls t a n d a r d s c l e a n e rp r o d u c t i o ni sak i n do fe n v i r o n m e n t a l s t r a t e g y u s e dt o p r e v e n tt h e p o l l u t i o n ，r e d u c e w a s t e sa ts o u r c e sa n dm i n i m i z er i s k st oh u m a nb e i n ga n d e n v i r o n m e n t i tc a nb eu s e db o t hi ni n d u s t r i a l p r o c e s s a n dp r o d u c t s h o w e v e r , c l e a n e rp r o d u c t i o ni sn o to n l yt h et h i n g so f p r o d u c t i o nd e p a r t m e n t ，b u ta l s oi n v o l e s a l lo f t h e a s p e c t so f m a n a g e m e n t o nt h eb a s i so ft h ef u n d a m e n t a l p r i n c i p l e so f e m sa n dc l e a n e rp r o d u c t i o n ，t h i s t h e s i sf o c u s e do n p r e s e n t i n gs o m ee f f e c t i v em e t h o d st oi n t e g r a t ec l e a n e rp r o d u c t i o n w i t he m s i m p l e m e n t a t i o n t h u s ，c l e a n e rp r o d u c t i o nc a nb e c o m et h es t r o n gt e c h n i c a l s u p p o r to fi s 0 1 4 0 0 0 i nt h et h e s i s ，ia l s od i s c u s s e dt h er e l a t i o n s h i pa n dd i f f e r e n c e s b e t w e e nc l e a n e rp r o d u c t i o na n di s o 】4 0 0 0 t h em o d e ln a m e d e n v i r o n m e n ti m p r o v i n gc i r c l e w h i c hi n c l u d ei s o1 4 0 0 0 e m sb a s e do nc l e a n e rp r o d u c t i o ni sf o u n di nn a y t h e s i s b y t h i sm o d e l ，e n t e r p r i s e so r o r g a n i z a t i o n sc a np l a na n dc o n s t r u c tt h e i re f f e c t i v ee m s d i s c u s s i o no ne m so fb e e rb r e w e r yi sp r o v i d e da sar e s e a r c hc a s ei nt h ec h a p t e r t h i sd i s c u s s i o ni sb a s e do nt h em o d e l e n v i r o n m e n ti m p r o v i n gc i r c l e ”p r o c e d u r e s o f i m p l e m e n t i n gi s 0 1 4 0 0 0 w i t hc l e a n e rp r o d u c t i o n t e c h n i q u ea r es u m m a r i z e d k e y w o r d c l e a n e r p r o d u c t i o n ，i s 0 1 4 0 0 0 ，e n v i r o n m e n tm a n a g e m e n ts y s t e m ， i i i 第一部分综述 1 环境管理与环境管理体系系列标准研究 1 i 环境管理与环境管理体系系列标准 1 , 1 。