人事制度的弊端和解决的方法.doc

从我国当前部分官员“前腐后继”看我国人事制度的弊端和解决的方法腐败现象古来有之，久治不绝，根深蒂固。当今，经济迅猛发展，竞争日益激烈，随之便出现了贪污受贿,以权谋私,权钱交易,挥霍浪费,腐败堕落,任人唯亲等不良的社会风气，大有愈演愈烈之势。这对人民、对国家、对整个社会有相当严重的危害。在今天，期望用道德和纪律的约束而使得官员拒绝经济利益诱惑，大概越来越不靠谱。滥用公权谋取不正当的私利，如果是个别现象，也许属于道德问题；如果呈普遍性，就构成腐败与道德无关了，必须通过制度来解决。当前部分官员相继栽在腐败上面，这种现象似乎有“前腐后继”之势。就拿国土系统腐败案件而言，国土系统腐败案件呈易发高发态势。管国土的官员栽在土地上面，“前腐后继”之势更加明显。江西国土系统“腐败群案”：4名在职副厅长3人落马，江西国土系统一年多来共有13名领导干部被检察机关立案查处；而2006年以来，江西全省11个设区市国土资源局有4名正副局长、县(市、区)国土资源局有29名正副局长被查处。一些地产商老板打着春节拜年的名义，排着队向国土官员送礼，名贵礼品琳琅满目，装钱的信封随处可见，每个都装着几万元。为什么在反腐高调天天喊月月喊的情势下，土地腐败还那么容易得逞呢？国土腐败案易发高发的主要原因是由于：国土资源管理部门权力相对集中，权力制约机制尚不完善，监督不到位，权力过大，同时权力又得不到有效制衡，自然会成为腐败的温床！而当前中国政府官员“前腐后继”的原因：在改革开放和发展市场经济的严峻考验面前，放松学习和道德修养，世界观、人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀，是导致腐败分子走上严重违纪违法道路的根本原因；目无党纪国法、肆意践踏民主集中制，凌驾于组织之上，不受监督制约，是导致他们走向腐败的重要因素；对党政领导干部中存在的不正之风认识不足、治理不够，执行廉洁自律的有关规定流于形式，是产生腐败案件的温床；对“一把手”的监督机制存在缺陷，“一把手”搞腐败，带来的危害性更大；干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，为跑官要官、买官卖官提供了机会，同时又成为派生其他腐败的源头；在建立社会主义市场经济体制的过程中，政府管理体制还不够健全和完善，为一些领导干部通过插手微观经济活动谋取私利提供了土壤和条件。从权力制约看我国当前部分官员“前腐后继“看来，我国当前人事制度的弊端在于：人事行政管理宏观管理观念薄弱，部门职能重叠、协调难度大、工作效率低；选入视野不够宽，用人机制不够活，对企业领导人员的监督机制和激励机制还不健全、不配套。从而导致部分国家行政人员利用行政管理的特殊的强制性，逃脱社会和人民的监督、高高在上、官僚主义、甚至弄权渎职、以权谋私。(1)竞争激励机制乏力。 作为职务升降制度的竞争上岗的完全落实还有一定难度。在薪酬管理方面，统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性。很多时候，公务员的晋升、加薪完全由“一把手”说了算，严重影响了公务员积极性、主动性和创造性的发挥。导致公务员的消极情绪增加，使得工作效率非常的低，从而阻碍国家进一步的发展。 (2)管理体制不科学。 我国法定的公务员管理机构之间的关系是业务指导和监督的关系。但因为我国实行党政双轨制管理体制，党的领导权、干部领导权与政府人事管理难以完全划分清晰，所以不能起到很好的监督作用(3)法规体系不完备。 虽然国家公务员法已出台并实施，较国家公务员条例也有了很大进步，但全面贯彻落实有一个过程，难免出现新问题需要解决，并且缺少相关配套法规的延伸、补充或解释。所以不能很好的实施。 (4)职位分类不科学。 一律按照一个模式管理的方法分类，不利于国家公务员的科学管理，作为一种过渡性的管理体制，在实际运作中，它不可避免地存在这样的问题：一是分类过于简单、笼统、范围太小，职位分析不严谨；二是一般行政类公务员和专业技术类公务员没有区分。针对当前我国人事制度的弊端，我国应该：(1)任人唯贤，德才兼备的原则。 人类历史充分证明了一个道理，任人唯贤，国家就会兴旺发达；任人唯亲，国家就腐败衰退。用人首先要有标准，任人唯亲和任人唯贤反映了选才用人的两种的两种不同的标准。“贤”就是德才兼备。“德”是指政治素质，才是之业务能力，坚持德才兼备的用人标准，就是把那些立志为人民造福，为发展生产力，为社会主义事业做出贡献，既有现代经济，科学知识，又有革新精神，勇于创造，能够开创局面的人才选拔充实到行政机关队伍中。且德和才缺一不可，不能偏废，追求私利，腐化堕落。给人民的事业带来危害。(2)注重功绩，晋升唯功原则。功绩制是现代公务员制度的一个重要特征。功绩就是工作实绩，是公务员做出的贡献，它是一个人业务水平，工作能力和工作态度的综合反映。功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。以功绩对公务员考核，评定的标准，根据工作表现和工作成绩决定公务员的升降，奖惩，是激励公务员勤奋而又创造性地工作的重要手段，这有利于公务员多做贡献，提高工作效率，有利于强化公务员的竞争意识。(3)不断更新，合理流动原则。行政队伍不断更新，合理流动，是社会发展，行政任务变化的要求，也符合人的自然规律。不断更新可以注入新的理念新的元素，有利于人员的生长。通过合理的流动，才能解决干部终身制问题。行政人员的不断更新，合理流动，实现新陈代谢，能够保持行政人员队伍的生命力和创造力。(4)依法管理，公开监督原则。依法管理是人事行政的一个重要原则。它要求人事行政的目的、要求、内容、步鄹和方法等，通过立法程序规范起来，依靠法律法规制度确保人事行政的有校实施。(5)建立国家公务员制度。公务员管理的政策法规要公之于众，公开行政人事的录用、考核、升降、奖惩、工资制度等内容，将人事行政自觉的置于广泛的社会监督之下，改变过去那种半封闭的神秘化的做法。并建立一系列有关公务员制度的法律规范。(6)扬长避短、适才适用的原则。人事行政工作的基本要求是谋求人和事的一致性。为此必须做到知事识人。扬长避短就是用人所长。任何人都有其优点和却对，用人所长则天下无不可用之才，求全责备则世上无可用之人。扬长避短，就是看到人们的长处，创造条件使这些长处得到充分的发挥；对其短处则尽量避开，并尽可能创造有利条件是帮助其克服短处。要扬长避短，必须做到适才适用，就是根据每个人的专长和能力。志向和条件，做到才以致用，大材大用、小材小用，各得其所，各尽其才。这样才能把适合的人放在合适的位置上，就能扬长避短，发挥每个人的优势。也就是说我国应当改革干部人事制度，将国家队伍合理分解为对不同类型的工作人员。其