1 环境管理 2 0 世纪以来，人类面对的环境污染日趋严重，资源日益短缺。从“管理” 的角度寻找解决环境问题的出路，使现代环境管理系统日趋成为一个大型复杂巨 系统，环境管理的管理对象、管理内容、管理方法和管理手段具有高度的综合性。 由于环境问题的复杂性，传统的污染末端治理的环境控制方法逐渐暴露出其弊 端。工业发达国家在对其经济发展过程和环境保护工作进行深刻反思的基础上， 认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠 一些传统的环境保护补救措旌，是不能从根本上解决环境问题的。进行以污染预 防为目的的环境管理工作才是减少污染物产量、抑制环境恶化的最有效方法，但 是人们必须知道浚怎么做，做什么。 我国的环境管理可追溯到七十年代初。在七十年代初到八十年代初，环境 管理工作和工业污染控制主要以治理三废和综合利用为中心。由于企业，部门和 地方控制污染的责任不明确，管理体系较松散，法规标准不健全，治理投资主要 靠国家财政预算，给环境管理带来了一定难度。从8 2 年到9 3 年，这一时期的环 境污染控制转向依据排放标准，控制污染源排放口浓度，同时加强了环境管理和 健全各项环境法规。然而，由于治理经费投入不足和技术落后等原因，控制效果 未见好转。9 3 年以后，环境污染控制的指导思想有了转变，污染管理控制的基 本战略从过去侧重于污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制：在污染物 排放标准上要由过去着重浓度控制转变为浓度与总量双轨控制：环境管理由过去 的分散的点源治理转变为集中控制与分散控制相结合等。【l 】这些转变有利于促 使被管理对象企业采取主动的、互相配合的污染控制活动，改变过去的单向 式，被动型污控管理模式。 经过二十多年的努力，环境管理工作取得了不少成就。环境管理域的新思 想也被人们广泛接受。作为新兴环境管理思想，清洁生产和环境管理体系在我国 推广实施的时间都不长，然而已经分别显示出各自独特的实施效果。 1 1 2i s o1 4 0 0 0 系列标准的提出 在可持续发展思想的启发和推动下，二十世纪九十年代世界各国相继提出对 环境管理进行标准化工作的要求。随着社会经济的发展，消费者在选购商品和服 务时越来越多地考虑“绿色”和“清洁”，雇员要考虑工作环境对人身健康与安 全的影响，而社会公众也不再容忍为了自身利益而牺牲大众环境权益的组织行 为。这意味着工商企业在市场竞争中仅考虑产品质量、成本和交货期等已经远远 不够了，还必须考虑环境行为和环境管理问题。 国际标准化组织注意到各国的迫切需要，根据1 9 9 2 年在巴西召开的联合国 环境与发展会议的决议，于1 9 9 3 年6 月成立了i s o t c2 0 7 的环境管理技术委员 会，针对主要的环境议题，进行国际通用标准的制定工作，即包括i s 0 1 4 0 0 1 国 际环境管理体系标准在内的i s 0 1 4 0 0 0 系列标准。 i s 0 1 4 0 0 0 系列标准是国际标准化组织( 1 s o ) 继i s 0 9 0 0 0 系列标准后提出的又 一重要系列标准。它凝结了近年来世界环境管理领域的最新经验与实践于一体， 包括环境管理体系( e m s ) 、环境审核( e a ) 、生命周期评价( l c a ) 和环境标志( e l ) 等方面国际标准的标准序列。 1 1 3i s o1 4 0 0 0 系列标准的构成 i s 0 1 4 0 0 0 系列标准是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、 环境标志、生命周期评价等国际环境领域内的许多焦点问题。i s o 给i s o t 4 0 0 0 预留了1 0 0 个标准号，编号为i s 0 1 4 0 0 1 i s 0 1 4 1 0 0 。根据i s o t c 2 0 7 各分技术 委员会的分工，给系列标准包括了7 个子系列，分属6 个技术委员会和1 个工作 组，这1 0 0 个标准号分配如表1 1 。 2 表1 - i 标准号分配 分技术委员会任务 标准号 s c l环境管理体系( e m s )i s 0 1 4 0 0 1 - i s 0 1 4 0 0 9 s c 2环境审核( e a )i s 0 1 4 0 l o i s 0 1 4 0 1 9 s c 3环境标志( e l )i s 0 1 4 0 2 0 - - - i s 0 1 4 0 2 9 s c 4环境表现评价( e p e )i s 0 1 4 0 3 0 - i s 0 1 4 0 3 9 s c 5生命周期评价( l c a )i s 0 1 4 0 4 0 - - - i s 0 1 4 0 4 9 s c 6 术语和定义( t & d ) i s o l 4 0 5 0 i s 0 1 4 0 5 9 w g i产品标准中的环境因素i s o l 4 0 6 0 ( 备用)i s 0 1 4 0 6 l - i s 0 1 4 1 0 0 i s o1 4 0 0 0 是一套系列环境管理标准，由若干予系统构成，这些系统可按照 标准的性质和功能来区分。标准间的关系如下图所示 f 环境管理体系标准 r 评价组织1 环境审核标准 jo 环境表现标准 1 s 0 1 4 0 0 0 系列标准1r 环境标志标准 。评价产品 生命周期评价标准 l 产品标准中的环境因素 截止到2 0 0 0 年，i s o 正式颁布了该系列中的2 0 个标准，见表卜2 。 1 0 表1 - 2 已经颁布的i $ 0 1 4 0 0 0 系列标准 i s o 编号标准名称颁布时间备注 i s o 导则6 4产品标准中的环境因素 1 9 9 7 i s o m c 从事环境管理体系评价和认证的一般要求 1 9 9 9 导则6 6 i s o l 4 0 0 l 环境管理体系一规范及使用指南 1 9 9 6 女 i s o1 4 0 0 4 环境管理体系一原则、体系和支持技术通用指南 1 9 9 6 出 i s o1 4 0 1 0 环境审核指南一通用原则 1 9 9 6 女 i s o1 4 0 1 l 环境审核指南一审核程序一环境管理体系审核 1 9 9 6 木 i s 0 1 4 0 1 2 环境审核指南一环境审核员资格要求 1 9 9 6 木 i s o1 4 0 2 0环境标志与声明1 9 9 8 女 i s o1 4 0 2 1 环境标志一自我环境声明( i i 型环境标志) 1 9 9 9 女 环境标志与声明一( i 型环境标志) 原则与 i s o1 4 0 2 41 9 9 9 木 程序 i s o1 4 0 2 5 环境标志与声明一i i i 型环境标志 2 0 0 0 i s o1 4 0 3 1 环境管理一环境表现评价一指南 1 9 9 9 木 i s o l 4 0 3 2 环境管理一环境表现评价一案例 1 9 9 9 i s o1 4 0 4 0 环境管理一生命周期评价一原则与框架 1 9 9 7 年 环境管理一生命周期评价一目标范围确定及清 i s o1 4 0 4 1 1 9 9 8 单分析 i s o1 4 0 4 2 环境管理一生命周期评价一生命周期影响评价 2 0 0 0 i s o1 4 0 4 3 环境管理一生命周期评价一生命周期解释 2 0 0 0 环境管理一生命周期评价一i s 0 1 4 0 4 1 标准中目 i s o1 4 0 4 9 2 0 0 0 标范围确定及清单分析应用案例 i s o1 4 0 5 0 环境管理一术语与定义1 9 9 3 木 i s o ，n t l 4 0 6 1 林业组织在实施i s 0 1 4 0 0 1 标准中的信息帮助1 9 9 8 注：带幸的1 2 个标准已经等同转化为我国国家标准并予以颁布 1 1 4i s o 1 4 0 0 0 系列标准的制定原则和标准的基本特征 t c 2 0 7 在起草i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的时候，明确规定了这套标准的指导思想， 即：无论对环境好的地区还是对环境差的地区，i s 0 1 4 0 0 0 系列标准都应不增加、 并努力消除贸易壁垒；i s 0 1 4 0 0 0 系列标准可用于对内对外的认证、注册等； i s 0 1 4 0 0 0 系列标准必须回避对改善环境无帮助的任何行政干预。在这三个指导 思想的基础上，对i s 0 1 4 0 0 0 系列标准规定了以下七个十分关键的原贝r j 1 2 1 ： - 应当能适用于各种不同规模的组织； 要有弹性，可符合未来的需要； _ 是规范环境影响事项时应该遵守的标准； _ 可以广泛应用于各种行业和各种状况； 一有利于环境保护及资源保存的持续改善工作： 一有助于实旌产品寿命周期的分析； 可作为独立评价的依据。 从以上的指导原则可以看出，i s o t c 2 0 7 努力使i s 0 1 4 0 0 0 系列标准具有公 正合理性和广泛适应性，目的是使这套标准能真正地对改善环境有所帮助，并促 进i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系( e m s ) 导则、使用指南和i s o1 4 0 0 4 环境 管理体系( e m s ) 原则、体系和支持技术通用指南的推行，旨在为全球商 业、工业、政府、非营利性组织和其他用户提供一整套关于有效地建立、改善并 维持环境管理体系的方法和框架，它与可持续发展的指导思想始终保持一致。 由于环境管理的标准化不同于一般产品的标准化，所以i s 0 1 4 0 0 0 系列标准， 特别是用于指导企业建立保持环境管理体系的i s 0 1 4 0 0 1 1 4 0 0 0 9 号标准，其使 用方法与其他环境质量标准、污染物排放标准完全不同。首先它是自愿性的标准； 其次它是管理标准，为各类的组织提供了一整套标准化的环境管理体系和管理方 法。企业实施i s 01 4 0 0 1 标准便意味着要在其内部建立一套标准化的环境管理体 系，并由第三方认证机构依照标准及各国的法律法规要求进行环境管理体系审 核，符合标准要求的即为通过认证，取得认证证书。 现在已成为国际标准的i s o1 4 0 0 1 标准是i s o1 4 0 0 0 系列标准的核心，其基 本特征可概括为：1 、以市场驱动为前提；2 、强调污染预防；3 、可操作性强：4 、 标准广泛适用性；5 、强调自愿性原则；6 、强调守法；7 、强调持续改进。 1 1 5i s o1 4 0 0 1 环境管理体系的运行模式 i s 0 1 4 0 0 1 要求首先在组织内部建立和保持一个符合要求的环境管理体系， 通过不断地审核、评价( 评定) 活动，推动这个体系的有效运行。这个体系由环 境方针、规划、实旌、测量和评审( 评价) 和改进等5 个基本要素构成【1 1 。 环境管理体系的运行模式遵循由查里斯德明提供的管理模型，他将企业的 活动分为四个阶段，即：1 、规划策划阶段( p l a n ) ；2 、实施( d o ) ；3 、验 证( c h e c k ) ；4 、改进( a c t i o n ) ；这一运行模式被简称为p d c a 循环( 如图 】) 。 管理评审 持续改进 )环境方针 检查与纠正措施 监测和测量 不一致、纠正和预防措施 记录 环境管理体系审核 规划( 策划) 环境因素 法律与其他要求 目标与指标 环境蟹型互嚣z 7 实施和运行 组织结构与职责 培训、意识和能力 信息交流 环境管理体系文竹 文件控制 运行控制 应急准备和反应 图1 - 1 环境管理体系运行过程图 1 2 我国企业实施i s o1 4 0 0 1 标准的情况及存在的问题 1 2 1 我国须布i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的情况 保护环境是我国的一项基本国策。1 9 9 2 年6 月，在联合国环境与发展大会 上，李鹏总理代表中国政府在里约宣言上签字。1 9 9 6 年3 月，全国人大第 八届四次会议批准中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，第一次以最高法律的形式把科教兴国与可持续发展并列为国 家基本战略。同年我国等同采用了i s o 组织关于环境管理的5 个国际标准，并 以国家标准颁布。2 0 0 1 年3 月九届人大四次会议通过“十五”计划纲要，将可 持续发展战略置于重要地位，完成了从确立到全面推进可持续发展战略的历史性 进程，在这五年里，我国又继续等同转化了i s o 组织关于环境管理的另外7 个 国际标准。见表1 3 。 表1 - 3 我田己颁布的环境管理系列标准 编号标准名称颁布时间 g b 厂r 2 4 0 0 1 环境管理体系一规范及使用指南 1 9 9 6 在 g b 厂r 2 4 0 0 4 环境管理体系一原则、体系和支持技术通用指南 1 9 9 6 矩 g b 厂r 2 4 0 1 0 环境审核指南一通用原则1 9 9 6 年 g b 厂r 2 4 0 1 l 环境审核指南一审核程序一环境管理体系审核 1 9 9 6 生 g b ，r2 4 0 1 2 环境审核指南一环境审核员资格要求 1 9 9 6 正 g b ，r2 4 0 2 0 环境标志与声明2 0 0 0 e g b 厂r2 4 0 2 1 环境标志一自我环境声明( i i 型环境标志) 2 0 0 1 年 g b 厂r2 4 0 2 4 环境标志与声明一( i 型环境标志) 一原则与程序 2 0 0 1 年 g b 厂r 2 4 0 3 1 环境管理一环境表现评价一指南 2 0 0 1 年 g b 厂r2 4 0 4 0 环境管理一生命周期评价一原则与框架 1 9 9 9 篮 环境管理一生命周期评价一目标范围确定及清单 2 0 0 0 芷 g b 厂r 2 4 0 4 1 分析 g b 厂r2 4 0 5 0 环境管理一术语 2 0 0 0 矩 g b t2 4 0 0 0 系列标准自1 9 9 6 年颁布后，引起了我国政府、组织和社会相 关方的极大重视，随着人们现代环境意识的不断增强、组织迫于市场、相关方 及贸易中绿色壁垒所形成的压力，g b t2 4 0 0 0 系列标准在我国得到了广泛应用， g b t2 4 0 0 1 一i s 0 1 4 0 0 1 标准作为环境管理体系认证所依据的标准，更加引起了 组织的极大关注和热情。 1 2 2 我国实施i s 0 1 4 0 0 1 标准的现状简祈 我国环境管理体系认证工作于1 9 9 6 年起步。1 9 9 7 年，我国成立了中国环 境管理体系认证指导委员会( 环认委和环注委) ，负责i s 0 1 4 0 0 0 系列标准在中 国的实施工作。目前获备案资格的环境管理体系认证咨询机构已超过百余家。 同时，我国还积极参与环境管理体系认证国际互认活动并加入了相应组织。由 于i s 0 1 4 0 0 0 系列标准认证的积极作用和意义，我国环境保护“十五”规划中 将“抓住经济结构调整契机，全面推行清洁生产，积极推进i s 0 1 4 0 0 0 系列环 境管理列标准和环境标志认证工作”列为“十五”期间我国环境保护的一项重 要工作任务。 】3 1 、我国企业实施环境管理系列标准获证组织数量逐年增加。 截至2 0 0 1 年9 月，我国共8 0 0 余家组织获得i s o l 4 0 0 0 标准认证( 不包括 台、香港、澳门地区颁发的证书) ，居发展中国家前列。可以看出，我国的 i s 0 1 4 0 0 0 标准认证数量迅速增长。这说明i s 0 1 4 0 0 0 系列标准对我国企业产生 了深远的影响，其重要性也逐渐被企业所认识。我国企业实施环境管理系列标 准的前景十分光明。 2 、我国获证组织的分布 ( 1 ) 行业分布 我国获证组织的行业分布多集中于电子及通讯设备制造业，其认证 数量最多，电气机械及器材企业占3 6 ，电子及通信设备企业占3 1 5 ， 化工企业占6 3 ，普通机械企业占4 5 ，交通运输设备企业占3 。6 ， 冶金企业占3 6 ，其它类型的企业占1 4 5 。( 如图2 2 ) 3 9 从统计结 果看，电子和电气类型的企业比例最高，其次是化工、普通机械、交通运 输设备和冶金等，其它类型的企业包括煤炭、非金属矿物制品、医药、纺 织、电力、造纸、仪器仪表、塑料制品、食品和政府机关。行业分布情况 与全球获证组织行业分布情况基本接近。技术密集型的高新技术行业的企 业以及外向型企业和直接面对国际国内消费者市场的企业，如电子及通讯 设备制造企业，更倾向于主动实施，i s 0 1 4 0 0 1 认证，以增加企业产品的市 场竞争能力。化学原料及化学品业由于行业特点，其环境因素复杂，且直 接影响环境，易造成环境污染，因而更愿意或更需要实行环境管理体系来 促进污染预防和持续改进。 ( 2 ) 地域分布 就获证组织的地域分布而言，我国企业i s 0 1 4 0 0 1 认证地区分布极 不平衡。 3 9 在经济较为发达的沿海地区如广东、上海、北京、江苏、山 东、福建、天津等地获证组织数量明显高于内陆地区。西部及内陆地区认 证发展缓慢。青海、西藏、宁夏甚至尚无获证组织。出现这种情况的原因 是多方面的。相信随着西部大开发战略实施，西部的i s 0 1 4 0 0 0 认证也会 随之发展起来。 ( 3 ) 企业不同类型的分布 从我国获证组织的类型看，中外合资和国外独资的企业占6 9 3 ， 国有企业占2 3 7 ，集体、股份和私有企业仅占7 。产品全部或部分出 口的企业约占7 0 以上。( 如图2 3 ) 3 9 寻求认证并通过认证的组织大多 是三资企业、出口导向型企业和国有大型企业集团，如青岛海尔、长岭集 团、科龙集团、北京松下、上海高桥一马斯夫有限公司等，其所占产值比 重较高。然而，占我国企业总数9 8 左右的中小型企业的认证工作几乎处 于空白状态。这首先是因为，自我国从计划经济体制转变到市场经济体制 以来，私营企业、乡镇企业等中小型企业蓬勃发展，但这些企业通常重利 润、轻质量，更很少考虑社会效益和环境影响，过多地注重眼前短期利益 而忽视企业长期发展的需要；其次是目前的认证费用偏高，一个组织建立、 实施和维持环境管理体系正运行并通过认证，费用在2 0 万元左右，而我 国中小企业普遍资金紧张；第三，进行环境管理是企业掏钱、社会受益， 因此这些企业显然动力不足。 图2 - 3 簌阙获昀织经济类型分爿网 ( 数据绞升槽止到2 0 0 0 年1 1 月) 1 0 1 2 3 我国企业在i s 0 1 4 0 0 1 标准实施过程中的主要问题 我国企业环境管理体系的建立及实施工作中的问题主要表现在两个方面： 1 2 3 1关于“守法达标”的问题 获证组织承诺遵守所在国的环境法律法规及其要求( 包括标准) 是i s 0 1 4 0 0 0 标准的基本要求，是我国“十五”规划目标的基本内容，更是组织是否通过 i s 0 1 4 0 0 0 标准认证的基本条件。所谓“承诺遵守”，前提是遵守。若不遵守，承 诺就是一句空话，不仅违背了本组织的环境方针，而且违反了i s 0 1 4 0 0 0 标准的 基本要求。有人认为i s 0 1 4 0 0 0 是体系标准，只要体系正常运行就可以了，不必 特别强调守法达标问题。只有守法达标，才能实现i s o m 0 0 0 标准的基本宗旨： 保护环境，实现可持续发展。 中国推行i s 0 1 4 0 0 0 标准的目的是通过强化管理实现中国的环境目标。“十五” 期间的环境目标是减轻污染，保护生态环境，改善重点城市和区域的环境质量， 具体来说也就是要实现总量控制，工业企业排放的污染物全面达标，重点城市、 流域的环境质量达到相应功能区的标准。尽管一些组织在建立环境管理体系过程 中，在与中国环境实际结合方面做了大量工作，但与国家的要求还相差甚远。关 键的问题是，一些组织不了解国家的环境目标，不了解国家为实现环境目标指标 而采取的对策和措旌。因而组织的环境管理体系与国家的环境目标、对策脱节， 与“一控双达标”脱节，与现有的法律、法规、制度脱节。这些组织就体系说体 系，主要目的是获证，而不是实现国家的总体环境目标。我国推行i s 0 1 4 0 0 0 标 准的根本目的就是为了通过强化管理，实现“一控双达标”的既定环境目标。由 于误解，一些组织不在“守法达标”上下功夫，而是在1 7 个要素上做文字游戏。 这样，就失去了认证的科学性、公正性和权威性。 1 2 3 2 关于“污染预防。的问题 “污染预防”是i s 0 1 4 0 0 0 标准的核心思想之一。该思想也是中国转变环境 管理战略，由末端治理向全过程控制转变的核心内容。i s 0 1 4 0 0 0 标准要求组织 的环境方针必须对“污染预防”做出承诺，要求组织通过产品的调整、原材料的 替代、工艺设各的更新、资源的再利用等各个环节来实现节能、降耗、减污，即 所谓“全过程、全方位的控制”。现在，由于一些人对“污染预防”的内涵不了 解，尽管方针写到了，但如何实施却不得要领，认证人员审核时只看环境方针对 污染预防是否做出承诺，并不深究污染预防是否得到全面贯彻，都采取了哪些具 体措施。因此，目前许多程序文件还停留在末端控制上，而在审核运行控制程序 时，更忽视了程序文件及作业指导书是否体现污染预防与全过程控制思想的问 题。“污染预防”的思想并没有在环境管理体系的建立实施过程中得到体现和贯 彻。严格地说，i s o l 4 0 0 0 标准的基本要求并没有得到满足。 1 3 小结 本章详缔介绍了环境管理与环境管理体系的内涵、构成、制定原则及标准 基本特征等问题。i s o l 4 0 0 0 环境管理标准是一种新兴环境管理工具，其中 i s o l 4 0 0 1 环境管理体系标准作为整套标准的核心用于指导许多国内外企业的体 系认证工作。在中国，环境管理体系的认证工作始于1 9 9 6 年，从我国企业实藏 i s o l 4 0 0 0 标准的现实情况分析：如何建立一个完善、有效的环境管理体系，使 体系发挥更大的作用，使企业从中获得更多的效益，是解决i s o l 4 0 0 0 标准推广 实施的重要问题。 国际标准化组织制定的这一国际标准，其优越性在于它具有广泛的适用性， 无论在何种地理、文化和社会条件下对任何类型与规模的企业都适用。然而这一 优越性对于一个企业在建立具体的环境管理体系时则显得可操作性不强。因此一 个企业如何建立适用的和完善的体系以获得最佳效果，便成为体系建立中的关键 所在。根据实践总结的经验。在建立环境管理体系时，应充分注意以下四个方面， 可概括为：体现特点、突出重点、切合实际、持续改进。 不同的企业有其各自的特点，比如企业的类型、规模、生产工艺和设备、各 项活动、产品、服务、相关方、文化和地理位置等特点。这些特点应该在建立环 境管理体系中充分地体觋出来。根据环境管理体系的要求，从环境的角度看，能 够体现企业主要特点的，就是重要环境因素。对不同的企业，评价出的重要环境 因素也不同。相同类型的企业评价出的重要环境因素可能也不同，因为企业的特 点不一。能够反映企业环境状况的重要环境因素是建立体系的基础和重点。所以 说，体系建立的效果很大程度上取决于评价出的重要环境因素是否充分体现企业 的特点，这些重要环境因素是否得到有效控制。 企业的自身特点不同，因此在评价和控制重要环境因素时应考虑其重点。企 业的类型刁；同，如冶金、化工、电子、纺织、建筑等，其重点也不同。企业类型 相同，但其管理水平、环境设施、工艺设备、能源资料的消耗、化学品的使用、 废物的利用和处置，所处的地理位置、法律法规的要求、相关方的要求等不同， 其重点也不同。评价重要环境因素的方法很多，有定量评价法和定性评价法。在 评价时应尽可能将评价的环境因素量化，以便于确定控制的重点和有利于控制效 果的比较。能够进行定量评价的环境因素很多，除了有国家和地方排放标准要求 的外，还有能源、资源、原材料的消耗量、有毒有害化学品的使用量和废弃量、 固体废弃物的处置和回收利用量等。在评价时，不但要与本企业自身的情况纵向 进行比较，还要与同类型的企业进行横向比较。通过多方位的比较，才能找出重 点。有了明确的重点，在体系运行时，才能明确管理的关键，把有限的人力、物 力、财力和时间充分和有效地利用起来，以取得更好的效果。 环境因素的评价和控制应有其重点，而且在体系建立和运行时应切合企业自 身的实际，因为体系的建立和运行往往是受企业的客观条件制约，如经济、技术 和管理水平、组织结构和职能、人员素质等。重要环境因素的控制，应根据轻重 缓急、经济承受力、技术可选性分出哪些是应该先控制，哪些后控制，哪些需要 上设施治理，哪些是可以通过制订管理措施、加强监督检查、在日常运行中得到 控制；哪些还有待研究开发出实用有效的技术和方法后，再加以控制和改进。体 系的建立应符合其运行的有效性和可操作性。企业应充分分析原有的管理机制和 规章制度，找出与环境管理体系标准的差距，并将两者充分地有机地结合起来， 避免在运行过程中出现“两张皮”的现象。在制定程序、作业指导书和有关规定 时，应根据自身的管理能力，人员素质和业务范围而定。既要避免过于简单、出 现遗漏，致使体系的运行缺乏完整性和不断改进的潜力；同时也要避免过于繁琐、 要求过高，在现有条件下难于做到，因而使体系的运行失去可操作性。这两者都 会使体系的运行失去有效性。 一个体系在刚刚建成时往往是不十分完善的，它需要通过不断的运行、持续 改进而逐步达到完善。对一个企业而言，体系的完善与改进程度是相对的，它是 企业自我的比较。既然是自我比较，企业就应在建立体系时充分考虑自身的实际， 并且逐步挖掘更大的潜力。对于任何一个企业来说，体系改进的潜力都是很大的， 例如，解决了污水治理问题，可以考虑废水循环使用，进而再考虑改进工艺，减 少水的使用量；解决了产品中的环境因素，可以考虑废旧产品的回收利用，进而 还可以考虑产品使用原材料的替代和减量：解决了能源节约，可以考虑清洁能源 的替代，使用可再生能源。科技进步是永不停止的，研究和开发是无止境的，它 为体系的持续改进创造了条件。通过体系的持续改进，达到企业环境绩效的持续 改进，这是国际标准的精华所在。所以，企业在建立体系时，应对可持续改进的 方面提出要求和设想，并能随着体系的运行，不断提高要求，进而达到持续改进 的目的。 1 4 2 清洁生产研究的现状与存在的问题 2 1 清洁生产研究的现状 2 1 1 清洁生产概念的提出 清洁生产原意是“相对清洁的生产”，是指尽可能地采用改进工艺、原材料 替代、加强管理等手段，实现生产中的污染产出最少，能源、资源消耗最少。清 洁生产将现有的生产水平与排污水平参照，是相对的，清洁生产的概念中也包含 了清洁技术、清洁工艺、无废工业等概念。因此，清洁生产可以理解为工业发展 的一种目标模式，即利用清洁的能源、原材科，采用清洁的生产工艺技术、生产 出清洁的产品。 清洁生产的思想来源于企业对少废、无废工艺过程的研究。早在1 9 7 9 年1 月，在日内瓦通过的关于少废、无废工艺和废料利用宣言中。提出了“无废 工艺”的概念 8 】： “无废工艺乃是各种知识、方法和手段的实际应用，以期在人类需求的范围 内达到保证最合理地利用自然资源和能量以及保护环境的目的。” 1 9 8 4 年，联合国欧洲经济委员会进一步定义为 8 】： “无废工艺乃是这样一种生产产品的方法( 流程、企业、地区、生产综合体) ， 借助这一方法，所有的原料和能量在原料资源生产消费二次原料资源的循环中 得到最合理综合的利用，同时对环境的任何作用都不致破坏它的正常功能。” 4 】 这一定义明确了无废工艺的目标在于解决自然资源的合理利用和环境保护 问题，而实现此目标的途径是在可能的层次上组织资源的再循环，把传统工业的 开环过程变成闭环过程，强调工业生产全过程和自然环境的相容性。 8 由于无废工艺的实施需要经历一个循序渐进的过度阶段，“少废工艺”的概 念同时被给出： “少废工艺是这样一种生产产品的方法( 流程、企业、地区、生产综合体) ， 这种生产的实际活动对环境所造成的影响不超过允许的环境卫生标准( 最高允许 浓度) ，同时由于技术的、经济的、组织的或其他方面的原因，部分原材料可能 转化成长期存放或掩埋的废料。”【4 1 9 7 4 年美国曾经推行p o l l u t i o np r e v e n t i o np a y s 计划。此后，美国环境保局 e p a 对废物最少化技术也做了如下定义7 1 ； “在可行的范围内，减少产生的或随之处理、处置的有害废弃物量。它包括 生产源处进行的削减和组织循环两方面的工作。这些工作导致有害废弃物总量与 体积的减少，或有害废物毒性的降低。或两者兼而有之；并使其在现在和将来对 人类健康与环境的威胁最小的目标相一致。” 这一定义是针对有害废弃物而言的，未涉及资源、能源的合理利用和产品与 环境的相容性问题，但提出以“源削减”和“再循环”作为最小化优先考虑的手 段，对于一般废料来说，同样也是适用的。这一原则已经体现在随后的“污染预 防战略”之中。 上述定义概括了产品从生产到消费的全过程，为减少风险应采取一定具体措 施，但比较侧重于企业层次上。 1 9 8 9 年5 月，联合国环境规划署( u n e p ) 首次明确出清洁生产的概念。1 9 9 2 年在联合国环境与发展大会上，正式将清洁生产定为实现可持续发展的先决条 件，同时也是工业界达到改善环境和保持竞争力和利润的核心手段之一。u n e p 于1 9 9 0 年l o 月正式提出清洁生产计划：希望摆脱传统的末端控制技术，超越废 物最小化的界限，使接个工业界走向清洁生产。 3 2 1 2 清洁生产的定义 联台国环境规戈u 署( u n e p ) 将清洁生产定义为：清洁生产是对于产品的生产过 程的一种新的、创造性的思维方式。清洁生产意味着对生产过程和产品持续运用 整体预防的环境战略，以期降低环境风险。对于产品，清洁生产意味着减少或降 低产品从原材料使用至u 最终处置的整个生命周期的不利影响。 3 对于生产过程。 清洁生产意味着节约原材科和能源，取消使用有毒原材料，在生产过程排放废物 之前减少或降低废物的数量和毒性。因此，为实现清洁生产则必须借助专门技术、 改迸工艺流程或改变企业文化和管理。 这个定义的基本要素见图2 - 1 ： 图2 1 清洁生产的基本要素 从这一定义可以看出，清洁生产是一个国家实施可持续发展战略的核心内 容。 9 一、从理论上。清洁生产揭示出目前人工的技术圈和自然的生物圈的对 抗性关系，提出了要将技术圈纳入生物圈使两者兼容的任务。因此，欧洲、日本、 前苏联乃至中国的一些学者逐渐构筑了“工业生态学”的学科框架，通过仿效生 态系统的结构原则和运行规律致力于提高工业生产中资源的利用效率，削减废 料，组织再循环以及实现能源脱碳，从而促进工业发展模式的转变。二、从工业 的实践活动上。企业面对日益沉重的达标排放的压力，采取预防性战略不但更容 易满足有关的环保要求，而且可以赢得可观的经济效益。结合生产过程和产品设 计采取源削减措施，使环保投入变成一种回报丰厚的经营活动。 2 1 3 清洁生产的内容 清洁生产的内容，可归纳为“三清”，即清洁的能源、清洁的生产过程、清 洁的产品。 3 ( 1 ) 清洁的能源。包括常规能源的清洁利用：可再生能源的利用；新能源 的开发；各种节能技术的推广应用等。 ( 2 ) 清洁的生产过程。指尽量少用、不用有毒、有害的原料：选择无毒、 无害的中间产品；减少生产过程的各种危险性因素；采用少废、无废的工艺和高 效的设备：做到物料的再循环；简便、可靠的操作和控制；完善的管理等。 ( 3 ) 清洁的产品。指产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和生 态环境的因素；易于回收、复用和再生；合理的使用功能和使用寿命等。 2 1 4 实施清洁生产的基本途径 从清洁生产的概念来看，清洁生产的基本途径为清洁工艺及清洁产品。 清洁工艺是指既能提高经济效益，又能减少环境问题的工艺技术。它要求在 提高生产效率的同时必须兼顾削减或消除危险废物及其它有毒化学品的用量，改 善劳动条件，减少对职工的健康威胁，并能生产出安全的与环境兼容的产品。这 是技术改造和创新的目标。 清洁产品则是从产品的可回收利用性、可处置性或可重新加工性方面考虑。 要求产品设计人员本着产品促进污染预防的宗旨设计产品。一旦产品被确定，产 品的环境影响也被注定。 清洁产品是清洁工艺的一个组成部分，不能截然分开。达到清洁工艺及清洁 产品目的可从下列几方面着手： 改变生产工艺或制